“走出去”最大的是政治風(fēng)險(xiǎn)

趙靈敏

中國(guó)企業(yè)出資參與的“地中海第一港”——希臘比雷埃夫斯港出售計(jì)劃遭到意外叫停。1月27日，就在希臘左翼激進(jìn)聯(lián)盟主導(dǎo)的新政府宣誓就職的當(dāng)天，負(fù)責(zé)航運(yùn)的副部長(zhǎng)Thodoris Dritsas就宣布將中止上屆政府的出售計(jì)劃，并根據(jù)希臘人民的利益“重新審核”同中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)的交易。這意味著，中遠(yuǎn)收購(gòu)比雷埃夫斯港67%股權(quán)的計(jì)劃有可能落空。

而就在五天前的1月22日，中遠(yuǎn)比雷埃夫斯港三號(hào)集裝箱碼頭擴(kuò)建項(xiàng)目動(dòng)工典禮剛剛舉行，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)致信祝賀，時(shí)任希臘總理薩馬拉斯出席典禮，并稱(chēng)贊中遠(yuǎn)對(duì)比雷埃夫斯港的投資已成為希臘成功吸引外來(lái)投資的典范。

比雷埃夫斯港項(xiàng)目在幾天之內(nèi)的命運(yùn)翻轉(zhuǎn)，完全是突然而至的政治風(fēng)險(xiǎn)所致，而這正在成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的最大風(fēng)險(xiǎn)。

城門(mén)失火，殃及池魚(yú)

2009年，希臘承認(rèn)少報(bào)了國(guó)債占GDP的比重從而引發(fā)了歐債危機(jī)。此后，希臘接受了歐洲聯(lián)盟、歐洲中央銀行和國(guó)際貨幣基金組織2400億歐元的巨額貸款救助，同時(shí)承諾實(shí)行緊縮政策和經(jīng)濟(jì)改革。作為希臘先前與歐盟和國(guó)際貨幣基金組織所達(dá)成援助協(xié)議的一部分，希臘需要出售國(guó)有資產(chǎn)，以換取援助。作為國(guó)有資產(chǎn)私有化方案的一部分，希臘方面就出售比雷埃夫斯港務(wù)局67%的股份公開(kāi)招標(biāo)。

比雷埃夫斯港是希臘國(guó)內(nèi)第一大港和第一大集裝箱碼頭，并名列全球50大集裝箱港口之列，同時(shí)也是地中海東部地區(qū)最大的集裝箱港口，有“歐洲南大門(mén)”之稱(chēng)。中遠(yuǎn)競(jìng)逐比雷埃夫斯港，看中的也是其作為“中歐陸海快線”交界點(diǎn)的地理位置。過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)的貨物要想進(jìn)入歐洲，或者繞過(guò)好望角，或者經(jīng)紅海、蘇伊士運(yùn)河和地中海，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)才能抵達(dá)歐洲。而通過(guò)比雷埃夫斯港，穿過(guò)紅海、蘇伊士運(yùn)河的中國(guó)船只就可以在此卸貨，經(jīng)由鐵路直接運(yùn)送到歐洲的腹地，這就等于開(kāi)辟了中國(guó)到歐洲距離最短的海運(yùn)航線，使中國(guó)貨物抵達(dá)歐洲的海運(yùn)時(shí)間縮短了7-11天。比雷埃夫斯港的價(jià)值，由此可見(jiàn)一斑。

2008年6月12日，在歷經(jīng)一番激烈競(jìng)爭(zhēng)后，中遠(yuǎn)集團(tuán)終于以43億歐元的代價(jià)，在希臘比雷埃夫斯港集裝箱碼頭私有化招標(biāo)中擊敗和記黃埔、迪拜國(guó)際等對(duì)手，成功中標(biāo)該碼頭35年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。此后，中遠(yuǎn)對(duì)該港進(jìn)行了徹底的升級(jí)改造，包括配備了最現(xiàn)代的起重機(jī)和其他設(shè)備，以增加集裝箱的吞吐量。這也給希臘帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。在入港之初，中遠(yuǎn)集團(tuán)即向該港口投資8億歐元，2014年11月20日又宣布，將再投入4億歐元，欲將該港口打造成地中海最大、增長(zhǎng)最快的港口之一。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2008年，也就是中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)入駐該港的一年以前， 比雷埃夫斯港的集裝箱吞吐量?jī)H為43萬(wàn)多個(gè)集裝箱。2013年，這一數(shù)字暴增至316萬(wàn)?？焖僭鲩L(zhǎng)的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，增加了希臘在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上的份額，為希臘經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了積極貢獻(xiàn)。此外中遠(yuǎn)入駐該港口后創(chuàng)造的工作崗位已經(jīng)達(dá)到1100個(gè)。從經(jīng)濟(jì)效益上看，中遠(yuǎn)的進(jìn)入對(duì)希臘經(jīng)濟(jì)是好處多多。

