論中國新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

陸仰淵

一、新型城鎮(zhèn)化新在那里

中共十八大報告中提出，中國實現(xiàn)現(xiàn)代化要走新型城鎮(zhèn)化的道路。接著中央召開了關于城鎮(zhèn)化的工作會議，并作出了詳細規(guī)劃。2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的文件，指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手?！睂嵤┬滦统擎?zhèn)化，要“努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，對全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義”（《人民日報》2014年3月17日）。表明了新型城鎮(zhèn)化新的意義所在。

在中共十八大召開之前，城鎮(zhèn)化被稱之為城市化。城和市原是不同的概念，城市發(fā)展到現(xiàn)代已成為經(jīng)濟中心。市是指經(jīng)濟交換場所，當今，城市是工商業(yè)的集聚中心。到1949年，中國的城市已經(jīng)有了發(fā)展，但僅占中國經(jīng)濟總量的20%還不到。要改變中國經(jīng)濟的落后面貌，必須實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，實現(xiàn)現(xiàn)代化就要發(fā)展城市經(jīng)濟。毛澤東在中共七屆二中全會上明確指出，過去我們是農(nóng)村包圍城市，今后我們就要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘幸I全國，表明城市在國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要作用。近幾年來，中國的城市發(fā)展很快，從中看到了城市對中國經(jīng)濟邁向現(xiàn)代化的重要性。經(jīng)濟是國家的基礎，城市是國家經(jīng)濟發(fā)展的象征和引領者，一個國家如果沒有城市經(jīng)濟的現(xiàn)代化也就沒有國家的現(xiàn)代化。改革開放以來，國家一直注重發(fā)展城市經(jīng)濟以推進國家向現(xiàn)代化方向邁進，取得了重大成就。1978年中國總共有城市193個，到2010年，增加到658個，其中1000萬人口以上的特大城市有6個，500萬到1000萬人口的城市有10個，有建制的集鎮(zhèn)多達2萬個。城市在建設現(xiàn)代化國家中起到了引領作用。

在30年的城市化過程中，一些人對城市化產(chǎn)生了誤解，認為城市化就是擴大城市規(guī)模，拆去舊屋建高樓，把街巷拓寬成大馬路，把一些市郊的農(nóng)村并入市區(qū)，將村莊改名為街道，把農(nóng)民盲目地吸納成市民。這樣，城市就大了，農(nóng)村就小了，實現(xiàn)了城市化。這樣城市化有人撰文稱其為“偽城市化”，其根源是沒有從中國的國情出發(fā)，一味照搬西方城市化的方法。

應當認識到西方國家和中國的國情不一樣：西方國家人口少，美國的面積和中國差不多，但僅有2億多人口；澳大利亞、加拿大面積和中國差不多，除巴西人口超過1億外，澳大利亞、加拿大人口僅幾千萬，這些國家人口移居城市比較容易，一個大城市一、二千萬人口就占了全國人口的一大部分。而中國是擁用13億人口的大國，要在幾年之內(nèi)把幾億人口遷入城市必然是件不容易辦到的事。何況西方國家的城市化經(jīng)歷了百年的歷程，中國短時間能辦到嗎？他們應當認識到不同層級的城市發(fā)展功能不同，發(fā)展方向也不同，吸納的人員要求不同；沒有認識到小城市和小集鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)交流中的特殊作用，忽視了對小城市和小集鎮(zhèn)的建設，發(fā)揮其應有的作用。

