我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

■ 趙意煥（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 鄭州 450046）

核心概念界定及鉆石模型引入

（一）農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)上劃分信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)暫行規(guī)定》，信息服務(wù)業(yè)分類(lèi)主要包括電子信息傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)和其他信息相關(guān)服務(wù)。因而現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)可以界定為利用現(xiàn)代信息技術(shù)（主要是計(jì)算機(jī)、通信和軟件技術(shù)）提供信息處理和服務(wù)的行業(yè)。盡管目前我國(guó)學(xué)者尚未有統(tǒng)一的對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)內(nèi)涵的界定，但對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)的關(guān)注已十分凸顯。鄭紅維等對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，并構(gòu)建了評(píng)價(jià)模型，對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)體系的內(nèi)涵和體系組成要素進(jìn)行了概括，認(rèn)為農(nóng)村信息服務(wù)體系是指從事農(nóng)村信息服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)、人員、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源及必要的信息技術(shù)等要素構(gòu)成的一個(gè)整體，其主要功能是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行收集整理、加工分析、存儲(chǔ)傳遞及反饋發(fā)布等。這里提出的農(nóng)村信息服務(wù)體系中既有傳統(tǒng)信息服務(wù)方式，也有現(xiàn)代信息服務(wù)方式。農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)應(yīng)界定為以計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供各種信息服務(wù)的行業(yè)，既有公益性服務(wù)，也有商業(yè)性服務(wù)。鑒于我國(guó)農(nóng)村各地域發(fā)展不平衡和信息消費(fèi)需求的多樣化，在農(nóng)村信息服務(wù)中，傳統(tǒng)服務(wù)方式與現(xiàn)代信息服務(wù)方式并存是現(xiàn)實(shí)需要，有些地方把二者通過(guò)特定接口轉(zhuǎn)換，按需決定使用哪種信息服務(wù)方式。

（二）鉆石模型

邁克爾·波特把決定國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素歸納為生產(chǎn)要素、需求因素、相關(guān)和支撐產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)四類(lèi)，與機(jī)遇和政府這兩個(gè)輔助因素整合構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，即所謂的“鉆石模型”。波特鉆石模型的提出是為了研究國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上也是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)問(wèn)題的研究。鉆石模型本身就是從產(chǎn)業(yè)分析入手，回答了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策法規(guī)等宏觀環(huán)境對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響，借此分析產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向及潛力。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)受到模型中所提各因素的影響，而鉆石模型為人們提供了一個(gè)相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系的以影響要素為主要分析手段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析方法。發(fā)展我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)需要有關(guān)各方的充分重視和參與，“鉆石模型”強(qiáng)調(diào)各要素的整合效用，即達(dá)到最佳“鉆石”形態(tài)時(shí)為該行業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài)。農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)既需要現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，也涉及到許多人力、財(cái)力、產(chǎn)品資源等要素的科學(xué)配置，又離不開(kāi)政府的支持和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等條件。借助于利用“鉆石模型”梳理影響我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)的諸多要素及其發(fā)展?jié)摿Γl(fā)掘提升我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在是必要的。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度研究我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的影響因素，其鉆石模型如圖1所示。

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)影響因素分析

（一）生產(chǎn)要素

在鉆石模型中，生產(chǎn)要素是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種投入，分為基本要素和高級(jí)要素，前者主要包括自然資源和簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，后者包括現(xiàn)代化通信的基礎(chǔ)設(shè)施、高科技人才、高校研究中心、科研設(shè)施及專(zhuān)門(mén)的技術(shù)知識(shí)等。影響我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資源、信息資源、人力資源、資本資源和市場(chǎng)資源等。

