國企改革：反腐與改革雙箭齊發(fā)

2015年被稱為國企改革頂層設(shè)計和具體實施方案的落地年，從地方兩會到全國兩會，從頂層設(shè)計“劇透”到不斷涌現(xiàn)央企重組案例，從央企高管薪酬改革到員工持股，國企改革概念不時引發(fā)市場震蕩。在深化改革的同時，央企反腐亦全面鋪開。

2014年被稱為深化國資國企改革元年，2015年則被稱為國企改革頂層設(shè)計和具體實施方案的落地年。

今年以來，從地方兩會到全國兩會，從頂層設(shè)計“劇透”到不斷涌現(xiàn)央企重組案例，從央企高管薪酬改革到員工持股，國企改革概念不時引發(fā)市場震蕩，各項政策落地在即。在深化改革的同時，央企反腐亦全面鋪開。2015年首輪中央巡視工作將對中國核工業(yè)集團公司等26家央企展開，涉及旗下超過70家上市公司。

30年來，國企改革一直是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。2015年在經(jīng)濟新常態(tài)下，高壓反腐和改革雙箭齊發(fā)，可謂刮骨療傷與激發(fā)創(chuàng)新并進，將為國企發(fā)展注入強心劑。改革疊加民資等行業(yè)諸多變量，市場化活力或?qū)⒈簧疃燃ぐl(fā)。

國企薪酬改革強勢啟動

從2015年開始，72家央企高管工資單上的數(shù)字要小了，他們享受的職務(wù)消費也將被嚴(yán)格規(guī)范。

2015年1月1日，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實施。改革首批將涉及72家央企的負(fù)責(zé)人，包括中石油、中石化、中國移動等組織部門任命負(fù)責(zé)人的53家央企，以及其他金融、鐵路等19家企業(yè)。

此輪改革被外界視為撬動國企改革以及收入分配改革的一個支點。央企負(fù)責(zé)人的腰包如何動，怎樣改，牽一發(fā)而動全身。人社部副部長邱小平曾表示，“改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大”。

央企高管薪酬制度一直處于改革之中，但仍存在著薪酬水平總體偏高、薪酬結(jié)構(gòu)不合理等弊病，一定程度上影響了社會公平正義。

數(shù)據(jù)顯示，2013年我國滬深上市公司主要負(fù)責(zé)人年平均薪酬水平為76.3萬元，全部負(fù)責(zé)人平均薪酬水平為46.1萬元。央企負(fù)責(zé)人薪酬水平是同期滬深上市公司主要負(fù)責(zé)人的大約2～3倍，與職工薪酬差距達到12倍之多，顯著偏高。

央企負(fù)責(zé)人往往具有雙重身份，不僅是職業(yè)經(jīng)理人，還同時是具有較高行政級別的公務(wù)員。在職務(wù)薪酬上往往既有高管工資，又有“高官”待遇。

嚴(yán)格規(guī)范央企負(fù)責(zé)人薪酬分配，更深的意義在于撬動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。事實上，此次薪酬改革并不是簡單意義上的降薪，而是薪酬結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

改革后的薪酬結(jié)構(gòu)由基本年薪加績效改為基本年薪、績效年薪加任期激勵收入。一位央企內(nèi)部人士分析說，基本年薪將根據(jù)上年度72家央企在職員工平均工資的兩倍確定?？冃晷讲怀^基本年薪的兩倍。而任期激勵收入不超過年薪總水平的30%?？偟氖杖氩怀^在職員工平均工資的7～8倍。

值得注意的是，“薪酬改革應(yīng)與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配”。所謂的與選拔方式相匹配，就是不能再“當(dāng)不了高官當(dāng)高管”，除了根據(jù)不同企業(yè)的類別和性質(zhì)，還根據(jù)企業(yè)高管的身份和選拔任用機制來確定不同的薪酬。不少國企的負(fù)責(zé)人是由組織任命、有行政身份的，就不能再拿著市場化的薪資，其薪酬應(yīng)參考國家相應(yīng)級別的公務(wù)員薪酬和國企的實際情況綜合考量后決定。

