當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境及路徑探究

朱 科水勝國熊 怡

（1.湖北省武昌區(qū)武漢紡織大學(xué)會計學(xué)院 湖北武昌430223；2.湖北省武昌區(qū)武漢紡織大學(xué)會計學(xué)院 湖北武昌430223；3.湖北武漢江夏區(qū)廟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)怡景江南旺斯達國際幼兒園 湖北武漢430200）

當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境及路徑探究

朱 科1水勝國2熊 怡3

（1.湖北省武昌區(qū)武漢紡織大學(xué)會計學(xué)院 湖北武昌430223；2.湖北省武昌區(qū)武漢紡織大學(xué)會計學(xué)院 湖北武昌430223；3.湖北武漢江夏區(qū)廟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)怡景江南旺斯達國際幼兒園 湖北武漢430200）

基本普及學(xué)前教育是我國基礎(chǔ)發(fā)展與改革的重要目標。本研究采用文獻研究、問卷調(diào)查，以湖北省應(yīng)城市16個鎮(zhèn)（辦事處）為例，調(diào)研顯示：辦園數(shù)量不足；辦園條件不達標；經(jīng)費不足；編制安排較少；專業(yè)素質(zhì)偏低等制約著農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。從政府規(guī)劃、財政保障、管理機制、隊伍建設(shè)等方面提出探究路徑，以期促進我國學(xué)前教育事業(yè)取得更大發(fā)展。

農(nóng)村學(xué)前教育 發(fā)展困境路徑

我國農(nóng)村學(xué)前教育普及率低、發(fā)展滯后，與當(dāng)今經(jīng)濟社會的發(fā)展要求不相適應(yīng)。［1］大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，為廣大農(nóng)村和低收入家庭幼兒提供基本均等的接受學(xué)前教育的機會，［2］是學(xué)前教育普及的難點和重點，也是促進基礎(chǔ)教育公平的重要舉措。為更深入了解現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境，進而提出更具針對性路徑，以期促進學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、近十年我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展回顧

數(shù)據(jù)顯示：2003-2013年，園所（數(shù)）從11.6萬所增長到29.8萬所，增長近1.7倍；園所教職工從70.9萬人，增長282.7萬人，增長近4倍；2008年以來，校舍面積從1.07億平方米，增長到2.02億平方米，增幅近2倍；財政投入大幅增加，使學(xué)前教育發(fā)展進入了一個新階段。

人才結(jié)構(gòu)得到顯著改善，按學(xué)歷劃分，以高中、中專畢業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕詫？?、本科畢業(yè)生為主園長、專任教師結(jié)構(gòu)；按職稱劃分，小學(xué)高級及中學(xué)高級職稱教師人才的大幅度出現(xiàn)。大量的專業(yè)教師人才投入到學(xué)前教育事業(yè)中，是我國學(xué)前教育事業(yè)取得長足較快發(fā)展的關(guān)鍵動力。

二、我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.我國農(nóng)村學(xué)前教育資金來源

義務(wù)教育階段實行“分級辦學(xué)、分級管理”管理，財政未將農(nóng)村幼兒教育納入國家投資體系。［3］低重心投入，導(dǎo)致義務(wù)教育階段的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展緩慢。我國學(xué)前教育財政投入存在的問題是對學(xué)前教育經(jīng)費投入總量不足且分配不均。在地方收入持續(xù)收窄、支出負擔(dān)過重的情況下，經(jīng)費難以得到有效保障，在相當(dāng)大程度上制約了我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

2.我國農(nóng)村幼兒園的師資隊伍

通過文獻研究，結(jié)合學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村學(xué)前教育師資存在以下問題：

第一，師資不足、隊伍流失嚴重。黃勝梅在關(guān)于幼兒教師流失的現(xiàn)狀調(diào)查中顯示，2006-2010年平均流失率為15.56%，在2007達19.98%，年齡主要分布在25歲以下。［4］另據(jù)問卷顯示，大多流失以幼師以外執(zhí)業(yè)為主。

第二，數(shù)量不足、專業(yè)化水平偏低。人才的缺乏則是制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，主要反映出農(nóng)村幼兒園的師資力量相對薄弱，也表明現(xiàn)有教師學(xué)前教育專業(yè)化程度較低。［5］教育部2013年公布資料顯示，在全國32.72名農(nóng)村園長和專任教師中，學(xué)歷是高中及以下畢業(yè)的有15.05萬人，占總數(shù)的46%；?？萍耙陨袭厴I(yè)的占54%。

第三，待遇薪酬低，社會保障差。據(jù)資料顯示，有64.11%的農(nóng)村幼師收入在1000元以下，收入超過2000元的僅占調(diào)查人數(shù)的4.49%，從業(yè)人員動力不足；大部分農(nóng)村幼師屬編制外，其勞動強度與個人收入、社會保障等切身利益不成正比例關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)管不好、留不住優(yōu)秀的學(xué)前教育人才。

第四，專業(yè)教育機會少，繼續(xù)發(fā)展不足。據(jù)教育部最新數(shù)據(jù)顯示：已有職業(yè)培訓(xùn)針對入職前的入園培訓(xùn)及后續(xù)的教學(xué)專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)以集訓(xùn)為主，缺乏明確的培訓(xùn)管理體制及評價體系。松散的培訓(xùn)體系加上農(nóng)村幼兒園對培訓(xùn)的不重視，農(nóng)村幼師近半數(shù)無規(guī)劃培訓(xùn)上崗，對幼兒園和個人職業(yè)發(fā)展形成較大阻礙。