基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，主要包括基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，如電纜、光纖及相關(guān)信號(hào)的接受處理設(shè)備，還包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，如各種服務(wù)器、各類(lèi)用戶(hù)計(jì)算機(jī)及其輔助設(shè)備。此外，由于農(nóng)村居民更多習(xí)慣使用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，因此移動(dòng)通信設(shè)施在農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)中更為重要。為了適應(yīng)不同地區(qū)不同層次多樣化的信息服務(wù)需求，把現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)是必要的方式，因此農(nóng)村的廣播電視電話(huà)設(shè)施也應(yīng)是農(nóng)村信息服務(wù)的重要設(shè)施。如有些地方把通過(guò)電話(huà)接受到的農(nóng)民信息需求接入計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)，處理后在通過(guò)電話(huà)反饋給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式的靈活結(jié)合應(yīng)用。

技術(shù)資源。農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活及自身素質(zhì)千差萬(wàn)別，因地制宜地為農(nóng)村提供技術(shù)支持具有特別突出的作用。印度雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不及中國(guó)，農(nóng)村語(yǔ)言多樣，農(nóng)民識(shí)字率較低，但其充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)適合不同地區(qū)的農(nóng)村信息技術(shù)產(chǎn)品，極大地推動(dòng)了農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)印度農(nóng)民的特點(diǎn)，手機(jī)設(shè)計(jì)過(guò)程中考慮到了經(jīng)久耐用、便宜、防塵、防水、雙語(yǔ)鍵盤(pán)、減少按鍵數(shù)目并加大其尺寸、附加手電筒等應(yīng)用性很強(qiáng)的功能，同時(shí)增強(qiáng)了手機(jī)電池的待機(jī)時(shí)間與手機(jī)接收信號(hào)的能力。此外，班加羅爾科學(xué)機(jī)構(gòu)特地為農(nóng)民開(kāi)發(fā)了一種價(jià)格便宜（在250美元以下）的筆記本電腦，能夠使用戶(hù)利用觸摸屏來(lái)處理Email和聲音文件。此外，印度通過(guò)給電信部門(mén)資金支持，加大農(nóng)村信息服務(wù)供給力度，如農(nóng)村電話(huà)免費(fèi)呼叫次數(shù)接近城市的兩倍等措施支持農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)需要的技術(shù)資源是多種多樣的，既有硬件技術(shù)，也有軟件技術(shù)，還包括各種數(shù)據(jù)處理技術(shù)等。如研制和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品供求系統(tǒng)、產(chǎn)品價(jià)格系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家決策系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)等所涉及的各種技術(shù)資源。此外，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)涉及的技術(shù)，以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，都是農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)需要的技術(shù)資源。我國(guó)已經(jīng)具備發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)的關(guān)鍵支撐技術(shù)，如已經(jīng)有集成電路技術(shù)（如“龍芯”、“方舟”）、軟件技術(shù)（中文Linux）、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)（TD-SCDMA、“GT800”等）、計(jì)算機(jī)技術(shù)（“曙光”、“聯(lián)想”等計(jì)算機(jī)和服務(wù)器）、數(shù)字電視等。

信息資源?！叭踬|(zhì)、分散、信息閉塞”是制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，因而信息資源是農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)的主要資源，這里的信息主要是指農(nóng)村生產(chǎn)生活和發(fā)展中需要的各種信息，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、供求信息，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、農(nóng)村人口流動(dòng)務(wù)工供求信息等。目前不同政府部門(mén)都建有面向基層農(nóng)村的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，如農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館、金農(nóng)工程與全國(guó)文化信息資源共建共享工程基層服務(wù)點(diǎn)等，但各類(lèi)信息資源的組織與整合環(huán)節(jié)缺乏有效性，影響了信息資源供給的效率和效益。信息資源的組織具有層次性和區(qū)域性。通過(guò)法律手段保障信息資源的真實(shí)性，通過(guò)技術(shù)和組織手段保障信息資源的及時(shí)性、適用性和豐富性等，為發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)提供基礎(chǔ)保障。