有關(guān)專家表示，對于國有公益、壟斷以及行政任命類的央企負(fù)責(zé)人薪酬要管緊，而對于央企競爭性行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人仍然要隨行就市，實行市場化的薪酬。在此基礎(chǔ)上，既要打破高管旱澇保收的鐵飯碗，又要給予相應(yīng)的激勵，做到約束和激勵相平衡。

企業(yè)老總薪酬降了，會否出現(xiàn)層級遞減效應(yīng)？是不是國企中高層普遍呈降薪態(tài)勢？是否會造成企業(yè)人才的大量流失？種種疑問和擔(dān)心，令企業(yè)負(fù)責(zé)人降薪引發(fā)的震蕩一直在持續(xù)。

一家大型能源企業(yè)的中層認(rèn)為，老總降薪不會對人才流失形成大的沖擊。她分析說，不可否認(rèn)，降薪的連帶效應(yīng)對那些高級管理人才或許有一定影響，但是很多人選擇國企、央企，更多看重的是這個平臺可以有更多開拓視野和業(yè)務(wù)鍛煉的機會，“不會輕易舍得走”。

事實上，改革恰恰有利于解決留不住人的問題。

按照此次統(tǒng)籌兼顧的改革思路，意在形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，而對于通過市場手段招聘進來的職業(yè)經(jīng)理人仍給予市場化的薪酬待遇。

國電資本控股有限公司黨組書記劉焱稱，公司過去通過獵頭招人，但無法按照市場給價，而是納入央企傳統(tǒng)的薪酬體系，反而造成高端人才的流動性比較大?！敖窈笤诠韭殬I(yè)經(jīng)理人層面，市場化原則選聘，薪酬參照市場化標(biāo)準(zhǔn)，以此起到激勵作用，這是對人才和市場的尊重?！?/p>

長期以來，央企高管薪酬如同霧中看花，有的甚至成為“秘密”而不為外人所知，而附著在一些央企高管行政級別之上名目繁多的職務(wù)消費黑洞，更是一個觸痛公眾神經(jīng)的痛點和敏感點。

引人注目的是，此次改革方案明確規(guī)定了信息公開制度，上市公司企業(yè)老總嚴(yán)格按照信息披露制度，公開薪酬；非上市公司參照上市公司公開企業(yè)負(fù)責(zé)人薪資。這意味著，國企高管負(fù)責(zé)人薪酬成為陽光賬本，不再神秘。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海一直呼吁企業(yè)公開信息。他指出，當(dāng)前，我國公司法、證券法僅為上市公司設(shè)定強制性的信息披露義務(wù)。對公眾來說，除有限的國有上市公司外，絕大多數(shù)國企的財務(wù)與經(jīng)營狀況都秘而不宣。

“實現(xiàn)國企公開透明，有助于激勵企業(yè)管理人員慎獨自律，約束其失信行為，維護國企為全民所有的性質(zhì)。”劉俊海強調(diào)，國企公開透明是推動“陽光央企”的必要前提，公開透明后才有可能探索國企高管與職工的持股計劃，進一步推進國企高管薪酬的市場化，體現(xiàn)公眾的社會監(jiān)督。

此前中共中央政治局會議上通過的《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，首度對央企負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、通信7項具體內(nèi)容劃了“紅線”，同時為“企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡”、“企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個人設(shè)置定額的消費”都戴上了“緊箍咒”。

專家認(rèn)為，如此細(xì)致、精準(zhǔn)、詳實的規(guī)定，明確取消職務(wù)消費、公開高管薪酬，意在將企業(yè)正常業(yè)務(wù)支出規(guī)范化、合法化，堅決堵住職務(wù)消費黑洞，給公眾一個陽光、透明的央企。