不過(guò)，懶散慣了的希臘人并不適應(yīng)中國(guó)企業(yè)的管理方式，希臘工會(huì)批評(píng)中遠(yuǎn)實(shí)行“中世紀(jì)勞動(dòng)條件”，多次組織工人舉行抗議活動(dòng)，包括到雅典議會(huì)門(mén)前抗議，并舉著“中遠(yuǎn)回家”的標(biāo)語(yǔ)牌。2013年他們更舉行了大罷工，反對(duì)政府打算向中國(guó)人出售比雷埃夫斯港和另一個(gè)大港口塞薩洛尼基港的控股權(quán)，正是這些抗議活動(dòng)讓港口完全私有化的最終決定遲遲沒(méi)有做出。

與此同時(shí)，希臘政局也是波譎云詭。希臘當(dāng)初在走投無(wú)路的情況下接受了國(guó)際援助，也承諾進(jìn)行相應(yīng)的改革。但5年過(guò)去了，這些救助和改革并沒(méi)有起到預(yù)期中的作用。雖然到2014年第三季度，希臘經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)6年來(lái)首次增長(zhǎng)。但是，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不樂(lè)觀，去年債務(wù)額相對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到175.5%，居全球第二。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的報(bào)告，希臘失業(yè)率仍然高達(dá)26%，尤其是年輕人失業(yè)率飆升至60%。自歐元區(qū)危機(jī)以來(lái)，希臘經(jīng)濟(jì)已收縮25%。緊縮政策同時(shí)令普通百姓尤其是中下層民眾工資下降、失業(yè)率上升、福利銳減，人們?cè)孤曒d道。

2010年4月21日，希臘比雷埃夫斯港。圖/CFP

隨著街頭抗議運(yùn)動(dòng)的風(fēng)起云涌，反對(duì)救助計(jì)劃和緊縮政策的激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨異軍突起，迅速成為希臘最大的反對(duì)黨，尤其得到了年輕人的支持。1月25日，該黨贏得了新一屆議會(huì)選舉，與同樣反對(duì)救助和緊縮計(jì)劃的右翼小黨獨(dú)立希臘人黨聯(lián)合組閣。希臘政府叫停中遠(yuǎn)的收購(gòu)計(jì)劃，正是在這一背景下出臺(tái)的。顯然，這一決定是新政府反對(duì)救助和緊縮計(jì)劃的一部分，并不是單獨(dú)針對(duì)中國(guó)的。

而且，中遠(yuǎn)并不是這筆股權(quán)交易的唯一買(mǎi)家，而要與另外4家競(jìng)標(biāo)者通過(guò)公開(kāi)程序投標(biāo)競(jìng)購(gòu)，同時(shí)，這是一筆尚未開(kāi)標(biāo)的交易，因此并沒(méi)有具體的金錢(qián)損失。中遠(yuǎn)此前投入的8億歐元資金是用在2008年就已經(jīng)獲得35年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的二、三號(hào)碼頭上，正在投入的4億歐元用于三號(hào)碼頭的擴(kuò)建工程。比雷埃夫斯港67%股權(quán)的交易結(jié)果，無(wú)損于早已完成的二、三號(hào)碼頭35年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

而希臘新政府和歐盟等國(guó)際機(jī)構(gòu)的博弈才剛剛開(kāi)始。但無(wú)論如何，退出歐元區(qū)是任何人都不愿看到的結(jié)果，希臘完全停止償債應(yīng)該也不會(huì)發(fā)生，雙方都需要做出一定讓步以求得最終的妥協(xié)。面對(duì)希臘嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，新政府終于一天會(huì)明白任性是行不通的。在這一過(guò)程中，比雷埃夫斯港的股權(quán)出讓?zhuān)苍S會(huì)有柳暗花明的一天。

“走出去”的最大風(fēng)險(xiǎn)

顯然，中國(guó)企業(yè)“走出去”首先面對(duì)的是政治風(fēng)險(xiǎn)，具體而言，就是相關(guān)項(xiàng)目是否給你做、承攬之后又能否順利進(jìn)行的問(wèn)題。各國(guó)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目，雖然大都進(jìn)行招投標(biāo)，但顯然并不是完全的市場(chǎng)行為，在招投標(biāo)過(guò)程中，雙邊的政治關(guān)系、來(lái)自其他國(guó)家的壓力、企業(yè)背后的政府支持，都是重要的考量因素。而對(duì)任何大型投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一國(guó)政權(quán)的更迭是潛在的最大威脅。據(jù)《中國(guó)企業(yè)國(guó)際化報(bào)告（2014）》藍(lán)皮書(shū)分析，在2005年～2014年發(fā)生的120起“走出去”失敗案例中，有25%是政治原因所致，其中8%是在審批環(huán)節(jié)因東道國(guó)政治派系力量的阻撓而失敗，另外17%是在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因東道國(guó)政治動(dòng)蕩領(lǐng)導(dǎo)人更迭等原因而遭受損失。

