高等學(xué)校課程安排的利益表達(dá)

胡海濤，劉 榮，張 錚

(天津科技大學(xué) 教務(wù)處，天津 300457)

高等學(xué)校課程安排的利益表達(dá)

胡海濤，劉 榮，張 錚

(天津科技大學(xué) 教務(wù)處，天津 300457)

高等學(xué)校課程安排是教學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)。學(xué)生、教師和教學(xué)管理人員是課程安排的利益相關(guān)者。文章分析了高等學(xué)校課程安排中學(xué)生、教師和教學(xué)管理人員的利益需求和利益表達(dá)現(xiàn)狀；提出了構(gòu)建符合高等學(xué)校課程安排特點的利益表達(dá)機制的建議。

高等學(xué)校；課程安排；利益表達(dá)

高等學(xué)校課程安排是教學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，它是教學(xué)管理部門根據(jù)教學(xué)計劃的要求和學(xué)生身心發(fā)展特征，在充分考慮教學(xué)設(shè)施以及教師時間而對教學(xué)活動進(jìn)行的安排。課程安排把學(xué)生、教師和全體工作人員的工作組織起來，它涉及的核心利益主體是學(xué)生和教師。學(xué)生和教師分別是課堂教學(xué)的主體和主導(dǎo)，但是這兩大核心利益主體在課程安排中的利益訴求并不完全一致。除兩大核心利益主體外，教學(xué)管理人員是高等學(xué)校課程安排的重要利益相關(guān)者。由于教學(xué)管理人員并不參與課堂教學(xué)過程，所以他們的利益訴求同學(xué)生和教師有明顯不同。高等學(xué)校課程安排過程是利益相關(guān)者通過利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)完成的。利益表達(dá)是利益協(xié)調(diào)的前提，保證課程安排利益相關(guān)者進(jìn)行充分利益表達(dá)是做好課程安排，減小矛盾沖突的關(guān)鍵。

一、高等學(xué)校課程安排利益相關(guān)者分析

（一）學(xué)生分析

學(xué)生在教學(xué)過程中處于主體地位，其利益需求是課程安排過程的最重要的利益需求。學(xué)生的利益主要有兩個方面：首先是課程安排應(yīng)滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要。我國教育目的最重要的一條就是“培養(yǎng)全面發(fā)展的人”。[1]其次，課程安排應(yīng)滿足提高學(xué)習(xí)效率的需要，根據(jù)人的身心發(fā)展特點，不同的時間安排會影響學(xué)生學(xué)習(xí)效率?，F(xiàn)實中，學(xué)生在課程安排過程中沒有利益表達(dá)的機會和渠道，只能被動接受課程安排結(jié)果。這種利益表達(dá)缺失的現(xiàn)狀有悖于學(xué)生的主體地位。

（二）教師分析

課程安排過程是把課程、教師、教室等要素進(jìn)行優(yōu)化組合的過程。胡錦濤在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會的講話中把高等教育的主要職能定義為四個方面：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。[2]作為高校職能承擔(dān)者的教師，他們既要從事人才培養(yǎng)工作，又要承擔(dān)其他各方面的任務(wù)。[3]因此，課程安排過程中，教師最關(guān) 注的就是時間資源的分配。從時間資源看，教師既關(guān)注課程在學(xué)期中的周次安排，也關(guān)注每周的星期和節(jié)次安排。其次，教師還關(guān)注課程安排的教室資源。從教室資源看，教師會關(guān)注教室是否是多媒體教室，教室所在樓層等。

（三）教學(xué)管理人員利益分析

教學(xué)管理人員通常是課程安排工作的實際執(zhí)行者。隨著高等學(xué)校規(guī)模的擴大，課程類型的豐富，教室類型的增多，課程安排工作越來越復(fù)雜。雖然排課工作一般都有信息管理系統(tǒng)支持，但是系統(tǒng)畢竟無法全面了解學(xué)校的一些特點。教學(xué)管理人員總是期望課程安排結(jié)果趨于理想化，例如：學(xué)生每周上課學(xué)時不能太高，學(xué)生上課時間盡量在上午，教室資源利用更合理等。

