新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與內(nèi)部治理體系對接的路徑設(shè)計①
——基于組織發(fā)展理論的視角

錢軍平，彭壽清

（長江師范學(xué)院，重慶 408100）

新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與內(nèi)部治理體系對接的路徑設(shè)計①
——基于組織發(fā)展理論的視角

錢軍平，彭壽清

（長江師范學(xué)院，重慶 408100）

受路徑依賴的影響，部分新建地方本科院校由于未能處理好辦學(xué)傳承與轉(zhuǎn)型變革訴求之間的關(guān)系，導(dǎo)致其發(fā)展處于老牌本科院校與高職院校的夾縫中，面臨進(jìn)退兩難等系列困境。依循旨在提升內(nèi)部效能的組織發(fā)展理論，新建地方本科院校應(yīng)完成內(nèi)外兩個“適應(yīng)”，在提升效能和共同發(fā)展的規(guī)約下，以大學(xué)章程為綱領(lǐng)，完善學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計，實現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理的理念重構(gòu)；建立基于內(nèi)涵發(fā)展的行政管理運行體制，提高大學(xué)自我治理能力；構(gòu)建基于學(xué)生專業(yè)成長需要的人才培養(yǎng)體系及教學(xué)運行設(shè)計，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；建立基于教師教學(xué)能力提升的師資隊伍“四維一體”成長模式和教職人員晉升、流動與退出機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)成長；實施以質(zhì)量保證和績效問責(zé)為關(guān)鍵詞的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等，提升治理效能。

地方本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)；內(nèi)部治理

新建地方本科院校既面臨依循傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展擔(dān)負(fù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的使命，又面臨在發(fā)展變化了的情境中適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、同步全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多維使命。在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)背景下，地方本科院校的轉(zhuǎn)型面臨認(rèn)知觀念上的局限，也存在行動策略上的誤區(qū)，要從思想、觀念、行動層面進(jìn)行革命化的變革與適應(yīng)，需要在對新形勢、新情境分析把握的基礎(chǔ)上做出戰(zhàn)略規(guī)劃和行動指引，方能在轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求與回應(yīng)使命及期待層面有所作為。

一、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景機(jī)遇

1999年以來，中國高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，周遠(yuǎn)清先生將其歸納為“大改革、大發(fā)展 大提高”。這些變化以高等教育毛入學(xué)率的翻升、大量適齡青年入學(xué)接受高等教育等顯性參數(shù)為特征，以一批或合并或組建或升格的地方本科院校應(yīng)運而生為標(biāo)志。中國高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，新建地方本科院校扮演了高等教育大眾化的主力軍，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、提升發(fā)展品質(zhì)等方面具有特殊的地位和作用。

當(dāng)前，中國正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。國家和地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級需要構(gòu)建新的人力資源結(jié)構(gòu)，特別是第三次工業(yè)革命，對以人才競爭為核心的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)帶來前所未有的猛烈沖擊，高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已

成為與每一個地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的重大時代課題。就國家宏觀導(dǎo)向?qū)用娑?，黨的十八大報告提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。十八屆三中全會決定提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，使高校與區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)更加緊密合作，形成價值創(chuàng)造的共同體，成為當(dāng)前推進(jìn)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求的高等教育類型結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系新的戰(zhàn)略方向。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，進(jìn)入大眾化階段的高等教育必然面臨規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、特色等方面的綜合平衡。尤其是全球經(jīng)濟(jì)一體化、高等教育國際化、教育技術(shù)帶來教育資源大幅擴(kuò)張、高度共享等背景下，地方本科院校要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有所作為，不辱使命，就必然積極探索面向應(yīng)用、面向?qū)嶋H、面向未來的高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)律，主動回應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求和期待，努力把學(xué)校建設(shè)成令當(dāng)?shù)厝嗣駶M意的大學(xué)。

二、新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的五大難題

新建地方本科院校一方面仿效傳統(tǒng)老牌本科院校的辦學(xué)路徑爭取辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)，另一方面又在適應(yīng)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)進(jìn)程面前面臨轉(zhuǎn)型訴求。就其轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境而言，具體地表現(xiàn)為以下較為突出的五大難題。

