農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償路徑優(yōu)化：基于供需適配性理論的思考①

何鋒

（江蘇省教育科學(xué)研究院，江蘇 南京 210013）

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農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償路徑優(yōu)化：基于供需適配性理論的思考①

何鋒

（江蘇省教育科學(xué)研究院，江蘇 南京 210013）

我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后的主要原因是制度供給不足。教育補(bǔ)償則是一種制度性補(bǔ)償。農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償應(yīng)關(guān)注補(bǔ)償什么、怎么補(bǔ)償及補(bǔ)償效果等問(wèn)題，即關(guān)涉教育補(bǔ)償是否契合并有效滿足補(bǔ)償對(duì)象的需求。根據(jù)“供需適配性理論”及其四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提升農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)性、可及性、質(zhì)量性以及相適性，促進(jìn)教育資源的高效配置，提高教育補(bǔ)償?shù)木珳?zhǔn)度和有效性，切實(shí)保障受教育者的教育權(quán)利，推進(jìn)學(xué)前教育公平。

農(nóng)村學(xué)前教育；教育補(bǔ)償；供需適配性；教育公平

公平正義是人類追求美好生活的永恒主題，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”。當(dāng)前，“我國(guó)教育公平問(wèn)題的最突出矛盾就是城鄉(xiāng)教育差距的問(wèn)題。農(nóng)村教育資源、教育效果長(zhǎng)期落后于城市已是不爭(zhēng)的事實(shí)”［1］。教育補(bǔ)償是促進(jìn)教育公平的重要途徑，主要是由政府為保障弱勢(shì)群體（處境不利群體）的基本教育權(quán)利而設(shè)計(jì)的教育補(bǔ)救制度和采取的各種教育補(bǔ)償和救助行為?！半m然絕對(duì)的教育公平難以實(shí)現(xiàn)，但積極對(duì)弱勢(shì)群體采取補(bǔ)救措施能夠消減經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等外部性因素對(duì)學(xué)前教育公平的影響?！保?］因此，有必要充分了解補(bǔ)償對(duì)象的需求，反思既有的教育補(bǔ)償供給內(nèi)容和方式，彌合供需之間的鴻溝，提高教育補(bǔ)償?shù)木珳?zhǔn)度和有效性。

一、增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)性

“相關(guān)性”關(guān)注的是提供給補(bǔ)償對(duì)象的產(chǎn)品和服務(wù)是否顧及并符合他們的實(shí)際和迫切需求，是否針對(duì)亟待解決的相關(guān)問(wèn)題提出了切實(shí)可行的解決方案。特別應(yīng)注意避免補(bǔ)償主體提供的公共服務(wù)與補(bǔ)償對(duì)象表達(dá)出來(lái)或尚未表達(dá)出（潛在的、可能的、發(fā)展性）的需求之間缺乏一定的聯(lián)系，即出現(xiàn)服務(wù)供給與需求不對(duì)稱的問(wèn)題?！跋嚓P(guān)性”這一標(biāo)準(zhǔn)最為核心的要素是需求，即聚焦最需要補(bǔ)償服務(wù)的目標(biāo)人群的需求。因此，關(guān)注目標(biāo)人群的需求至關(guān)重要，一方面，“政府要提供和傳遞高質(zhì)量的公共服務(wù)，了解公眾的需求及期望是第一步，也是最關(guān)鍵的一步”［3］。就經(jīng)濟(jì)學(xué)意義而論，需求蘊(yùn)含兩層含義：一是消費(fèi)主體有需要；二是消費(fèi)主體有支付能力。這兩層含義暗合了“供需適配性理論”中的“相關(guān)性”和“可及性”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果消費(fèi)主體有很強(qiáng)的支付能力，但是主體自身沒(méi)有需要，那么這種“需求”就會(huì)蛻變?yōu)椤疤撉蟆?。如果需要超出了消費(fèi)主體的支付能力，那么這種“需求”也只能淪為欲望。

（一）正視三種類型的群體需求狀態(tài)

