農(nóng)業(yè)科技推廣研究述評

鐘秋波

(四川師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報編輯部 四川成都 610066)

農(nóng)業(yè)科技推廣研究述評

鐘秋波

(四川師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報編輯部 四川成都 610066)

國外學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣的研究在理論和實證方面都取得了重要的研究進展，為國內(nèi)學(xué)者開展研究提供了有益的借鑒。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的探討主要集中在對外國農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)驗介紹、中國農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新等方面，形成了不少有價值的研究結(jié)論和對策建議。本文通過對現(xiàn)有研究成果的述評，了解我國農(nóng)業(yè)科技推廣研究的現(xiàn)狀和特征，進而把握研究的趨勢和方向。

農(nóng)業(yè)科技推廣；現(xiàn)狀；創(chuàng)新；保障機制

一、國外研究動態(tài)

國外最早出現(xiàn)的研究農(nóng)業(yè)科技推廣的成果是在美國，但早期的研究較為分散，學(xué)術(shù)性和系統(tǒng)性不強。二十世紀(jì)四十年代以后理論研究不斷發(fā)展，以1949年剴爾塞(Lincoln David Kelsoy)和漢爾(Cannon Chiles Heame)合著的《合作農(nóng)業(yè)推廣工作》(Cooperative Extension Work)為代表。20世紀(jì)70年代以后，國外學(xué)術(shù)界更加重視實證方面的研究，研究領(lǐng)域也不斷擴大。20世紀(jì)90年代以后，國外學(xué)者從微觀和定量的方法進行了更為深入的研究，取得了眾多研究成果。

關(guān)于農(nóng)業(yè)推廣作用的研究,多數(shù)學(xué)者的研究表明農(nóng)業(yè)推廣活動對產(chǎn)出有重要影響。如，James K.Scott[1]通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：推廣項目能夠降低成本，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播速率和范圍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。Ramatu[2]對影響加納糧食作物品種采用的因素分析表明：推廣活動對生產(chǎn)成本節(jié)約、農(nóng)戶技術(shù)采用以及技術(shù)轉(zhuǎn)化起到了重要促進作用。Sally & David(2004)指出農(nóng)業(yè)科技推廣活動能夠提高生產(chǎn)率和帶來顯著的經(jīng)濟效益。

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣體系的研究，美國學(xué)者 Shiriey Woed在其專著中對美國農(nóng)業(yè)高校“教學(xué)、科研、推廣”體系進行了詳細(xì)闡述。日本學(xué)者速水佑次郎和美國學(xué)者弗農(nóng)·拉旦認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技推廣改革只強調(diào)一種單一的模式多數(shù)會失敗。Van Crowder L & Anderson J[3]強調(diào)必須把研究、推廣和教育視為整個農(nóng)業(yè)科技推廣體系的一部分。Abrham Blulm(1997)指出擁有廣泛影響的推廣體系是以研究和推廣的密切合作為特征的。

關(guān)于政府投資的研究， Robert P Bentz(1995)從融資方面對農(nóng)業(yè)科技推廣進行研究，認(rèn)為推廣機構(gòu)的投資機制會影響推廣機構(gòu)的決策，建議建立多渠道的融資機制。Delgado(1995)建議國家將農(nóng)業(yè)推廣投資進行分類，按投資類型運用資金。 Lerman (2004)認(rèn)為發(fā)展中國家政府應(yīng)該是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)經(jīng)費的主要來源。

自20世紀(jì)80年代中后期，農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)改革成為研究的熱點。Charles R Wise(1990)指出公共農(nóng)業(yè)推廣部門的職責(zé)并沒有消失，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)私有化并不是一種簡單的戰(zhàn)略。J Kidd, wiliam M.Lamers (2000)認(rèn)為無論推廣機構(gòu)采取私營化還是公營化方式運營，問題的焦點應(yīng)在如何提高推廣服務(wù)效率上。Chapman & Tripp(2003)認(rèn)為對發(fā)展中國家而言，公共財政對農(nóng)業(yè)科技推廣的支持是必要的，推廣機構(gòu)的私營化改革將會是充滿-系列困難的實驗。

