關于民辦教育非營利性的思考

賈建邦

（江蘇省徐州九州職業(yè)技術學院）

第九屆全國人民代表大會的召開，通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》，根據(jù)法典第三條“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定可看出其教育性質，但事實上，我國大多數(shù)民辦教育卻違背了這一法典，有許多民辦院校打著非營利的幌子在開展教育活動，從而引發(fā)了社會的質疑與不滿。盡管法律已出臺，但實踐起來還是有些困難的。本文主要針對民辦教育非營利性的問題進行探討，并給出一定建議。

一、什么是非營利性組織

非營利性組織是20 世紀60 年代興起的，非營利性組織的英語名稱是Non-Profit Organization，它作為一部門的界定是不確定的，每個國家對非營利性組織的理解都不同，其用法也不一樣，當前被大家廣泛認可的是美國約翰—霍布金斯大學非營利組織國際比較研究項目所歸納出的五特征界定：其一是組織性，主要指有正式組織機構，有成文的制度和章程以及有固定的工作人員等。其二是非政府性，非政府性是指其機構不屬于政府單位，不受政府的支配，被稱為民間性。其三是非營利性，非營利性主要是指其機構不進行利潤的分配以及分紅，不是以營利為目的的一種活動方式。其四是自治性，主要指它能夠對自我進行管理，能獨立決策，獨立行使。其五是志愿性，志愿性是指所有參與的成員都是自覺的，是非強制的。組織性為所有屬性的基本前提，非營利性與非政府性有著一致的認識與核心。

二、我國民辦教育存在形式

我國的法律并沒有對民辦學校做出具體明確的界定，在整個法律中，這是一大疏漏。與民辦福利機構以及民辦醫(yī)院的分類管理相比，我國民辦學校進行登記時只可根據(jù)民辦非企業(yè)單位進行登記，其原因是1995 年出臺的《教育法》中規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”，這就導致所有公益性的教育被封閉為非營利行業(yè)。近些年來，我國人們在教育上的消費成為當前消費的熱點。對于大多數(shù)有孩子的家庭而言，在教育上的消費往往占整個消費的一半，而眾多私立學校、公立學校以及中外合辦學校的出現(xiàn)，使得我國教育的資金來源已出現(xiàn)了多元化的趨勢。因此，在這種情況下，我國教育非營利性的規(guī)定是無法適應當代教育管理要求的。我國教育法規(guī)要求無論是私營還是民辦教育機構，都必須遵循非營利性的原則。所以，從原則上來講，凡是經教育部門批準成立的院校都可不用繳納企業(yè)所得稅及營業(yè)稅，這就表明我國私營教育也擁有國家投入的成分。而這些教育機構不可對贏利分紅，必須將其贏利投資在教育中。如果校方終止辦學，校方則需要將其投資后剩余的資產返還給國家。但是由于稅務部門與工商部門的監(jiān)控和管理缺失，有些教育投資者將利潤轉移進行分紅，有些教育者甚至還會以教育為掩護經營教育以外的項目。

三、如何規(guī)范我國民辦教育出現(xiàn)的問題

首先，必須明確我國民辦教育在法律上的地位。在我國，民辦教育有各種各樣的類型，但是教育促進法卻將其全部列入非營利組織的行列中，這一規(guī)定會將公益性民辦教育與民辦教育融為一列，這樣就會導致法律在調整民辦教育時表現(xiàn)出不明確的特性，這會使得一些以營利為目的的民辦教育無法得到法律的規(guī)范。其次，國家要加大對民辦教育的投入與支持，應當有與公辦教育一樣的發(fā)展環(huán)境與地位。這不僅有利于我國教育事業(yè)的發(fā)展，在教育問題上更為公民擴大了選擇空間，并提供了更多的選擇權利。與此同時，國家要保證義務教育的完整性，在保障九年義務教育完整性后，方可加大對我國民辦教育的投入力度。

為了發(fā)展我國教育事業(yè)，對當前教育事業(yè)所面臨的問題需要進行反思，尤其對于我國民辦教育，非營利性的民辦教育是我國教育業(yè)的一大重點問題，針對民辦教育非營利性中出現(xiàn)的問題，我們應該及時察覺并給出相應的對策，以此來促進我國教育事業(yè)蒸蒸日上。

［1］郭磊.非營利性民辦學前教育組織發(fā)展的機理、困境與對策［J］.教育研究，2013，12（03）：35-40.

［2］張燁超.對民辦教育非營利性的思考［J］.法制博覽，2015，15（15）：230-231.

［3］高飛.我國非營利性和營利性民辦高校分類問題研究綜述［J］.浙江樹人大學學報：人文社會科學版，2011，5（03）：16-20.

［4］方建鋒.民辦學校營利性和非營利性分類管理的實證分析［J］.教育發(fā)展研究，2011，20（24）：19-22，35.