中國(guó)企業(yè)參與蒙古國(guó)礦業(yè)投資的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

王世鵬

（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京100710）

1 中國(guó)企業(yè)投資蒙古國(guó)礦業(yè)的機(jī)遇

2014年8月，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，訪問(wèn)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成多項(xiàng)重要共識(shí)，確定了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”的中蒙經(jīng)濟(jì)合作新格局，并進(jìn)一步全面擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作，提出爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額100億美元的目標(biāo)。開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域、高水平的經(jīng)貿(mào)交流合作是兩國(guó)關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1．1 地緣優(yōu)勢(shì)明顯

蒙古國(guó)是中國(guó)的重要鄰國(guó)之一，位于中國(guó)與俄羅斯之間，其東、西、南三面與中國(guó)接壤，兩國(guó)邊境線長(zhǎng)達(dá)4710km，目前共辟有包括二連浩特、甘其毛都等14個(gè)常年開(kāi)放或季節(jié)性開(kāi)放的國(guó)際和雙邊口岸［1］。由于天然的地域、民族、文化、語(yǔ)言等方面因素，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為橋梁，以邊境地區(qū)口岸為窗口，以距離近、成本低、溝通易等為特點(diǎn)，近年來(lái)兩國(guó)充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁，合作項(xiàng)目不斷增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬。目前，蒙古國(guó)已開(kāi)發(fā)的大型礦產(chǎn)資源項(xiàng)目主要位于臨近中國(guó)的東南部、中南部，因俄羅斯本身是能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏大國(guó)，為解決其富余的礦產(chǎn)資源出口市場(chǎng)問(wèn)題，中國(guó)是蒙古國(guó)能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)品最經(jīng)濟(jì)的買(mǎi)家。

1．2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)

中蒙兩國(guó)綜合國(guó)力差距較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異明顯，擴(kuò)大能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互利共贏的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，對(duì)能源礦產(chǎn)資源的需求和耗費(fèi)巨大，而人均礦產(chǎn)資源稀缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需石油、煤炭等能礦資源國(guó)內(nèi)供給有限，部分重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度逐年提高等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源安全面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。但是蒙古國(guó)地廣人稀，礦產(chǎn)資源豐富。目前，已探明有80多種礦產(chǎn)資源和1100多個(gè)礦床，主要有煤、金、銅、鐵、鉬、鉛、鋅、鎢、錫、鈾、稀土、石油、螢石、磷等，其中煤、銅、稀土、磷、螢石的資源儲(chǔ)量居世界前列［2］，但其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)容量相對(duì)較小，缺少資金和技術(shù)，且大規(guī)?？碧介_(kāi)發(fā)尚未開(kāi)展，在一段時(shí)期內(nèi)仍需要大量引進(jìn)外資。因此，利用中國(guó)的資金、市場(chǎng)、人才、技術(shù)、設(shè)備、管理等方面優(yōu)勢(shì)合作開(kāi)發(fā)蒙古的礦產(chǎn)資源潛力巨大，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可為兩國(guó)帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

1．3 經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切

近年來(lái)，中蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，中國(guó)已連續(xù)多年成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，既是蒙古國(guó)的第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，同時(shí)保持著蒙古的第一大出口目標(biāo)國(guó)的地位［3］。根據(jù)蒙方統(tǒng)計(jì)，2013年中蒙貿(mào)易總額達(dá)到54．86億美元，占蒙古進(jìn)出口貿(mào)易總額的51．62%。其中，蒙古對(duì)中國(guó)出口37億美元，占蒙古出口總額的86．68%；蒙古從中國(guó)進(jìn)口17．86億美元，占蒙古進(jìn)口總額的28．09%。從雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，蒙古向中國(guó)出口主要商品以礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、原油等為主，而進(jìn)口主要涉及郵電設(shè)施、運(yùn)輸工具、工程機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品、建筑材料、生活日用品及食品等。據(jù)蒙古投資局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，蒙古國(guó)共吸引國(guó)外直接投資2097．99億美元，中國(guó)直接投資占26．65%，僅次于荷蘭居第二位。中國(guó)對(duì)蒙古的投資項(xiàng)目以礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)為主，尤其是100萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目，此外還涉及建筑工程、建筑材料、及畜產(chǎn)品初加工等。

