災(zāi)后農(nóng)房重建的“雅安實踐”

李宇+游飛

1月18日一大早，一陣陣噼里啪啦的鞭炮聲在雅安市漢源縣九襄鎮(zhèn)三強村新村聚居點響起，村民周本勛將一個大大的“?！弊仲N在了新家的大門上，慶祝自己的喬遷之喜。

春節(jié)將至，在“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)區(qū)，隨處都能聽到村民們喬遷新居的鞭炮聲，看到他們貼春聯(lián)、殺年豬的歡樂場景，地震的創(chuàng)傷正慢慢撫平。

蘆山災(zāi)區(qū)群眾相繼開啟的新生活，源于不到一年半時間新建農(nóng)村住房的全面完成，這背后體現(xiàn)了地方黨委政府認(rèn)真踐行“以人為本、民生優(yōu)先”的科學(xué)決策。不同的災(zāi)難境遇，相同的感恩奮進。首次以地方為主體的災(zāi)后恢復(fù)重建，蘆山災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建交出了令人滿意的答卷，為全國探索完善重大災(zāi)害重建體系提供了一次生動實踐。

參與式重建

1月12日，見到張?zhí)m坪時，他正站在家門口為從外地前來“取經(jīng)”的群眾介紹農(nóng)房重建的經(jīng)驗。

在張?zhí)m坪身后，蘆山縣龍門鄉(xiāng)青龍場村白伙組新村聚居點統(tǒng)規(guī)自建的磚木結(jié)構(gòu)新房格外引人注目——紅色琉璃作瓦，棕色漆木為墻，墻面繪滿了五彩的年畫，家家戶戶門口掛起了紅紅的大燈籠，貼上了對聯(lián)，洋溢著喜慶的新年氣息。

去年搬進白伙組新村聚居點，張?zhí)m坪就成了這里的義務(wù)講解員，理由很簡單，“新村聚居點就像自己的孩子一樣，一天一天看著他長，成長的情況我最熟悉?！?/p>

白伙組新村聚居點能在一片廢墟中拔地而起并非易事。建房之初，還沒有從地震中緩過神來的村民們，根本拿不定主意該怎樣建新房，一個個問號不斷拋向災(zāi)區(qū)黨委政府和基層干部們。

農(nóng)房重建紛繁復(fù)雜，不僅需要勇氣，更需要智慧。蘆山災(zāi)區(qū)黨委政府強化群眾的重建主體意識，尊重群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)群眾成立“自建委”或“業(yè)委會”。

在蘆山災(zāi)區(qū)基層黨委政府的引導(dǎo)下，白伙組新村聚居點自建委由村民選舉組成，張?zhí)m坪成了其中一員?！皬倪x房址到談價格，從管資金到監(jiān)督質(zhì)量，從提建議到處理糾紛，村民自己當(dāng)家作主，征地拆遷等許多問題迎刃而解?！睆?zhí)m坪說，村民們的積極性被極大調(diào)動，從去年1月22日立起第一棟房至今，81戶71棟新房的主體工程全部完工，12戶村民搬進了新家。

“與其政府大包大攬，不如讓重建戶自己說了算?！边@是蘆山災(zāi)區(qū)干部們最常說的一句話。在蘆山災(zāi)區(qū)的新村聚居點，全面建立了類似的“自建委”組織。隨著農(nóng)房重建完成，“自建委”承擔(dān)的使命發(fā)生了改變，成為村民對新村環(huán)境治理、衛(wèi)生、綠化和治安等進行管理維護的“自管委”。

“參與式重建”推動了受災(zāi)民眾對災(zāi)后社會的再適應(yīng)，人們對未來的信心和重建的積極性空前高漲。

順其“自然”

來到泥巴山腳下的三強村新村聚居點時已近中午，黃墻、青瓦、白椽的小洋樓在冬日暖陽的照耀下格外醒目。

說起三強村新村聚居點，村長曹正全一臉自豪，“災(zāi)后新村建設(shè)保留了本地的建筑風(fēng)格，堅持‘親田園、親自然的微田園理念，并以新村聚居點為核心，做好公共空間景觀小品布置，使之與新村外部環(huán)境的大田園有機融合。”

順其“自然”的農(nóng)房重建，也讓村民們有了意想不到的收獲。美麗如畫的景致，加之位于漢源花卉節(jié)主會場花神廣場附近的地理優(yōu)勢，三強村新村聚居點讓越來越多的外地游客駐足停留，做農(nóng)家樂生意的村民們笑得合不攏嘴。一位成都游客甚至動了花50萬元租用村民新居的一層樓長期居住的念頭。

在蘆山災(zāi)區(qū)以生態(tài)起底的新村還有很多。雨城區(qū)上里鎮(zhèn)有6個重建聚居點，黨委副書記畢建偉對它們有著一份愜意的介紹：“廟圷村打造‘水景家園，會用水系貫穿小區(qū)，串聯(lián)起若干個微田園;共和村建設(shè)‘茶苑新居，將會把茶園修成迷宮……”如此著墨，正是對“以人為本、尊重自然”的重建要求最好的注解。

其實，四川建設(shè)幸福美麗新村的總體思路，始終貫穿蘆山災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建。不難發(fā)現(xiàn)，災(zāi)后建設(shè)的新村聚居點都具有“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化、微田園”的特點。雅安市委農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雅安市提出了“不把新村建成城市街區(qū)的翻板，不趕農(nóng)民上樓，不搞鋼筋混凝土崇拜”的“三不”原則，力求建出的新村有雅安農(nóng)村的特色，有雅安鄉(xiāng)村的韻味。