這方面比較早的案例，是2005年中海油收購(gòu)加拿大優(yōu)尼科石油公司鎩羽而歸的案例。當(dāng)時(shí)中海油的報(bào)價(jià)是185億美元，超出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手雪佛龍公司的報(bào)價(jià)約10億美元，而就在此前的十幾天，海爾也宣布放棄以128億美元收購(gòu)美泰克;2005年，深圳華為技術(shù)有限公司與英國(guó)電信設(shè)備制造商馬可尼公司展開(kāi)了兼并談判，但其后在政治力量的干預(yù)下音訊全無(wú);2006年，中國(guó)移動(dòng)以53億美元左右的報(bào)價(jià)競(jìng)購(gòu)米雷康姆國(guó)際移動(dòng)通信公司，卻中途放棄。2011年9月，中國(guó)電力投資集團(tuán)參與建設(shè)、投資額達(dá)36億美元的緬甸密松電站工程因?yàn)榫挼閲?guó)內(nèi)政治形勢(shì)的變化被突然叫停。

而在2014年，還有土耳其軍購(gòu)案的無(wú)疾而終和墨西哥高鐵招標(biāo)結(jié)果的被取消兩個(gè)案例。自從2013年下半年土耳其公布將會(huì)從中國(guó)精密機(jī)械進(jìn)出口總公司購(gòu)買(mǎi)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈防御系統(tǒng)之后，已經(jīng)過(guò)去了一年多的時(shí)間。在這段時(shí)間里，土耳其對(duì)華軍購(gòu)的協(xié)議一波三折，直到今日仍然沒(méi)有能夠成功簽訂。這與來(lái)自美國(guó)和北約的壓力有很大關(guān)系。而中國(guó)鐵建參與的墨西哥高鐵項(xiàng)目，更是在宣布中標(biāo)的三天后被取消，這同樣和墨西哥國(guó)內(nèi)政治的變化有關(guān)。

中國(guó)企業(yè)承攬的尼加拉瓜運(yùn)河項(xiàng)目，未來(lái)也可能會(huì)面臨政治上的考驗(yàn)。尼加拉瓜運(yùn)河項(xiàng)目能在2014年12月22日開(kāi)工，關(guān)鍵是總統(tǒng)奧爾特加的支持。奧爾特加是游擊隊(duì)領(lǐng)袖出身，對(duì)中國(guó)比較友好，再加上振興經(jīng)濟(jì)的考慮，所以青睞中國(guó)公司。但尼加拉瓜反對(duì)派一直批評(píng)奧爾特加。此前幾個(gè)月，因?yàn)檫\(yùn)河征地問(wèn)題，尼加拉瓜相關(guān)地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)行了兩次示威，并和警察發(fā)生混戰(zhàn)。而尼加拉瓜會(huì)在2016年進(jìn)行大選，一旦奧爾特加下臺(tái)，加上民眾的反對(duì)，運(yùn)河項(xiàng)目能否繼續(xù)就面臨變數(shù)。

而除了比雷埃夫斯港的項(xiàng)目之外，就在剛剛過(guò)去的1月份，類(lèi)似的事情還多次發(fā)生。斯里蘭卡剛剛上任的總統(tǒng)西里塞納指責(zé)中國(guó)企業(yè)在該國(guó)的投資項(xiàng)目正在變成腐敗的溫床。

據(jù)路透社報(bào)道，西里塞納特別瞄準(zhǔn)了15億美元的科倫坡港口城項(xiàng)目。該項(xiàng)目由中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司出資，將在科倫坡修建一個(gè)新的港口城，這個(gè)港口城是中國(guó)“海上絲綢之路”的組成部分。而就在希臘叫停交易的前一天，墨西哥聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署以觸犯環(huán)保法規(guī)及長(zhǎng)期欠繳罰款為由，下令位于該國(guó)加勒比坎昆市郊的中資商城項(xiàng)目坎昆龍城全面停工，該項(xiàng)目竣工后將是中國(guó)在海外規(guī)模第二大的綜合商城，僅次于迪拜龍城。

在2014年，中國(guó)對(duì)外投資額第一次超過(guò)了引進(jìn)的外資金額，成為資本凈輸出國(guó)。而在 “一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐還在加快，而“一帶一路”沿線的新興市場(chǎng)國(guó)家往往政治多變，政治風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，未來(lái)將十分考驗(yàn)中國(guó)企業(yè)和政府駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力。