此外，還有一些學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技推廣中的其他問題進行了研究，如Zijp W對推廣體制改革以及如何促進農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)組織發(fā)展進行多元化研究；埃弗·羅杰斯(1982)對美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式成功經(jīng)驗進行總結(jié)；Christoplos Lan(1996)對多元化推廣的方法和模式進行研究 ； Warner Mildred E & Hinrichs Claire(1998)對推廣方式和推廣效率進行研究，等等。

二、國內(nèi)主要研究動態(tài)

我國對農(nóng)業(yè)科技推廣的研究始于二十世紀(jì)三十年代，而對農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革的研究直到二十世紀(jì)八十年代才開始。二十世紀(jì)九十年代之后，研究者們對農(nóng)業(yè)科技推廣的各因素分析表示了極大關(guān)注，我國農(nóng)業(yè)科技推廣的理論研究進入了百花齊放的時期。近年來，學(xué)術(shù)界就我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系進行了大量研究，在推廣體系存在的問題、體系建設(shè)的對策及體系保障機制等方面的研究取得了較為豐碩的成果。

(一)關(guān)于國外農(nóng)業(yè)推廣體制的研究

對國外農(nóng)業(yè)推廣體制的研究，國內(nèi)學(xué)者主要是從宏觀角度把握，研究集中在外國科技推廣模式、推廣具體措施以及經(jīng)驗啟示等方面。如張改清，安杰，余學(xué)軍等對美國農(nóng)業(yè)科技推廣體制作了有益的探索[4-6]。李君霞，張錦霞對美國、日本農(nóng)業(yè)科技推廣體制進行研究，概括國外農(nóng)業(yè)科技推廣體系運行機制方面的成功經(jīng)驗[7]。 徐寧論述了印度“第二次綠色革命”[8]，萬寶瑞對印度農(nóng)業(yè)科研和推廣體制的運行模式、資金來源等進行了詳盡闡述,指出印度農(nóng)業(yè)科技體制的主要經(jīng)驗是：明確政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的主導(dǎo)地位，注重農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的緊密結(jié)合，合理劃分中央與地方的農(nóng)業(yè)科研任務(wù)，重視和鼓勵私營部門參與[9]。另外，還有部分學(xué)者對日本農(nóng)協(xié)和韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法問題進行了研究，如陳良玉《日本的農(nóng)業(yè)推廣體系》，池明學(xué)《日本農(nóng)協(xié)組織的作用及其對我們的啟示》，劉淑云《日本農(nóng)協(xié)制度的經(jīng)驗與啟示》等;姜愛林認(rèn)為韓國正是依靠作為農(nóng)業(yè)憲法的《農(nóng)業(yè)基本法》以及“農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)教育”等方面的基本法令, 確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面、各環(huán)節(jié)都有法可依, 真正使韓國走上了以法治農(nóng)、依法管村的良性發(fā)展道路[10]。

(二)我國農(nóng)業(yè)科技推廣體制現(xiàn)狀研究

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制，諸多學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)推廣存在多頭管理、職能不清、激勵約束機制缺失等管理體制問題。林豪森[11]，米曉[12]指出當(dāng)前政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)推廣在管理體系方面存在著條塊分割、多頭管理、機構(gòu)重復(fù)等問題，難以發(fā)揮整體效益。在同一單位中幾種不同類型的職能交叉，導(dǎo)致管理體制不順，職能發(fā)揮不平衡[13]。復(fù)雜的農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制，在一定程度上影響農(nóng)技服務(wù)體系的穩(wěn)定和發(fā)展[14]。

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣的運行機制，周曙東等[14]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技推廣的運行機制問題是影響農(nóng)業(yè)科技推廣效果的瓶頸。我國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相分離，各自為政，缺乏合力,研究和應(yīng)用推廣相脫節(jié)，科研、推廣、教育割裂現(xiàn)象明顯(管叔琪[15]，張玉珍[16])。農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)缺乏有序的組織和正常的聯(lián)系與溝通[17]。王芬[18]，姜太碧[19]指出我國農(nóng)業(yè)科技推廣體制的運行效率低，究其原因是科研、推廣、運用三者之間的內(nèi)在的邏輯順序被人為地擾亂了，不能有效調(diào)動教學(xué)、科研等各方面的主動性和積極性。