二、利益相關(guān)者利益表達(dá)現(xiàn)狀

利益表達(dá)是“某個集團或個人……提出要求的過程”。[3]利益表達(dá)可以有許多不同結(jié)構(gòu)以不同方式進(jìn)行。利益表達(dá)結(jié)構(gòu)由利益表達(dá)集團和利益表達(dá)渠道構(gòu)成，不同集團和不同渠道其利益表達(dá)效果不同。高等學(xué)校課程安排的利益相關(guān)者包括學(xué)生、教師和教學(xué)管理人員。這三者在課程安排中承擔(dān)的職能不同，權(quán)力/利益關(guān)系不同。

（一）學(xué)生利益表達(dá)現(xiàn)狀

課程安排是為學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)的，因此課程安排最直接的利益主體是學(xué)生。實際高等學(xué)校課程安排實踐中，學(xué)生利益表達(dá)并沒有像他們作為教學(xué)過程的主體那樣得到應(yīng)有的權(quán)利。首先，課程安排過程，學(xué)生沒有專門的利益表達(dá)集團。課程安排過程中，學(xué)生既無法以個人為單位表達(dá)利益，也沒有機構(gòu)性的利益表達(dá)集團。學(xué)生利益表達(dá)通常被教學(xué)管理人員、學(xué)院等以代理人身份進(jìn)行“被表達(dá)”。例如，當(dāng)教師以科研或其他工作為由提出把課程安排在晚上或周末，學(xué)院或教學(xué)管理人員不同意教師的利益訴求，這在間接上代理表達(dá)了學(xué)生利益。其次，學(xué)生沒有制度化的利益表達(dá)渠道。同教師不同，學(xué)生很難同教學(xué)管理人員有直接聯(lián)系，即使有聯(lián)系，也不清楚課程安排的流程及時間。高等學(xué)校中，學(xué)生中精英人物多熱衷于參加社團，同教學(xué)管理過程聯(lián)系不多，自然無法實現(xiàn)精英人物代理的渠道。學(xué)院、教學(xué)管理人員會在某種程度上代理學(xué)生的某些利益，但這種代理通常發(fā)生在其他利益對學(xué)生利益產(chǎn)生影響時，并不是制度化的代理。

（二）教師利益表達(dá)現(xiàn)狀

教師是課程安排結(jié)果的直接構(gòu)成要素，是課程安排結(jié)果的實際執(zhí)行者。隨著大學(xué)治理研究和實踐的深入，高等學(xué)校去行政化的呼聲越來越高，教授治校的呼聲也越來越高。與此背景相呼應(yīng)，高等學(xué)校課程安排過程也越來越重視教師利益表達(dá)。

1.從利益表達(dá)集團看，教師利益表達(dá)集團存在教師個人和機構(gòu)性集團兩種表達(dá)集團，機構(gòu)性集團在實踐中主要表現(xiàn)為教研室。因為課程安排結(jié)果會影響教師一個學(xué)期的安排，所以教師通常最關(guān)心課程安排結(jié)果。在課程安排前和課程安排過程中，教師個人會積極采取行動表達(dá)自身利益訴求，影響課程安排。此外，高等學(xué)校教師通常又按專業(yè)組成教研室。通常，教研室雖然沒有行政級別，但教研室是教學(xué)任務(wù)的直接分配者，在課程安排過程中起著重要的作用。為方便教研室成員開展教學(xué)和科研活動，教研室會在安排教學(xué)任務(wù)的同時，積極以教研室名義提出相關(guān)課程安排要求。

2.從利益表達(dá)渠道看，教師利益表達(dá)渠道較為多樣，在實踐中存在著個人聯(lián)系、精英人物代理和機構(gòu)代理（教研室、學(xué)院等）。個人聯(lián)系是教師進(jìn)行利益表達(dá)的主要渠道。個人聯(lián)系主要指教師通過各種方式與教學(xué)管理人員保持聯(lián)系，在課程安排過程中直接提出利益訴求。精英人物代理指在當(dāng)前高等學(xué)校行政管理模式下，各處室領(lǐng)導(dǎo)多為雙肩挑形式，即很多領(lǐng)導(dǎo)本身就是教師，跟專業(yè)教研室有密切聯(lián)系。他們的行政級別決定了可以對教學(xué)管理人員施加影響。機構(gòu)代理渠道主要指教師通過教研室和學(xué)院等機構(gòu)在課程安排過程中提出利益訴求。

