比較視野下的學(xué)校改進(jìn)研究

文/王曉鵬

比較視野下的學(xué)校改進(jìn)研究

文/王曉鵬

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)(綱要)明確了未來(lái)十年各級(jí)各類(lèi)教育改革的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了一系列的教育體制改革的原則和方向，同時(shí)也對(duì)如何改進(jìn)和建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度提出了要求和建議。本文通過(guò)文獻(xiàn)梳理和比較的方法，探討了兩種創(chuàng)建“有效學(xué)?！辈呗缘膬?yōu)劣得失，一種是分權(quán)和校本管理的方式，另外一種是標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)制的驅(qū)動(dòng)，希望對(duì)此問(wèn)題能有更為清晰的認(rèn)識(shí)。

有效學(xué)校；校本管理；教育督導(dǎo)

對(duì)于“有效學(xué)?！钡奶接懯加谶@樣一種爭(zhēng)論，就學(xué)生的學(xué)習(xí)效果而言，究竟是學(xué)生的家庭文化資本還是學(xué)校教育更應(yīng)該對(duì)此負(fù)責(zé)?，F(xiàn)代正規(guī)的學(xué)校教育體系正在致力于構(gòu)建更為公平、有序、開(kāi)放和高效的教育。因此研究成功學(xué)校的特征并發(fā)現(xiàn)達(dá)成這些因素的方法，使更多的學(xué)校變成“有效學(xué)?！笔钱?dāng)今教育普遍關(guān)注的重要話(huà)題。

有效學(xué)校的特征有哪些呢？1996年賽因茲卡(Scieszka)通過(guò)調(diào)查歸納出“有效學(xué)校”的一些特征，包括：強(qiáng)有力的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力，安全有序的學(xué)校環(huán)境，清晰明了的學(xué)校課程及其目標(biāo)，學(xué)生家長(zhǎng)參與，高期望值，跟蹤學(xué)生進(jìn)步狀況，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。[1]美國(guó)和英國(guó)的其他教育研究者通過(guò)一系列的研究也歸結(jié)出“有效學(xué)校”的一些特征，包括：教育領(lǐng)導(dǎo)能力，明確集中的任務(wù)，安全有序的環(huán)境，期望成功的積極風(fēng)氣，對(duì)學(xué)生進(jìn)步的經(jīng)常監(jiān)督，良好的家庭—學(xué)校關(guān)系，學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)以及完成任務(wù)的時(shí)間。[2]但是，了解“有效學(xué)?！钡奶卣鞑坏扔谖覀兙湍軌驑?gòu)建出有效學(xué)校。學(xué)界對(duì)如何構(gòu)建“有效學(xué)?！碧岢隽瞬煌目捶?，歸納起來(lái)有以下幾種觀點(diǎn)：宏觀上包括政府權(quán)力下放和構(gòu)建校本管理體系，標(biāo)準(zhǔn)及問(wèn)責(zé)制驅(qū)動(dòng)的改進(jìn)(教育督導(dǎo))以及學(xué)校市場(chǎng)化選擇等路徑；微觀上包括教學(xué)方法和課程內(nèi)容的選擇以及促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程等。本文就其中兩種策略進(jìn)行討論，即分權(quán)和校本管理的方法以及標(biāo)準(zhǔn)與問(wèn)責(zé)制驅(qū)動(dòng)的方法，評(píng)價(jià)各自的理論出發(fā)點(diǎn)，并從實(shí)踐的角度指出其中存在的問(wèn)題。

一、分權(quán)和校本管理對(duì)學(xué)校改進(jìn)的意義

《綱要》中對(duì)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度提出要“推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離”“構(gòu)建政府、學(xué)校、學(xué)校之間的新型關(guān)系”，還提出要“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”，特別是高等學(xué)校要“自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)”“自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施”等。歸結(jié)起來(lái)，《綱要》是從兩種路線試圖加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校教育，體現(xiàn)了對(duì)分權(quán)和校本管理的重視。第一種路徑是加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)之間的聯(lián)系，將學(xué)校的部分管理權(quán)和決策權(quán)轉(zhuǎn)移到學(xué)生家長(zhǎng)或家長(zhǎng)組成的委員會(huì)手中；第二種路徑是把教育局的部分行政權(quán)力下放到學(xué)校，賦予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)。