其一，“無(wú)意識(shí)型”需求虛無(wú)。補(bǔ)償對(duì)象自己不知道有何種需求，難以表達(dá)抑或不愿意表達(dá)合理的教育需求。一般都認(rèn)為“覺(jué)得都挺好的，沒(méi)有什么要求”，這看似是對(duì)教育現(xiàn)狀的“滿足”，實(shí)際上這種“需求虛無(wú)”或“需求隱匿”是非常令人痛心的。正如英國(guó)約克大學(xué)社會(huì)行政學(xué)教授布拉德肖所擔(dān)心的，“問(wèn)題是人們是否會(huì)說(shuō)出感覺(jué)到的需求或者去追求這種需求的滿足”。這種“需求無(wú)意識(shí)”和“需求隱匿”一定程度上表明補(bǔ)償對(duì)象無(wú)力或無(wú)心關(guān)注幼兒是否接受學(xué)前教育以及接受何種質(zhì)量的學(xué)前教育。

其二，“低層次型”需求滿足。補(bǔ)償對(duì)象的需求停留在較低層次上，甚至有悖于學(xué)前教育的基本規(guī)律，集中表現(xiàn)為“有的玩、有人看、教認(rèn)字、會(huì)計(jì)算、能講故事就行了”等成人化、小學(xué)化的觀念和行為。

其三，“高質(zhì)量型”需求期待。補(bǔ)償對(duì)象有以“質(zhì)量”為核心的需求期待與強(qiáng)烈訴求。有些地方“高標(biāo)準(zhǔn)”新建了不少村辦園，但卻出現(xiàn)了“樓美人缺”和“人去樓空”的現(xiàn)象，導(dǎo)致這類現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是什么？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于是否應(yīng)開(kāi)設(shè)村辦園（班、點(diǎn)）有兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為沒(méi)有必要開(kāi)設(shè)村辦園?！凹议L(zhǎng)不愿意在村辦班就讀，除非村辦班比中心園辦得好，家長(zhǎng)才會(huì)考慮。而且現(xiàn)在的村和社區(qū)相對(duì)分散，即使辦了村辦班，也不能照顧到更多的幼兒，只能輻射到周邊的一兩個(gè)村，家長(zhǎng)情愿多走一段路到中心園就讀?！倍钦J(rèn)為有必要開(kāi)設(shè)村辦園?！耙?yàn)楹⒆幽挲g比較小，村和村之間的路程比較遠(yuǎn)，應(yīng)該就近入園。家長(zhǎng)長(zhǎng)途接送和乘車都給孩子帶來(lái)了一些安全隱患，路途的安全問(wèn)題傷不起，特別是村辦班的辦班質(zhì)量應(yīng)該得到保障，否則家長(zhǎng)寧愿舍近求遠(yuǎn)?！?/p>

“高質(zhì)量型”需求期待表達(dá)上雖有差異，但焦點(diǎn)均指向質(zhì)量。而“無(wú)意識(shí)型”需求虛無(wú)和“低層次型”需求滿足兩種類型的需求則反映了一部分群體的學(xué)前教育意識(shí)和觀念?！俺青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及二元教育結(jié)構(gòu)已內(nèi)化成城鄉(xiāng)人口不同的教育意識(shí)與教育觀念，這種意識(shí)與觀念的不同又會(huì)反作用于城鄉(xiāng)教育差別的存在?！保?］特定的歷史因素在一定程度上影響了補(bǔ)償對(duì)象的教育意識(shí)和觀念，這種意識(shí)和觀念又會(huì)對(duì)其教育行為產(chǎn)生深刻的影響?？梢?jiàn)，觀念的啟蒙與變革是非常重要的。“無(wú)心”意味著教育補(bǔ)償不僅要提供“有形的”公共產(chǎn)品和服務(wù)，還要注重解決“無(wú)形的”觀念羈絆。故而，正視觀念的懵懂、散去觀念迷霧，啟蒙理念，使這一群體了解學(xué)前教育的基本規(guī)律以及對(duì)于兒童發(fā)展的價(jià)值是針對(duì)這兩類目標(biāo)人群不可忽視的重點(diǎn)補(bǔ)償內(nèi)容。比如，當(dāng)前圍繞學(xué)習(xí)和宣傳《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》而開(kāi)展的“學(xué)前教育宣傳月”就是旨在通過(guò)社會(huì)宣傳，讓科學(xué)育兒觀念真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶，家喻戶曉，深入人心。

