寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的發(fā)展探析——基于SWOT視角分析

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 周思宇

2012年9月，國務(wù)院發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》，寧夏建設(shè)中國首個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的大幕正式拉開。根據(jù)《批復(fù)》，寧夏全境為試驗區(qū)范圍，涵蓋6.26萬平方公里地域，632萬人口。試驗區(qū)以國家向西開放的戰(zhàn)略高地、國家重要的能源化工基地、清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)為戰(zhàn)略定位，通過沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、中阿博覽會、銀川綜合保稅區(qū)三大平臺，著力提升寧夏對外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加強中國與阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)往來。兩年多來，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)雛形初具，同時美國、歐元區(qū)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)復(fù)蘇，中國宏觀經(jīng)濟(jì)步入中高速增長的“新常態(tài)”。這一過程中，寧夏建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的優(yōu)勢劣勢日漸顯現(xiàn)，同時也面臨著前所未有的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文擬以SWOT分析的寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的發(fā)展進(jìn)行探析。

1 寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢分析(Strength)

1.1.1 地理優(yōu)勢

寧夏位于中國陸地版圖的幾何中心，地處絲綢之路古道上，承東啟西，不僅是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略下的重要戰(zhàn)略支點，國家向西開放的橋頭堡，同時也是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，地理優(yōu)勢顯著。此外，銀川作為中阿博覽會的永久會址，蓬勃發(fā)展的中國—阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)文化交流也為首府銀川及全寧夏的對外開放注入了活力。

1.1.2 文化優(yōu)勢

寧夏是中國唯一的省級回族自治區(qū)，伊斯蘭文化底蘊深厚。寧夏擁有回族人口217.38萬(2012年)，回族人口數(shù)居全國第一，占全國回族總?cè)丝诘?0.53%。3698座(2011年)清真寺星羅棋布于寧夏全境。與此同時，寧夏穆斯林與漢族融洽的民族關(guān)系也為寧夏發(fā)展經(jīng)濟(jì)對外開放提供了重要的安全保障。相同的宗教信仰使寧夏與中亞國家、阿拉伯國家具有非常強的文化淵源與認(rèn)同感，在中國—阿拉伯國家交流中發(fā)揮著不可替代的重要作用。正是基于此，寧夏成為中阿博覽會的永久舉辦地。

1.1.3 資源優(yōu)勢

寧夏大部屬半干旱氣候，光照充足降水稀少，黃河蜿蜒而過又為寧夏平原提供了充足的水資源供給。得天獨厚的自然環(huán)境給寧夏發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了良好的自然條件，也使得寧夏的農(nóng)產(chǎn)品具有較強的競爭優(yōu)勢。寧夏的枸杞、牛羊肉中外馳名，遠(yuǎn)銷海外。同時也帶動提升了寧夏的物流、包裝、銷售業(yè)；賀蘭山東麓作為可以和法國波爾多媲美的優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)地，有著發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。目前，葡萄種植與葡萄酒釀造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，正逐漸成為寧夏的新名片。此外，寧夏能源優(yōu)勢也十分明顯，寧夏煤炭資源相對富集，人均煤炭資源儲量居全國第一。同時，寧夏光照充足，風(fēng)力資源豐富，也使得寧夏發(fā)展風(fēng)力發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)具有非常大的潛能。2014年，寧夏為華中、華北地區(qū)輸送電量達(dá)300億瓦，帶來了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 劣勢分析(Weakness)

1.2.1 人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域體量偏小

寧夏處于黑河—騰沖人口地理分界線以西，地域狹小，人口密度低，經(jīng)濟(jì)總量小。寧夏總?cè)丝?32萬(2010年)，國內(nèi)生產(chǎn)總值2752億元(2014年)，國土面積66400km2；同期分別居全國第29位，29位，27位。內(nèi)部總體市場狹小，需求有限，對生產(chǎn)的刺激不足。工業(yè)資本集中于資源開采及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，尚未形成完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。同時，寧夏與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑大體相似，發(fā)展程度基本相近，發(fā)展同質(zhì)化明顯，經(jīng)濟(jì)上難以形成有效互補。

表1 2013年西北五省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較

1.2.2 對外開放程度低

調(diào)查顯示，對外開放對寧夏經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為24.44%，不足全國平均水平的一半，與東部沿海地區(qū)差距更大。2007年，寧夏實際利用外資為1.7億美元，占全國比重為0.2%，同期寧夏國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重為0.36%；截至2013年，寧夏實際利用外資為2.04億美元，占全國比重為0.17%，同期寧夏國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重為0.46%。

除外商投資稀少外，寧夏的國際交往渠道也十分有限。2012年國家在寧夏設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)前，寧夏沒有定期國際客運航線。外國商旅游客前往寧夏必須在異地中轉(zhuǎn)，無形中限制了寧夏的對外開放水平。2011年5月，寧夏開通了銀川經(jīng)昆明至迪拜的定期國際航班，這也是寧夏首條定期國際航線。2014年又開通了至韓國仁川的國際航線。但總體而言，寧夏開通的國際航線極少，國際交往渠道十分有限。

1.2.3 人才缺乏

寧夏地區(qū)的人均受教育年限為8.367年，低于全國平均水平0.575年(2012年)。每萬人中高校在校人數(shù)為114人(2007年)，處在全國倒數(shù)第六。頂尖人才方面更是乏善可陳，全區(qū)僅有“211”工程大學(xué)一所，中國工程院院士1名，長江學(xué)者1人。這樣的人才狀況難以為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的智力支撐。

1.3 機(jī)遇分析(Opportunity)