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技推廣投資強度偏低，農(nóng)技推廣事業(yè)費不足成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的主要限制因素。一方面，我國農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入不足，投資結(jié)構(gòu)不合理，制約著農(nóng)技推廣的力度[20]。由于經(jīng)費不足，目前許多基層農(nóng)業(yè)科技推廣站處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”境地(周新莊[21]，張萍[22]，呂雁琴[23]，崔曉卉[17])。另一方面，因為推廣經(jīng)費嚴(yán)重缺乏的原因，許多基層農(nóng)技推廣站設(shè)施陳舊，推廣手段落后，工作難以開展(管叔琪[15],何傳新[24]，林豪森[11])。

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)較差、推廣隊伍積極性不高是諸多學(xué)者普遍認(rèn)同的。何傳新[24]認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏總體膨脹能力。米曉[12]， 張玉珍[16]，林豪森[11]指出我國目前農(nóng)業(yè)推廣人員的知識結(jié)構(gòu)不合理；農(nóng)業(yè)推廣隊伍不穩(wěn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組[13]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍人員數(shù)量龐大，專業(yè)素質(zhì)較差。周新莊[21]，呂雁琴[23]指出我國農(nóng)業(yè)制度對農(nóng)業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍積極性不高，影響農(nóng)技推廣效率。管叔琪[15]認(rèn)為農(nóng)技推廣人員業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏，待遇偏低，農(nóng)技社會化服務(wù)難以開展。

關(guān)于推廣方式，長期以來我國農(nóng)業(yè)推廣主要采取自上而下逐級下達行政命令的方式，農(nóng)業(yè)推廣形式單一，手段落后[11]。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的運作模式?jīng)]有擺脫計劃經(jīng)濟時代下的行政強制性推廣，上級推廣部門對下級推廣部門進行行政命令式技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制不活[22]。張玉珍[16]認(rèn)為，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也要進行相應(yīng)的創(chuàng)新以適應(yīng)新時代的需要。

(三)農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新研究

我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系經(jīng)過30年的改革與探索，基層推廣組織現(xiàn)已形成多元化的雛形。建立以政府為主導(dǎo)、非政府推廣機構(gòu)積極參與的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系應(yīng)是今后發(fā)展的方向[17]。應(yīng)將農(nóng)業(yè)科技推廣的公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)相分離[25]，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合，企業(yè)和中介組織參與的多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系[14]。

國內(nèi)眾多學(xué)者對建立適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的運行機制進行積極探索。建議改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離、各自為政的體制，促進農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互協(xié)調(diào)發(fā)展[14]；加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織建設(shè)；充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會、龍頭企業(yè)等非政府組織的作用[13]。何傳新[24]提出建立以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生產(chǎn)基地為依托的成果轉(zhuǎn)化運行新機制。劉志揚[26]主張建立一套技術(shù)推廣的激勵制度與考核指標(biāo)，形成一個人才脫穎而出的良性運行機制。

近年來，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)科技推廣模式給予了較多的關(guān)注。劉春芳等[27]將我國農(nóng)業(yè)科技推廣模式歸納為市場引導(dǎo)、推廣機構(gòu)主導(dǎo)、第三方主導(dǎo)、科技項目帶動四大類型共14種模式，并對各類型推廣模式進行了探索。沈貴銀[28]從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度將農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式分為龍頭企業(yè)帶動型、服務(wù)組織帶動型、專業(yè)市場帶動型、其他組織帶動型。時允昌[29]認(rèn)為世界農(nóng)業(yè)推廣模式主要包括政府行政推廣模式、政府機構(gòu)主導(dǎo)下的多元化模式、贈地學(xué)院模式、農(nóng)民協(xié)會與合作社推廣模式、政府機構(gòu)與民營組織混合模式。高啟杰[20]等提出了分地區(qū)分類型確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的優(yōu)化組合。

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)手段創(chuàng)新，管叔琪[15]強調(diào)發(fā)揮新聞媒體的作用，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)推廣人員、農(nóng)民合作組織等提供信息咨詢服務(wù)，促進新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。何傳新[24]強調(diào)抓試驗示范，建立農(nóng)業(yè)科技基地。張玉珍[16]，米曉[12]提出建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣信息網(wǎng)絡(luò)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。林豪森[11]提出積極發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，實行多形式的農(nóng)業(yè)推廣。