因而，忽視補(bǔ)償對(duì)象的實(shí)際需求、可能需求以及發(fā)展性需求的教育補(bǔ)償往往會(huì)低效甚至無(wú)效，極易造成有限教育資源的顯性和隱性浪費(fèi)，最終會(huì)制約補(bǔ)償對(duì)象享有平等的學(xué)前教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利，難以真正促進(jìn)教育公平?；诖?，在教育補(bǔ)償過(guò)程中需要在教育補(bǔ)償對(duì)象的實(shí)際需求、政府公共服務(wù)供給能力及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和特點(diǎn)三者之間尋求臻于合理的平衡點(diǎn)，進(jìn)而有針對(duì)性的逐步發(fā)展。

（二）完善需求表達(dá)與利益訴求機(jī)制

無(wú)論是個(gè)體需求還是群體需求都存在層次性、差異性及多樣性。因此，應(yīng)充分了解補(bǔ)償對(duì)象的需求，構(gòu)建并完善教育補(bǔ)償對(duì)象的需求表達(dá)和利益訴求機(jī)制，這也有助于提升教育補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ耘c合理性。

英國(guó)學(xué)者布拉德肖基于社會(huì)福利服務(wù)這一視角，認(rèn)為人的需求可以分為四種基本類型：感覺(jué)出來(lái)的需求、表達(dá)出來(lái)的需求、規(guī)范性需求和比較性需求。感覺(jué)出來(lái)的需求是指能直接反映一個(gè)社會(huì)成員當(dāng)前所需要的東西。常常在社會(huì)調(diào)查報(bào)告以及媒體中出現(xiàn)。表達(dá)出來(lái)的需求是指社會(huì)成員把自身感覺(jué)性需求用實(shí)際行動(dòng)來(lái)表現(xiàn)，它實(shí)際上是感覺(jué)性需求在行動(dòng)中的進(jìn)一步演變與發(fā)展。若果當(dāng)某一類會(huì)群體的感覺(jué)性需求得到了政府和學(xué)者的重視、認(rèn)可，那么該社會(huì)群體就極有可能成為政策的主要關(guān)注對(duì)象和最大受益者，他們的需求就成為一種表達(dá)性需求。規(guī)范性需求是指由行政管理者、學(xué)者以及提供公共服務(wù)的專業(yè)人員根據(jù)特定的實(shí)際情景，對(duì)需求進(jìn)行嚴(yán)格定義，對(duì)需求內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定。.比較性需求是指倘若某種公共服務(wù)得以標(biāo)準(zhǔn)化，則接受服務(wù)的對(duì)象就必然有一定的“社會(huì)性特征”，根據(jù)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)或者服務(wù)對(duì)象所體現(xiàn)出來(lái)的特定的社會(huì)性特征，公共服務(wù)供給方就可以在一定的區(qū)域中較為清晰地分辨出潛在的具有這種需要的服務(wù)對(duì)象。

如何幫助教育弱勢(shì)群體進(jìn)行需求表達(dá)和利益訴求？一方面要以社會(huì)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)為依托，建立合理、順暢的教育弱勢(shì)群體的利益組織與表達(dá)渠道。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建教育弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制，借助于一定的組織形式（政府的或社會(huì)性的），拓寬教育弱勢(shì)群體的利益聯(lián)合通道。如此，各級(jí)政府就可以更便于及時(shí)了解教育弱勢(shì)群體的教育利益需求并做出反應(yīng)和回饋。另一方面，由于我國(guó)利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制尚在完善過(guò)程中，大眾傳媒在弱勢(shì)群體的利益表達(dá)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，很多弱勢(shì)群體的利益訴求就是通過(guò)大眾傳媒表達(dá)的。因此，在現(xiàn)階段應(yīng)特別注重以大眾傳媒為中介，建立教育弱勢(shì)群體的公共輿論表達(dá)渠道。

