高校資助體系的分析與建構(gòu)*
——以績效評(píng)估為視角

黃凱

（常州大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院，江蘇常州213164）

高校資助體系的分析與建構(gòu)*
——以績效評(píng)估為視角

黃凱

（常州大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院，江蘇常州213164）

高校資助體系績效評(píng)估既是高校資助工作體系的重要內(nèi)容，又是完善高校資助工作理論體系化的基礎(chǔ)，不僅是深化高校資助工作改革的重要策略、更是提高高校資助工作效益與效率的基本途徑。當(dāng)前高校資助工作體系，呈現(xiàn)出資助投入立體化，資助形式多樣化、資助主體多元化等特點(diǎn)。與此同時(shí)，由于主客觀原因?qū)е铝速Y助工作仍然面臨著認(rèn)定程序失靈、育人功能弱化、監(jiān)督機(jī)制失范等困境，構(gòu)建全方位、科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)認(rèn)定機(jī)制，并將思想政治教育工作貫穿資助工作始終、進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，是當(dāng)前高校如何做好資助工作的迫切性戰(zhàn)略任務(wù)。

高校；資助體系；分析與建構(gòu)；績效評(píng)估

高校資助體系績效評(píng)估既是高校資助工作體系的重要內(nèi)容，又是完善高校資助工作理論體系化的基礎(chǔ)，不僅是深化高校資助工作改革的重要策略、更是提高高校資助工作效益與效率的基本途徑。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高等教育改革的不斷深化，高校貧困生的資助體系日趨完善，呈現(xiàn)出資助投入立體化，資助形式多樣化、資助主體多元化等特點(diǎn)。然而目前我國高校資助過程中依然有諸多問題未能得到切實(shí)解決，資助工作在具體操作和運(yùn)行中仍然存在許多缺失與錯(cuò)位。本文試圖在提高高校資助體系績效的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有高校資助體系。

一、高?，F(xiàn)有資助體系的特征分析

（一）注重資助投入的立體化

“貧困生資助工作是思想政治工作的重點(diǎn)之一，它不僅關(guān)系著貧困生的學(xué)習(xí)和生活，也是體現(xiàn)教育公平的重要標(biāo)志?！盵1]為了實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)孩子因?yàn)樨毨喜黄饘W(xué)”的目標(biāo)。首先國家財(cái)政加大了對(duì)高校資助投入的力度，“2013年，用于資助高校學(xué)生的總金額達(dá)到574億元，比2006年增長了近3倍，占各級(jí)各類教育學(xué)生資助總額的一半。從2006年以前的25億元增長到2013年的288億元，增加了10倍?！盵2]其次，注重資助政策的廣度，尤其體現(xiàn)在資助的覆蓋面。無論是新生、在校生、還是畢業(yè)生，亦或是專科生、本科生、還是研究生，目前資助政策體系均能覆蓋?！?013年，普通高校資助學(xué)生3700多萬人次，比政策體系建立前的2006年翻了一番多。20%的本?？粕硎車抑鷮W(xué)金，5萬名本專科生和4.5萬名研究生享受國家獎(jiǎng)學(xué)金，3%的本?？粕硎車覄?lì)志獎(jiǎng)學(xué)金?！盵2]無論從個(gè)體或者總體資助的金額投入力度上，還是從整體的覆蓋面上，政府、高校對(duì)于貧困生資助投入都有實(shí)質(zhì)性的突破，資助投入呈現(xiàn)出立體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以說基本做到資助政策已覆蓋各個(gè)學(xué)段，資助大門向每位學(xué)生敞開。