正確認識新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。城市的發(fā)展和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是根據(jù)城市對客觀需要而決定的，城市吸納的人員是否需要這一層次的人，吸納的人員能否就業(yè)，住房能否解決，新納入人員的生活福利財政能否負擔，子女上學可否容納等，這些都是要考慮的問題。因此，城市化不等于大城市化，不是農(nóng)村人口盲目往城里流；而城鎮(zhèn)化是城市分類分層次實行的，是在客觀需要大局下梯度實行的，是一個漸進的過程。當今，全國的統(tǒng)計數(shù)城市人口占全國總?cè)丝诘?3%，而真正的城市戶籍人口只有37%左右，中央城鎮(zhèn)化規(guī)劃到2020年也只要求達到60%左右?？梢姵擎?zhèn)化的實施要分別大、中、小、集鎮(zhèn)四個層次逐步實行。中央提出新型城鎮(zhèn)化的指導思想是：“全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@一指導思想就是實行新型城鎮(zhèn)化的指導方針。

新型城鎮(zhèn)化的“新”字體現(xiàn)在對城市（鎮(zhèn)）的分級分類上。有人將中國的城市分為五級，也有人將其定為三級。將其定為五級的，有特大城市、大城市、中等城市、小城市、小集鎮(zhèn)。特大城市規(guī)模人口在1000萬以上，而且是集科技、工業(yè)、商貿(mào)、交通、金融、文教于一體的核心城市，又稱其為“一線城市”。大城市一般人口在500萬到1000萬之間，也具有集科技、工業(yè)、商貿(mào)、金融、交通等于一體，但具有大區(qū)域性質(zhì)的特征。中等城市是純區(qū)域性的，人口在100萬到300萬之間，是某個區(qū)域的經(jīng)濟中心。小城市主要包括縣城在內(nèi)，一般人口在10萬人左右。小集鎮(zhèn)主要指縣以下的集鎮(zhèn)，一般人口在1萬人左右，是服務于城鄉(xiāng)交流的基層。2014年3月，中共中央和國務院公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2010－2020年）》文件中，將中國的城鎮(zhèn)歸類為特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)四類，與上述五個層次分類基本一致。本文就其《規(guī)劃》分類作如下闡述。

二、中國城市的分類

一是特大城市。特大城市的經(jīng)濟特征是集科技、工業(yè)、商貿(mào)、交通、信息、金融、文教于一體的經(jīng)濟體，其功能是國家級的經(jīng)濟、科技與文教中心，又是與國際接軌的國際化城市；對國家實現(xiàn)現(xiàn)代化、對國民流經(jīng)的發(fā)展起引領作用。如北京、上海、天津、廣州等城市。

二是大城市。大城市雖有全國性的意義，但跨區(qū)域性明顯。如武漢市處于長江中游的節(jié)點，鐵路、公路縱橫交錯，又與湖南、河南、重慶、江西、陜西、安徽等省相接，市內(nèi)輕重工業(yè)發(fā)達，人稱之為“九省通衢”之地，是中國中部崛起的中心城市。南京市處于長江下游節(jié)點，公鐵水空管五種運輸方式齊全，與安徽、浙江兩省相接，是東部與中部相交的節(jié)點，跨區(qū)域功能明顯。市內(nèi)輕重工業(yè)發(fā)達，科技力量雄厚，有高等院校73所，大學生80多萬，科研院所近百個，國家級高新區(qū)3個，兩院院士80多名，信息交流靈通，人稱之為“半一線城市”。

三是中等城市。中等城市的特征是區(qū)域性的中心城市，以副省級或地市級為主，城市人口在三百萬至一百萬之間。如江蘇的蘇州市，是副省級市，市中心人口不多，而西側(cè)的新市區(qū)，東側(cè)的中新工業(yè)園區(qū)是繁華的新科技工商業(yè)集聚區(qū)。它東接上海，北臨長江出海口、南靠太湖、西有無錫，是江蘇省最大經(jīng)濟體。其郊縣（市）昆山、常熟、張家港、太倉、吳江等市（區(qū)）名列全國百強縣頭一、二、三、四名，已經(jīng)由中等城市發(fā)展成大城市了。中等城市是這個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟增長極，服務于這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。它的功能與大城市有所區(qū)別，并且是介于城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的一座橋梁，成為工業(yè)與農(nóng)業(yè)互相交流的一個節(jié)點。