二、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償?shù)目杉靶?/h2>

所謂“可及性”是指補(bǔ)償對(duì)象獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。具體而言，是指旨在幫助補(bǔ)償對(duì)象的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否具有物理性的和經(jīng)濟(jì)性的可獲得性。也就是說(shuō)，教育補(bǔ)償這一公共服務(wù)常常會(huì)受地理位置（幼兒園與家庭距離遠(yuǎn)）和經(jīng)濟(jì)障礙（入園費(fèi)用高）等限制，導(dǎo)致補(bǔ)償對(duì)象的公共服務(wù)可獲得性降低。就農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償而言，在提供公共服務(wù)時(shí)要關(guān)注補(bǔ)償對(duì)象消費(fèi)補(bǔ)償服務(wù)的能力及所需付出的消費(fèi)成本。比如，在村辦園布局方面，應(yīng)盡力避免出現(xiàn)“入園遠(yuǎn)”和“入園貴”等現(xiàn)象，以使這部分目標(biāo)人群具備消費(fèi)有質(zhì)量的乃至優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)的能力。特里·L·庫(kù)珀就明確提出了消費(fèi)公共服務(wù)的成本這一問(wèn)題，“在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括具有消費(fèi)公共服務(wù)的能力。如果服務(wù)是以一種高成本的方式提供，使得公民無(wú)法消費(fèi)得起的話，那么完整的公民權(quán)就被剝奪了”［5］。

農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償?shù)哪康脑谟谑寡a(bǔ)償對(duì)象能有效地“消費(fèi)”政策，普惠受益。補(bǔ)償對(duì)象為此付出合理的消費(fèi)成本是合乎情理的，但是倘若補(bǔ)償對(duì)象所付出的消費(fèi)成本偏高甚至高于其受益，就會(huì)喪失消費(fèi)能力，結(jié)果可能就是“政策失真”，甚至是政策失敗。因此，農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償要規(guī)避單向度的思維，不能過(guò)于用心精打細(xì)算“生產(chǎn)”成本，而疏于關(guān)注補(bǔ)償對(duì)象的消費(fèi)能力及可能付出的消費(fèi)成本。否則，一個(gè)初衷很好的政策，在運(yùn)行過(guò)程中可能會(huì)起到副作用，與政策目標(biāo)不兼容，甚至產(chǎn)生沖突，增加補(bǔ)償對(duì)象的消費(fèi)成本，比如家長(zhǎng)、幼兒園乃至相關(guān)職能部門(mén)巨大的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本和精神成本等。譬如，當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的“入園遠(yuǎn)”問(wèn)題，就在很大程度上增加了幼兒和家長(zhǎng)的時(shí)間、精力、安全等成本。

三、提升農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量性

“質(zhì)量性”標(biāo)準(zhǔn)是四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵所在?！百|(zhì)量性”強(qiáng)調(diào)提供給補(bǔ)償對(duì)象的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，而不可使補(bǔ)償對(duì)象只能得到劣質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（一）質(zhì)量是教育補(bǔ)償?shù)暮诵囊x

1.教育補(bǔ)償：從機(jī)會(huì)公平轉(zhuǎn)向質(zhì)量公平

當(dāng)前，“質(zhì)量”比任何時(shí)候都顯得重要，特別是對(duì)于處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村學(xué)前教育而言，更顯緊迫和彌足寶貴。質(zhì)量是教育補(bǔ)償?shù)暮诵囊x，失去質(zhì)量的教育補(bǔ)償是沒(méi)有含金量的“得不償失”。當(dāng)前，眾多的研究有力地表明早期教育與保育對(duì)于個(gè)體及社會(huì)確實(shí)具有一系列的重要價(jià)值。然而，正如《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端Ⅲ:早期教育與保育的質(zhì)量工具箱》研究報(bào)告開(kāi)篇所提出的，這些的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都來(lái)自“質(zhì)量”，若僅僅是擴(kuò)大早期教育與保育的服務(wù)范圍和資源總量而不關(guān)注質(zhì)量，就極有可能不會(huì)對(duì)兒童或社會(huì)產(chǎn)生良好的益處。只有建立在有質(zhì)量保障基礎(chǔ)上的教育補(bǔ)償，才可能實(shí)現(xiàn)約翰·羅爾斯所提出的“不僅合乎最少受惠者的最大利益，而且保障并實(shí)現(xiàn)最少受惠者的最大利益”。教育補(bǔ)償不僅要給予農(nóng)村學(xué)前兒童接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，更重要的是要能夠提供有質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平向質(zhì)量公平轉(zhuǎn)向。

2.教師是關(guān)鍵：從重“技術(shù)裝備”轉(zhuǎn)向關(guān)注師資建設(shè)