圖1 農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的鉆石模型

人力資源。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)涉及的人力資源涵蓋廣泛，所需人力資源有多種層次，有組織管理人員、有技術(shù)開(kāi)發(fā)人員、有信息收集發(fā)布人員等，其中培育專(zhuān)業(yè)的信息員隊(duì)伍十分重要。信息員需要具備檢索技能、交往技能等，并具有對(duì)農(nóng)民用戶(hù)模糊意義的建構(gòu)能力。此外，其他涉及的人員有，農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)的一般從業(yè)人員、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的涉農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)人員、農(nóng)村各種組織（如某種產(chǎn)品協(xié)會(huì)、中介組織等）和事務(wù)的管理人員、農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的科研人員等。在各類(lèi)人力資源中應(yīng)受到關(guān)注的是普通農(nóng)民，農(nóng)民是信息的消費(fèi)者，同時(shí)也應(yīng)成為信息提供者和處理者、發(fā)布者，如何促使普通農(nóng)民成為農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要參與者是非常關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（2014年1月）顯示，截至2013年12月，我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比28.6%，規(guī)模達(dá)1.77億，相比2012年增長(zhǎng)2101萬(wàn)人。2013年，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的增長(zhǎng)速度為13.5%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模的增長(zhǎng)速度為8%，城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的差距繼續(xù)縮小。農(nóng)民網(wǎng)民的增加與農(nóng)村信息服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量不足，服務(wù)能力低形成強(qiáng)烈對(duì)比。目前，許多農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員大多是兼職的本地農(nóng)民，學(xué)歷都在高中，甚至初中以下，只能提供一些淺層次的服務(wù)，針對(duì)農(nóng)民的科技、生活、保健等較高層次的服務(wù)則難以勝任。

資本資源。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉農(nóng)信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用中需要充分的資本資源支持，在市場(chǎng)能力有限的情況下，應(yīng)充分利用各種資本資源支持，如科技部、農(nóng)業(yè)部等主要部門(mén)在進(jìn)行農(nóng)村信息化建設(shè)中的支持資金，以項(xiàng)目帶動(dòng)的方式有效使用。海外愛(ài)心人士對(duì)我國(guó)農(nóng)村的捐助支持也是重要的資本來(lái)源。在部分地區(qū)部分農(nóng)戶(hù)先富裕起來(lái)的情況下，動(dòng)員富裕農(nóng)戶(hù)把閑散資金用于購(gòu)置農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)的軟硬件產(chǎn)品，用于開(kāi)展信息收集和發(fā)布等活動(dòng)是很有必要的。在組織資本支持方面，印度的一些做法值得借鑒，印度通過(guò)立法強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)的資金支持，為農(nóng)民提供“普遍服務(wù)基金”。該法律規(guī)定“除諸如Internet、語(yǔ)音郵箱、Email等純?cè)鲋捣?wù)提供者外，所有的電信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商都得提出其調(diào)整后的毛收入的5%作為普遍服務(wù)義務(wù)基金。除此之外，中央政府將給予其贈(zèng)款與貸款”。

市場(chǎng)資源。我國(guó)農(nóng)村潛在市場(chǎng)巨大，目前農(nóng)村人口總量仍超過(guò)七億，而農(nóng)村消費(fèi)總量卻不足全國(guó)的1/3。要發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，對(duì)潛在市場(chǎng)資源的發(fā)掘尤其重要。從不同的角度對(duì)市場(chǎng)資源有不同的劃分，如根據(jù)范圍有海外市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；有產(chǎn)品市場(chǎng)、務(wù)工市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)。有學(xué)者根據(jù)市場(chǎng)的組織形態(tài)把農(nóng)村信息市場(chǎng)劃分為七種：集市型、展示型、技物型、咨詢(xún)型、流動(dòng)型、定制型、載體型。根據(jù)不同發(fā)展階段，組織好相應(yīng)的市場(chǎng)資源很重要，如現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最主要的需求是務(wù)工需求和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)需求，最主要的信息服務(wù)渠道是手機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