（二）堅(jiān)持資助形式的多樣化

隨著政府、高校加大對(duì)資助的投入的同時(shí)，高校資助的形式也不斷得到創(chuàng)新發(fā)展，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。高校傳統(tǒng)的資助，主要停留在助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等資金資助層面，是一種無償資助。目前隨著資助工作的精細(xì)化、人性化發(fā)展，各高校結(jié)合自身實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)資助育人的目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展了資助形式。如：以常州大學(xué)南萍助困金為例，在資助要求中明確指出，受資助學(xué)生畢業(yè)后第三年開始，學(xué)生需在四年內(nèi)返還補(bǔ)助金的50%，改變了過去無償資助的方式，轉(zhuǎn)為有償資助。這一做法無疑有利于培養(yǎng)受助學(xué)生的感恩品質(zhì)，有利于實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生由受助向助人的轉(zhuǎn)變，從而真正使助學(xué)金實(shí)現(xiàn)資助育人的功能。還有一些高校在資助過程中，改變了單一的發(fā)放資助金的方法，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)物資助；對(duì)于貧困畢業(yè)生，為其提供就業(yè)幫扶，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助等形式。

（三）突出資助主體的多元化

多年以來，高校資助的舞臺(tái)上，政府一直是“主角”。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人加入到資助大學(xué)生的行列，尤其是社會(huì)企業(yè)。形成由公共部門、營利組織、非營利組織、企業(yè)社會(huì)名人等多個(gè)部門共同承擔(dān)的資助體系，通過獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等幾個(gè)方面入手，初步建立了以政府為主體，企業(yè)資助為輔的多元化資助體系結(jié)構(gòu)。目前各高校中，除了政府主導(dǎo)的國家助學(xué)金外，對(duì)于貧困學(xué)生的資助資金，主要來源于企業(yè)或者個(gè)人的捐助。以常州大學(xué)為例，學(xué)校每年對(duì)貧困生的資助，除了國家助學(xué)金，還包括來自于企業(yè)的南萍助學(xué)金，潤源勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，來自于個(gè)人捐助的忠勤勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等等。

二、重構(gòu)高校資助體系的必要性分析

（一）認(rèn)定程序失靈

高校資助制度是建立在相應(yīng)困難認(rèn)定的基礎(chǔ)之上的。高校一般在每學(xué)年開學(xué)時(shí)，學(xué)校助學(xué)管理中心布置啟動(dòng)全校認(rèn)定工作。認(rèn)定評(píng)議小組組織學(xué)生填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》或者貧困證明。認(rèn)定評(píng)議小組根據(jù)學(xué)生提交的《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》和《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，統(tǒng)籌考慮學(xué)生家庭人均收入、學(xué)校確定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生日常消費(fèi)行為以及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)情況，認(rèn)真進(jìn)行評(píng)議，確定本年級(jí)（或?qū)I(yè)）各檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格，報(bào)學(xué)院認(rèn)定工作組進(jìn)行審核。然而在這認(rèn)定過程中，無論是貧困證明還是家庭情況說明，材料的真實(shí)性有待考證。證明材料均由學(xué)生自己到戶籍所在地民政部門出具。這里面存在諸多弊端，如：民政部門不經(jīng)考察，不負(fù)責(zé)任地開具了假證明；部分學(xué)生為獲得資助，利用所謂關(guān)系開具假證明，特別是在新生開學(xué)之初尤為嚴(yán)重。學(xué)院困難認(rèn)定小組對(duì)學(xué)生情況相對(duì)陌生，對(duì)于老生由于人力物力財(cái)力以及環(huán)境的限制，無法對(duì)學(xué)生的證明材料進(jìn)行核實(shí)。這無疑增加了困難認(rèn)定的難度，認(rèn)定程序難以正常運(yùn)行，貧困學(xué)生難以獲得正常資助，更容易滋生學(xué)生不勞而獲的思想，造成學(xué)生心理上的依賴感和行動(dòng)上的惰性，不利于培養(yǎng)學(xué)生的自強(qiáng)自立精神。

（二）育人功能弱化

資助育人，是高校資助體系的中心任務(wù)，是高校思想政治教育工作內(nèi)容的深化和載體的拓展。高校在構(gòu)建合理的資助體系過程中，必須正確處理資助和育人兩者的關(guān)系，資助是育人的載體和過程，育人是資助的最終目的。在加強(qiáng)對(duì)困難學(xué)生物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行資助的同時(shí)，要把育人擺上重要位置，牢牢把握育人核心任務(wù)。