三、我國學(xué)前教育發(fā)展路徑探究

為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困局，謀劃農(nóng)村學(xué)前教育長遠發(fā)展，轉(zhuǎn)變觀念、充分尊重農(nóng)村幼兒的受教育權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置學(xué)前教育資源，［6］為我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

1.合理規(guī)劃布局，減少惡性競爭。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建設(shè)一所標準化中心幼兒園，滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民以及周邊村民子女的入園需求，以此為依托發(fā)揮其示范及輻射的作用彌補當(dāng)前農(nóng)農(nóng)村學(xué)前教育普及是保障弱勢地區(qū)幼兒受教育權(quán)利、推動教育公平的重要舉措。［8］明確教育投入比重，設(shè)立專項基金；積極引導(dǎo)和鼓勵社會、民間資本進入學(xué)前教育事業(yè)，保障農(nóng)村適齡兒童能夠“有學(xué)上”的同時能夠“上好學(xué)”。

3.建立健全相關(guān)政策，實現(xiàn)農(nóng)村幼教辦學(xué)規(guī)范化。

當(dāng)前學(xué)前教育作坊化，教育功能削弱，逐步退化為留守兒童看護所。政府正視農(nóng)村民辦幼兒園存在的現(xiàn)實，明確方向和重點、健全相關(guān)政策和法規(guī)，建立以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與的學(xué)前教育發(fā)展機制；一定程度和一定性質(zhì)的市場化是公共資源使用效率和公平配置的保證，［9］當(dāng)?shù)卣畱?yīng)探尋政府和市場結(jié)合辦學(xué)政策，倒逼幼教辦學(xué)規(guī)范化、體系化；

4.實行“統(tǒng)籌管理、共建結(jié)合”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制

利用基礎(chǔ)資源，實行“統(tǒng)籌管理、共建結(jié)合”的管理模式，構(gòu)建“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心，村小附屬園為主體，民辦園為補充”的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。［10］首先，建立省級統(tǒng)籌管理體制，制定省級政府規(guī)劃管理綱要，提升管理規(guī)格，加強實行力度；其次，采取“省縣共建”，設(shè)立專項資金，保障基本工資和福利，將社會資源向農(nóng)村和偏遠地區(qū)傾斜；第三，縣級政府制定具體辦法，在辦學(xué)主體的多元化、學(xué)前教育難以形成明晰的體制性現(xiàn)狀下，［11］確保省級規(guī)劃能夠在基層落地，惠及更廣大適齡兒童。

5.優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)

幼教隊伍是發(fā)展的根源，特別是高素質(zhì)的幼教人才是推動農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的決定性力量。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前幼教隊伍，首先，應(yīng)該執(zhí)行嚴格幼師準入機制，堅持“持證上崗”，清除不符合要求、不具備資格的人員；其次，引導(dǎo)“有知識、懂理論、強技能、有特長”［12］幼教從業(yè)人員投入到農(nóng)村幼教事業(yè)中，并采取傾斜策略，使其“來得了、干得好、留得住”；第三，采取多元評價和晉升體制，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，建立省級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，把提升職業(yè)能力與自身發(fā)展相結(jié)合。

四、結(jié)語

我國的學(xué)前教育事業(yè)取得了較大發(fā)展，但也應(yīng)該看到發(fā)展中存在的不足。本文通過文獻總結(jié)和實踐調(diào)研等研究方法，分析我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的困境，并從政府規(guī)劃、財政保障、管理機制、隊伍建設(shè)方面提出相關(guān)探究路徑，以期促進我國學(xué)前教育事業(yè)取得更大發(fā)展。

［1］劉占蘭.農(nóng)村學(xué)前教育是未來十年發(fā)展的重點—《規(guī)劃綱要》確定普及學(xué)前教育的重點與難點［J］.學(xué)前教育研究，2010（12）:3-6.

［2］蔡迎旗.馮曉霞.論我國幼兒教育政策的公平取向及其實現(xiàn).教育與經(jīng)濟，2004，（2）

［3］陳桔紅.我國幼兒教育的財政投入問題研究［D］.四川:西南交通大學(xué)，2011.

［4］黃梅勝.農(nóng)村幼兒教師流失的現(xiàn)狀、原因及對策—以安徽省淮南市為例［J］.滁州學(xué)院學(xué)報，2012，（04）：77-78.

［5］程志龍，程志宏.農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍狀況研究［J］.中國青年研究，2014（4）:74-77.

［6］羅英智.李卓.當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題及其應(yīng)對策略［J］.學(xué)前教育研究，2010，（10）.

［7］劉曉紅.我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的問題、困難及其發(fā)展路向［J］.學(xué)前教育研究，2012（3）:30-33.

［8］夏婧.龐麗娟.李琳.國際農(nóng)村學(xué)前教育普及與發(fā)展的經(jīng)驗及啟示［J］.教育學(xué)報，2014，10（6）:80-85.

［9］王東.普惠性學(xué)前教育：內(nèi)涵與政策意蘊［J］.教育科學(xué)，2014年4月 30（2）：2631.