（二）需求條件

在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，只注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不注重探索農(nóng)村窮人的信息需求是不行的。在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)中，培育消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)需求很重要。現(xiàn)階段農(nóng)村普通人群對(duì)于來(lái)自信息技術(shù)支持的信息服務(wù)還不夠適應(yīng)，信息提供者和需求者還處于被動(dòng)狀態(tài)，而現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求都是巨大的，應(yīng)該充分挖掘和梳理，以合適的方式方法予以滿(mǎn)足。農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的消費(fèi)者是農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的多種主體，既有個(gè)人，也有各種組織，消費(fèi)需求是多樣化、多層次的。農(nóng)民個(gè)人需求的信息有生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、教育、醫(yī)療等各個(gè)方面。農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和各種農(nóng)村基層組織日益增多，這些主體既有共同的消費(fèi)需求，也有特殊的消費(fèi)需求。這里的主體主要有龍頭企業(yè)、新型農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶(hù)等，主要信息需求有產(chǎn)品銷(xiāo)售、原料供應(yīng)、同行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)村致富信息、專(zhuān)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)信息、科技發(fā)展信息、分析預(yù)測(cè)信息、新技術(shù)新產(chǎn)品、良種良畜和動(dòng)植物病蟲(chóng)防治技術(shù)信息、產(chǎn)品保鮮信息等。

（三）相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)

相關(guān)產(chǎn)業(yè)是與特定產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)，支持性產(chǎn)業(yè)是為某一特定產(chǎn)業(yè)提供基本需求的其他若干產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)對(duì)于信息技術(shù)的有關(guān)行業(yè)依賴(lài)性較強(qiáng)。主要相關(guān)產(chǎn)業(yè)有數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、軟件與外包產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子政務(wù)、電子商務(wù)等。主要支持性產(chǎn)業(yè)有電信服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)業(yè)等。在這些產(chǎn)業(yè)中，計(jì)算機(jī)、通信、軟硬件技術(shù)提供基礎(chǔ)性支持；遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子政務(wù)等提供公共服務(wù)支持；電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、配送服務(wù)等對(duì)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)提供配套支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)提供發(fā)展環(huán)境；數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以不斷增強(qiáng)其服務(wù)能力。

（四）企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)即指企業(yè)的戰(zhàn)略決策特點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)程度所賴(lài)以存在的環(huán)境。目前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)性企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)區(qū)域和領(lǐng)域分散、競(jìng)爭(zhēng)程度低。公益性服務(wù)主要以各有關(guān)部門(mén)的信息化建設(shè)與服務(wù)內(nèi)容為主，如科技部、農(nóng)業(yè)部、文化部及醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)都有服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的信息化系統(tǒng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展很快，涉農(nóng)網(wǎng)站已有近2萬(wàn)個(gè)。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)白皮書(shū)（2012年）》顯示，全國(guó)涉農(nóng)電子商務(wù)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2012年阿里平臺(tái)上共完成農(nóng)產(chǎn)品交易額（GMV）198.6億元，同比增長(zhǎng)75%。現(xiàn)階段應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)把發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和培育農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)能力，調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，形成集聚和示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（五）政府政策

我國(guó)政府非常重視信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，已出臺(tái)與信息服務(wù)業(yè)直接相關(guān)的政策達(dá)250個(gè)左右。1986年農(nóng)業(yè)部信息中心成立，1994年成立了農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)信息司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)。1994年中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開(kāi)通，農(nóng)業(yè)部2001年啟動(dòng)“十五”農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，2002年我國(guó)啟動(dòng)“金農(nóng)工程”，2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)，提出要“積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)”。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”領(lǐng)域，并把“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型軟件”作為優(yōu)先發(fā)展主題。我國(guó)十八大以后把國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略確定為“走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“新四化”的核心是要通過(guò)信息化促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，通過(guò)城鎮(zhèn)化富裕農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)差別。

（六）機(jī)會(huì)

