臺灣對外經(jīng)濟版圖的真實圖景

王敏

近來，臺灣島內(nèi)出現(xiàn)了一股強烈質(zhì)疑臺灣經(jīng)濟對中國大陸過度依賴的聲音。今年8月，蔡英文在公開場合批評馬當(dāng)局的兩岸政策不僅造成臺灣更加依賴中國大陸市場，而且和全球接軌的目的距離愈來愈遠。

當(dāng)前臺灣對外經(jīng)濟關(guān)系版圖究竟呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)？中國大陸是否如臺灣島內(nèi)部分人士所宣稱的那樣，已在臺灣對外經(jīng)濟關(guān)系版圖中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位？回答這些問題需要我們深入透視當(dāng)前臺灣對外經(jīng)濟關(guān)系版圖的真實圖景。

對外貿(mào)易：過度依賴大陸的命題不成立

臺灣是全球?qū)ν赓Q(mào)易依存度最高的經(jīng)濟體之一。2014年臺灣對外貿(mào)易額約5880.7億美元，同年臺灣名義GDP總量約5336.8億美元，即臺灣對外貿(mào)易依存度（對外貿(mào)易總額與GDP總量比重）高達110%，其中2014年臺灣對外出口總額約3138.4億美元，對臺灣GDP的貢獻率接近七成。這顯示臺灣是高度開放型經(jīng)濟體，國際經(jīng)濟形勢的變化對臺灣經(jīng)濟的興衰有著直接而顯著的影響。從臺灣對外貿(mào)易版圖看，中國大陸為臺灣最大的貿(mào)易伙伴、出口市場、進口來源地及順差來源地。根據(jù)臺灣海關(guān)統(tǒng)計，2014年兩岸貿(mào)易額（含香港，下同）約1744.17億美元，占臺灣對外貿(mào)易總額的29.7%。其中，臺灣對大陸出口額1246.88億美元，占臺灣對外出口總額的39.7%;臺灣自大陸進口額497.29億美元，占臺灣進口總額的12.4%。東盟、美國、日本、歐盟分別為臺灣第二至第五大貿(mào)易伙伴。2014年，臺灣與東盟六國（新加坡、馬來西亞、菲律賓、泰國、印尼、越南）貿(mào)易額約921.45億美元（占臺灣對外貿(mào)易總額的15.7%），臺美貿(mào)易額約622.96億美元（占10.6%），臺日貿(mào)易額約616.04億美元（占10.5%），臺歐貿(mào)易額約594.34億美元（占10.1%）。值得注意的是，近年來臺日貿(mào)易聯(lián)系有所減弱，而隨著美國經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭加快，臺美貿(mào)易增速趨快，2014年美國首次超過日本成為臺灣第三大貿(mào)易伙伴，自2013年起大陸首次超過日本成為臺灣最大進口來源地。

從對外貿(mào)易版圖的表象看，中國大陸在臺灣對外貿(mào)易中的比重較高，特別是大陸占臺灣對外出口市場份額接近四成，這引發(fā)島內(nèi)不少人士對臺灣經(jīng)濟過度依賴大陸的憂慮。事實上，若我們分析兩岸貿(mào)易結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，中間產(chǎn)品、特別是電子信息類零部件在兩岸貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，超過一半的兩岸貿(mào)易為加工貿(mào)易，臺商主要利用大陸廉價勞動力、土地等生產(chǎn)要素加工產(chǎn)品出口歐美市場。表面上看美國占臺灣對外出口中的直接比重略超過10%，但若考慮到對大陸出口中很大一部分是最終對美國出口，美國仍為臺灣最主要的終端市場。 一個典型例子是2009年美國金融危機爆發(fā)，臺灣對美國直接出口下滑23.5%，但該年大陸的經(jīng)濟并沒有衰退，而是保持了穩(wěn)定增長，然而臺灣對大陸出口并未同步增長，相反還大幅衰退16%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于美國仍是臺灣的最主要出口市場，國際金融危機導(dǎo)致美國內(nèi)需減弱，并傳導(dǎo)至兩岸貿(mào)易關(guān)系，導(dǎo)致臺灣對大陸出口大幅衰退。另外，用當(dāng)前流行的附加值貿(mào)易方法測算，臺灣對大陸的出口占其總出口額的比重約為17.1%，臺灣對外貿(mào)易過度依賴中國大陸這一命題顯然并不成立。