（一）與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展錯位的承襲模仿、升級的辦學(xué)理念亟待改變

客觀而言，新建地方本科院校承襲原有辦學(xué)思維過多、開拓創(chuàng)新意識不足、主動性不夠，其向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型亟待由點到面地擴(kuò)大和深入。當(dāng)前，但凡談及轉(zhuǎn)型發(fā)展，大多地方本科院校尤其是新建本科院校則言必稱應(yīng)用，在加盟（應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟）、認(rèn)證（專業(yè)認(rèn)證等）等方面爭先恐后，并以獲得資質(zhì)、稱號的多少作為新一輪學(xué)校辦學(xué)實力競爭參數(shù)。其實今天人們所津津樂道的應(yīng)用型（以學(xué)做結(jié)合、學(xué)用結(jié)合、工學(xué)交替、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、教學(xué)做評一體化等為標(biāo)志）人才培養(yǎng)，在傳統(tǒng)的辦學(xué)視閾中并非全然沒有，只是在統(tǒng)包統(tǒng)分的招生就業(yè)政策環(huán)境中，供求矛盾、就業(yè)矛盾在體制內(nèi)并不突出；在并軌招生的最初幾年，人才市場的逐漸發(fā)育與運行，使得就業(yè)與學(xué)業(yè)之間的矛盾也并未突顯；1999年大規(guī)模擴(kuò)招后的畢業(yè)生就業(yè)市場與社會就業(yè)供給之間的落差漸呈加劇之勢。由此，也引發(fā)了人們出于就業(yè)走向的考慮而將高校及其人才培養(yǎng)類別有了學(xué)術(shù)型/研究型、專業(yè)型/應(yīng)用型的分野。

事實上，靜心觀之，無論是以傳統(tǒng)模式培養(yǎng)掌握高深理論的精英存在，還是以培養(yǎng)技術(shù)工人或大面積藍(lán)領(lǐng)存在的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其共同的核心指向在于成“人”。背離了“人”這一出發(fā)點和歸宿，所有的教育都因其呈現(xiàn)就業(yè)至上的功利性和制器主義的反智性而失卻了本真，所有的大學(xué)也就此淪為制器的工廠。當(dāng)然，以人為目的的前提是人的思想、觀念、行動的解放與自由。而當(dāng)我們將目光聚焦于升學(xué)和就業(yè)等功利觀測點的時候，人也就成為功利的目的性存在。人類共同守望的價值追求及精神家園，必將湮沒于顯性的數(shù)字和統(tǒng)計學(xué)意義上的成績排名的洪流中。

顯然，在教育實踐中“大多數(shù)地方高校還在沿用精英教育的辦學(xué)思路，一味追求向綜合型、學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)看齊”。［1］應(yīng)用技術(shù)大學(xué)甚至有了地方高?！吧壈妗钡姆Q謂。顯然，這些本科院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)定位、類型定位等方面如何從觀念到行動、從理論到實踐等全方位落實，亟須深謀遠(yuǎn)慮。

（二）依循教育規(guī)律自主獨立辦學(xué)與大學(xué)治理實際中行政干預(yù)的矛盾仍需調(diào)適

辦學(xué)自主權(quán)的回歸是近年來大學(xué)外部治理中的最強音。但是，現(xiàn)實層面大學(xué)外部管理仍然是行政主導(dǎo)，行政權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于學(xué)術(shù)權(quán)力。以政績和官階為標(biāo)志的行政化運行，正日益沖淡大學(xué)作為文化教育機(jī)構(gòu)的本真意蘊。在中國當(dāng)前的辦學(xué)語境中，學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)與辦學(xué)主動性很大程度上被政府及教育主管部門的行政指令所左右，唯政府及主管部門的意圖“順勢而為”。因此，在教育行政化的范疇，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)揮及發(fā)展戰(zhàn)略的選擇總是有限的、有前提的，那種教育、大學(xué)自主的呼吁在理想及理性的范疇被提及，而在現(xiàn)實的范疇總是被忽略。大學(xué)管理向大學(xué)治理的轉(zhuǎn)變進(jìn)展依然緩慢，