1．4 礦業(yè)投資環(huán)境改善

近年來(lái)，為了吸引外國(guó)投資，蒙古國(guó)完善相關(guān)法律。根據(jù)2013年新修訂的《投資法》，除了關(guān)稅優(yōu)惠政策外，外商投資與蒙古國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣的優(yōu)惠政策，各領(lǐng)域投資實(shí)行普惠制。同時(shí)，該法消除了對(duì)外國(guó)私人投資的限制，降低了對(duì)外國(guó)投資的政府審批要求，簡(jiǎn)化了相關(guān)手續(xù)，由過(guò)去審批制變?yōu)榈酵顿Y局登記的備案制。對(duì)于其他優(yōu)惠方面，在土地、勞務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各領(lǐng)域都有明確的稅收減免優(yōu)惠政策，如果外商與政府簽訂稅收穩(wěn)定協(xié)議，可按照當(dāng)時(shí)簽訂的稅率，以稅率變化“就低不就高”的原則進(jìn)行依法征稅，并且根據(jù)投資額度和投資領(lǐng)域不同，協(xié)議的有效期為5～18年（表1）。

表1 蒙古國(guó)礦業(yè)投資稅收穩(wěn)定協(xié)議分地區(qū)有效年限

為建立長(zhǎng)期、良好、穩(wěn)定的礦業(yè)領(lǐng)域投資法制環(huán)境，進(jìn)一步放寬投資限制，2014年7月1日蒙古國(guó)議會(huì)審議通過(guò)了《礦產(chǎn)資源法修正案》，該修正案新增13個(gè)條款，并對(duì)2006年《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行多項(xiàng)修訂。同時(shí)，議會(huì)頒發(fā)了《蒙古國(guó)廢除‘禁止頒發(fā)新勘探許可證法’的法》，廢除了自2012年1月12日起為強(qiáng)制暫停頒發(fā)勘探許可證而出臺(tái)的《禁止頒發(fā)新勘探許可證法》，表明蒙古國(guó)正采取積極措施，吸引外商投資礦業(yè)。截至目前，蒙古地礦部已簽發(fā)2700多份探礦證和采礦證，其中70%是蒙古公司所有，在其余外商獨(dú)資和合資中，中國(guó)企業(yè)占絕大部分。此外，蒙古正重點(diǎn)編寫(xiě)《蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是蒙古國(guó)至2025年礦業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。其核心思想是保持蒙古礦業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效發(fā)展，保護(hù)私營(yíng)企業(yè)在礦產(chǎn)領(lǐng)域利益，鼓勵(lì)外商企業(yè)在蒙古進(jìn)行礦業(yè)投資，并依法維護(hù)外資相關(guān)權(quán)益，特別關(guān)注礦產(chǎn)品的精深加工，提高其附加值。

2 中國(guó)企業(yè)投資蒙古國(guó)礦業(yè)的挑戰(zhàn)

2．1 國(guó)際政治博弈風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，隨著蒙古國(guó)“礦業(yè)興國(guó)戰(zhàn)略”的穩(wěn)步實(shí)施，蒙古政府積極吸引外資，大力促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作，由此，世界各國(guó)大型企業(yè)在此領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。但是，由于蒙古國(guó)政府尋求“第三鄰國(guó)”的“多支點(diǎn)”平衡外交政策［4］，努力在中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家間尋找平衡，這使得中國(guó)與蒙古的投資合作在某些情況下受到大國(guó)關(guān)系的影響。此外，中國(guó)的崛起使得部分蒙古官員產(chǎn)生“威脅”、“疑懼”、“危機(jī)”等心理，蒙古項(xiàng)目實(shí)施對(duì)不同的國(guó)家有區(qū)別對(duì)待，對(duì)中國(guó)企業(yè)有排斥警覺(jué)的復(fù)雜心理，常采用國(guó)際投資保護(hù)主義的“手段”阻礙中國(guó)企業(yè)參與礦業(yè)項(xiàng)目，如2012年中鋁收購(gòu)擁有豐富煤炭資源的加拿大南戈壁公司56%～60%的股權(quán)，此時(shí)由于蒙古礦產(chǎn)資源局以國(guó)家安全考慮為由暫停了南戈壁公司的勘探及開(kāi)采許可權(quán)，以及蒙古政府監(jiān)管限制外資的政策阻礙，最終收購(gòu)失敗。

