關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考

李玉珍

（中共灌云縣委黨校江蘇連云港222200）

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考

李玉珍

（中共灌云縣委黨校江蘇連云港222200）

黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，明確指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。深刻領(lǐng)會(huì)十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的精辟闡述，需要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)再深化，實(shí)踐再思考。［1］

一、生態(tài)文明的界定

所謂生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。要求人類擺脫工業(yè)文明中為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向追求“經(jīng)濟(jì)——生態(tài)”雙重目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。并且通過對(duì)人類自身的計(jì)劃、資源的配置、土地的綠化等措施，來達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化與自然之間的和諧互動(dòng)。

二、生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)再深化

1.中華文明與生態(tài)文明一脈相通

幾千年的中華文明的基本精神與生態(tài)文明的內(nèi)在要求是基本一致的，無論是文化哲學(xué)藝術(shù)還是政治社會(huì)制度都體現(xiàn)了生態(tài)文明倫理思想。

一方面，我們中華文明中的文化哲學(xué)藝術(shù)中一直傳承著生態(tài)文明思想。中國(guó)儒家主張“天人合一”，其本質(zhì)是“主客合一”，肯定人與自然界的統(tǒng)一。儒家主張以仁愛之心對(duì)待自然，善待天地萬物，也是人文精神的體現(xiàn)。

道德經(jīng)中“人法地，地法天，天法道，道法自然?！逼渲小暗婪ㄗ匀弧本褪且覀冏鹬刈匀话l(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)自然，保護(hù)自然。莊子所說的“物中有我，我中有物，物我合一”的“物我”境界，就是一種環(huán)境友好意識(shí)，這與現(xiàn)代生態(tài)倫理學(xué)相通。［2］

中國(guó)佛教的《涅槃經(jīng)》中提到：“一切眾生悉有佛性，如來常住無有變異?！狈鸺艺J(rèn)為眾生平等，萬物皆有生存的權(quán)利，并且將“勿殺生”奉為“五戒”之首，體現(xiàn)的也是善待萬物，慈悲向善的生態(tài)倫理思想。

另一方面，中國(guó)的政治社會(huì)制度也閃耀著生態(tài)智慧的光芒。中國(guó)歷朝歷代都有生態(tài)保護(hù)的相關(guān)律令。如《逸周書》中記載：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤。”也就是說，因?yàn)榇禾鞓淠緞倓倧?fù)蘇，所以不能進(jìn)山砍伐。并對(duì)砍伐樹木的時(shí)間進(jìn)行了明確的規(guī)定，《周禮》中記載：“草木零落，然后入山林?！?/p>

除保護(hù)生態(tài)外，還要避免污染的相關(guān)法律。比如《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說上》“殷之法，棄灰于公道者，斷其手?！鄙坛姆梢?guī)定：把灰塵廢物拋棄在街上就要斬手。雖然刑罰非常殘酷，但也側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者已經(jīng)非常重視環(huán)境保護(hù)。

由此可見，我們中華文明傳達(dá)的精神與生態(tài)文明思想是一脈相通的，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)必須要融入我們中華文明的生態(tài)倫理思想。

2.社會(huì)主義核心價(jià)值觀與生態(tài)文明相輔相成

社會(huì)主義核心價(jià)值觀也體現(xiàn)了生態(tài)文明理念。十八大報(bào)告重申了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的24字內(nèi)涵。前八個(gè)字“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，彰顯的是一種物態(tài)文明，“自由，平等，公正，法制”是體制文明，“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”是心態(tài)文明，分別處理人和周圍物、事、人的生態(tài)關(guān)系。社會(huì)主義核心價(jià)值觀和生態(tài)文明相輔相成，生態(tài)文明從客觀世界的自身要求出發(fā)提高人們的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀反過來又必將推進(jìn)全社會(huì)生態(tài)文明的水平。

3.全面建設(shè)小康社會(huì)與生態(tài)文明相互融合

我們國(guó)家建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中的兩大目標(biāo)：到2021年中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年將全面建成小康社會(huì)，到2049年建國(guó)一百周年的時(shí)候建成富強(qiáng)、文明、和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，這里面都需要生態(tài)文明的滲入。

未來小康社會(huì)的測(cè)度指標(biāo)不再只有GDP的總量和增量指標(biāo)，還包括自然生態(tài)的健康、環(huán)境五大生態(tài)因素、生態(tài)過程的健康狀態(tài)和生態(tài)資產(chǎn)的積累等指標(biāo)。也就是說水質(zhì)、土質(zhì)、空氣質(zhì)量、生物、礦物資源等都成為社會(huì)發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)。同時(shí)，測(cè)度指標(biāo)中還會(huì)加入生態(tài)服務(wù)，生態(tài)品質(zhì)，生態(tài)足跡和生態(tài)安全等內(nèi)容，將生態(tài)文明建設(shè)量化到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)當(dāng)中。