停擺11年的員工持股有望重啟

有消息稱，國務(wù)院國資委已審議《關(guān)于實行員工持股試點的意見》，可望近期推出。這意味著在停擺11年后，員工持股有望重啟。

自上個世紀(jì)80年代，員工持股在中國成為熱潮，卻又折戟沉沙，屢被決策層叫停。十八屆三中全會提出，“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。這標(biāo)志著員工持股新時代到來。

研究者認(rèn)為，新時期推進員工持股制度，是一項具有深刻的理論背景和重要現(xiàn)實意義的制度創(chuàng)新。如今職工持股“朝花夕拾”再啟程，則必須認(rèn)識到其所具有的時代性和復(fù)雜性，以期做到員工、企業(yè)和社會多方共贏。

何謂員工持股？北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華說，顧名思義，就是企業(yè)員工持有本企業(yè)股票。員工持股并不是國企才會實施，任何企業(yè)都可以實施員工持股。員工持股有很多形式，單從持有人角度，就有全員持股、高管持股、科技人員持股等。

在我國，真正意義上的現(xiàn)代員工持股始于上個世紀(jì)80年代初，伴隨國企股份制改革和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌興起。

1984年7月，北京天橋百貨股份有限公司成立，作為中國第一家股份制企業(yè)，首次設(shè)立了個人股，成為第一個吃螃蟹者。到1987年底，全國3200多家各類股份制試點企業(yè)，有86%的企業(yè)都實行了員工持股，持股金額近3億元。

然而，這一輪熱潮的后期卻出現(xiàn)了內(nèi)部職工股超比例、超范圍現(xiàn)象，甚至曝出關(guān)系股和權(quán)力股等問題，終被國務(wù)院發(fā)文制止。

1994年7月，《公司法》實施，使國企股份制改革試點有了新的法律依據(jù)，員工持股又迎來春天。深圳作為全國改革開放的“排頭兵”和“試驗場”，在1994年發(fā)布了《關(guān)于內(nèi)部員工持股制度的若干規(guī)定（試行）》，隨后用三年時間，完成了57家企業(yè)的內(nèi)部員工持股試點，另有正在進行改制的企業(yè)110家。

好景不長。由于認(rèn)購時不經(jīng)過搖號中簽，違背“三公”原則，上市后大量拋售獲利，以致沖擊資本市場。1998年，證監(jiān)會不得不下文叫停。電影《股瘋》記錄下那段歷史。員工持股再度陷入僵局。

一年后，十五屆四中全會提出，“企業(yè)內(nèi)部實行按勞分配原則，適當(dāng)拉開差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配?！边@重燃員工持股熱情。

這一輪探索因失控夭折，留下的是對上市公司管理層收購（MBO）的質(zhì)疑，缺乏規(guī)范的大范圍管理層收購行為，造成大量國有資產(chǎn)流失，擾亂了資本市場正常秩序?！袄深欀疇帯背蔀榈湫桶咐艿綇V泛爭論。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組指出，員工持股計劃在中國將近30年的發(fā)展過程中經(jīng)歷過數(shù)次的政策性調(diào)整和干預(yù)，如今再次“朝花夕拾”就應(yīng)該“拾”出新意，克服以前出現(xiàn)過的問題，規(guī)避以前走過的彎路。

為什么現(xiàn)在重提員工持股？高明華說得干脆：國企員工持股的目的是把員工從單純的雇員變成“主人+雇員”?！皢T工持股后，成為本企業(yè)的股東，從而成為主人，享有投票權(quán)和收益權(quán)，這有利于更大程度上調(diào)動員工的積極性。”

