一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：家庭農(nóng)場(chǎng)

□文/張 永 徐冠宇

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)合作社研究院 安徽·蚌埠）

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在十一屆三中全會(huì)確立以來，分產(chǎn)到戶的家庭式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，極大地促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，隨著改革開放的逐步加深，加入WTO，全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，并以我國(guó)地少人多的稟賦制約下，分散式的家庭經(jīng)營(yíng)難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)難以具有規(guī)模效益以及應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的被動(dòng)性要求我們探索新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵與特征

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵。家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)的發(fā)展最早可追溯到20世紀(jì)80年代的職工家庭農(nóng)場(chǎng)，職工家庭農(nóng)場(chǎng)是在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)上發(fā)展起來的，并以活躍農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為目的。許人?。?985）指出，職工家庭農(nóng)場(chǎng)在活躍農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到了積極作用，調(diào)動(dòng)了職工及其家庭成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,增強(qiáng)了應(yīng)變能力，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，取得了最佳經(jīng)濟(jì)效益等。第二個(gè)階段是從20世紀(jì)末至現(xiàn)在，主要是為了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。時(shí)至今日，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在2013年、2014年的中央一號(hào)文件中被著重提出，2013年中央一號(hào)文件指出“要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)”。新階段的家庭農(nóng)場(chǎng)既可以克服傳統(tǒng)小農(nóng)的分散經(jīng)營(yíng)，又可以具有一定的規(guī)模效益，主動(dòng)地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)。

新階段家庭農(nóng)場(chǎng)再一次被提出來，許多的學(xué)者對(duì)此做出了大量的研究和闡述。伍開群認(rèn)為：家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)的組織形式中具有交易成本的優(yōu)勢(shì)，它可以降低生產(chǎn)資料、資金借貸、勞動(dòng)力以及土地等要素的交易成本。高強(qiáng)等將家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)進(jìn)行了比較，指出家庭農(nóng)場(chǎng)仍然是為家庭經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)更強(qiáng)調(diào)使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。王春來從三個(gè)方面的特征概括我國(guó)現(xiàn)階段的家庭農(nóng)場(chǎng)：一是以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體；二是以適度規(guī)模為經(jīng)營(yíng)方式；三是以利潤(rùn)最大化為生產(chǎn)目標(biāo)。肖斌、付小紅從全生產(chǎn)要素的方面，土地集體所有的前提下，詮釋了發(fā)展規(guī)?；?、商品化的中國(guó)特色社會(huì)主義家庭農(nóng)場(chǎng)。羅必良從家庭農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)的多樣性揭示家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)，指出在分工的條件下，家庭經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)，即為農(nóng)戶在土地承包、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)細(xì)分以及交易的過程中應(yīng)該處于核心的地位。家庭農(nóng)場(chǎng)雖然被不同的學(xué)者從不同的角度予以研究，并且對(duì)此確切的內(nèi)涵沒有給予統(tǒng)一的標(biāo)定，但是可以看出學(xué)者們都對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、規(guī)模化生產(chǎn)以及在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)方面給予了統(tǒng)一的認(rèn)同。因此，本文認(rèn)為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體家庭農(nóng)場(chǎng)是傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)的升級(jí)與深化，是將分散的家庭經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理理念予以規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，并以主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)為目的經(jīng)濟(jì)組織形式。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)的特征。袁賽男從家庭經(jīng)營(yíng)、規(guī)模適度、集約化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)收入為主五個(gè)方面解釋了家庭農(nóng)場(chǎng)的根本特征。劉文勇、張悅對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)特征的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力主要為自有勞動(dòng)力；在收入方面，農(nóng)業(yè)收入既是家庭成員參與生產(chǎn)所消耗勞動(dòng)力的工資報(bào)酬；在經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于普通用戶的主要特征就是規(guī)模經(jīng)營(yíng)；但是將農(nóng)村戶籍不在家庭農(nóng)場(chǎng)的特征之內(nèi)，只為其一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。高強(qiáng)等認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的特征分別為家庭經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理。雖然研究者們對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的特征各持己見，論述也不盡相同，但都可以總結(jié)出現(xiàn)階段新時(shí)期家庭農(nóng)場(chǎng)所具有的一些共性的特點(diǎn)，分別為家庭經(jīng)營(yíng)、專業(yè)務(wù)農(nóng)和規(guī)模適度等。