現(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)的權(quán)力邊界與活動空間還需要不斷調(diào)適。

就大學(xué)內(nèi)部自主治理實踐而言，基于校院兩級管理向基于民主管理、自主治理的讓渡尚未落實。正如有論者所指出的那樣，制約大學(xué)發(fā)展的內(nèi)部原因在于大學(xué)作為一個組織機(jī)構(gòu)不可避免地存在著某種程度的組織缺陷。［2］其具體表現(xiàn)為“機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，官本位盛行；科層制管理體系，成為促成‘社會惰化’的緊箍咒；院系自主管理空間促狹，管理效果欠佳；分工不明，管理權(quán)限模糊、管理雙方相互誤解，管理效率低下”等癥狀，需要從管理的雙重使命出發(fā)，既要將大學(xué)這一機(jī)構(gòu)打造成價值、理想和利益的共同體，又要堅持從事管理與研究管理雙管齊下，在管理實踐和不斷反思中豐富民主管理、大學(xué)治理以及科學(xué)管理的內(nèi)涵。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來人才核心競爭力的轉(zhuǎn)向亟待積極回應(yīng)

傳統(tǒng)大學(xué)在市場的沖擊下正發(fā)生多元分化，公司大學(xué)、跨國大學(xué)、虛擬大學(xué)、開放大學(xué)、大學(xué)聯(lián)合系統(tǒng)等均給原本穩(wěn)定的高等教育系統(tǒng)帶來了應(yīng)對市場的沖擊和治理難題。［3］同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的市場需求（就業(yè)供給）與人才供給之間的落差性矛盾日益突出，具體表現(xiàn)為：“一方面是高校畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力，就業(yè)率低、專業(yè)對口率低，就業(yè)質(zhì)量不高。一方面是許多企業(yè)找不到生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才?！保?］直接表現(xiàn)為就業(yè)難、用工荒。在“藍(lán)領(lǐng)知識化”時代，必須有一類大學(xué)以培養(yǎng)知識技能型的新型勞動者為目標(biāo)，在培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容等方面進(jìn)行革新，從根本上改善勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足社會進(jìn)步的需要。［5］市場的變化使得地方院校在滿足社會需要與自身發(fā)展之間的矛盾漸為突出。

在具體的人才培養(yǎng)實踐中，新建地方本科院校還面臨自身職能的彼此割裂、互動合力不足的矛盾。具體表現(xiàn)為人才培養(yǎng)與勞動力素質(zhì)要求差距較大，人才培養(yǎng)的再生性與遷移能力不足，畢業(yè)生從業(yè)能力與社會行業(yè)崗位現(xiàn)實需求之間仍有一定距離。

（四）基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的師資隊伍亟待打造

新建地方本科院校當(dāng)前面臨學(xué)理環(huán)境下培養(yǎng)的師資與應(yīng)用型大學(xué)教學(xué)理論及實踐強對流的現(xiàn)實訴求之間的矛盾，教師在教學(xué)、科研兩條船上分別游弋，沒有形成互證和合力，使得學(xué)生的成長空間和可持續(xù)發(fā)展平臺有待進(jìn)一步拓展。在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)理念指引下，大學(xué)將辦學(xué)與發(fā)展的目光聚焦于應(yīng)用型人才培養(yǎng)之時，往往忽略了當(dāng)下到底需要怎樣的教師。就現(xiàn)任教職或新入職的教師群體來看，大多是基于把學(xué)生培養(yǎng)成專業(yè)知識扎實、職業(yè)素養(yǎng)深厚的人的理念下成型的。事實上，在此過程中，較多地忽略了教師本身基于知識及能力的遷移而具備的綜合素質(zhì)的提升，即教師的專業(yè)成長問題。沒有教師的理論素養(yǎng)與實踐素質(zhì)的雙提升和融理論與生產(chǎn)一線緊密結(jié)合的專業(yè)成長，就不可能有學(xué)生理論與實踐密切相聯(lián)的素養(yǎng)積淀與盡快融入職業(yè)、適應(yīng)崗位的專業(yè)發(fā)展和成長。當(dāng)下初入教職、承擔(dān)較多教學(xué)任務(wù)的高校青年教師被喻為“青椒、工蜂”,處于教學(xué)兩難、進(jìn)退失據(jù)的尷尬境地［6］。因此，如何將理論語境中的教師專業(yè)成長與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的實踐性人才培養(yǎng)訴求有機(jī)結(jié)合，縮小教師的理論教學(xué)與學(xué)生的動手實踐能力之間的差距，是亟須解決的又一難題。

