推進(jìn)中小河道治理建設(shè)和諧宜居城市——訪北京市水務(wù)局局長金樹東

本刊記者 楊 軼 張瑜洪 韋鳳年 通訊員 張欣欣 劉國軍

2012年“7·21”特大暴雨考驗(yàn)了北京。針對(duì)暴露出的突出問題，北京市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)中小河道水利工程建設(shè)全面提高防洪能力的實(shí)施意見（2012—2015年）》和《北京市水利工程建設(shè)實(shí)施方案（2012—2015年）》，將中小河道作為平安北京、和諧宜居城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高度重視，加快治理。特別是2014年，習(xí)近平總書記視察北京后，在學(xué)習(xí)貫徹“以水定地、以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針中，北京水務(wù)系統(tǒng)不斷深化對(duì)首都治水規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)治水思路轉(zhuǎn)變，深化水務(wù)改革發(fā)展，加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障首都水安全。近日，本刊記者就中小河道治理問題采訪了北京市水務(wù)局局長金樹東。

中國水利：請(qǐng)您談?wù)勚行『拥乐卫韺?duì)于推進(jìn)北京水生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境有哪些作用和意義？北京中小河道治理的目標(biāo)和任務(wù)是什么？目前治理進(jìn)展情況怎樣？

金樹東：中小河道主要承擔(dān)著防洪排水、生態(tài)維持、美化環(huán)境等功能，目前北京的中小河道存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水量少、水污染嚴(yán)重等問題，與首都的功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。北京市將中小河道治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，在實(shí)現(xiàn)防洪達(dá)標(biāo)，保障城市安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步保護(hù)河道生態(tài)空間，修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，從而為建設(shè)美麗首都，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

按照北京市政府印發(fā)的《北京市水利工程建設(shè)實(shí)施方案》，要求分4個(gè)階段完成1 460 km洪澇災(zāi)害易發(fā)、工程設(shè)施薄弱、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的中小河道治理。北京市自2012年開始，計(jì)劃到2016年完成174條段1 460 km中小河道治理。第一、二批已治理106條段780 km，解決了“7·21”受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的防洪排澇問題。目前，正在開展第三、四批68條段680 km治理工程。

第三、四階段按照習(xí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,結(jié)合北京實(shí)際情況，進(jìn)一步明確中小河道治理的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)河道行洪達(dá)標(biāo)，提高防洪排水能力，消除安全隱患，完善城鄉(xiāng)防洪排水體系，保障中心城、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及其他重要區(qū)域的防洪安全和排水順暢；兼顧推進(jìn)構(gòu)建河湖水系循環(huán)體系，治理河道要實(shí)現(xiàn)引排得當(dāng)、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)的生態(tài)功能。

中國水利：請(qǐng)您結(jié)合習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，談?wù)劚本┲行『拥乐卫淼囊?guī)劃思路。

金樹東：北京市中小河道治理以習(xí)近平總書記新時(shí)期治水思路為指針，以構(gòu)建“滲、蓄、滯、排”防洪排澇體系、支撐國際一流和諧宜居城市建設(shè)為目標(biāo)，對(duì)全市中小河道基礎(chǔ)情況進(jìn)行了調(diào)查，針對(duì)防洪不達(dá)標(biāo)、河道空間被擠占、污水入河、生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)狀，制定了以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)，以堤壩加固、岸坡整治、截污治污、清淤疏浚為主線，尊重河流自然規(guī)律，增強(qiáng)河流水系連通性的整體方案，并根據(jù)輕重緩急制定分階段實(shí)施計(jì)劃。

城市河道主要解決防洪系統(tǒng)銜接不暢、污水入河等問題，提升綜合防洪排澇能力和水環(huán)境承載力。平原河道本著“宜彎則彎、宜寬則寬”的原則，構(gòu)建河渠水網(wǎng)，形成循環(huán)水系。山區(qū)河道堅(jiān)持生態(tài)自然的原則，對(duì)河道周邊的村鎮(zhèn)、道路進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)，給洪水以出路。