2．2 中蒙社會(huì)文化沖突

蒙古國(guó)和中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)有著天然的聯(lián)系，從理論上說(shuō)這一地理和經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系將減少中國(guó)企業(yè)的進(jìn)入障礙。雖然蒙古國(guó)與中國(guó)內(nèi)蒙古地區(qū)有著文化語(yǔ)言上的天然的聯(lián)系，但是歷史上蒙古族內(nèi)部長(zhǎng)期存在一些矛盾以及政治因素的干擾，兩國(guó)蒙古族同胞之間存在著溝通與交流的障礙。并且蒙古國(guó)曾經(jīng)“一邊倒”的親蘇、親俄政策，使蒙古放棄了自己的文字，而使用了新蒙語(yǔ)，因此我國(guó)內(nèi)蒙古的居民如果不學(xué)習(xí)新蒙語(yǔ)就很難與蒙古國(guó)民進(jìn)行書(shū)面上的溝通與交流，這在某種意義上來(lái)說(shuō)阻礙了中蒙深層的溝通與了解［5］。蒙古國(guó)內(nèi)還有極個(gè)別人排華、仇華甚至是有些媒體對(duì)中國(guó)態(tài)度不夠友善，扭曲中國(guó)國(guó)家形象，塑造負(fù)面輿論。這種放棄緊鄰、尋求遠(yuǎn)邦的外交政策，充分說(shuō)明蒙古對(duì)過(guò)去歷史的疑慮心態(tài)和對(duì)現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展的不安心理。目前，中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系與相互間社會(huì)信任度成反比增長(zhǎng)。據(jù)民意調(diào)查顯示，蒙古人眼中最好的合作者依次為俄羅斯、美國(guó)、日本、中國(guó)，這種狀況令人堪憂。

2．3 蒙古政策不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)除了要面對(duì)其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和排擠，以及面對(duì)蒙古對(duì)中國(guó)的設(shè)障，還要面對(duì)蒙古政策不穩(wěn)定、不連續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)［6］。蒙古國(guó)的政治制度為憲政共和國(guó)。國(guó)家大呼拉爾（議會(huì)）為一院制民主體制國(guó)家，是國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)，可提議討論內(nèi)外政策的任何問(wèn)題。國(guó)家大呼拉爾主席、副主席、總理和總統(tǒng)任期均為4年，政府成員由國(guó)家大呼拉爾任命。由于一屆政府只有四年，政策和人員都不連續(xù)，每屆政府上臺(tái)之后都換換一屆新人，對(duì)上一屆政府未實(shí)施的重大決議要重新審議，而且政府是在議會(huì)戰(zhàn)略文件框架下運(yùn)作，規(guī)范政府職責(zé)，授予政府權(quán)限是有限的，在雙邊談判的時(shí)候，政府只能做推介、建議等工作，很多國(guó)國(guó)內(nèi)大型項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)政府上報(bào)大呼拉爾審議通過(guò)方可有效。從總體來(lái)看，各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)、大的項(xiàng)目等方面都是各主要政黨力量和利益集團(tuán)博弈、平衡的結(jié)果。除相關(guān)法律、政策善變外，其還存在法制松懈風(fēng)險(xiǎn)，如法律規(guī)定與政府行為、官員行為的脫節(jié)，官僚主義及腐敗問(wèn)題泛濫，直接危及投資開(kāi)展。同時(shí)，國(guó)家的立法、執(zhí)法過(guò)程普遍缺乏透明度，這給外國(guó)企業(yè)理解、適應(yīng)法律法規(guī)帶來(lái)困難。此外，蒙古國(guó)地方政府執(zhí)行政策的“靈活性”太大，政府對(duì)企業(yè)非法行為的約束不利、對(duì)外承諾和協(xié)議常常朝令夕改，都直接造成了在蒙古國(guó)的投資環(huán)境不甚理想。