（五）基于績效考核與退出機(jī)制的人力資源配置尚未實質(zhì)生效

與國外大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費來源中的高額捐贈以及部屬院校的高額財政撥付不同，地方本科院校有限的發(fā)展經(jīng)費在應(yīng)對大規(guī)模學(xué)生的教育現(xiàn)實面前顯得微不足道。有限的經(jīng)費既要用于改善辦學(xué)條件、提升學(xué)校的形象工程來吸引更多的生源，又要維持必需的教學(xué)、實踐等正常運行，從而導(dǎo)致本已有限的辦學(xué)經(jīng)費在實際使用中更為捉襟見肘。鑒于新建地方本科院校的有限辦學(xué)經(jīng)費，既要用于擴(kuò)大規(guī)模和基建，又要用于支付學(xué)校的日常運行開支以及提高教職員工的福利待遇，因此，人盡其才、物盡其用、財盡其效的管理法則當(dāng)為地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)該遵守的法則。

人職匹配、人事匹配是現(xiàn)代組織管理中的基本法則。但是，鑒于大學(xué)這一組織的特殊性質(zhì)，在引進(jìn)績效考核的同時，依然存在著平均主義、“無政府主義”及“搭便車”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為講權(quán)利時據(jù)理力爭、當(dāng)仁不讓，談責(zé)任時退避三舍、沉默不語的不良傾向，以及由平均主義所產(chǎn)生的“普遍”慵懶。新建地方本科院校因受合并、重組等機(jī)緣因素的影

響，上述現(xiàn)象更為突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展與內(nèi)部績效調(diào)控的障礙依然存在。因此，如何提高管理效率、降低管理運行成本、實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化匹配、實現(xiàn)績效考核與退出機(jī)制雙管齊下的實踐亟待實質(zhì)推進(jìn)。

三、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑設(shè)計

就地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑設(shè)計而言，筆者以為可從以下五個方面考慮。

（一）加速觀念轉(zhuǎn)變，重構(gòu)治理理念

以學(xué)校章程制訂為契機(jī)，完成學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展、快速發(fā)展的頂層設(shè)計優(yōu)化，實現(xiàn)觀念、規(guī)則與制度相結(jié)合的強勢引領(lǐng)。“全球教育治理改革的一個重要趨勢是將公辦高校的法律地位從國家機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾蔚姆ㄈ藢嶓w，不斷加強大學(xué)自治?！薄敖逃空诎凑照７珠_、管辦分離的原則，從建好董事會、建好管理層、訂好章程和建好機(jī)制四個方面，在全國范圍內(nèi)有計劃地指導(dǎo)公辦高校建立法人治理結(jié)構(gòu)?！保?］地方本科院校應(yīng)在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)主流導(dǎo)向下，對學(xué)校教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)定位、轉(zhuǎn)型發(fā)展和快速發(fā)展的理念及路徑、實現(xiàn)條件、管理機(jī)構(gòu)、功能發(fā)揮及保障等機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析、認(rèn)知，通過開展管理思想觀念轉(zhuǎn)變大討論、舉辦大學(xué)內(nèi)部自治論壇等活動，確立學(xué)校新一輪改革發(fā)展藍(lán)圖，擴(kuò)大教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)由點到面的效應(yīng)。根據(jù)學(xué)校發(fā)展階段目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化重組學(xué)科專業(yè)布局、院系部門設(shè)置，形成高效、有力的教學(xué)管理反應(yīng)機(jī)制與機(jī)構(gòu)布局。