本文認(rèn)為除了上述研究者們所認(rèn)為的共性特征之外，家庭農(nóng)場(chǎng)還具備以下一些特點(diǎn)：

1、規(guī)模差異化。浙江省寧波市、上海市松江區(qū)、湖北省武漢市、吉林省延邊市以及安徽省郎溪縣是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展非常有成效并具有代表性的地方。雖然這些地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展比較迅速，具有代表性，但是各個(gè)地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不盡相同，單位農(nóng)場(chǎng)面積最大型的家庭農(nóng)場(chǎng)有85公頃，而最小的在1.0公頃以上，如表1所示。（表1）

2、種類多樣化。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)種類很多，并且具有兼業(yè)化。在我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)中，種類最多的是種植業(yè)，其次是從事養(yǎng)殖業(yè)，再次是從事種養(yǎng)結(jié)合，最后為其他行業(yè)的。以安徽省家庭農(nóng)場(chǎng)的家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)來看，郎溪縣與天長(zhǎng)市的家庭農(nóng)場(chǎng)包括糧食家庭農(nóng)場(chǎng)、蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)、苗木家庭農(nóng)場(chǎng)、花卉家庭農(nóng)場(chǎng)、茶葉家庭農(nóng)場(chǎng)、煙草家庭農(nóng)場(chǎng)和畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖等家庭農(nóng)場(chǎng)，種類繁多。

3、管理現(xiàn)代化。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求效率作業(yè)，因此要具備良好的設(shè)施裝備、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)并運(yùn)用現(xiàn)代化的管理進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與產(chǎn)品的加工。我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)雖然處于起步地位，但是相比于分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)就離不開管理的現(xiàn)代化。

4、農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)法人化。家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別小農(nóng)生產(chǎn)的一個(gè)標(biāo)志性特點(diǎn)就是要進(jìn)行工商注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)法人化。法人化的家庭農(nóng)場(chǎng)既有利于政府的管理，也有利于政府政策的落實(shí)與支持。蔡永飛提出的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人”就是服務(wù)于進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，并認(rèn)為國(guó)家應(yīng)印制專門的農(nóng)產(chǎn)品銷售專用發(fā)票，并免于征稅。

二、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的必要性

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必然具備著它的優(yōu)勢(shì)。相關(guān)學(xué)者對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的有效性、效應(yīng)分析做出了大量的研究，此處不再贅述，相關(guān)學(xué)者的論述見表2。（表2）

雖然許多學(xué)者的觀點(diǎn)不能一一列出，而且觀點(diǎn)也各不盡同，但是總的看來，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高等都具有一定的積極作用，因此家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)確是有其的必要性。除上述的觀點(diǎn)之外，本文認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展必要性，還有以下幾點(diǎn)：首先，目前改革的開放與加深，城鄉(xiāng)一體化使得現(xiàn)在更多的青年勞動(dòng)力會(huì)像城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的增多，致使現(xiàn)在農(nóng)村專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少，土地的使用種植慢慢呈現(xiàn)出粗放型，甚至出現(xiàn)撂荒的現(xiàn)象。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展可以將粗放式生產(chǎn)甚至撂荒的土地予以流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)地由誰種的問題；其次，通過土地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)?；a(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，會(huì)更加主動(dòng)地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，可以根據(jù)市場(chǎng)的需要來種植所需求的農(nóng)產(chǎn)品，而且會(huì)更加注重產(chǎn)品的質(zhì)量，提供質(zhì)量更好、更優(yōu)的產(chǎn)品。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)能夠有效地解決種植什么的問題，并且提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；最后，適度規(guī)模化的家庭農(nóng)場(chǎng)，要求機(jī)械化作業(yè)，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，有助于新技術(shù)的研發(fā)和推廣。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)能有效地刺激科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)存在的困境