四是小城市與小集鎮(zhèn)。小城市與小集鎮(zhèn)的功能特點是城鄉(xiāng)交流的第一個節(jié)點。它有兩個層次：小城市是一個縣域經(jīng)濟的中心，是縣域經(jīng)濟的增長極。一般縣城都屬于小城市。小集鎮(zhèn)是縣城以下的集鎮(zhèn)，是農(nóng)村經(jīng)濟的一個節(jié)點。中央的《規(guī)劃》指出，“推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與服務‘三農(nóng)’相結(jié)合。”指明了小城市與小集鎮(zhèn)的功能與發(fā)展方向。小集鎮(zhèn)的功能特點是農(nóng)村經(jīng)濟的第一個集結(jié)點，是農(nóng)產(chǎn)品商品化交流的基層，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走集約化基點，是科技下鄉(xiāng)、科學種田的出發(fā)點。因而對小集鎮(zhèn)的發(fā)展要特別重視。

縣城的功能與發(fā)展方向，應以工業(yè)和商業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，以縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)為基礎，是城市與農(nóng)村經(jīng)濟交流第一個集合點。但縣域內(nèi)的工業(yè)不一定設立在縣城，可以分散到縣域內(nèi)的其他小集鎮(zhèn)，更有利于城鄉(xiāng)交流，農(nóng)民工可以就地就業(yè)，有利于城鄉(xiāng)一體化進程。

三、城市功能的梯度發(fā)展

1.特大城市與大城市在經(jīng)濟走向現(xiàn)代化中的引領作用

中央在《規(guī)劃》中指出，“要以建設世界級城市群為目標，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在前列，加快形成國際競爭的優(yōu)勢?！边@里表明大城市要以制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展引領全國，成為國際化的大都市。

首先，特大城市和大城市要以科技進步為核心。當今世界上特大城市無不以科技為其先導。世界經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，第一次以機器代替了手工勞動，第二次以電力替代機械勞動，第三次是以自動化為中心的工業(yè)革命，表明科學技術是第一生產(chǎn)力。因此大城市必須以科學技術為其核心，以創(chuàng)造發(fā)明引領全國。從這一點出發(fā)，特大和大城市應當具有五種功能：一是成為國家科學技術的創(chuàng)新中心。一個城市要成為國際化的城市，自身必先要有高科技的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。中央提出在2025年前實現(xiàn)“中國制造”的目標，靠的就是科學技術。科學技術的發(fā)展，核心體現(xiàn)在人的力量，這就是人才。中國科技人才集中在北京和上海，人們說北京有中關村，上海有張江園。但相較于美國的硅谷還有多方面差距，主要表現(xiàn)在人才的培養(yǎng)、集中和使用上。北京是中國的首都，又是中國的經(jīng)濟中心和科技中心，自從首鋼率先搬出北京后，北京的一般制造業(yè)不再發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)成了主產(chǎn)業(yè)。中關村是中國科學院所在地，中關村就成為北京的科技中心，加上北京大學、清華大學等中國第一流高等院校，兩院院士數(shù)百名，順理成章成為中國的科技中心。而上海，過去是、現(xiàn)在也是中國的科技中心，但張江科技園相比于中關村有許多不足之處，最大的問題在于力量分散。它雖臨近上海自貿(mào)區(qū)，但與上海的著名高校相脫離，如復旦大學和同濟大學在市北的五角場，交通大學新校區(qū)遷去了松江，形成了科技園與高校分離狀態(tài)，這是不利的。第二，大城市應當是高精尖新興工業(yè)的制造中心?？箲?zhàn)前上海是遠東第一大城市，世界上排名第六，工業(yè)品占全國產(chǎn)量的60%左右，質(zhì)量很高，可以和國際上名牌比美，遠銷東南亞各國。當今一些新興城市崛起了，高精尖產(chǎn)品分散在其他大城市，如海爾產(chǎn)品已打入國際市場，占世界同類產(chǎn)品銷量的20%，這是大城市工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方向。第三，特大城市和大城市應當成為信息中心。當今已處于信息化時代，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展無不與信息靈通有關。一切生產(chǎn)技術與產(chǎn)品無不與信息有關，一個大城市如果缺少信息傳遞中心，就不可能成為具有國際影響的大城市。第四，是發(fā)達的商貿(mào)中心。商貿(mào)是流通領域中的第一要素，如果一個城市沒有發(fā)達的商業(yè)，這個城市從生產(chǎn)到生活就處于癱瘓狀態(tài)。工業(yè)產(chǎn)品靠商業(yè)銷售，市民生活靠商業(yè)供應，大城市還要成為國際貿(mào)易的中心城市。由于城市工商業(yè)的發(fā)達發(fā)展，必然成為一個金融中心。金融不但對資金起調(diào)節(jié)作用，而且是國際、國內(nèi)貿(mào)易的結(jié)算中心。沒有發(fā)達的金融業(yè)城市功能就不可能發(fā)展。第五，特大和大城市必然是交通運輸中心。工廠原材料的供給，產(chǎn)品的輸出，能源供給，生活用品的供應，無不靠交通運輸。發(fā)達的交通是大城市形成的必要條件。現(xiàn)代化的運輸方式與過去不同，公、鐵、水、空、管是主要運輸。上海、天津、廣州等特大城市都是五種運輸方式俱全的特大城市。