加強(qiáng)家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校的影響確實(shí)能在一定程度上促進(jìn)學(xué)校的改善。發(fā)展中國(guó)家的改革特別強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)學(xué)校決策的影響。相關(guān)研究表明家長(zhǎng)委員會(huì)可以在一定程度上增加促進(jìn)學(xué)校教學(xué)人員不斷改進(jìn)自身教學(xué)行為的的外部壓力，例如保證教師的出勤率和提高校長(zhǎng)的對(duì)學(xué)校發(fā)展的責(zé)任心，甚至可以通過(guò)對(duì)學(xué)校資金周轉(zhuǎn)的審查來(lái)監(jiān)督學(xué)校是否把資金確實(shí)用在了需要的地方；對(duì)于家長(zhǎng)群體來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是加強(qiáng)了家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校發(fā)展的責(zé)任感，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校和家庭形成教育合力奠定了基礎(chǔ)。如此看來(lái)，家長(zhǎng)的介入是教師更專(zhuān)注于教育教學(xué)，校長(zhǎng)更專(zhuān)注于學(xué)校的發(fā)展，而學(xué)生也在家長(zhǎng)的督促下按時(shí)上課，那么就有理由相信學(xué)校會(huì)變得比以前更有成效。另外一種路徑是將教育局擁有的權(quán)利下放到學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)利，使學(xué)校擁有更大的決策權(quán)，包括學(xué)校的發(fā)展定位、院系專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、教師的聘用與辭退，甚至課程的選用和教育自我評(píng)價(jià)等方面。世界銀行積極倡導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家教育管理的分權(quán)，支持教育的決策功能由市、省級(jí)或國(guó)家級(jí)的外部權(quán)威機(jī)構(gòu)(如中國(guó)的教育局)向?qū)W校本身轉(zhuǎn)移，權(quán)力轉(zhuǎn)移反映出政府由管理型政府向服務(wù)型政府的過(guò)渡，基本的目標(biāo)是通過(guò)分權(quán)建立起相對(duì)完善的校本管理體系。

分權(quán)和校本管理的這兩種路徑的實(shí)質(zhì)是從權(quán)力分配的角度來(lái)理解教育。一般來(lái)看，政府或政府主管教育的部門(mén)擁有大量教育的決策權(quán)，從宏觀的教育目的、培養(yǎng)目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)劃撥，人員流動(dòng)到微觀的課程選擇、規(guī)章制度等都必須屬于教育主管部門(mén)的掌控范圍。而學(xué)校作為辦學(xué)的主體，只是在學(xué)校范圍內(nèi)的事物有一定的權(quán)利。但是，隨著教育實(shí)踐的發(fā)展，許多專(zhuān)家和學(xué)者發(fā)現(xiàn)政府主導(dǎo)的官僚教育體制和政策越來(lái)越阻礙了學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校需要有更大的自由來(lái)確定學(xué)校自身發(fā)展的步調(diào)，更好的組織和安排學(xué)校各項(xiàng)資源；另一方面，家長(zhǎng)是學(xué)校的客戶(hù)，家長(zhǎng)掌握一定的權(quán)力就可以對(duì)學(xué)校形成一定的改進(jìn)壓力，但是由于多方面的原因我國(guó)的家長(zhǎng)理事會(huì)更多的只是擁有一定程度的咨詢(xún)和監(jiān)督的權(quán)力。學(xué)校的發(fā)展處于這三種力量的的張力中，目前我們提倡分權(quán)和校本管理，就是提倡政府要逐步權(quán)力下放，學(xué)校的校本管理要進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)要通過(guò)培育家長(zhǎng)理事會(huì)加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)、家庭之間的聯(lián)系。

我們有理由相信這樣的分權(quán)和校本管理可能更有利于構(gòu)建更有效的學(xué)校及教育體系。但是也必須清楚的明白，不是所有的分權(quán)和校本管理的法令和措施能夠改進(jìn)學(xué)校。比如相關(guān)研究表明，一些校本管理體系下的學(xué)校并沒(méi)有比在權(quán)力更加集中的政策體系下運(yùn)行的學(xué)校更有效率。因此分權(quán)和校本管理的結(jié)構(gòu)和過(guò)程并不天然的推動(dòng)學(xué)校質(zhì)量的提升，有時(shí)甚至起到相反的作用，學(xué)校層面對(duì)于權(quán)力的慎重使用和執(zhí)行力度才是關(guān)鍵。其次，家長(zhǎng)的介入確實(shí)有助于提高學(xué)校的外部壓力，但是還沒(méi)有足夠的證據(jù)證明其能持續(xù)有效的改進(jìn)學(xué)校，因?yàn)閷?shí)際上這是一種間接的力量，改進(jìn)學(xué)校必須與那些能夠直接影響教學(xué)質(zhì)量的措施結(jié)合起來(lái)。最后，由于政府在教育資源分配、教育機(jī)會(huì)均等以及其他教育政策根深蒂固的影響，短時(shí)間內(nèi)為構(gòu)建有效學(xué)校而盲目實(shí)施分權(quán)和校本管理也是不穩(wěn)妥的，政府在宏觀上的調(diào)控力量必須得到應(yīng)有的重視。