（三）教學(xué)管理人員利益表達(dá)現(xiàn)狀

因為課程安排多由教學(xué)管理人員完成，所以教學(xué)管理人員通?？梢赃M(jìn)行較為直接的利益表達(dá)。在實踐中，教學(xué)管理人員也是利益協(xié)調(diào)者，他們的利益表達(dá)通常能直接被貫徹到了課程安排環(huán)節(jié)。在實際工作，教學(xué)管理人員利益表達(dá)存在著一些不足。首先是教學(xué)理念模糊，教學(xué)神圣應(yīng)當(dāng)是教學(xué)管理人員秉承的教學(xué)理念，實際工作中，這一理念有可能讓位于其他的外在因素。其次是主次不分。高等學(xué)校教學(xué)安排具有層次性，以課程要素安排的課程為例，課程具有必修、選修等屬性，有通識教育、基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程等層次。不同屬性、不同層次的課程體現(xiàn)在課程安排中應(yīng)該具有不同的重要性。教學(xué)管理人員在實際工作中，容易發(fā)生主次不分，將重要課程讓位于相對不重要的課程。最后是利益表達(dá)與協(xié)調(diào)隨意性大。由于利益表達(dá)和協(xié)調(diào)沒有明確的監(jiān)督機制，教學(xué)管理人員在利益協(xié)調(diào)時具有較大靈活性，容易造成隨意性大的缺點。

三、構(gòu)建符合課程安排特點的利益表達(dá)機制

制度化的利益表達(dá)機制有利于多方的利益相關(guān)者清晰、明確地表達(dá)利益訴求，有利于為利益協(xié)調(diào)過程提供明確的依據(jù)。

1. 明確課程安排利益相關(guān)者的利益表達(dá)內(nèi)容。課程安排是高等學(xué)校教學(xué)開展的計劃性工作，對于教學(xué)質(zhì)量的提高有著極為關(guān)鍵的作用。實踐中，因為課程安排是學(xué)校各方人員關(guān)注程度比較高的工作，所以課程安排的利益相關(guān)者較多。由于高等學(xué)校工作的時間限制，不可能讓所有利益相關(guān)者都進(jìn)行充分的利益表達(dá)，明確課程安排的利益表達(dá)集團就變得格外重要。根據(jù)利益相關(guān)者分類理論，關(guān)鍵的利益相關(guān)者和權(quán)威的利益相關(guān)者應(yīng)該明確作為利益表達(dá)。[4]根據(jù)高等學(xué)校課程安排實踐，利益表達(dá)集團應(yīng)該包括：教師、教研室、學(xué)院和教學(xué)管理人員等。教師作為利益表達(dá)集團多根據(jù)自身利益訴求進(jìn)行利益表達(dá)；教研室既要代表教師進(jìn)行利益表達(dá)，又要從專業(yè)教學(xué)角度代表學(xué)生進(jìn)行一定的利益表達(dá)；學(xué)院主要代表學(xué)生進(jìn)行利益表達(dá)；教學(xué)管理人員則主要對利益表達(dá)進(jìn)行監(jiān)督、對利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2. 強化學(xué)院的學(xué)生利益表達(dá)代理職能。學(xué)生群體雖然是課程安排的核心利益相關(guān)者，但是由于學(xué)生人數(shù)多，操作上難以完全實現(xiàn)學(xué)生的利益表達(dá)訴求。學(xué)生的利益表達(dá)渠道應(yīng)該以機構(gòu)代理為主。從上文確定的利益表達(dá)集團看，學(xué)院應(yīng)該作為學(xué)生利益表達(dá)的代理機構(gòu)。學(xué)院相關(guān)人員應(yīng)從專業(yè)角度和學(xué)生身心發(fā)展角度代表學(xué)生提出課程安排利益訴求。為強化學(xué)院的學(xué)生利益表達(dá)代理職能，可以明確規(guī)定學(xué)院在課程安排時可以表達(dá)哪些方面的利益訴求，明確學(xué)院提出利益訴求時，有明確的學(xué)生意愿依據(jù)。