由于特大城市和大城市的功能定位不同，它吸納的外來人員也不同，以高科技人員為主，相輔于其他的產(chǎn)業(yè)工人與服務業(yè)從業(yè)人員，吸納的人員有限量。所以《規(guī)劃》中提出對特大、大城市的擴大和人員吸納有限量和限制。

2.中等城市的發(fā)展方向及功能定位

中央在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出 了“加快發(fā)展中小城市”的要求，要“把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務資源布局的引導，提升質(zhì)量，增加數(shù)量，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)目錄在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局?！笨梢娭醒雽χ行〕鞘械陌l(fā)展十分重視。

中等城市的發(fā)展方向是某個區(qū)域的政治、經(jīng)濟和科技文化中心。但中國地域的二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了東西差異和南北差異，如中國的東部沿海各省與中部各省、西部各省經(jīng)濟發(fā)展差異很大；就是東部發(fā)達省也有南北差異，如廣東的南部、珠江三角洲與粵北山區(qū)有差異，江蘇有蘇南和蘇北的差異?？s小地區(qū)差異，中等城市就要發(fā)揮其地區(qū)中心城市的作用，并成為這一地域內(nèi)的經(jīng)濟增長極。中央在《規(guī)劃》中指出，“城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐”，表明中等城市在縮小東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起支撐性關鍵作用。首先，中等城市是解決東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的有力抓手。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，加快城鎮(zhèn)化進程，中等城市應當成為一個地區(qū)的增長極。其二，中等城市又是這一區(qū)域的工業(yè)和商貿(mào)中心。商貿(mào)活動是城鄉(xiāng)交流的唯一通道，工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品入市，都是商貿(mào)起絕對作用。其三，中等城市又是接受大城市經(jīng)濟輻射的中間體，對上接受大城市的輻射力，對下對小城市和集鎮(zhèn)進行經(jīng)濟輻射，是承上啟下的中間經(jīng)濟體。因此，對中等城市的發(fā)展必須加以重視。

由于中等城市是大小城市間的中間體，又是某個區(qū)域的經(jīng)濟增長極，因此中等城市的發(fā)展規(guī)模可以適當擴大，中央《規(guī)劃》為100萬到300萬人之間，當今全國有這類城市達200個左右。中等城市的工業(yè)是以一般工業(yè)為主，交通運輸和其他服務業(yè)也相對發(fā)達，因此，它吸納進城人員檔次相比大城市要低，吸納的人數(shù)也比較多，以產(chǎn)業(yè)工人、服務業(yè)從業(yè)人員為主。