作為世界經(jīng)濟(jì)總量第二的強(qiáng)國(guó)，我們國(guó)家和一些后工業(yè)化國(guó)家的最大差距就是生態(tài)文明的差距。因此，將生態(tài)文明建設(shè)提升到總體布局戰(zhàn)略高度，并且滲入到社會(huì)主義核心價(jià)值觀和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)當(dāng)中，必能協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，提升國(guó)民生態(tài)文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處和人類的可持續(xù)發(fā)展。［3］

三、關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考

生態(tài)文明建設(shè)就是要以尊重和維護(hù)自然為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展。

1.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想

進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出的重要指導(dǎo)思想。它的重要內(nèi)容之一，就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須與自然生態(tài)的保護(hù)相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中要努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。即追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要順應(yīng)自然的客觀發(fā)展規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

科學(xué)發(fā)展觀并不是要求我們簡(jiǎn)單的保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全，而是要實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力抓好優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

2.建立文明的可持續(xù)發(fā)展方式

進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)要建立文明的可持續(xù)發(fā)展方式，要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，以“低碳綠色、節(jié)能降耗”的新路徑，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式對(duì)能源和材料的利用是粗放式的，是“資源—產(chǎn)品—廢物—排放”單向度的線性發(fā)展模式，通過把資源變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這是一種“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)”的生產(chǎn)方式。因此，與新型工業(yè)化道路相契合的生產(chǎn)方式應(yīng)該是“原料和能源低投入、產(chǎn)品高產(chǎn)出、環(huán)境低污染”的新型生產(chǎn)方式，物質(zhì)資源在生產(chǎn)過程中反復(fù)高效利用，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)流動(dòng)，從而最大限度地減少對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染。走新型工業(yè)化道路要求我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這也符合我們國(guó)家當(dāng)前的基本國(guó)情。

2.1三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)耦合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

將循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，就是要將傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)的相互分離，轉(zhuǎn)化為三大產(chǎn)業(yè)的有機(jī)耦合。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過太陽(yáng)能的光合作用，動(dòng)物的轉(zhuǎn)化作用以及人的加工、物流和消費(fèi)，最終變成廢棄物回到自然生態(tài)系統(tǒng)中去。這個(gè)過程中資源利用效率低，有的資源變成廢棄物污染環(huán)境，對(duì)環(huán)境的影響比較大。產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明就是要把種植業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)一直到最后的消費(fèi)和廢棄物再生以及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)形成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)和管理，使其生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率最大化，環(huán)境污染最小化。

比如，未來的農(nóng)田保健產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)牽頭，將化肥廠、農(nóng)藥廠和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村結(jié)合成一個(gè)復(fù)合生態(tài)經(jīng)營(yíng)體。由規(guī)?；堫^企業(yè)組織建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，農(nóng)民以土地入股享受資產(chǎn)收益，同時(shí)作為農(nóng)業(yè)工人拿取工資。企業(yè)投入資金和技術(shù)支持，管理大面積的農(nóng)田，測(cè)土施肥、對(duì)癥下藥，把垃圾、秸稈與適量無機(jī)肥結(jié)合制成有機(jī)肥料，減少環(huán)境污染。同時(shí)與化肥廠、農(nóng)藥廠合作，進(jìn)行訂單生產(chǎn)，解決化肥農(nóng)藥的銷路問題。這樣企業(yè)、廠商獲得利潤(rùn)，農(nóng)民也獲得了實(shí)惠，并將環(huán)境污染降到最低。［4］

2.2注重城市神態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

將生態(tài)學(xué)的循環(huán)再生機(jī)制應(yīng)用到城市生態(tài)建設(shè)中，也可實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們現(xiàn)在的城市建設(shè)，過多地注重樓房、街道、公園等形態(tài)建設(shè)，而忽視了包括城市內(nèi)在的生態(tài)品質(zhì)、生態(tài)健康和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的城市神態(tài)建設(shè)，使得現(xiàn)代化城市存在很多問題：大量濕地被占用，使得濕地腎功能衰竭；綠化率太低，使得綠地肺功能退化；地表被柏油水泥硬化，使得地表皮呼吸功能失調(diào)；污染物排放口循環(huán)再生能力弱，使得腸胃消化不良；攤大餅格局，道路設(shè)計(jì)不合理造成交通阻塞，使得血脈經(jīng)絡(luò)不暢。

如果將生態(tài)學(xué)的循環(huán)再生機(jī)制融入到城市生態(tài)建設(shè)當(dāng)中去，就能產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)。比如傳統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只能將垃圾清運(yùn)到郊外去，污水排放到區(qū)域水體去。如果將末端污染防治、企業(yè)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃、政區(qū)生態(tài)管理以及生態(tài)文明建設(shè)多途徑結(jié)合起來，就能真正解決這些問題。