2．4 基礎(chǔ)設(shè)施落后

盡管蒙古國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)有了一定改善，但由于其工業(yè)化水平較低，長(zhǎng)期投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)技術(shù)條件落后，電力、交通、通訊、口岸基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)條件等都較差，特別是其自然條件限制，如人口稀少、勞動(dòng)力缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施差，多數(shù)城鎮(zhèn)尚未形成水、電、路系統(tǒng)。目前，蒙古國(guó)全國(guó)公路總里程中柏油路占22%，砂石路占30%，自然路占48%，只有一條鐵路貫穿南北。中央電網(wǎng)只覆蓋烏蘭巴托等3個(gè)城市6個(gè)省，北部省份均從俄羅斯進(jìn)口電。大部分礦產(chǎn)地帶遠(yuǎn)離交通干線、中心電網(wǎng)，投資成本較大。另外，蒙古國(guó)是無(wú)出海口的內(nèi)陸國(guó)家，海上運(yùn)輸通道不暢，產(chǎn)品銷路狹窄。據(jù)相關(guān)資料顯示，蒙古國(guó)絕大多數(shù)礦點(diǎn)無(wú)法通車、通電、通水，沒(méi)有通訊設(shè)施。尤其是蒙古國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。目前蒙古與中國(guó)之間只有一條1956年修建的從俄羅斯穿過(guò)烏蘭巴托到中國(guó)二連浩特的單向鐵路，總長(zhǎng)1110km［7］。由于蒙古國(guó)鐵路系統(tǒng)不完善，采取汽運(yùn)導(dǎo)致開(kāi)采的煤炭運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)輸量低、運(yùn)輸成本高、開(kāi)采和出口不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

2．5 企業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)成本增加

2．5．1 礦區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏。

蒙古國(guó)屬于貧水的國(guó)家之一，水資源只占世界的十萬(wàn)分之四，人均水資源只有1～3m3，約相當(dāng)于世界水量人均值的1／9。其屬于典型的大陸性氣候，年平均降水量約為200mm，地下水資源量為120億m3。從總體來(lái)看，蒙古國(guó)的幅員內(nèi)呈現(xiàn)降雨量少、氣候干旱、水資源嚴(yán)重短缺、且又分布不均的基本特征［8］。尤其是蒙古國(guó)的中南部地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，而中南部恰是礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，特別是近年來(lái)隨著蒙古國(guó)礦山開(kāi)采業(yè)的不斷發(fā)展，造成河流污染和干涸的情況日益嚴(yán)重，自然環(huán)境進(jìn)一步惡化，開(kāi)礦與缺水這一矛盾日漸突顯，嚴(yán)重阻礙了蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以水資源的匱乏必然極大制約礦產(chǎn)資源的正常開(kāi)采和深度開(kāi)發(fā)。根據(jù)蒙古國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，工業(yè)用水是不能直接取用地表水和河流水，但是可以取用地下水，因此，為著力解決水資源短缺問(wèn)題，一些中國(guó)企業(yè)不得不在幾十千米甚至上百千米以外水源地鋪設(shè)地下管路，將水引到礦區(qū)，這大大增加了開(kāi)發(fā)成本，甚至也將面臨管路沿線民眾以破壞牧區(qū)環(huán)境為由反對(duì)鋪管導(dǎo)致礦區(qū)停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

2．5．2 關(guān)聯(lián)運(yùn)輸收費(fèi)過(guò)高

蒙古國(guó)關(guān)聯(lián)運(yùn)輸收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，導(dǎo)致以公路為主要運(yùn)輸渠道的企業(yè)加大物流成本，以至于蒙古國(guó)煤炭?jī)r(jià)格在中國(guó)進(jìn)口煤市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱（表2）。