3.小城市和小集鎮(zhèn)的功能定位與發(fā)展模式

小城市和小集鎮(zhèn) 應當是兩個不同層級的經(jīng)濟體，其共同特性是城鄉(xiāng)交流、城鄉(xiāng)互動的第一結(jié)合點。小城市主要指縣城，一個縣城就是這個縣域經(jīng)濟的集合點和增長點。浙江省的義烏市是個縣級市，全市人口80多萬，外來人口60多萬，目前已經(jīng)成為一個具有國際經(jīng)濟交流的城市。義烏市主要是個商貿(mào)城市，南亞、中東、非洲、歐洲的許多商人到這里批發(fā)采購商品，形成一個以電子產(chǎn)品和日用品為主的商貿(mào)中心。義烏的發(fā)展發(fā)達，也帶動了附近小商品生產(chǎn)的發(fā)展。浙江人的經(jīng)營觀念與眾不同，他們愿當“小老板”，不想當“打工仔”?！靶±习濉彼枷胧且环N創(chuàng)業(yè)思想。他們認為，“打工仔”是為他人創(chuàng)業(yè)，“小老板”是為自己創(chuàng)業(yè)。要創(chuàng)業(yè)就要有所創(chuàng)新，有了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能立住根基。中共十八大提出在10年到20年內(nèi)中國要成為一個創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想是十分可貴的，創(chuàng)新是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的永恒主題。因而縣城和小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村人員進城創(chuàng)業(yè)的第一個節(jié)點。

抗戰(zhàn)前中國農(nóng)村的小集鎮(zhèn)相當發(fā)達，如河北省的高陽、山東省的周村、江蘇省的盛澤，都是全國有名的集鎮(zhèn)。高陽由農(nóng)村紡織產(chǎn)品商品化起步，帶動了附近手工業(yè)的發(fā)展。周村是農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，著名的孟家經(jīng)營的瑞蚨祥商號名噪于世，在北京的大柵欄開了一家北京最大的綢布店，至今仍是一家著名的商號。盛澤是介于蘇州吳江區(qū)與浙江的湖州、嘉興之間的一個集鎮(zhèn)，以生產(chǎn)和銷售絲綢產(chǎn)品而聞名于世，至今仍是中國的名鎮(zhèn)。費孝通先生的《江村調(diào)查》一書就寫下了盛澤鎮(zhèn)的名望。1949年以后，在計劃經(jīng)濟和對私改造的過程中，中國農(nóng)村的一些集鎮(zhèn)衰落了，有不少集鎮(zhèn)成了農(nóng)村。改革開放已30多年，一些人仍對農(nóng)村小集鎮(zhèn)發(fā)展不重視。小集鎮(zhèn)衰落也擴大了農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟差距。如今，中央提出新型城鎮(zhèn)化要求，并作了科學規(guī)劃，發(fā)展小集鎮(zhèn)又提到議事日程上來了?？梢哉f，新型城鎮(zhèn)化的“新”字包括小集鎮(zhèn)的發(fā)展。

小集鎮(zhèn)是一只腳踏在農(nóng)村、一只腳跨在城市的經(jīng)濟基層集合點，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流的第一個節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最佳路徑。小集鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品商品化的第一通道，是農(nóng)業(yè)機械化的出發(fā)點，是工業(yè)品下鄉(xiāng)的擴散點，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向科學種田的基礎。不要小集鎮(zhèn)，不重視小集鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)就難以實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村不實現(xiàn)現(xiàn)代化，國家也就難以實現(xiàn)現(xiàn)代化，更何談到2020年中國實現(xiàn)全面小康。所以新型城鎮(zhèn)化的“鎮(zhèn)”字非同一般，非常重要?？h內(nèi)的工業(yè)可以移到集鎮(zhèn)上去，農(nóng)村富余勞動力就可以就地就業(yè)。小集鎮(zhèn)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟搞活了，城鄉(xiāng)一體化也指日可待了。