二、標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)驅(qū)動(dòng)(教育督導(dǎo))對(duì)于學(xué)校改進(jìn)的意義

《綱要》中指出要“完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定教育督導(dǎo)條例，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。健全國(guó)家督學(xué)制度，建設(shè)專(zhuān)職督導(dǎo)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重”，同時(shí)還建議“建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度”，由此可以看出對(duì)教育督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)的重視。

標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)制是教育督導(dǎo)的基本手段，政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)制推行的課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，加上學(xué)生成績(jī)的強(qiáng)制性測(cè)試和公開(kāi)報(bào)告，是學(xué)校改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)制方法的關(guān)鍵。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)、加拿大及其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)同時(shí)頒布了基于這種方法的政府政策。這種教育督導(dǎo)方式大致規(guī)定了這樣一個(gè)技術(shù)路線：首先，政府教育部門(mén)要規(guī)定核心課程的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定學(xué)生某一學(xué)科某一年級(jí)應(yīng)該達(dá)到的水平，并設(shè)定可接受成績(jī)的最低水平；然后在指定的時(shí)間或?qū)W期結(jié)束后對(duì)學(xué)生的核心課程成績(jī)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試；最后根據(jù)測(cè)試結(jié)果對(duì)預(yù)定目標(biāo)的達(dá)成程度給予反饋，對(duì)學(xué)生成績(jī)達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校在官方網(wǎng)站上予以公示，并要求學(xué)校提交學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃，在當(dāng)?shù)卣沙龅膶W(xué)校改進(jìn)工作組通過(guò)一段時(shí)間集中幫助而未能扭轉(zhuǎn)落后學(xué)校局面的情況下，政府可能會(huì)采取極端嚴(yán)厲措施，如解聘學(xué)校負(fù)責(zé)人或關(guān)閉總是低于最低可接受水平的學(xué)校。標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)制的實(shí)施肯定了政府及教育主管部門(mén)的權(quán)力存在，力圖通過(guò)學(xué)校之外的強(qiáng)制手段監(jiān)控學(xué)校的有效運(yùn)行。毫無(wú)疑問(wèn)，這種方式確實(shí)在一定程度上能夠提高學(xué)校自我改進(jìn)的積極性，因此在包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都獲得了廣泛的認(rèn)可。然而這種模式在有其優(yōu)越性的同時(shí)，我們也不能不注意這種策略理論上的缺陷和實(shí)踐上的缺失。

首先，在這種模式中，課程標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的設(shè)定極為重要，這是這個(gè)模式賴(lài)以存在的基礎(chǔ)。因此需要考慮一下問(wèn)題：第一，不同地域、民族、性別的學(xué)生存在著群體差異和個(gè)體差異，用同一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量所有的學(xué)生會(huì)忽略學(xué)生的特殊性。第二，對(duì)目標(biāo)的追求使得教師會(huì)集中精力為將來(lái)的“測(cè)試”而教，學(xué)校為“測(cè)試”而工作，而沒(méi)有把教育教學(xué)的重心放在學(xué)生發(fā)展上。第三，測(cè)試是一種手段，課程目標(biāo)是一種理想的追求，測(cè)試效果的有限性和目標(biāo)的寬廣性是一對(duì)矛盾體。也就是說(shuō)，測(cè)試作為一種量化的手段，只能測(cè)出那些測(cè)試可以量化的結(jié)果，并不能如實(shí)的反應(yīng)所有課程目標(biāo)的追求。有研究指出，測(cè)試更多的只能測(cè)得一些識(shí)記理解和應(yīng)用的部分，而對(duì)一些高級(jí)認(rèn)知和情感、態(tài)度、價(jià)值觀等需要主觀判斷的事物就顯得無(wú)能為力。