表2 蒙古國(guó)關(guān)聯(lián)運(yùn)輸收費(fèi)項(xiàng)目

以上蒙古國(guó)關(guān)聯(lián)運(yùn)輸收費(fèi)中不包括一些臨時(shí)性收費(fèi)，一旦產(chǎn)生臨時(shí)性收費(fèi)，關(guān)聯(lián)運(yùn)輸收費(fèi)將會(huì)達(dá)到5萬(wàn)元，如果再加上中國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用，可想而知，采用汽車運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品成本大大提高。

2．5．3 有效工作時(shí)間短。

根據(jù)中國(guó)企業(yè)測(cè)算顯示，以鉛鋅礦為例，按照國(guó)內(nèi)工業(yè)品位達(dá)到3%左右就可以開(kāi)采盈利了，但加上各種費(fèi)用，需保證每年生產(chǎn)300天才可以保本。蒙古因氣候寒冷、風(fēng)沙大等原因，一年中開(kāi)工的時(shí)間只有大概不到半年，基本也就是每年5～11月適合開(kāi)工。此外，蒙古地方政府持有的特權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)即使通過(guò)國(guó)家合法獲得勘探、開(kāi)采許可證，也不一定能夠順利進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)，而且地方政府、礦區(qū)周邊民眾經(jīng)常以環(huán)境保護(hù)、宗教信仰等理由阻礙投資的實(shí)施，并時(shí)常提出各種贊助要求。這些都會(huì)變相增加企業(yè)的投資成本。

2．5．4 熟練勞動(dòng)力供給不足。

2014年蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示人口年齡結(jié)構(gòu)，15～64歲的是屬于勞動(dòng)年齡，占總?cè)丝诘?7．2%，其中45．5%的為30歲以下的年輕人，勞動(dòng)力參與率只64．2%左右。從勞動(dòng)力就業(yè)的構(gòu)成來(lái)看礦業(yè)部門(mén)就業(yè)僅占4．3%。造成這個(gè)的現(xiàn)象的主要原因是青壯年就業(yè)者難以滿足礦業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)需求。蒙古國(guó)礦產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，將必然需要大量的技術(shù)人員和勞動(dòng)力。因?yàn)槊晒艊?guó)本土失業(yè)率較高，為保護(hù)本國(guó)勞工利益和限制外國(guó)勞務(wù)在蒙古工作，蒙古國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的勞務(wù)許可制度并規(guī)定企業(yè)雇傭外國(guó)技術(shù)和勞務(wù)人員需要交納高額的管理費(fèi)，目前每月每人需要繳納500美元的相關(guān)費(fèi)用。蒙古國(guó)法律規(guī)定，外籍勞務(wù)崗位費(fèi)是蒙古國(guó)最低工資的2倍，目前為約合1500元人民幣，礦業(yè)領(lǐng)域外籍勞務(wù)崗位費(fèi)為蒙古國(guó)最低工資的10倍，即約合5300元人民幣。2012年蒙古國(guó)政府又作出了2013年輸入外國(guó)勞務(wù)配額的決定，除政府特許部門(mén)之外，其它部門(mén)接受外國(guó)勞務(wù)不得超過(guò)本部門(mén)員工總數(shù)的5%。2013年開(kāi)始，蒙古國(guó)將嚴(yán)格限制外國(guó)勞務(wù)輸入，并規(guī)定蒙古衛(wèi)生部門(mén)對(duì)來(lái)蒙外國(guó)勞務(wù)人員進(jìn)行健康體檢。