21世紀(jì)是信息技術(shù)的“創(chuàng)新服務(wù)”發(fā)展階段。21世紀(jì)的信息產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)新服務(wù)為發(fā)展特征的，信息技術(shù)廣泛的滲透力使各行各業(yè)日益凸顯服務(wù)性特征，如網(wǎng)上審批和電子納稅、遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育等，都體現(xiàn)為以創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式為落腳點(diǎn)，電話(huà)銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上商場(chǎng)等，無(wú)不是以服務(wù)性為特征。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的宗旨也是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供更多更好的服務(wù)，為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量提供更全面的服務(wù)信息?！皠?chuàng)新服務(wù)”的理念將是21世紀(jì)的社會(huì)主旋律。我國(guó)從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，在國(guó)家創(chuàng)新體系的框架內(nèi)關(guān)注區(qū)域創(chuàng)新體系研究，縣（市）基層創(chuàng)新體系作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分和最能體現(xiàn)我國(guó)塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策作用更直接的創(chuàng)新體系。構(gòu)建基于信息技術(shù)支持的基礎(chǔ)創(chuàng)新服務(wù)體系是農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速。根據(jù)艾瑞咨詢(xún)的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)549.7 億元，增長(zhǎng)率為96.4%。隨著4G網(wǎng)絡(luò)的快速推廣，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模會(huì)增長(zhǎng)更快。在農(nóng)村使用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的人群遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于計(jì)算機(jī)用戶(hù)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將為農(nóng)村信息服務(wù)提供更豐富、更快捷的服務(wù)。我國(guó)移動(dòng)用戶(hù)數(shù)全球第一，中國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商位居世界前列，有1萬(wàn)多家SP（Service Provider）從事移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)。開(kāi)發(fā)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的信息收集和發(fā)布系統(tǒng)，構(gòu)建基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的組織和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)是極具前途的領(lǐng)域，并將為發(fā)展我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

我國(guó)處于大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略階段。我國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化，是與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化，與以往城鎮(zhèn)化的主要區(qū)別是更關(guān)注人的城鎮(zhèn)化，通過(guò)城鎮(zhèn)化就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，需要形成“新三農(nóng)” —現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和匯入現(xiàn)代職業(yè)體系的現(xiàn)代農(nóng)民的發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)化為發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)提供了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條件，也為信息服務(wù)的提供方和消費(fèi)方的信息意識(shí)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)通過(guò)信息化途徑創(chuàng)新管理與服務(wù)途徑，暢通新型農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)管理創(chuàng)新的需求表達(dá)機(jī)制。許多農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力遠(yuǎn)離家園，留守農(nóng)村的是老弱婦幼人群，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自我發(fā)展，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的本地化就業(yè)機(jī)會(huì)，解決人地分離的問(wèn)題，使各地農(nóng)村在信息資源支持下，獲得更強(qiáng)的發(fā)展能力。

結(jié)論

通過(guò)基于“鉆石模型”的諸因素分析可以認(rèn)識(shí)到，目前在我國(guó)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的各種要素中，技術(shù)和需求條件基本具備，潛在市場(chǎng)能力大，但資金投入不足，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民消費(fèi)意識(shí)不高，服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)條件差，企業(yè)規(guī)模小而分散，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和示范帶動(dòng)效應(yīng)。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，需要改善農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境，最根本的是加強(qiáng)研發(fā)與應(yīng)用平民化的涉農(nóng)信息產(chǎn)品和信息服務(wù)途徑，讓更多的普通農(nóng)村居民能夠使用信息化途徑接受、收集、發(fā)布信息。目前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)的推動(dòng)者和提供者主要是政府各相關(guān)部門(mén)，市場(chǎng)化程度低，距離平民化要求尚有很大距離。農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)應(yīng)分為公益性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)，在初期階段以政府提供的公益性服務(wù)為主。由于農(nóng)村信息服務(wù)的內(nèi)容具有多樣性、時(shí)令性、地域性和層次性等特征，僅僅依賴(lài)公益性服務(wù)是不夠的，需要商業(yè)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)。盡管農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)目前尚處于初期階段，但部分商業(yè)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)已經(jīng)在一些國(guó)家和地區(qū)初具影響力，需要加大對(duì)發(fā)展商業(yè)性農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的關(guān)注和支持力度。

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