遵循水的自然規(guī)律，突出治水系統(tǒng)性，中小河道治理規(guī)劃中采取“六個(gè)結(jié)合”，即“與治污相結(jié)合，與河湖水系連通相結(jié)合，與南水北調(diào)地下水回補(bǔ)相結(jié)合，與蓄滯洪區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與水土保持及平原造林相結(jié)合，與綠道、濱水綠廊和文化旅游相結(jié)合”。

為了從源頭治污，啟動(dòng)“三年治污”行動(dòng)，計(jì)劃3年時(shí)間內(nèi)新建改建再生水廠62座、新建污泥無害化處理設(shè)施13座，新建再生水廠出水主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類，新建改造污水管線1 290 km、新建再生水管線484 km。目前絕大多數(shù)工程已啟動(dòng)建設(shè)，其中已有20座再生水廠已投入試運(yùn)行，5座主體工程完工。三年治污任務(wù)完成后，全市污水處理率將達(dá)到90%以上，將為河湖水生態(tài)環(huán)境改善奠定良好基礎(chǔ)。

為了改善水環(huán)境，市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工作的意見》，將經(jīng)過3年左右時(shí)間的努力，基本實(shí)現(xiàn)地表水、地下水、外調(diào)水與再生水、雨洪水聯(lián)合調(diào)度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，解決重點(diǎn)河段污水直排入河及河段“臟、亂、臭”問題，重要水庫、河道、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。再用3～5年時(shí)間，建成水資源配置更加科學(xué)，水資源利用更加充分，河湖連通更加順暢，水環(huán)境更加優(yōu)美的水網(wǎng)體系，重要水庫、河道、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到77%以上。

同時(shí)，積極與南水北調(diào)、園林綠化、市政交通、旅游管理等相關(guān)部門及區(qū)縣協(xié)同配合，在地下水回補(bǔ)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水土保持、平原造林、綠道濱水綠廊和文化旅游等方面進(jìn)行規(guī)劃銜接。

中國水利：目前，北京中小河道治理任務(wù)已過半，都取得了哪些成效？

金樹東：第一，修復(fù)水毀河道?！?·21”特大暴雨中水毀嚴(yán)重的河段實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)治理。

第二，保障中心城排水暢通。通過中小河道治理，完善河道與周邊地下排水管道的系統(tǒng)性，逐步形成“干流與支流連接，管道與河道連接，積水點(diǎn)與管道連接”的有序系統(tǒng)，有效解決了朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、昌平、大興等區(qū)的積水排除不暢問題。

第三，提升城鄉(xiāng)接合部防洪排水能力。對(duì)城鄉(xiāng)接合部145 km骨干排水河道進(jìn)行綜合治理，完善河道與周邊地下排水管道的系統(tǒng)性，防洪標(biāo)準(zhǔn)從治理前的不足5年一遇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年或20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

第四，多措并舉改善環(huán)境。中小河道截污按照“先河外后河內(nèi)、先支流后干流、先治污后生態(tài)”的治理思路，加大污水口治理力度，污水處理設(shè)施大中小并舉，逐漸消除入河污水排放和收集的盲區(qū)和死角。計(jì)劃完成2 035個(gè)污水口的治理，目前已完成934個(gè)污水口的截污，鋪設(shè)了120余km截污管線。

第五，提升城市宜居水平。增加蓄水河道112 km、蓄水面積約480 hm2。各區(qū)縣根據(jù)水系特點(diǎn)，因地制宜改善水環(huán)境，恢復(fù)水生態(tài)。順義、通州兩區(qū)結(jié)合森林公園地形地貌條件，建設(shè)蓄滯洪區(qū)，滿足洪水蓄滯功能，實(shí)現(xiàn)林水相依；門頭溝城區(qū)5條22 km河道與永定河同步治理，全部實(shí)現(xiàn)疏浚、連通，形成“五水聯(lián)動(dòng)、一湖十園”城市生態(tài)水系；平谷區(qū)40 km水系連通，50 km沿河綠道及3處濕地公園，加上再生水回用工程的建成，實(shí)現(xiàn)了污水資源化，形成了環(huán)抱新城的循環(huán)水系；延慶縣結(jié)合世園會(huì)構(gòu)建新城水網(wǎng)，連通媯水河、西撥子河、小張家口河、三里河等河道，形成良性水生態(tài)循環(huán)體系；順義區(qū)通過中小河道治理將區(qū)內(nèi)北部水系連通，形成南水北調(diào)回補(bǔ)地下水的重要通道，同時(shí)也形成了順義北城的循環(huán)水系格局。