重構(gòu)基于人事和諧和共同成長的大學(xué)治理理念。大學(xué)治理的理性訴求在于人和事的和諧，具體而言包括人的成長、事的和諧。在傳統(tǒng)的管理理念引導(dǎo)下，大學(xué)內(nèi)部的管理對事的關(guān)心和重視程度，遠(yuǎn)高于對人的關(guān)心和關(guān)注。雖然這一理念在管理方格理論、行為科學(xué)理論中已受到批評，但發(fā)軔于工業(yè)管理實踐的管理制度設(shè)計，依然沿襲重事輕人的管理理念，追求成本最小、效益最大的經(jīng)濟(jì)原則運行。與工業(yè)社會和產(chǎn)品時代的成本管理、效益理論不同，在現(xiàn)代大學(xué)管理中必須將管理的重心由事轉(zhuǎn)向人以及人與事的和諧。與產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)工人不同，現(xiàn)代大學(xué)中教師和學(xué)生兩大主體作為具有獨立人格的主體存在，決定了大學(xué)管理中必然地要將其主觀意愿與大學(xué)的核心精神相聯(lián)結(jié)，從而催生以人為核心的大學(xué)運行法則與治理理念。

（二）加強學(xué)校自治，實現(xiàn)多元共治

還大學(xué)以治理的自由。國家、政府、大學(xué)三者之間的權(quán)力邊界與公眾治理理性之間的平衡與和諧，是現(xiàn)代大學(xué)回應(yīng)民眾期待又滿足政府訴求的現(xiàn)實境遇?，F(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計及治理的核心在于基于人的成長及趨于求真、向善、唯美的維度而進(jìn)行的指向人與事和諧的資源排列與優(yōu)化組合。洪堡在柏林大學(xué)所推崇的“學(xué)術(shù)自由”、“大學(xué)自治”、“教授治?！薄ⅰ敖虒W(xué)與科研統(tǒng)一”等思想，其根本的歸宿在于人發(fā)生的變化及由人組成的大學(xué)這一組織特性的顯現(xiàn)。大學(xué)作為自治組織，有權(quán)力、有能力依循教育規(guī)律處理和應(yīng)對自身轉(zhuǎn)型、發(fā)展中面臨的內(nèi)外部協(xié)調(diào)運行問題。唯有還大學(xué)以自治的權(quán)力和機(jī)遇，由大學(xué)人及其相關(guān)者所共同構(gòu)成的大學(xué)自治組織，方可在大學(xué)自身的功能承載及使命實現(xiàn)中回歸其培養(yǎng)優(yōu)秀人才、研究高深學(xué)問、提供社會服務(wù)的正道。

完善政事分離模式下以質(zhì)量保證和績效問責(zé)為關(guān)鍵詞的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)代大學(xué)治理的框架下，政府由公共產(chǎn)品的提供者向購買者轉(zhuǎn)變，大學(xué)內(nèi)部教育管理由過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)移。以質(zhì)量保證和績效問責(zé)為關(guān)鍵詞的治理結(jié)構(gòu)，成為新情境下大學(xué)調(diào)適內(nèi)外部關(guān)系的新基點。具體而言，大學(xué)內(nèi)部的管理可通過強化院部教學(xué)工作狀態(tài)審計和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，弱化項目審批等行政指令；淡化榮譽稱號及顯性成果，注重運用及實際效應(yīng)；對院部教學(xué)經(jīng)費實行預(yù)算劃撥制，加強經(jīng)費使用審計和績效考核。減少評審和審批，強化教學(xué)建設(shè)與改革成效考核與績效考核；提高考核信度和效度，整合常規(guī)評估為院部教學(xué)工作基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫和年度工作目標(biāo)任務(wù)考核：一是考核行政管理成效，二是考核教學(xué)改革及師生成長成效，三是考核經(jīng)費使用成效。真正做到政事分離，對教育的過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變，將控制的重心轉(zhuǎn)移到教育質(zhì)量保證與問責(zé)。