沒(méi)有質(zhì)量或低質(zhì)量的教育，是愧對(duì)兒童、家長(zhǎng)和政府的。農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償重在提高質(zhì)量，而教育質(zhì)量的提升是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，其最為關(guān)鍵的支撐因素是教師。農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償，要正確看待并處理好形式與內(nèi)容、效率與質(zhì)量的關(guān)系，教育補(bǔ)償不能僅停留在蓋房添設(shè)備之類的顯性工作之上，而要轉(zhuǎn)向正視并改善以師資建設(shè)為核心的隱性內(nèi)容上。我們看到，有不少的“提優(yōu)工程”、“扶持計(jì)劃”等大都止步于技術(shù)裝備，而師資問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到有效的解決。誠(chéng)然，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要從物質(zhì)環(huán)境改變開(kāi)始一步一步慢慢來(lái)，但我們需要清醒地意識(shí)到保障農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量扎扎實(shí)實(shí)提升，真真切切發(fā)展的重中之重是師資，“相對(duì)于數(shù)量而言教育效率的本質(zhì)是教育質(zhì)量。只有高質(zhì)量的教育，才有對(duì)個(gè)人發(fā)展、國(guó)家發(fā)展的高貢獻(xiàn)”［6］。哥倫比亞大學(xué)的C.Howes和S.L.Helburn提出了學(xué)前教育質(zhì)量的三個(gè)組成要素：過(guò)程質(zhì)量、條件質(zhì)量和勞動(dòng)環(huán)境質(zhì)量。過(guò)程質(zhì)量包括師幼之間相互作用、活動(dòng)的組織實(shí)施等；條件質(zhì)量包括是師幼比、師資學(xué)歷、培訓(xùn)與研修等；勞動(dòng)環(huán)境質(zhì)量則包括教師的工資福利待遇和職業(yè)滿意度等。可見(jiàn)，師資及其素質(zhì)是這三個(gè)組成要素的交集。

但整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育師資較薄弱。從幼師比來(lái)看，2010年農(nóng)村幼兒園幼師比高達(dá)36.42∶1，約為城市的三倍。再就教師學(xué)歷來(lái)看，專科及以上學(xué)歷，城市為71.50%，縣鎮(zhèn)為60.13%，農(nóng)村僅為41.76%，城市比農(nóng)村高出30個(gè)百分點(diǎn)。［7］因此，教育補(bǔ)償要從技術(shù)裝備取向轉(zhuǎn)向師資建設(shè)取向，一方面要增加師資數(shù)量，另一方面則需要提高師資整體素質(zhì)。

（二）厘清教育補(bǔ)償中的兩對(duì)關(guān)系

充分認(rèn)識(shí)和理解教育補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量要義，必須厘清“額外補(bǔ)償”與“優(yōu)先發(fā)展”及“堅(jiān)守底線”與“維持低標(biāo)準(zhǔn)”這兩對(duì)關(guān)系。

1.“額外補(bǔ)償”與“優(yōu)先發(fā)展”：“補(bǔ)償性”和“發(fā)展性”兼具

我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，主要是由于制度供給不足，教育資源配置失衡造成的。在教育資源配置上存在平等取向、強(qiáng)勢(shì)傾斜取向、弱勢(shì)傾斜取向和弱勢(shì)補(bǔ)償取向四種取向。在弱勢(shì)補(bǔ)償取向下教育資源配置是以反思?xì)v史為前提，對(duì)社會(huì)改革和發(fā)展進(jìn)程中的利益受損群體進(jìn)行補(bǔ)償，優(yōu)先保障弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體教育發(fā)展的實(shí)際需求。它是一種差異補(bǔ)償，不僅需要額外補(bǔ)償，更需優(yōu)先發(fā)展。眾所周知，多年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育資源配置以社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)群體為重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先滿足條件和基礎(chǔ)好的地區(qū)和幼兒園。為縮小差距，推進(jìn)公平，如果再采取平等原則，城鄉(xiāng)一視同仁，或僅是弱勢(shì)傾斜，那么資源配置失衡將進(jìn)一步惡化，教育公平離我們將愈加遙遠(yuǎn)。

有鑒于此，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償需要從弱勢(shì)傾斜走向弱勢(shì)補(bǔ)償，不僅要體現(xiàn)“同等待遇”，更要提供“優(yōu)先待遇”，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育的“積極發(fā)展”。