第六，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合全市588個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，治理約330 km的山區(qū)河道，建設(shè)護(hù)村壩82處，有效保護(hù)了密云、懷柔、延慶、門頭溝、房山等區(qū)（縣）山區(qū)村莊1 000余個(gè)，增加了水資源承載空間，改善了生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村人居環(huán)境。同時(shí)，也為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的打造和旅游等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村河道水清岸綠。

中國水利：加快推進(jìn)工程建設(shè)離不開體制機(jī)制創(chuàng)新。北京中小河道治理在體制機(jī)制方面進(jìn)行了哪些改革和探索？

金樹東：北京中小河道治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，為了更好地推進(jìn)工程建設(shè)，我們?cè)诮ㄔO(shè)管理體制機(jī)制和資金保障方面做了一些探索和創(chuàng)新。

首先，建設(shè)管理體制方面，確定區(qū)（縣）政府的主體地位。市政府與區(qū)（縣）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)年度建設(shè)任務(wù)完成情況實(shí)行全程監(jiān)管、績效考核。將項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限下放區(qū)（縣），市水務(wù)局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查，市發(fā)展改革委對(duì)市級(jí)資金進(jìn)行審核，縮短前期工作周期。

第二，資金保障方面，統(tǒng)籌財(cái)力解決資金問題。市級(jí)承擔(dān)全部防洪工程投資，征地拆遷費(fèi)用由區(qū)（縣）負(fù)責(zé)。成立北京水務(wù)投資中心，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，積極吸引社會(huì)資金參與中小河道治理。探索PPP模式，以涼水河為試點(diǎn)，引入社會(huì)資本投入中小河道治理。

第三，建后管護(hù)方面，落實(shí)河道生態(tài)環(huán)境屬地化管理。2012年，修訂并頒布了《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步細(xì)化了河道保護(hù)管理實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，健全了水環(huán)境保護(hù)與管理措施。中小河道在后期管護(hù)上，以海淀、門頭溝等區(qū)（縣）為試點(diǎn)，進(jìn)一步探索“河長制”，從源頭控制垃圾、污水污染。

中國水利：請(qǐng)談?wù)勚卫磉^程中的啟示以及下一步工作重點(diǎn)。

金樹東：北京市是資源型缺水特大城市，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題不同程度的存在。在中小河道治理過程中，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到水系治理的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性，下一步將緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，多措并舉，繼續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

一是進(jìn)一步改善河湖水生態(tài)環(huán)境。貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工作的意見》的精神，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)河湖水系連通建設(shè)。解決污水直排入河及河段“臟、亂、臭”問題，基本實(shí)現(xiàn)地表水、地下水、外調(diào)水與再生水、雨洪水聯(lián)合調(diào)度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖”系統(tǒng)治理。履行北京市生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組辦公室 （設(shè)在市水務(wù)局）職責(zé)，按照“系統(tǒng)治理”的思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)“繪制生態(tài)資源現(xiàn)狀圖”“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”等任務(wù)落實(shí)，為城市總體規(guī)劃修改和制定“山水林田湖”系統(tǒng)治理規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

三是推廣PPP模式。落實(shí)國發(fā)〔2014〕60號(hào)文件精神，進(jìn)一步引入社會(huì)資本投入河道環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)重大水利工程。

四是建設(shè)海綿城市。樹立系統(tǒng)治水的理念，中小河道治理與雨洪利用和濕地建設(shè)相統(tǒng)籌，優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。