1.3.1 “一帶一路”帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇

2013年，習(xí)近平主席在中亞訪問時提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，提出要加強中國向西開放的力度，打造新的增長點?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，也帶來了寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與中亞國家經(jīng)貿(mào)往來等具體措施，都會對寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的建設(shè)帶來諸多政策優(yōu)惠與利益。

1.3.2 宏觀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級

進(jìn)入后金融危機(jī)時代以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)也告別了低含金量的高增長時代，步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。“新常態(tài)”下，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級將加速進(jìn)行。同時，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也會帶來一大批工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移。對于寧夏建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)來說，承接好上述地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，揚長避短趨利避害，無疑會給寧夏跨越式發(fā)展帶來巨大的推動作用。

1.4 威脅分析(Threat)

1.4.1 體制機(jī)制不適應(yīng)試驗區(qū)發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，寧夏在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)中擁有一定先行先試的自主權(quán)。但試驗區(qū)管理體系能否與現(xiàn)有管理體系的協(xié)同適應(yīng)、試驗區(qū)管理機(jī)構(gòu)如何簡政放權(quán)以提高行政效率、試驗區(qū)法律體系能否盡快完善以適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展、試驗區(qū)的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制如何推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題都是需要政府管理部門盡快解決的問題。如果體制機(jī)制不能適應(yīng)試驗區(qū)的發(fā)展，無疑會阻礙試驗區(qū)未來的建設(shè)與發(fā)展。

1.4.2 國際貿(mào)易規(guī)則的限制

在試驗區(qū)的建設(shè)過程中，對外開放無疑是重中之重的一方面。然而，在激烈的國際競爭中不可避免會遇到一系列復(fù)雜的貿(mào)易爭端與貿(mào)易壁壘。盡快掌握好國際貿(mào)易規(guī)則，利用好國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制，爭取國家層面的協(xié)助與支持，維護(hù)外貿(mào)企業(yè)的合法權(quán)益，增強企業(yè)信心，是企業(yè)與政府需要共同面對的嚴(yán)峻問題，是寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)中需要著力解決的問題。

1.4.3 生態(tài)環(huán)境惡化

寧夏處于半干旱與干旱氣候過渡地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱敏感。寧夏北部面臨土地鹽堿化，面臨著水體污染和大氣污染等生態(tài)威脅；中部地區(qū)面臨草場退化、土地沙化的問題，寧南黃土丘陵區(qū)的水土流失問題嚴(yán)峻。過去數(shù)十年來，寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以粗狂型發(fā)展為主，單位GDP電耗、能耗及單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗均居于全國前列。環(huán)境的惡化無疑對寧夏建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)產(chǎn)生巨大的威脅。

2 寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展對策建議

2.1 有效整合自身資源，積極拓展經(jīng)濟(jì)腹地

寧夏自身經(jīng)濟(jì)腹地狹窄，市場有限，但是如果通過有效集約整合，例如“將寧夏作為一個大城市來規(guī)劃建設(shè)”，寧夏依然有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?015年初剛剛獲得通過的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》就是對重新整合寧夏經(jīng)濟(jì)要素非常好的范例。在試驗區(qū)內(nèi)部進(jìn)行整合的同時，寧夏也可以積極拓展與周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強寧夏沿黃城市群與蘭西城市群、關(guān)中城市群的聯(lián)系，真正拓寬寧夏的經(jīng)濟(jì)腹地，為試驗區(qū)建設(shè)提供更堅實的城市群基礎(chǔ)。

2.2 全方位加強與阿拉伯國家、穆斯林國家的經(jīng)貿(mào)往來

對外開放是試驗區(qū)建設(shè)重中之重的內(nèi)容。利用好文化紐帶，加大對阿拉伯國家、穆斯林國家的開放力度，引進(jìn)沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等高收入國家的人才、資本與管理；將清真食品、清真用品、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)阿拉伯國家、穆斯林國家市場，擴(kuò)大出口，提升對外開放水平。

在經(jīng)貿(mào)往來與交流的過程中，寧夏更可借中阿合作的東風(fēng)，將以銀川為首的寧夏沿黃城市群打造成高水平、有知名度的國際化城市群，促進(jìn)區(qū)內(nèi)一大批具有穆斯林文化特色的世界一流基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)。

2.3 創(chuàng)新管理體制機(jī)制

試驗區(qū)在現(xiàn)有的管理體制上，可借鑒深圳特區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)及其它國家的經(jīng)驗，引進(jìn)市場化機(jī)制，樹立公平自由的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，精簡行政審批，提高試驗區(qū)管理效率，并爭取國家更多的政策傾斜與優(yōu)惠，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。同時充分發(fā)揮試驗區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢，積極改革和探索試驗區(qū)的行政管理和經(jīng)濟(jì)管理職能，更好地服務(wù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 文化、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)一體化發(fā)展

通過文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)要素的整合，走新型城市化道路，實現(xiàn)文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，將寧夏北部沿黃地區(qū)定位為城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，寧夏中南部地區(qū)定位為生態(tài)文明先行區(qū)，使之南北統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)是國家向西開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是寧夏在新的發(fā)展時期的使命與責(zé)任。積極抓住機(jī)遇，把握自身優(yōu)勢，彌補發(fā)展劣勢，尋求有效對策；有效整合自身資源，積極拓展經(jīng)濟(jì)腹地，加強與阿拉伯及穆斯林國家的經(jīng)貿(mào)往來，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，走文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)一體的新型城市化道路，是寧夏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與繁榮，促進(jìn)寧夏跨越式發(fā)展，增進(jìn)中國—阿拉伯國家雙邊的經(jīng)貿(mào)往來，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)大有可為。

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