完善權(quán)力運行機(jī)制和多元共治模式。完善由校內(nèi)教學(xué)骨干、校外實踐基地骨干成員共同組成的教學(xué)工作委員會，完善由校內(nèi)外科研骨干組成的學(xué)術(shù)委員會；堅持和優(yōu)化校務(wù)委員會決策機(jī)制，論證和固化教授工作委員會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會、學(xué)生自治聯(lián)合會等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力分配及運行機(jī)制，確立基于橫向分權(quán)走向縱向分權(quán)的科層高效運行管理序列（行政序列、學(xué)術(shù)序列、

教與學(xué)的序列）和由教育管理走向教育治理的教學(xué)自治體制和多元共治模式。學(xué)校層面落實好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，切實提高行政效率和執(zhí)行力。由校長組成的行政序列以及由教授委員會、教學(xué)工作委員會、學(xué)術(shù)委員會等組成的學(xué)術(shù)序列、教與學(xué)序列，對學(xué)校的教學(xué)建設(shè)與改革起引導(dǎo)和監(jiān)督作用，成為把關(guān)大學(xué)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本動力；由學(xué)生聯(lián)合自治會與社團(tuán)、教師代表大會等為代表的師生自我管理序列，構(gòu)成師生自我管理以及學(xué)校發(fā)展的根本動力，確保學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離和在合理框架內(nèi)生效；試行由政府代表、校友代表、社會人士代表、教師代表、學(xué)生代表、行政人員代表等體現(xiàn)民主管理的多元共治模式，在行政、學(xué)術(shù)、師生自治等序列的共同作用下形成現(xiàn)代大學(xué)民主管理的多元共治。

（三）尊重生源差異，實現(xiàn)最佳成長

基于學(xué)生專業(yè)成長需要進(jìn)行人才培養(yǎng)及教學(xué)運行設(shè)計，努力改變地方本科院校學(xué)生就業(yè)率低、專業(yè)對口率低、就業(yè)質(zhì)量不高的困境，縮小“剪刀差”［8］。地方高校要在地方性、應(yīng)用性上做文章，通過前期開展的轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想觀念大討論、教育教學(xué)改革論壇等活動，形成有利于地方高校貼近產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，用最先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備、課程體系，培養(yǎng)出更多善于調(diào)整、適應(yīng)變化、超越現(xiàn)狀的有創(chuàng)造力、能將知識迅速轉(zhuǎn)化為實際工作能力的高素質(zhì)實用性人才的“貼地飛行”模式；推行旨在注重廣博通識素質(zhì)訓(xùn)練的經(jīng)典文本閱讀+注重精深的專業(yè)綜合實踐實戰(zhàn)的人才培養(yǎng)基本模式；考慮生源差異，進(jìn)行分層分類教學(xué)與特長開發(fā)，讓每位學(xué)生在適合自己的專業(yè)領(lǐng)域和成長平臺上學(xué)有所成；通過搭建中外合作辦學(xué)、校際聯(lián)合培養(yǎng)等平臺，實現(xiàn)學(xué)生的互派與學(xué)分互認(rèn)，幫扶助持、高額度獎勵優(yōu)秀學(xué)生更好發(fā)展；構(gòu)建符合人才分類培養(yǎng)和分層教學(xué)需要的開放課程體系，共性的課程共同開發(fā)，特色課程（地方課程、校本課程）自主開發(fā)。注重課程內(nèi)容的整合化，突顯課程的實踐取向，提高教師對學(xué)生課程實戰(zhàn)訓(xùn)練的指導(dǎo)力度，實施多元開放的課程評價，縮短理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實踐的差距，加速大學(xué)課程與生產(chǎn)實踐的融合；營造與學(xué)生綜合素質(zhì)習(xí)得和品味提升的社團(tuán)活動與校園文化氛圍，實施四年一貫的導(dǎo)師制，全方位地對學(xué)生給予專業(yè)成長規(guī)劃與引導(dǎo)。