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的土地政策不同，發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)的土地所有權(quán)大部分是屬于私人所有，明晰的土地產(chǎn)權(quán)能夠有效降低農(nóng)地的流轉(zhuǎn)成本，加強(qiáng)了土地的流轉(zhuǎn)效率。而我國(guó)的農(nóng)村土地屬于集體或者國(guó)家所有，土地產(chǎn)權(quán)不明晰，并加以農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)存在著模糊的認(rèn)識(shí)，使得農(nóng)地不能有效地進(jìn)行流轉(zhuǎn)進(jìn)而進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

表1

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)程度薄弱，機(jī)械化程度低。家庭農(nóng)場(chǎng)雖然如今發(fā)展如火如荼，但還處于初級(jí)階段，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)性設(shè)施還是比較薄弱，沒有形成規(guī)?；⑾到y(tǒng)性的機(jī)械化作業(yè)，這些都成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高、農(nóng)產(chǎn)品增收的關(guān)鍵因素。

（三）農(nóng)業(yè)融資困難。家庭農(nóng)場(chǎng)所具有的規(guī)?；奶卣鳎枰彝マr(nóng)場(chǎng)投入大量的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)，而農(nóng)業(yè)具有周期性長(zhǎng)，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，加之農(nóng)產(chǎn)品、模糊不清的土地產(chǎn)權(quán)問題，不能作為可靠的抵押來獲得信貸，資金的缺乏限制了家庭農(nóng)場(chǎng)有效良性地發(fā)展。

（四）粗放式的經(jīng)營(yíng)管理。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化、市場(chǎng)性的特性要求其要具有機(jī)械化、高效率以及精細(xì)化，來很好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，同時(shí)提高產(chǎn)量并保證品質(zhì)。但是，目前的家庭農(nóng)場(chǎng)主由于文化水平的普遍低下，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，每家每戶的機(jī)械雖然全面，但是使用率不高，總體來說造成了機(jī)械的重復(fù)購置，致使成本增加，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

四、促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展政策建議

（一）明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)。中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展是在傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的前提和保證，因此政府首先要為農(nóng)地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)有利的良好環(huán)境，完善法律法規(guī)，做好土地承包權(quán)的確權(quán)工作，打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的顧慮。

（二）加強(qiáng)財(cái)政對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策和力度。初期家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要大量的資金、人力和科學(xué)技術(shù)的支持。因此，建議根據(jù)不同家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模予以不同程度的政策支持，可以直接基于扶持資金，也可以鼓勵(lì)搭建融資平臺(tái)，為農(nóng)場(chǎng)解決融資的困難，這樣既可以解決農(nóng)場(chǎng)的融資問題，也可將富余的資金用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性建設(shè)。

（三）引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主精細(xì)化經(jīng)營(yíng)。為了更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，生產(chǎn)出社會(huì)需要的產(chǎn)品，首先可以通過建立農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)教育，提高其科學(xué)素質(zhì)以及經(jīng)營(yíng)管理的能力。其次，為農(nóng)場(chǎng)主提供科技推廣服務(wù)，提供農(nóng)場(chǎng)的科學(xué)技術(shù)水平，培育新品種，引入新的設(shè)備。再次，建立良好的政策環(huán)境，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步培育新型高素質(zhì)的家庭農(nóng)場(chǎng)主，進(jìn)行精細(xì)化、集約化管理。

［1］許人俊.職工家庭農(nóng)場(chǎng)在活躍農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的積極作用［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1985.3.

［2］伍開群.家庭農(nóng)場(chǎng)的理論分析［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2013.6.

［3］高強(qiáng)，劉同山，孔祥智.家庭農(nóng)場(chǎng)的制度解析：特征、發(fā)生機(jī)制與效應(yīng)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013.6.

［4］王春來.發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的三個(gè)關(guān)鍵問題探討［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014.1.

［5］肖斌，付小紅.關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的若干思考［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2013.10.

［6］羅必良.家庭經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)及其產(chǎn)權(quán)含義［J］.世界農(nóng)業(yè)，2013.3.