3. 構(gòu)建層次化的利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機制。課程安排中，不同利益表達(dá)集團表達(dá)的利益有時是沖突的，構(gòu)建利益表達(dá)層次有利于避開直接的利益沖突。根據(jù)高等學(xué)校課程安排實踐，較為合理的利益表達(dá)層次應(yīng)該是：第一層為學(xué)院，作為學(xué)生代理，學(xué)院擁有優(yōu)先的利益表達(dá)權(quán)；第二層為教研室，教研室可以代表師生雙重身份，擁有僅次于學(xué)院的利益表達(dá)權(quán)；第三層為教師，教師以個人身份進(jìn)行利益表達(dá)，擁有優(yōu)先級相對較低的利益表權(quán)；教學(xué)管理人員串聯(lián)起每一層的利益表達(dá)，進(jìn)行相關(guān)的利益協(xié)調(diào)。

4. 規(guī)范教學(xué)管理人員的利益協(xié)調(diào)機制。課程安排的利益表達(dá)分層進(jìn)行，教學(xué)管理人員作為串聯(lián)每一層的關(guān)鍵集團，其利益協(xié)調(diào)也應(yīng)該是分層進(jìn)行的。在進(jìn)行利益協(xié)調(diào)時，教學(xué)管理人員應(yīng)根據(jù)利益表達(dá)層次，優(yōu)先考慮學(xué)院提出的利益訴求，其次考慮教研室提出的利益訴求，最后考慮教師的利益訴求。這種處理層次體現(xiàn)了以學(xué)生為中心的教學(xué)理念。

5. 優(yōu)化制度化的利益表達(dá)渠道。利益表達(dá)渠道包括個人聯(lián)系渠道、精英人物代理渠道、機構(gòu)化的利益表達(dá)渠道等。優(yōu)化利益表達(dá)渠道主要指減弱精英人物代理渠道，因為精英人物代理渠道會對教學(xué)管理人員產(chǎn)生較大壓力，只針對學(xué)院和教研室建立制度化的機構(gòu)表達(dá)渠道。針對教師既要建立制度化的機構(gòu)表達(dá)渠道，又要重視教師的個人聯(lián)系渠道。

[1] 林澤玉. 教育學(xué)[M].合肥：安徽人民出版社，2009，（9）：49.

[2]胡錦濤. 在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的講話[EB/OL].[2011-04-24]http://www.gov.cn/ldhd/2011-04/24/ content_1851436.htm. 2015.04.09.

[3] 加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策[M].曹沛霖，鄭世平，等譯，上海：上海譯文出版社，1987，（3）：199.

[4] Mitehell,A. & Wood, D. Toward a theory of sttakeholde identification and salience: Defining the principle of whom and what really counts[J]. Academy of Management Review, 1997, 22(4):853-886.

The Interest Expression of Curriculum Arrangement in Higher Schools

HU Hai-tao LIU Rong ZHANG Zheng
(Academic Affairs Office, Tianjin University of Science and Technology, Tianjin 300457)

The curriculum arrangement is the important link of teaching management in higher schools． There are three important stakeholders in curriculum arrangement∶ students, teachers and the administrators of teaching management． This paper analyzes the interest needs and interest expression’s current situation of students, teachers and the administrators of teaching management, then proposes suggestion of interest expression mechanism which is accordance with the curriculum arrangement in higher school．

higher school; curriculum arrangement; interest expression

G642.0

A

1009-9545（2015）02-0059-03

2015-02-14

天津市高等教育學(xué)會“十二五”教育科學(xué)規(guī)劃青年專項研究課題（125q133）

胡海濤（1983-），男，助理研究員，主要從事教育管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育應(yīng)用研究．

劉榮（1986-），女，研究實習(xí)員，主要從事教育管理、考試與評價研究．

張錚（1982-），男，助理研究員，主要從事教育管理研究．