國資委研究中心主任楚序平則把員工持股視為“十八屆三中全會提出的國有企業(yè)改革中最閃亮的創(chuàng)新，是混合所有制最閃光的亮點”。他認(rèn)為，“國內(nèi)外，最優(yōu)秀成功的企業(yè)都是員工持股的。無論是國有企業(yè)，還是私人企業(yè)，還是外資在華企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)推進員工持股改革。未來只有員工持股的企業(yè)，才可能成為可持續(xù)發(fā)展的好企業(yè)。”

成立于2003年的弘毅投資，在過去十幾年中，參與國企改革一直是其重要特色。弘毅投資總裁趙令歡的一個原則是，“我們做國企改制，管理層如果不持股，我們是不敢做的”。

他的理由是，經(jīng)營企業(yè)需要管理層擔(dān)很大的風(fēng)險和責(zé)任，如果結(jié)果好壞與企業(yè)中的人沒有關(guān)系，那么這個事很難做成。

一家大型央企的負(fù)責(zé)人則表示，在發(fā)展混合所有制過程中，應(yīng)讓員工持股優(yōu)先于引入戰(zhàn)略投資人。他認(rèn)為，因為員工持股帶來兩大益處：一是引入市場機制，員工持股公司也是投資機構(gòu)，可以改變過去國有獨資的局面。二是產(chǎn)生巨大激勵作用。像聯(lián)想、中聯(lián)重工、上海綠地、海螺水泥等企業(yè)都是靠員工持股迅速發(fā)展起來的。“我們的二三級公司里，如果員工有持股熱情，我們愿意優(yōu)先創(chuàng)造機會，讓他們在勞動要素之外，通過資本要素、智力要素等一起參與企業(yè)效益的分配”。

“過去我們做國有企業(yè)靠的是責(zé)任心、事業(yè)心和政治覺悟，現(xiàn)在我們要靠責(zé)任心、事業(yè)心、政治覺悟加上激勵機制，這樣會使企業(yè)煥發(fā)更大的活力和競爭力?！彼f。

怎么搞新時期下的員工持股？國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國認(rèn)為，其原則是激勵作用明顯，效率提高，而國有資產(chǎn)不流失，相對比較公平。

他的建議是，這輪員工持股要搞激勵型員工持股，避免“撒胡椒面”，對象主要是企業(yè)高管和業(yè)務(wù)骨干。持股所占比重不宜太大，卻似一個“金手銬”，把員工和企業(yè)的發(fā)展連在一起。所持股份主要在增量上，少在存量上打主意，以此減輕公眾擔(dān)憂?！傲硗?，靠壟斷和政策的企業(yè)暫緩搞員工持股。這些企業(yè)搞員工持股，員工是高興了，企業(yè)卻未必有大發(fā)展，社會更是多一份憂慮?！?/p>

持股以增量為主正成為各方共識。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的課題組提出，中國的員工持股，不應(yīng)該拿原有的國有資產(chǎn)存量去和員工分享，而應(yīng)該鼓勵將企業(yè)增量效益、尤其是那些明確是由于員工努力而創(chuàng)造出來的企業(yè)超額收益用作分享。這樣，可以有效避免國有資產(chǎn)流失，而且更加有利于激勵員工努力工作，提升企業(yè)的未來發(fā)展空間，進一步做大做強國有資產(chǎn)總量。

專注于公司治理的高明華則提醒說，員工持股應(yīng)是限制性股票，不應(yīng)享有投票權(quán)（不含進入董事會的員工享有投票權(quán)），只享有收益性，而且政府可規(guī)定收益權(quán)只能通過分紅實現(xiàn)，員工一旦離開必須出售持有的股票，出售對象只能是本企業(yè)其他員工。這樣的員工持股以免在公司治理規(guī)范上引發(fā)不必要的沖突。

反腐助推國企改革走過“深水區(qū)”

隨著國企改革緊鑼密鼓地推進，國企反腐大幕也漸次拉開。

近期，中央巡視組分兩批公布了聯(lián)通和中石化等7家央企的巡視意見，問題和腐敗情況令人觸目驚心。7家央企都是所屬行業(yè)的超無霸壟斷企業(yè)，巡視意見稱它們大搞“權(quán)錢交易”和“利益輸送”；管理制度存在漏洞，內(nèi)部監(jiān)管流于形式；選人用人體制腐化等。