（四）堅守“四維一體”，助推教師專業(yè)成長

以教師教學(xué)發(fā)展中心為平臺，推行“教育思想觀念更新、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、價值取向提升、行為方式改變”師資隊伍“四維一體”模式，促進(jìn)教師成長。在思想觀念層面，借助名師講堂、開放課堂、教學(xué)反思等活動，促醒教師加速教育教學(xué)改革的自覺。在知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面，促使教師在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及手段、教學(xué)效果反饋等方面有所提升。在提升教師價值取向?qū)用?，以成就學(xué)生、師生共同成長為教師教學(xué)工作的出發(fā)點與歸宿，增強教師從事本職工作的責(zé)任心與事業(yè)心。在行為方式轉(zhuǎn)變層面，通過師徒結(jié)對、到企業(yè)一線掛職鍛煉、與企業(yè)高管及技術(shù)人員合作研究和開發(fā)課程、聘請企業(yè)一線技術(shù)工人或高管到學(xué)校現(xiàn)身說法等方式，加速教師生產(chǎn)認(rèn)識水平的提升，促進(jìn)教師教學(xué)的應(yīng)用性轉(zhuǎn)型。合作研究催生教師科學(xué)研究的新認(rèn)識、新視域；生產(chǎn)體驗與生活實現(xiàn)教師理論知識與實踐應(yīng)用的無縫對接。在“四維一體”的框架內(nèi)，促成教師教育視角從理論向?qū)嵺`、從學(xué)校向社會、從課堂向生產(chǎn)一線的“三大轉(zhuǎn)移”，助推教師專業(yè)成長，滿足培養(yǎng)應(yīng)用型人才對師資隊伍的資質(zhì)及能力要求。

（五）堅持開放與流動退出機(jī)制，實現(xiàn)績效與問責(zé)并舉

建立激勵和開放的教職人員晉升、流動與退出機(jī)制。依循組織發(fā)展、高效發(fā)展理論，合理編制職級、崗位人數(shù)，做到人職匹配；根據(jù)管理事務(wù)、教學(xué)工作量大小動態(tài)調(diào)整崗位職數(shù)，實行編制動態(tài)管理；依循大學(xué)章程，突出大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)委員會的作用，開放職稱評審，賦予地方高校充分的職稱評審權(quán)力，增強實踐教學(xué)能力在教師職稱評聘指標(biāo)體系中的比重，讓學(xué)校自行決定各類別、各崗位職稱評審條件、評審標(biāo)準(zhǔn)要求，自主評聘；實行評聘分離，允許低職高聘與高職低聘，構(gòu)建基于效能提升的上下聯(lián)動暢通的退出運行機(jī)制。

分工明確，減少科層序列，建立基于內(nèi)涵發(fā)展的行政管理運行體制，切實提高執(zhí)行力。以教學(xué)院部年度目標(biāo)任務(wù)考核制、干部任期績效考核制為杠桿，在目標(biāo)任務(wù)驅(qū)動下，明確各崗位、各職級的權(quán)責(zé)利，做到分工明確、責(zé)任到人、人職匹配，提高執(zhí)行力；通過試行契約、包干和責(zé)任內(nèi)閣制，探索內(nèi)閣與民選相結(jié)合的院部領(lǐng)導(dǎo)生成機(jī)制。

四、結(jié)束語

新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理體系的對接，迫切需要正確認(rèn)識高校的社會聲譽，堅守大學(xué)的理性品味與其引領(lǐng)、促進(jìn)社會向文明進(jìn)發(fā)的本分。表面上，“當(dāng)我們談到一所學(xué)院或一所大學(xué)的等級的時候，我們一般是指作為一所學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以公認(rèn)的質(zhì)量和特色為基礎(chǔ)所取得的名望和地位”，［9］實質(zhì)上，大學(xué)的名望與地位從來都不是以簡單的數(shù)據(jù)和純粹統(tǒng)計學(xué)意義上的結(jié)論來闡釋的，大學(xué)所擁有的社會認(rèn)可度、享譽度既以顯性的量化參數(shù)來進(jìn)行標(biāo)本意義上的標(biāo)識，更以大學(xué)及其文化對于利益相關(guān)者的引領(lǐng)、感染與教化來進(jìn)行群體意義上的標(biāo)志，從而使得在利益相關(guān)者的思維、觀念、行動中滿含著該大學(xué)文化浸染的印跡。新建地方本科院校唯有在轉(zhuǎn)型中明確自身的發(fā)展訴求，理性分析面臨的困境，科學(xué)設(shè)計轉(zhuǎn)型路徑，才有望在管理與治理之間實現(xiàn)轉(zhuǎn)型及與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)治理體系的有效對接。