在我們的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和城市生態(tài)建設(shè)當(dāng)中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就能夠從根本上解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的關(guān)系，同時(shí)有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)需要。

3.深化生態(tài)文明建設(shè)的體制改革與制度創(chuàng)新

3.1制定建設(shè)生態(tài)文明的中長(zhǎng)期規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，將生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃、政治建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和文化建設(shè)規(guī)劃有機(jī)協(xié)同、相得益彰。

3.2建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度

建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度；建立以綠色GDP為主要內(nèi)容的核算考評(píng)制度；建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)體系，并將考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)干部政績(jī)考核體系當(dāng)中去；建立并認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府、職能部門和企業(yè)的節(jié)能減排的責(zé)任制和問責(zé)制。

3.3深化資源性產(chǎn)品的價(jià)格和稅費(fèi)改革

建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。將市場(chǎng)資源的稀缺性與價(jià)格聯(lián)系起來，以優(yōu)化資源配置，提高資源利用率。像錫礦等稀缺資源，本身具有稀缺性，但是由于現(xiàn)在的開采量仍然能低價(jià)消費(fèi)和出口。而低價(jià)必然會(huì)造成大的需求量，從而使得資源分配不合理，利用率低。所以應(yīng)該建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，利用政府這一看得見的手來提高稀缺的資源價(jià)格，以實(shí)現(xiàn)資源的重新分配，合理利用。

3.4實(shí)施資源消耗和環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制

給污染物和生態(tài)產(chǎn)品賦予產(chǎn)權(quán)和價(jià)格，付費(fèi)污染，是避免公地悲劇的有效措施。積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易，在十八大報(bào)告當(dāng)中也是一個(gè)亮點(diǎn)。將碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等通過政府定價(jià)，企業(yè)或個(gè)人通過購(gòu)買污染權(quán)和資源的使用權(quán)，就可以進(jìn)行污染和廢水廢氣排放。

由于企業(yè)生產(chǎn)具有負(fù)外部性，即生產(chǎn)過程中排放的廢棄物會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐捎绊?，這些企業(yè)都沒有進(jìn)行補(bǔ)償。所以排污權(quán)等進(jìn)行交易的價(jià)格要定得比較高，一方面，企業(yè)從自身利益考慮，也要減少排放；另一方面，政府通過排污權(quán)交易得到的收入，可以用以治理環(huán)境，并補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用竦膿p失。

3.5強(qiáng)化生態(tài)文明的法制建設(shè)

一方面，要根據(jù)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新要求，修訂和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，切實(shí)解決法律法規(guī)的空白、失當(dāng)、乏力、自相矛盾、操作性差等方面的問題，做到建設(shè)生態(tài)文明有法可依。

另一方面，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效力，做到建設(shè)生態(tài)文明有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。也就是說，在新的歷史條件下，建設(shè)生態(tài)文明的路徑必須實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，即從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，合力協(xié)同建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。

4.加強(qiáng)全民的生態(tài)文明教育

生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持教育先導(dǎo)，從小事抓起，從身邊之事抓起，從現(xiàn)在抓起，從娃娃抓起，通過生態(tài)文明教育進(jìn)書本、進(jìn)課堂、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)頭腦，不斷提升全社會(huì)的生態(tài)文明理念。

重新認(rèn)識(shí)和正確處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由人對(duì)自然的統(tǒng)治關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系、共存關(guān)系；由單純的索取變?yōu)樵谒魅〉耐瑫r(shí)給予自然補(bǔ)償；由人類支配自然的權(quán)利和對(duì)自然應(yīng)盡的義務(wù)相分離變?yōu)槎叩慕y(tǒng)一。其核心是對(duì)人與自然關(guān)系的重塑，使人們認(rèn)識(shí)到人既可利用自然，又必須尊重善待自然，增強(qiáng)對(duì)自然的責(zé)任感和義務(wù)感。

我們要轉(zhuǎn)變以往舊的道德觀，打破狹隘的視野局限，樹立嶄新的生態(tài)意識(shí)。為此，必須有計(jì)劃地加強(qiáng)公民的生態(tài)道德教育，提高公民的資源意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，使人們從人與自然和諧統(tǒng)一的高度樹立正確的自然觀、環(huán)境價(jià)值觀和資源容量觀。建立和完善生態(tài)教育機(jī)制，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的宣傳工具，廣泛而持久地宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí)，將生態(tài)文明理念滲透到社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)層面，在全社會(huì)真正樹立起崇尚自然、保護(hù)環(huán)境的道德情操，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。

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