其次，標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)制對(duì)學(xué)校教育提出了非常高的要求，似乎通過(guò)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的評(píng)價(jià)就可以判斷學(xué)校的有效性。這樣的邏輯前提也值得推敲。一方面，影響學(xué)生成績(jī)的因素有社會(huì)、學(xué)校和家庭等方面，而把學(xué)生成績(jī)不好的原因全部歸結(jié)于學(xué)校顯然有失偏頗。例如相關(guān)研究指出，關(guān)于學(xué)校對(duì)學(xué)生成績(jī)影響的最佳數(shù)據(jù)分析也只是將學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的9%—14%歸因于學(xué)校的影響。因此認(rèn)為只有學(xué)校應(yīng)該對(duì)測(cè)驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)并有責(zé)任改善結(jié)果這確實(shí)顯得有失公允。另一方面，學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果也不一定能夠代表學(xué)校整體的有效性水平。對(duì)于學(xué)校的評(píng)價(jià)是一個(gè)更為寬廣的問(wèn)題，不能因?yàn)閷W(xué)業(yè)成績(jī)不達(dá)標(biāo)就否定學(xué)校其他方面的成效。

最后，標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)式驅(qū)動(dòng)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，偏離了預(yù)設(shè)的邏輯合理性，姑且把這種現(xiàn)象定義為問(wèn)責(zé)的實(shí)踐性缺失。主要表現(xiàn)在一下幾點(diǎn)。首先，教育督導(dǎo)的主管部門(mén)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”。[3]很多情況下，教育督導(dǎo)部門(mén)同屬于教育局的附屬單位，這樣教育督導(dǎo)就陷入自己評(píng)價(jià)自己的泥潭，失去了督導(dǎo)應(yīng)有的獨(dú)立性。第二，教育督導(dǎo)工作專(zhuān)業(yè)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)教育督導(dǎo)室數(shù)量少，督學(xué)數(shù)量少且大部分專(zhuān)業(yè)化程度較低，另外很重要的是缺乏教育督導(dǎo)的科學(xué)量表，很多情況下都是靠經(jīng)驗(yàn)和簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析來(lái)完成督導(dǎo)工作。香港在這一方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，香港的教育督導(dǎo)具有明確的表現(xiàn)指標(biāo)和組織架構(gòu)，所用的測(cè)評(píng)工具有問(wèn)卷、學(xué)生情意及社交表現(xiàn)評(píng)估套件和學(xué)生學(xué)業(yè)增值評(píng)價(jià)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)定性與定量相結(jié)合，主觀感受和科學(xué)測(cè)評(píng)相結(jié)合。[4]運(yùn)用這樣的方式提高了教育督導(dǎo)的可信度和有效性。第三，在很多情況下，測(cè)試和測(cè)試的結(jié)果并沒(méi)有被當(dāng)做改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)的基礎(chǔ)(特別是對(duì)公立學(xué)校)，而是被用來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行下一步教育形式的分流，也就是說(shuō)測(cè)試和測(cè)試的結(jié)果主要被當(dāng)做一種“守門(mén)”手段來(lái)控制繼續(xù)接受教育的“入場(chǎng)券”，比如從小學(xué)到初中，然后是高中、大學(xué)，或者被用來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育分流，比如接受程度不同的科學(xué)教育、大眾教育、職業(yè)教育等。[5]

總而言之，在建設(shè)有效學(xué)校的途徑選擇上，單純依靠分權(quán)和校本管理和單純依靠標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)都是不可靠的，有效學(xué)校的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要多方面共同的努力，現(xiàn)階段的理論和實(shí)踐仍有很多問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以探討和研究。

[1]Jeannie Pritchett Johnson & Robort A.(2000).What Makes a Good Elementary School A Critical Examination.The Journal of Education Research Vol.93.No.6.P.340—346.

[2][5](加)卡倫·芒迪(Karen Mundy)等主編,徐輝等譯.比較與國(guó)際教育導(dǎo)論：教師面臨的問(wèn)題[M].教育科學(xué)出版社,2009

[3]國(guó)家教育行政學(xué)院.高政.督導(dǎo)體制改革四大難題待解[N].中國(guó)教育報(bào),2013-05-23005.

[4]華山鷹.香港教育評(píng)估：基于實(shí)證和科學(xué)測(cè)評(píng)的評(píng)價(jià)體系[J].教育導(dǎo)刊,2010,(03)

王曉鵬(1988-)，男，漢族，河北石家莊人，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院研究生，研究方向：比較教育，教師教育。

四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)