2.“堅(jiān)守底線”與“維持低標(biāo)準(zhǔn)”：堅(jiān)持有質(zhì)量的底線要求

底線標(biāo)準(zhǔn)必須是建立在質(zhì)量保障基礎(chǔ)之上。若在觀念上將底線理解為低水平或者低質(zhì)量，在實(shí)踐中僅僅是維持低質(zhì)量、低標(biāo)準(zhǔn)的“底線”，則必然與教育補(bǔ)償?shù)囊x背道而馳。此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，教育補(bǔ)償必須正視農(nóng)村學(xué)前教育薄弱與落后的歷史與現(xiàn)實(shí)，“沒(méi)有照顧到農(nóng)村教育發(fā)展的‘畸形’歷程與缺損現(xiàn)狀的‘保障底線’的思維和做法并不能從根本上起到縮小城鄉(xiāng)教育差距的作用”［8］。公平、普及、與高質(zhì)量是當(dāng)前國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略，在理念上它們并不是簡(jiǎn)單的遞進(jìn)關(guān)系，而必須同時(shí)予以關(guān)注。只有高質(zhì)量的普及才能實(shí)現(xiàn)公平，正如《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》（2009）所指出的：“公平與學(xué)習(xí)質(zhì)量永遠(yuǎn)是一個(gè)緊密的結(jié)合體”。

底線是用質(zhì)量繪就的。農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償需要堅(jiān)守有質(zhì)量的底線，而不能僅維持低水平、低標(biāo)準(zhǔn)的“底線”。事實(shí)上，在學(xué)前教育體系供應(yīng)面擴(kuò)大的過(guò)程中，如何避免質(zhì)量下降是每一個(gè)快速擴(kuò)張學(xué)前教育服務(wù)體系的國(guó)家都面臨的問(wèn)題，這既涉及到資源的可獲得性，又關(guān)涉質(zhì)量監(jiān)控體系的完善性。基于此，為確保農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量，有兩項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急：

第一，建立并完善農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)，我們還處在一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)匱乏的階段，農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尤為重要。特別是，有質(zhì)量絕不等同于有現(xiàn)代化的技術(shù)裝備?！拔镔|(zhì)條件在我國(guó)各地學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中所占權(quán)重高，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地園舍、設(shè)施配置、教玩具設(shè)備等的數(shù)量和種類。”［9］現(xiàn)有的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”大多偏傾于設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)等，尚缺少針對(duì)性的師資配備、教育過(guò)程評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)。因此，亟需改變當(dāng)前重設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，輕人力資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。需要在尊重農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)與經(jīng)濟(jì)、師資水平等相適應(yīng)，適合不同地區(qū)的、不同發(fā)展水平的農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量體系。

第二，探索建立“問(wèn)責(zé)型”質(zhì)量監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償在實(shí)際運(yùn)行中體現(xiàn)為若干政策和具體項(xiàng)目，這些政策和項(xiàng)目實(shí)際效果如何？這既需要過(guò)程性監(jiān)管，也需要對(duì)其進(jìn)行效果評(píng)估。通過(guò)評(píng)估有助于推廣有效項(xiàng)目并對(duì)其增加投入，調(diào)整或撤銷低效或無(wú)效項(xiàng)目，減少對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行稀釋而浪費(fèi)公共資源的現(xiàn)象。國(guó)際上不少國(guó)家非常重視對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及其質(zhì)量、效果進(jìn)行嚴(yán)格的管理與評(píng)估。比如，美國(guó)歷史上就有由于缺少及時(shí)的有效的項(xiàng)目評(píng)估，造成了經(jīng)費(fèi)大量浪費(fèi)的慘重教訓(xùn)。有評(píng)估報(bào)告指出，美國(guó)聯(lián)邦政府于1965年立法頒布啟動(dòng)的第一條款（Title I）項(xiàng)目，“數(shù)十年過(guò)去了，在我們花費(fèi)了大約2000億美元后，專家們?yōu)槲覀兠枥L了一幅頗為慘淡的圖景——項(xiàng)目收效甚微，不堪一擊，效果不佳，甚至在他們自己看來(lái)，這些項(xiàng)目就是徹底失敗的項(xiàng)目”［10］。有鑒于此，美國(guó)聯(lián)邦政府隨后啟動(dòng)了一項(xiàng)名為項(xiàng)目等級(jí)評(píng)定工具的審查制度，通過(guò)評(píng)估促進(jìn)項(xiàng)目提高有效性。自2004年該工具使用以來(lái)，共有56個(gè)學(xué)前教育保教項(xiàng)目接受了這項(xiàng)等級(jí)評(píng)定，其中僅有2個(gè)項(xiàng)目被評(píng)定為“有效”，14個(gè)“一般有效”，5個(gè)“無(wú)效”，35個(gè)則為“不能判斷結(jié)果”。蘇珊·紐曼總結(jié)了有效的教育項(xiàng)目（政策）必須具備的七個(gè)基本原則，其中一個(gè)重要原則就是“堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目的成效以及項(xiàng)目對(duì)兒童學(xué)業(yè)成就的貢獻(xiàn)進(jìn)行問(wèn)責(zé)”。