［1］焦健.高校應(yīng)大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才［N］.光明日報，2014-03-06（5）.

［2］眭依凡.組織缺陷對大學(xué)發(fā)展的制約［J］.教育發(fā)展研究，2010，（19）：1.

［3］蔣達(dá)勇，王金紅.現(xiàn)代國家建構(gòu)中的大學(xué)治理——中國大學(xué)治理歷史演進(jìn)與實踐邏輯的整體性考察［J］.高等教育研究，2014，（1）：24.

［4］董洪亮.為大量培養(yǎng)本科層次應(yīng)用技術(shù)型人才——地方本科高校該轉(zhuǎn)型了［N］.人民日報，2014-05-08（18）.

［5］吳仁華.建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是地方新建本科高校的發(fā)展方向［N］.福建日報，2013-11-25（11）.

［6］錢軍平.制度夾縫中高校青年教師自我發(fā)展規(guī)劃與沖突［J］.現(xiàn)代教育管理，2013，（10）：84.

［7］周光禮.從管理到治理：大學(xué)章程再定位［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2014，（2）：71.

［8］柯進(jìn)，張婷.地方高?！百N地飛行”［N］.中國教育報，2014-03-12（5）.

［9］［美］伯頓·克拉克.高等教育新論——多學(xué)科的研究［M］.王承緒，徐輝等譯.杭州：浙江教育出版社，2001：134.

（責(zé)任編輯：徐治中；責(zé)任校對：于 翔）

The Design of the Path on Transformation and Development of the Local Undergraduate Colleges Docking with the System of Internal Governance——Based on the Perspective of Organizational Development Theory

QIAN Junping，PENG Shouqing
（Yangtze Normal University，Chongqing 408100）

Because of the influence that rely on the path，part of the local undergraduate colleges for failing to deal with the relationship between the inheritance and the demands of transformation and change，lead to a series of difficulties that the development of the local undergraduate colleges in a dilemma between the old undergraduate colleges and vocational colleges.According to the theory of organizational development，local undergraduate colleges are under the statute that raising efficiency and common development，for the articles of association of the university as a platform，to perfect the design at the top that the transformation and development of the local undergraduate colleges，establish a operation system of administrative management that based on the development of connotation,improve the executive force.Build the talent cultivation system and the design of the teaching run that based on students’needs of professional development，improve the quality of cultivation of talents.Establish the growing mode of four dimensional integration that based on promoting teaching ability and the mechanism of promotion，flow and exit，promote the teachers’professional development.Implement the structural adjustment of internal governance for keywords that a quality assurance and the performance accountability，etc.Effectively raise the quality of management and the efficiency of internal governance.

local undergraduate colleges；development of transformation；applied technology university；internal governance

G640

A

1674-5485（2015）06-0006-06

教育部人文社會科學(xué)研究項目“非中心城市普通本科院校特色發(fā)展與教育質(zhì)量保障研究——基于生源差異及成功學(xué)的視角”（12YJC880079）；重慶市高等教育學(xué)會重點項目“基于組織發(fā)展理論的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展研究”（CQGJ13B146）。

錢軍平（1979-），男，甘肅涇川人，長江師范學(xué)院教師教育學(xué)院副院長，副教授，主要從事高等教育管理與評價、高等教育基本理論研究；彭壽清（1966-），男，四川廣安人，長江師范學(xué)院黨委書記，教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事高等教育管理、課程與教學(xué)論、教師教育研究。