四、城市集群聯(lián)動加強了其對經(jīng)濟發(fā)展的輻射力

中央關于新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中明確提出了“以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！贝笾行〕鞘幸裱昂侠聿季?，分工協(xié)作，以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大，城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補的城市群。”表明城市群不是由一組大城市組成的，而是由大中小各級城市組成的，但以大城市為核心，以中等城市和小城市成為衛(wèi)星城，進行合理布局，分工協(xié)作，以大帶小，發(fā)揮城市群或城市帶的輻射作用。中國的城市群（帶）還具有雙城或多城聯(lián)動的功能，如長三角城市群中，上海帶動了蘇州、無錫、常州聯(lián)動；杭州和寧波的雙城聯(lián)動，北京和天津聯(lián)動，又帶動了唐山、保定和石家莊的多城聯(lián)動；青島和濟南、維坊、淄博等多城聯(lián)動，大連和沈陽、長春、哈爾濱多城聯(lián)動。這一聯(lián)動與輻射，不但帶動了城市的互補發(fā)展，而且也推動了區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

通過對各級城市聯(lián)動功能的分析，能看到新型城鎮(zhèn)化是由不同城市呈梯度組成和發(fā)展的。因而不同規(guī)模和不同性質(zhì)的城市吸納農(nóng)村人口也呈梯度變化

五、新型城鎮(zhèn)化是城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效路徑；農(nóng)民工進城市民化也是農(nóng)村支持城市的反哺

中國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了兩種不同的路徑，1978年之前的30年走的是計劃經(jīng)濟的路。在當年中國經(jīng)濟還十分落后的情況下，小農(nóng)經(jīng)濟是汪洋大海，國家實行有計劃的經(jīng)濟建設十分必要。也為后30多年來的改革開放打下了經(jīng)濟基礎。有人說計劃經(jīng)濟時代城市與工業(yè)發(fā)展了，資本的積累靠農(nóng)民的貢獻，犧牲了農(nóng)民利益，只說對了一半。在經(jīng)濟發(fā)達的今天，中央提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的“反哺”政策，是十分及時的、正確的。由于城鄉(xiāng)差距的存在，其根子不在于城市靠對農(nóng)村的“剝奪”，而是生產(chǎn)力差距存在。城市的工業(yè)依靠科學技術的創(chuàng)新而發(fā)展，可以以幾何級數(shù)成倍或數(shù)倍地增長；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種自然經(jīng)濟，盡管依靠新品種、新技術，只能以算術級數(shù)增長發(fā)展，其生產(chǎn)的發(fā)展是有限的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)差別亦在于此。城市經(jīng)濟發(fā)展了，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這是合情合理地走城鄉(xiāng)一體化的共同富裕道路。城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式方法有多種，有技術反哺、有機械反哺、有資金反哺等。但應當看到，農(nóng)民工進城務工也是一種新型的農(nóng)村支持城市發(fā)展的行為。西方國家的城市化和工業(yè)化，需要大量的勞動力，制造了一批失業(yè)大軍，這些失業(yè)者大多是農(nóng)民。中國的工業(yè)化和城市化也走過這條路，由于農(nóng)村人多地少，富余勞動力多，大量農(nóng)民工進入城市和工廠，當今許多的工廠產(chǎn)業(yè)工 人是農(nóng)民工。由于農(nóng)民工的工資較城市工人低，產(chǎn)生了“人口紅利”，城市的高樓，寬闊的道路，大部分是由農(nóng)民工建的，也是農(nóng)村支援城市的一種方式。如今“人口紅利”逐漸消失了，農(nóng)民工的工資待遇提高了，也是一種合理的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民工進城或市民化，不是無緣無故，問題是城市和工廠如何科學合理去吸納。中央關于新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃和實施，找到了、找準這條科學合理的路徑，就是根據(jù)不同級別的城市、不同類型的城市，有梯度地吸納農(nóng)民工市民化。