3 對(duì)策建議

綜上所述，中國(guó)企業(yè)參與蒙古國(guó)礦業(yè)投資既存在有利條件也存在各種風(fēng)險(xiǎn)與不利因素，總體來(lái)講是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。雖然從目前來(lái)看，中國(guó)企業(yè)在蒙古國(guó)的礦業(yè)投資面臨著一些麻煩和難題，但是蒙古作為一個(gè)追求民主、法治的國(guó)家，為了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必定會(huì)堅(jiān)定不移地實(shí)施吸引外資、改善投資環(huán)境、完善相關(guān)法律法規(guī)等積極措施。因此，為了規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)赴蒙古國(guó)進(jìn)行礦業(yè)投資應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

3．1 做好前期準(zhǔn)備工作

礦業(yè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大和投資環(huán)境要求高，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息對(duì)及時(shí)抓住市場(chǎng)機(jī)遇、科學(xué)決策和降低投資風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。首先應(yīng)把握蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)地質(zhì)信息，搜集蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，對(duì)具有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)資源進(jìn)行投資可行性研究，形成完整的投資、合作方案；其次，要深刻把握蒙古國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和走向，充分了解蒙古國(guó)的投資政策、市場(chǎng)環(huán)境、法律法規(guī)和合作伙伴資信等情況，熟悉掌握礦業(yè)開(kāi)發(fā)全周期實(shí)施程序、相關(guān)費(fèi)用、市場(chǎng)調(diào)查和營(yíng)銷等諸多環(huán)節(jié)；最后，企業(yè)必須建立一整套的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制系統(tǒng)。這就要求境外運(yùn)營(yíng)公司要密切關(guān)注自身項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行中可能存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行即時(shí)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行密切跟蹤，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急方案，盡己所能做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范工作［9］。

3．2 認(rèn)真研究蒙古國(guó)政策法律法規(guī)

學(xué)習(xí)蒙古國(guó)礦業(yè)投資合作相關(guān)政策法律法規(guī)不僅有利于維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作的市場(chǎng)秩序，更加保護(hù)了投資者及相關(guān)利益者的合法權(quán)益［10］。中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分考慮到蒙古國(guó)法律的不穩(wěn)定性，積極調(diào)整心態(tài)，通過(guò)多種途徑加強(qiáng)對(duì)蒙古國(guó)涉外經(jīng)貿(mào)政策和投資、貿(mào)易市場(chǎng)的分析和研究，對(duì)蒙古國(guó)的礦業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以及整體投資環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)礦業(yè)政策進(jìn)行深度剖析，了解其投資、稅收、勞動(dòng)、環(huán)保、海關(guān)等方面的法律、法規(guī)，并通過(guò)在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)法律顧問(wèn)的方式，密切關(guān)注蒙古國(guó)政策法律法規(guī)的變化，及時(shí)調(diào)整投資策略，認(rèn)真核算收益與成本，避免盲目投資。

3．3 培養(yǎng)多層次人才

首先，要加強(qiáng)企業(yè)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善和綜合知識(shí)水平的提高，建設(shè)一支精通跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理、通曉跨文化管理的國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，一支高效、創(chuàng)新能力突出的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，一支熟悉國(guó)際慣例的生產(chǎn)技能人才隊(duì)伍。另一方面要大力引進(jìn)通曉國(guó)際商務(wù)運(yùn)行規(guī)則、熟悉國(guó)際慣例、精通國(guó)際談判的復(fù)合型人才；其次，要培養(yǎng)本地化適用人才，企業(yè)駐外人員組成結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)盡量實(shí)現(xiàn)本土化。當(dāng)?shù)厝耸煜け镜氐姆?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)和人際關(guān)系，可以有效地減少文化沖突，盡快為企業(yè)開(kāi)辟當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，因此企業(yè)可以與當(dāng)?shù)卦盒：献?，培養(yǎng)專門(mén)人才；最后，要培訓(xùn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人，一方面派遣國(guó)內(nèi)技術(shù)熟練的工人到蒙古，對(duì)蒙古的技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行培訓(xùn)。另一方面，通過(guò)提供贊助等方式，推動(dòng)蒙古國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓と说呐嘤?xùn)，提高其技術(shù)水平，使其為企業(yè)服務(wù)，從而減少高額的勞務(wù)成本，保障投資安全。