當(dāng)前在高校中，有很大一部分學(xué)生存在這樣的心理和態(tài)度，認(rèn)為國家、學(xué)校的資助，如國家助學(xué)金、企業(yè)助學(xué)金等等，是一種福利，理所應(yīng)當(dāng)?shù)慕邮?，更有甚者，認(rèn)為不要白不要。在極少數(shù)學(xué)生當(dāng)中，更是出現(xiàn)以是貧困生為榮、找輔導(dǎo)員要助學(xué)金等奇怪現(xiàn)象。作為高校，建立一種資助體系，不應(yīng)僅僅把資助作為工作要點(diǎn)，更應(yīng)該把育人作為主要任務(wù)，需要把思想政治教育工作融入到資助工作的始終，培養(yǎng)學(xué)生的自立、自強(qiáng)、自尊，更為重要的是培養(yǎng)學(xué)生感恩誠信的道德品質(zhì)。

（三）監(jiān)管機(jī)制失范

當(dāng)前為了保證資助工作的公平公正，在資助工作前期和過程中，高校會(huì)做大量的工作，但是對(duì)于資助后的工作缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和思想政治教育，呈現(xiàn)出明顯的“重發(fā)放、輕監(jiān)督、輕教育”的現(xiàn)象，把資助工作當(dāng)成一種形式任務(wù)來完成?！拜p監(jiān)督”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)學(xué)生貧困證明，家庭情況的考證，另一方面主要是學(xué)生對(duì)助學(xué)金的使用監(jiān)督。部分學(xué)生視國家學(xué)校給予自己的助學(xué)金，當(dāng)做理所應(yīng)當(dāng)，用于購買一些與學(xué)業(yè)無關(guān)的消費(fèi)品、奢侈品，不注意生活上的勤儉節(jié)約，以致花錢大手大腳，甚至進(jìn)行盲目的攀比。還有部分困難學(xué)生對(duì)資助產(chǎn)生依賴，只愿維持現(xiàn)狀，自暴自棄，缺乏與貧困作斗爭的勇氣，在獲得國家資助后，不愿參加勤工助學(xué)、社會(huì)公益等活動(dòng)，只想著能獲得多少資助資金。

三、高校資助體系重構(gòu)的路徑選擇

（一）構(gòu)建全方位、動(dòng)態(tài)困難認(rèn)定機(jī)制

高校資助工作具有長期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，做好資助工作離不開科學(xué)合理的困難認(rèn)定機(jī)制。目前，高校中存在著困難認(rèn)定隨意化和抽象化現(xiàn)象，貧困的標(biāo)準(zhǔn)就是有沒有貧困證明，這就很難保證資助工作的客觀公正。為做好資助工作，高校要通過學(xué)生民主評(píng)議、日常觀察、消費(fèi)調(diào)查等多種渠道、多種方式，結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平等標(biāo)準(zhǔn)，全方位對(duì)貧困學(xué)生的家庭情況進(jìn)行認(rèn)定，構(gòu)建一套動(dòng)態(tài)認(rèn)定機(jī)制。在日常工作中，輔導(dǎo)員教師要深入學(xué)生實(shí)際，對(duì)學(xué)生的衣食住行等各方面進(jìn)行細(xì)致了解，必要時(shí)要進(jìn)行實(shí)地的訪查。在困難認(rèn)定中，對(duì)缺乏誠信的學(xué)生，高校和社會(huì)要共同采取懲罰措施，提高其造假成本，并計(jì)入其個(gè)人誠信檔案。