六、新型城鎮(zhèn)化對國家邁向現(xiàn)代化的意義

1.新型城鎮(zhèn)化是時代提出的要求

現(xiàn)代化一詞是一個時間概念，今天的現(xiàn)代化，隨著時間的推移，明天就成為歷史上的近代化。所以，不同時代的現(xiàn)代化有不同的含意。本文所說的現(xiàn)代化是就今而言。今天的現(xiàn)代化，有人將其歸納為四大特征：一是國家科學技術的高度發(fā)達，二是物質(zhì)生產(chǎn)和生活條件十分富裕，三是政治高度民主化，四是人的精神文化面貌高度自覺。以其經(jīng)濟現(xiàn)代化而言，首先是科學技術的高度發(fā)達，其次是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)展，其三是交通、金融、服務業(yè)高度便捷，其四是人們物質(zhì)、精神的高度享受。就城市現(xiàn)代化而言：首先，城市對全國或這一地區(qū)經(jīng)濟增長發(fā)展起引領作用；其二，由于不同規(guī)模，不同功能的城市存在著梯度差異，要差異發(fā)展；其三，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動的節(jié)點，有力地推動著中國經(jīng)濟邁向現(xiàn)代化。因此，城鎮(zhèn)化將大中小鎮(zhèn)四個輪子一起轉(zhuǎn)，加速了向現(xiàn)代化的發(fā)展進程，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有力推進器。這就是時代賦予的要求。

2.改變認識觀念，確認新型城鎮(zhèn)化的方向和路徑

中國的城市發(fā)展雖有幾千年的歷史，但封建時代的城可說有城無市，城內(nèi)是官衙，居民是官員，商業(yè)在城外，城有其名實無市。而現(xiàn)代的城市是工商業(yè)聚集區(qū)，即使有城也是一道風景線，供人觀賞，是有市無城。因此，對城市的認識不能再以過去的認識對待，要有新的認知，就要改變舊觀念，確立新觀念。首先要認識到城市經(jīng)濟是中國經(jīng)濟邁向現(xiàn)代化象征，沒有城市的現(xiàn)代化中國也就難以現(xiàn)代化。其二，要認識到城市經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的增長極、城市集科技、工業(yè)、商貿(mào)、交通、金融、教育、衛(wèi)生于一體的集合體，這些產(chǎn)業(yè)互動，推動著全國經(jīng)濟向現(xiàn)代化邁進。其三，新型城鎮(zhèn)化以城市為引領，有力地推動區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展，有力地推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，是消除區(qū)域二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最佳路徑選擇。其四，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力入城，有梯度地轉(zhuǎn)移到不同的等級或不同需要的城市，減輕一切外在壓力，使人員流動更加合理。

3.新型城鎮(zhèn)化是優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑

中央在《規(guī)劃》中指出，“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，壯大先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實行新型城鎮(zhèn)化的又一條路徑，具有強大的推動力。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有兩個目標，一是縮小工農(nóng)業(yè)差別，其辦法是農(nóng)業(yè)要走集約化生產(chǎn)方式，運用高科技、新品種、機械化裝備農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)一定程度的“工業(yè)化”。二是縮小城鄉(xiāng)差別，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，農(nóng)村也就富裕了，城鄉(xiāng)差別也就縮小了。

當前，縮小城鄉(xiāng)差別不是紙上談兵，而是在現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)。如農(nóng)業(yè)中的高產(chǎn)，不少農(nóng)村中樓宇林立，汽車進入農(nóng)戶，公路通到農(nóng)戶家中，家用電器戶戶齊全，人手有手機。農(nóng)村的現(xiàn)代化已露出了曙光，城鄉(xiāng)一體化也是指日可待，新型城鎮(zhèn)化為我們指明了奔向現(xiàn)代化的方向。