順其“自然”的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。行走蘆山災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村，蘆山縣龍門鄉(xiāng)青龍場村的漢風(fēng)木屋、石棉縣安順鄉(xiāng)新場村的彝家新寨、雨城區(qū)上里鎮(zhèn)廟圷村的水景家園，猶如一幅幅畫卷，在青山綠水間徐徐展開。

民生優(yōu)先

保障和改善民生，是雅安市各級黨委、政府對災(zāi)區(qū)群眾的承諾。

年過六旬的鐘昌杰是煙溪溝村的特困戶，他和80多歲的母親相依為命，去年地震致其家中的土坯房完全塌陷。讓他沒想到的是，在房屋重建時，政府全免費為他修建了新房。

和鐘昌杰一樣，雅安市625戶“三孤”、五保戶特困群眾，由政府“兜底”修建了保障房，早在去年春節(jié)前全部入住。

民生優(yōu)先，不止是要讓群眾住上好房子，還要依托住房重建，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，過上好日子。雅安市委農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“重建新村，雅安市力圖在規(guī)劃布局上體現(xiàn)‘景村一體、文村一體，產(chǎn)業(yè)上注重‘產(chǎn)村相融?！?/p>

把農(nóng)房“種”在果林里，把村莊“融”入山水中，把鄉(xiāng)韻“寫”在田地間，三強新村的建設(shè)，正是產(chǎn)村相融的集中體現(xiàn)。

三強新村充分利用當(dāng)?shù)厮?guī)模種植的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在新村建設(shè)之初，就按照鄉(xiāng)村旅游的星級標(biāo)準(zhǔn)，配套完善了旅游接待設(shè)施。新村住戶全部都能發(fā)展成為前庭后院、瓜果飄香的“花香農(nóng)居”旅游接待戶。目前，新村20戶村民成立了“花海果香”鄉(xiāng)村旅游合作社，統(tǒng)一形象標(biāo)識、接待用品和服務(wù)承諾。

白伙新村也在謀劃發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合、產(chǎn)村相融的致富之路。

前不久，蘆山災(zāi)區(qū)黨委政府組織群眾代表張?zhí)m坪等，外出考察學(xué)習(xí)都江堰震后新村建設(shè)、黃龍溪古鎮(zhèn)旅游發(fā)展情況。對于新村下一步的發(fā)展，張?zhí)m坪提出了自己的想法：“我們可以利用聚居點古樸的風(fēng)貌和便捷的交通，打造一個新村旅游綜合體?！?/p>

經(jīng)過幾番商討，張?zhí)m坪和其他幾名業(yè)主達成初步意向，由張?zhí)m坪家開設(shè)茶樓、白世強家經(jīng)營超市、鄧祖文家做火鍋生意、白華云家開辦一家中餐館。“不僅要吸引游客，還要留得住游客?！睆?zhí)m坪對未來充滿信心。

責(zé)任的力量

“4·20”蘆山強烈地震之后，中央首次將災(zāi)后恢復(fù)重建的“指揮棒”交給了四川，實行“四川負(fù)總責(zé)，地方為主體”的災(zāi)后恢復(fù)重建體制機制。

這在增強地方自主權(quán)的同時，也給雅安各級黨員干部和廣大災(zāi)區(qū)群眾壓上了沉甸甸的責(zé)任。

2013年7月20日，蘆山災(zāi)后重建全面啟動。當(dāng)時，黨的群眾路線教育實踐活動正在全黨拉開帷幕。雅安市的教育實踐活動，在2014年2月正式啟動，蘆山災(zāi)后重建正處于打“硬仗”的關(guān)鍵時期。

災(zāi)區(qū)廣大黨員干部自覺踐行群眾路線，走基層、建臺賬、辦實事、惠民生，保持著“5+2”、“白加黑”的工作干勁，充當(dāng)著災(zāi)后重建的“脊梁”、百姓的“主心骨”。

震后第8天，中里鎮(zhèn)原黨委書記王加林就被查出急性胰腺炎，但他仍堅持帶病救災(zāi)，忙完后再一個人悄悄到醫(yī)院輸液。兩個月后，他被最終確診為急性白血病，于去年11月7日因搶救無效去世。

去世前，王加林給家人留下一個遺愿：希望把他的骨灰埋在他工作過的災(zāi)區(qū)。

妻子彭志蓮哭著說：“他就是放不下心。住院后，每天還要打電話，有時一打就是幾個小時?！?/p>

在災(zāi)區(qū)，“王加林式”的干部還有很多。蘆山縣清仁鄉(xiāng)大同村村黨支部書記袁超，身患食道癌仍終日奔波在一線，為群眾解決困難和問題;蘆山縣紀(jì)委干部武靜雖已退休，如今返聘仍參與重建工作，并擔(dān)負(fù)著縣重建辦項目推進與質(zhì)量監(jiān)督組副組長的重任。

2014年底，蘆山災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建全面完成。2年來，雅安人民以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央“堅持安全第一、質(zhì)量第一;堅持以人為本，因地制宜;堅持實事求是、科學(xué)重建”的重建要求，兌現(xiàn)了“要讓重建經(jīng)得起時間檢驗、實踐檢驗，更要經(jīng)得起歷史檢驗”的莊嚴(yán)承諾。

自力更生，地方主體，更貼“地氣”的重建新機制，極大地提高了地方政府應(yīng)對災(zāi)難的管理能力，是一次重大自然災(zāi)害重建向“地方負(fù)責(zé)制”轉(zhuǎn)型的有效探索。