（二）思想政治教育貫穿資助工作始終

“思想工作是高校資助工作的核心環(huán)節(jié)，僅重視經(jīng)濟(jì)解困而缺乏思想教育無法實(shí)現(xiàn)資助育人的最大效用?！盵3]當(dāng)前我們?cè)谕晟瀑Y助工作體系過程中，所關(guān)注點(diǎn)不能僅僅停留在資助工作是否公平公正、合理，困難學(xué)生能否在資助工作幫助下順利完成四年學(xué)業(yè)，而是應(yīng)該把著力點(diǎn)放在他們的思想道德素質(zhì)培養(yǎng)上。從日常思想政治教育入手，深入學(xué)生，了解學(xué)生思想變化與問題，積極引導(dǎo)，堅(jiān)持做到教育與自我教育相結(jié)合，堅(jiān)持解決思想問題與實(shí)際問題相結(jié)合，通過感恩教育來培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識(shí)，通過勵(lì)志教育來培養(yǎng)學(xué)生的自尊自強(qiáng)意識(shí)，通過誠信教育來培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)等等，鼓舞激勵(lì)學(xué)生形成積極向上的健康的、自強(qiáng)不息的道德品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，把資助工作的育人功能發(fā)揮到最大化。

（三）進(jìn)一步完善資助監(jiān)督工作體系

高校資助工作作為高校思想政治教育工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到每一位貧困學(xué)生的切身利益。在資助工過程中，能否做到公平公正，是學(xué)生對(duì)資助工作是否認(rèn)同的“標(biāo)尺”，更是衡量高校資助工作績效評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，建立健全科學(xué)合理的資助工作體系，離不開完善的監(jiān)督工作體系。首先，對(duì)于高校的資助經(jīng)費(fèi)的管理使用上進(jìn)行監(jiān)督，能否做?？顚Ｓ茫l(fā)放是否及時(shí)，是否存在徇私舞弊現(xiàn)象等等，這是高校資助工作的最基本要求。其次，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督，在貧困認(rèn)定過程中，要堅(jiān)決杜絕“偽”貧困生的存在，在助學(xué)金的使用上，要監(jiān)督學(xué)生，對(duì)于助學(xué)金的使用上要做到合理，防止過度消費(fèi)、盲目攀比的現(xiàn)象發(fā)生。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)海霞．高校資助工作存在的問題及對(duì)策研究[J]．常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2014(2):69．

[2]教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就國家學(xué)生資助政策答記者問[N]．光明日?qǐng)?bào),2014-08-25．

[3]黃軍利．對(duì)高校資助育人工作的思考與實(shí)踐——以中國礦業(yè)大學(xué)資助工作為例[J]．學(xué)校黨建與思想教育,2013(9):70．

Analysis and Construction of University Funding System:In the Perspective of Performance Evaluation

HUANG Kai
(School of Environmental and Safety Engineering,Changzhou University，Changzhou,Jiangsu 213164)

University funding system performance evaluation is an important content of university funding system,and perfecting the financing work systematic theory,the basis of deepening the reform of university finance work is not only an important strategy,but also improve the efficiency of university funding work and the basic way. Current university finance work system,presents the funding into three-dimensional and aid in the form diversification,diversification of funding,etc.At the same time,due to subjective and objective reasons for the financing work still faces recognition application failure,the educating function weakened,supervision mechanism, etc,build a comprehensive,scientific and reasonable dynamic recognition mechanism,and the ideological and political education work throughout the course,further perfect the supervision system,the aid work is the current urgent strategic task how to do a good job of financing in colleges and universities.

university;funding system;analysis and construction;performance evaluation

G649.2；G647.5

A

1673-1883（2015）03-0125-03

（責(zé)任編輯：董應(yīng)龍）

2015-06-01

2014-2016常州大學(xué)理論與實(shí)踐研究會(huì)課題“高校資助體系的分析與結(jié)構(gòu)——以績效評(píng)估為視角”（項(xiàng)目編號(hào)：14LLSJ12）的研究成果；2014年度江蘇省學(xué)生資助專項(xiàng)課題“關(guān)于完善地方型高校學(xué)生資助政策體系的思考”（項(xiàng)目編號(hào)：2014JSAIDC02）的階段性研究成果。

黃凱（1986-），男，漢族，江蘇海門人，助教，碩士，研究方向：教育管理。