3．4 樹(shù)立信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)形象

一是要遵紀(jì)守法。中國(guó)企業(yè)要遵守蒙古國(guó)的法律制度，按照當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律規(guī)定履行全部合法手續(xù)，依法報(bào)關(guān)納稅，尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)與文化，規(guī)范自身的言行，文明經(jīng)商，避免企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)［11］；二是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，要考慮蒙古國(guó)的利益訴求，更要重視在蒙古國(guó)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)中蒙雙方利益均沾，惠及蒙古國(guó)的政府和民眾。尤其是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)，更是要注重社會(huì)責(zé)任的履行；三是加大宣傳力度。要注重展示中國(guó)企業(yè)在蒙古國(guó)形象，傳播企業(yè)帶給蒙古的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效，擴(kuò)大企業(yè)國(guó)際影響力，營(yíng)造與當(dāng)?shù)卣桶傩樟己玫姆諊?/p>

3．5 加強(qiáng)自然資源保護(hù)

蒙古國(guó)人崇尚自然，他們歷來(lái)就以草原為生存之本，當(dāng)?shù)鼐用穹浅Ｖ匾暠Ｗo(hù)環(huán)境。近年來(lái)，由于全球氣候變暖、土地荒漠化等自然因素和超載放牧、無(wú)序開(kāi)發(fā)、無(wú)節(jié)制利用水資源和野生動(dòng)植物資源等人為因素的影響，蒙古國(guó)的生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞，為此，蒙古國(guó)政府加大了對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度［12］。礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響極大，因此，中國(guó)企業(yè)在對(duì)蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)把保護(hù)自然環(huán)境問(wèn)題放在首位。利用現(xiàn)代高科技手段提高礦業(yè)采選冶技術(shù)水平和工藝流程。降低化學(xué)藥品，粗加工對(duì)土地和水資源的污染，做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)估工作，逐步降低礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)自然環(huán)境和水資源的負(fù)面影響。同時(shí)可以考慮在草場(chǎng)、牧場(chǎng)等涉及生態(tài)、環(huán)保等領(lǐng)域與蒙古國(guó)企業(yè)展開(kāi)深度合作。

［1］ 圖門(mén)其其格，王悅歆．中國(guó)與蒙古國(guó)口岸發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題［J］．內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)：漢文版，2015（1）：173－179．

［2］ 宋國(guó)明．中企赴蒙礦業(yè)投資的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)［J］．國(guó)土資源情報(bào)，2008（2）：33－38．

［3］ 張婧．中蒙雙邊毛衣合作發(fā)展的現(xiàn)狀分析與前景研究［J］．價(jià)格月刊，2015（1）：36－39．

［4］ 楊大威．蒙古礦業(yè)投資環(huán)境基本評(píng)價(jià)［J］．黑龍江社會(huì)科學(xué)，2005（6）：81－84．

［5］ 張野芳．中蒙關(guān)系發(fā)展中的阻礙因素［D］．長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2009．

［6］ 林世蒼，林麗．環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈視角下蒙古國(guó)際投資法律評(píng)析［J］．重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（5）：124－129．

［7］ 李慧．中蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及對(duì)策［J］．商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（3）：11－13．

［8］ 李靖宇，雷楊，馬平，等．中蒙兩國(guó)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合作開(kāi)發(fā)問(wèn)題探析［J］．和平與發(fā)展，2013（6）：67－82．

［9］ 杰克．中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)礦業(yè)投資問(wèn)題研究［D］．哈爾濱：哈爾濱師范大學(xué)，2014．

［10］ 安可瑪．蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與中蒙礦產(chǎn)資源合作研究［D］．長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2013．

［11］ 張秀杰．中國(guó)企業(yè)參與蒙古國(guó)礦能資源開(kāi)發(fā)的機(jī)遇與原則［J］．黑龍江社會(huì)科學(xué)，2013（6）：70－74．

［12］ 圖門(mén)其其格，王悅歆．中蒙經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策［J］．財(cái)經(jīng)理論研究，2013（4）：66－72．