黨的十八大以來，五輪中央巡視共對14家國有企業(yè)開展了巡視監(jiān)督，體現(xiàn)了中央對國企反腐的重視，向社會傳遞出加大國有企業(yè)反腐力度的強烈信號，倒逼國有企業(yè)改革向縱深推進。

最新召開的中央巡視工作動員部署會，決定于今年完成對國有重點骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視的全覆蓋。其中，第一輪巡視將對26家央企進行專項巡視。

當(dāng)前，在復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，國有企業(yè)進入爬坡過坎階段，亟須銳意改革釋放活力。然而，一個不容回避的問題是，國企腐敗蔓延勢頭依然沒有得到有效遏制。在此背景下，改革難以順利推進，國企發(fā)展受阻。

“反腐非最終目的，中央以國企反腐推動國企改革的思路正清晰顯現(xiàn)。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、中國企業(yè)研究院院長李錦坦言，加大國企反腐力度不僅是反腐工作承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是深化國企改革的題中之義。通過全覆蓋的反腐，推動國企改革走過“深水區(qū)”，健全現(xiàn)代企業(yè)制度是關(guān)鍵。

“官倉老鼠大如斗，見人開倉亦不走”，啃噬國有資產(chǎn)的碩鼠之所以肆無忌憚，一個重要的原因是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理還不夠明晰。國有資產(chǎn)本為全民所有，但如果管理不善、監(jiān)督缺失，很容易為經(jīng)營者控制，所以十八屆三中全會提出的“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”，可謂切中要害。私人的財產(chǎn)必須秋毫無犯，公家的財產(chǎn)更不能順手牽羊，各種產(chǎn)權(quán)都應(yīng)該得到完整的保護，只有產(chǎn)權(quán)保護制度裝上了“鐵齒銅牙”，“官倉老鼠”才會無所遁形。

腐敗現(xiàn)象在國企中的滋生蔓延，還暴露出企業(yè)管理制度的漏洞，說明國企體制機制的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立仍未完全到位。不僅如此，國企特別是重量級國企，在市場經(jīng)濟運行中地位舉足輕重，幾乎都是各行業(yè)領(lǐng)域的龍頭，國企腐敗不僅帶來國有資產(chǎn)的流失，而且滋生各種潛規(guī)則，扭曲公開、公平、公正的市場競爭與交易秩序。從這個意義上說，國企反腐，既要挖出那些膽大妄為的“蛀蟲”，依據(jù)黨紀(jì)國法嚴(yán)肅處理，更為艱巨的任務(wù)是，完善國有企業(yè)內(nèi)部一系列監(jiān)管制度，推動國企管理和高管人員去行政化，建立專業(yè)化、規(guī)范化、有序流動的職業(yè)經(jīng)理人隊伍等，筑牢國有資產(chǎn)安全運行的“防火墻”，通過國企的規(guī)范經(jīng)營管理，帶動市場環(huán)境的公平公正。

李錦認(rèn)為，目前國企的整體經(jīng)營狀況不容樂觀，面臨的改革難題很多。而國企強力反腐、專項巡視內(nèi)容，除包括企業(yè)在作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人方面的普遍性問題外，國有資產(chǎn)的保值增值問題正納入視野。“國企改革關(guān)鍵要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部治理，推進混合所有制改革，在強化國企反腐體制創(chuàng)新上下工夫?！?/p>

“2015年是國企反腐年，也是國企改革深化年。”李錦說，腐敗已經(jīng)成為制約深化國企改革的阻力，加大國企反腐力度的深意就是助力正在逐步推進的國企體制改革，因此，國企反腐要與全面深化國企改革同步，通盤考慮。