2014年12月4日，臺灣名品博覽會在江蘇蘇州國際博覽中心舉行。供圖/CNSphoto

對外投資：集中于大陸的實像與虛像

臺灣對外投資起步較早，早在上世紀(jì)50年代末60年代初，島內(nèi)就有企業(yè)嘗試對東南亞地區(qū)展開投資。但由于當(dāng)時島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平較低及臺灣當(dāng)局實施嚴(yán)格的外匯管制，推動吸引僑外投資是臺灣當(dāng)局發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。此后，隨著臺灣經(jīng)濟實力的發(fā)展壯大，上世紀(jì)70年代末島內(nèi)一些實力較雄厚的大企業(yè)嘗試對美國等地展開投資，但總體看臺灣對外投資規(guī)模有限，仍屬于資本凈流入地區(qū)。上世紀(jì)80年代中后期，隨著島內(nèi)土地、勞動力等生產(chǎn)要素價格飆升及臺灣當(dāng)局放寬外匯管制，島內(nèi)紡織、制鞋等勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛擴大對外投資，且主要流向東南亞地區(qū)。上世紀(jì)90年代后，臺商對外投資重心才逐漸由東南亞轉(zhuǎn)移至中國大陸。此后，在大陸穩(wěn)步推進經(jīng)濟改革開放、兩岸經(jīng)濟要素互補性強等因素的帶動下，臺商對大陸投資保持較快增長勢頭。截至2014年10月，臺灣當(dāng)局已核準(zhǔn)對大陸投資41185件，金額約1418.78億美元，而同期臺灣對大陸以外國家和地區(qū)累計投資約14250件，金額約893.19億美元，大陸占臺灣對外投資額的61.3%。一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，臺灣對海外投資中有不少流向維爾京群島、開曼群島等“避稅天堂”，這一部分投資也最終流向中國大陸。這意味著臺灣對大陸實際投資額可能要高于臺灣當(dāng)局的統(tǒng)計額，這更引發(fā)了島內(nèi)不少人士的憂慮。

誠然，大陸在臺灣對外投資中的比重相對較高，但若仔細研究可以發(fā)現(xiàn)如下幾個特點：一是臺商對大陸投資主要集中在電子信息等制造業(yè)，而對金融保險等服務(wù)業(yè)投資較少，這與臺灣對海外投資主要集中在金融保險、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)的特點形成鮮明對比，從側(cè)面反映出臺商對大陸投資仍以歐美市場為最終導(dǎo)向，與大陸當(dāng)?shù)亟?jīng)濟聯(lián)系程度有限，導(dǎo)致不少臺商投資被形象地稱之為“飛地”。二是2005年以后，隨著中國大陸宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，特別是東南沿海地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格上升，臺商對大陸投資增速日益放緩，而同期臺商投資加快向越南等東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。未來，隨著大陸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，臺商對大陸制造業(yè)投資可能將進一步放緩，東盟在臺灣對外投資中的份額有望進一步提升。同時，國際金融危機后，美國大力推動“再工業(yè)化”，以鴻海為代表的臺企也擴大了對美國等發(fā)達地區(qū)高端制造業(yè)的投資，未來大陸在吸引臺商投資方面將面臨更多的競爭。三是臺灣當(dāng)局嚴(yán)格管控大陸資本入島，導(dǎo)致陸資對臺灣經(jīng)濟影響力遠不如美日等國家和地區(qū)。截至2014年10月，大陸對臺灣投資額累計僅約11.8億美元，這與美國對臺灣234.82億美元的投資規(guī)模相去甚遠。此外，臺灣當(dāng)局還嚴(yán)格限制陸資對島內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)等的投資。