四、關(guān)懷農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償?shù)南噙m性

“相適性”主要是指提供和遞送公共產(chǎn)品和服務(wù)的干預(yù)和機(jī)制應(yīng)考慮服務(wù)對(duì)象的活動(dòng)和在時(shí)間或勞動(dòng)使用等方面的約束。農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、生活等特點(diǎn)，提供與補(bǔ)償對(duì)象的生活環(huán)境、生活方式與生活能力相契合的公共服務(wù)。隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村有兩個(gè)鮮明的變化：一是傳統(tǒng)意義上的小型村落逐漸消失，取而代之的是更大規(guī)模的村落群，“村”的物理空間和社會(huì)空間都擴(kuò)大了。特別是由于21世紀(jì)初大面積的“撤點(diǎn)并?！保r(nóng)村幼兒園和學(xué)前班急劇減少，不少地方只保留一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，農(nóng)村學(xué)前教育“入園難”“入園遠(yuǎn)”問(wèn)題突顯；二是農(nóng)村人口流動(dòng)加快，大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，人口年齡結(jié)構(gòu)日趨老齡化，留守老人和留守幼兒數(shù)量不斷增加。據(jù)調(diào)查，“學(xué)齡前兒童在農(nóng)村留守兒童中所占比例為27.05%，其規(guī)模達(dá)到1585.2萬(wàn)人”［11］。繁重的農(nóng)耕事務(wù)和幼兒養(yǎng)育大多由祖輩所承擔(dān)，“隔代教育”引發(fā)的問(wèn)題也漸趨增多。為提高農(nóng)村學(xué)前教育教育補(bǔ)償?shù)摹跋噙m性”，筆者從幼兒園布局規(guī)劃、幼兒園課程與教學(xué)兩個(gè)方面進(jìn)行考量。

（一）布局規(guī)劃：因地制宜，形式多樣

當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育布局規(guī)劃主要存在兩個(gè)制約因素：一是不少農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不佳，沒(méi)有充足的財(cái)政投入建設(shè)足量的幼兒園，導(dǎo)致資源嚴(yán)重不足；二是在有些地方，政府擔(dān)心隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村地區(qū)的新建幼兒園將來(lái)會(huì)出現(xiàn)空置現(xiàn)象，頻現(xiàn)超大規(guī)模幼兒園。因此，布局規(guī)劃不能僅以當(dāng)下形勢(shì)為依據(jù)，而要根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展趨向進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與超前布局。既要考慮目前農(nóng)村學(xué)前兒童入園的緊迫需要，緩解資源緊缺，又要考慮農(nóng)村未來(lái)人口的變化因素，避免資源浪費(fèi)。值得一提的是，在主要關(guān)注幼兒接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)、人口因素影響的同時(shí)還應(yīng)考慮到補(bǔ)償對(duì)象對(duì)于學(xué)前教育公共服務(wù)的消費(fèi)能力和可獲得能力。從實(shí)際情況出發(fā)，把“方便”、“就近”等“群眾需求”作為幼兒園布局的基本要求。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，辦園（班、點(diǎn)）形式可以多樣化、多層次化。比如，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)可多辦學(xué)前班、村辦點(diǎn)等形式（當(dāng)然，公共財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政應(yīng)著力保障學(xué)前班、村辦班點(diǎn)的正常運(yùn)行）。此外，“在部分比較偏遠(yuǎn)、貧困、適齡幼兒較少的鄉(xiāng)村，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在村公共場(chǎng)所設(shè)立幼兒及其家長(zhǎng)的活動(dòng)室，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園組織教師或志愿者有目的、有計(jì)劃地巡回開(kāi)展靈活多樣的教育活動(dòng)，同時(shí)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家教指導(dǎo)”［12］。

（二）課程與教學(xué)：立足本土，超越本土

一方面，課程與教學(xué)應(yīng)立足于本土。所謂“好的學(xué)前教育”絕對(duì)不是以城市為基準(zhǔn)的。雖然城鄉(xiāng)一體化，但城鄉(xiāng)物質(zhì)和文化環(huán)境存在差異，并不意味著城鄉(xiāng)教育要同一化。在課程建設(shè)上應(yīng)充分利用符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情境的自然資源和文化資源。需要特別說(shuō)明的是，對(duì)于農(nóng)村新建園而言，應(yīng)避免機(jī)械地以城市幼兒園為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境創(chuàng)設(shè)和課程建設(shè)；避免盲目地追求環(huán)境的奢華，環(huán)境創(chuàng)設(shè)要體現(xiàn)“低成本且有質(zhì)量”。比如，普遍盛行的大面積的塑膠場(chǎng)地可能并不一定適合農(nóng)村幼兒園有效實(shí)施課程。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育師資力量嚴(yán)重匱乏，專業(yè)能力亟待提高，農(nóng)村學(xué)前教師的課程開(kāi)發(fā)能力相對(duì)較低，如果簡(jiǎn)單地模仿城市幼兒園的課程內(nèi)容和實(shí)施形式，農(nóng)村教師往往會(huì)難以駕馭，導(dǎo)致保教質(zhì)量低下。因此，在課程實(shí)施過(guò)程中要注重考慮到農(nóng)村學(xué)前教育的師資狀況，將高結(jié)構(gòu)化課程與低結(jié)構(gòu)化課程有機(jī)結(jié)合，既發(fā)揮農(nóng)村學(xué)前教育的地域和文化優(yōu)勢(shì)，又能使農(nóng)村幼兒獲得相應(yīng)的發(fā)展。

另一方面，課程與教學(xué)又要“超越本土”。所謂“超越本土”，就是在課程設(shè)計(jì)與教育教學(xué)中要減少“單一維度”經(jīng)驗(yàn)的過(guò)度重復(fù)。我們給予幼兒的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該是多元的、整體的、全面的，而不是單一的。譬如，有的地方充分運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行民間傳統(tǒng)工藝游戲，為幼兒提供了經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)文化的機(jī)會(huì)，但是要避免活動(dòng)類型、活動(dòng)材料的長(zhǎng)期重復(fù)。因?yàn)?，從幼兒長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，長(zhǎng)期進(jìn)行低水平或者高水平經(jīng)驗(yàn)的重復(fù)活動(dòng)是不利于幼兒獲得變化的、多元的豐富經(jīng)驗(yàn)。

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（責(zé)任編輯：李作章；責(zé)任校對(duì)：于翔）

The Optimization of the Compensation to Early Childhood Education in Rural Areas: Rethinking Based on the Theory of the Adaptation of Supply and Demand

HE Feng

（Jiangsu Institute of Education of Science，Nanjing Jiangsu 210013）

The main reason for the backward of early childhood education in rural areas is the lack of system supply.Educational compensation is a kind of system compensation.We must pay close attention to the content，methods and effect of compensation.According to the theory of the adaptation of supply and demand，we should improve the correlation，accessibility，quality and adaptability of educational compensation，for promoting efficient allocation of educational resource，improving the educational compensation accuracy and validity，and also earnestly promoting educational fairness.

early childhood education in rural areas；educational compensation；the adaptation of supply and demand；education equity

G610

A

1674-5485（2015）09-0029-06

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目2010年度招標(biāo)課題“學(xué)前教育體制和機(jī)制改革研究”（10JZD0035）；教育部重點(diǎn)課題“農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建研究”（DHA110229）。

何鋒（1981-），男，江蘇如東人，江蘇省教育科學(xué)研究院助理研究員，博士，主要從事學(xué)前教育政策、學(xué)前教育課程研究。