對外經(jīng)濟合作：與大陸尚處于起步階段

對外經(jīng)濟關(guān)系既包括貿(mào)易、投資等市場層面，也離不開經(jīng)濟協(xié)議、經(jīng)濟合作會議等經(jīng)濟合作制度層面的支持。臺灣自上世紀(jì)60年代經(jīng)濟起飛時就積極推動對外經(jīng)濟合作，且一直將美國、西歐、日本作為對外經(jīng)濟合作的重心。上世紀(jì)90年代后，臺灣當(dāng)局開始將東南亞等國家和地區(qū)列為對外經(jīng)濟合作的重點對象。雖然兩岸貿(mào)易與投資迅猛發(fā)展，但由于兩岸關(guān)系長期處于政治對立的狀態(tài)，兩岸制度層面的合作始終未有實質(zhì)性進展。2008年兩岸關(guān)系實現(xiàn)重大歷史性轉(zhuǎn)折后，兩岸制度層面的經(jīng)濟合作才正式拉開序幕。截至目前，兩岸兩會已舉行10次會談，簽訂21項協(xié)議，有力推動了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制度化與機制化進程，特別是2010年6月兩岸簽訂了具有重要里程碑意義的經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），為兩岸深化經(jīng)濟合作搭建了重要的制度化平臺。

雖然2008年以來兩岸經(jīng)濟合作取得了長足的進展，但客觀而言，兩岸制度性經(jīng)濟合作尚處于起步階段，兩岸制度性經(jīng)濟合作的潛力尚未充分挖掘出來，兩岸制度性經(jīng)濟合作水平相對較低，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是雖然兩岸簽訂了ECFA，實現(xiàn)了兩岸制度性經(jīng)濟合作的歷史性進展，但ECFA屬于框架性協(xié)議，目前生效實施的僅為涵蓋800多項產(chǎn)品的早期收獲清單，占兩岸貿(mào)易比重很低，而作為主體的的兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議在島內(nèi)嚴(yán)重受阻，兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議談判也尚未取得實質(zhì)性突破。二是兩岸目前已經(jīng)簽訂了21項協(xié)議，但相比較而言，臺灣與美國已經(jīng)簽訂了100多項經(jīng)貿(mào)協(xié)議，不僅協(xié)議數(shù)量多于兩岸，協(xié)議涵蓋的領(lǐng)域也遠大于兩岸之間的協(xié)議。三是兩岸為落實ECFA，成立了兩岸經(jīng)濟合作委員會這一平臺，迄今已舉行七次例會，而臺灣與美國、日本等早在上世紀(jì)70年代起就已經(jīng)舉辦了多屆經(jīng)貿(mào)交流會議，雙方半官方及民間層次的經(jīng)貿(mào)交流十分密切。四是目前兩岸制度性經(jīng)濟合作機制是建立在兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎(chǔ)之上，很難想象若民進黨上臺執(zhí)政，兩岸制度性經(jīng)濟合作還能像國民黨執(zhí)政時期那樣穩(wěn)步推進，因此當(dāng)前兩岸制度性經(jīng)濟合作面臨的政治風(fēng)險相較于臺美、臺日制度性經(jīng)濟合作明顯要大。

鑒于以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大陸已經(jīng)在臺灣對外經(jīng)濟關(guān)系版圖中占據(jù)十分重要的一席，大陸對臺灣經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的影響力，但不能斷言“臺灣對外經(jīng)濟關(guān)系過于依賴大陸”。兩岸惟有依托ECFA，加快制度性經(jīng)濟合作，才能進一步鞏固深化兩岸經(jīng)濟合作，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷注入新的動力。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）