(四)農(nóng)業(yè)科技推廣保障機制研究

關(guān)于強化政府對農(nóng)業(yè)科技推廣的保障和支持,已有研究集中在以下三方面：一是增加農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入，建立多元化投資渠道。如胡瑞法、黃季焜[30]提出現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技推廣投資應(yīng)以國家為主，提高政府投資強度。米曉[12]建議適當(dāng)增加政府農(nóng)業(yè)推廣投資總量，改善投資結(jié)構(gòu)；完善項目經(jīng)費的投入機制；逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣投融資機制。管叔琪[15]提出增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額，建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項基金，多渠道籌集資金。林豪森[11]，劉志揚[26]，田云峰[31]建議加強政府財政支持力度，改善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，鼓勵工商企業(yè)積極投資于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。二是提高農(nóng)民和推廣隊伍的素質(zhì)。農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)包括學(xué)科基礎(chǔ)知識和實踐能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力、表達能力等等[32]。提高農(nóng)民和推廣隊伍的素質(zhì)應(yīng)從以下方面入手：一是深化農(nóng)村教育方式的改革與創(chuàng)新，把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起來[31]，促進農(nóng)民科技教育規(guī)范化、制度化(米曉[12]，劉志揚[26]，張萍[22])。建立農(nóng)民教育制度，通過再教育、培訓(xùn)規(guī)劃加快對農(nóng)業(yè)科技力量和農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的培養(yǎng)(何傳新[24])。二是改革人員配置和用人機制，建立起一種激勵機制和動態(tài)的人員管理機制[13]。三是規(guī)范農(nóng)業(yè)科技推廣市場行為。建立有關(guān)的推廣制度、組織保障和政策保障，改善農(nóng)業(yè)推廣宏觀環(huán)境[12]。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)市場建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為成果轉(zhuǎn)化及市場化提供便利條件和措施保障[22]。加大農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)科技推廣法、種子管理條例以及植物新品種管理辦法等法律法規(guī)的執(zhí)行力度，建立完善農(nóng)業(yè)科技推廣法律法規(guī)[15]。加強政府對農(nóng)業(yè)推廣的宏觀管理，規(guī)范各級各類農(nóng)業(yè)推廣組織的經(jīng)營活動[16]。發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技市場，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技推廣市場行為[31]。

三、國內(nèi)外研究述評

國外學(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)科技推廣的研究基本上按照農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)科技改革等幾個領(lǐng)域開展?？傮w來看，國外研究在理論和實證方面都取得了重要研究進展，為國內(nèi)學(xué)者開展研究提供了有益的借鑒。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的探討主要集中在對外國農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)驗介紹、中國農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀、推廣體系存在的問題、政策與建議等方面，形成了不少有價值的研究結(jié)論和對策建議。在創(chuàng)新體系、資金投入以及推廣手段等方面的研究都有了較大的突破與拓展。少數(shù)研究也涉及大學(xué)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的推廣問題。

但整體看來，當(dāng)前對國外農(nóng)業(yè)科技推廣體系的研究只停留在經(jīng)驗介紹的層面，結(jié)論上大同小異，系統(tǒng)、深入性分析的文獻很少；對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的研究仍然只是單項的、局部的，沒有完善、系統(tǒng)的改革思路。就全國而言，如何對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體系進行重大改革，還沒有一個明確的、科學(xué)統(tǒng)籌的計劃和制度設(shè)計[13]。在研究內(nèi)容上，注重于現(xiàn)狀和政策研究，對農(nóng)業(yè)科技推廣的運行機制、農(nóng)技推廣人員激勵機制與推廣效率等方面的研究尚待進一步深入；目前的研究基本上都是一般性認(rèn)知層面的綜合性研究，在研究的深入性和所提對策的針對性上做得不夠，從實踐及操作層面進行的研究尚不多見。在研究視角上，現(xiàn)有研究主要是從政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣體系的視角進行分析，而對以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣的理論與實踐結(jié)合上的研究比較缺乏；現(xiàn)有研究較為片面,且多是靜態(tài)的描述，系統(tǒng)、動態(tài)說明農(nóng)業(yè)科技推廣制度的建立與完善的研究不多。在研究方法上，主要以文獻研究和調(diào)查研究為主，在多種研究方法的整合運用上做得不夠。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新研究尚有很大的空間。要在戰(zhàn)略上對我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體制進行改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新體制、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、強化優(yōu)化政府宏觀調(diào)控的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制和推廣模式，這是今后研究的重點方向。

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[責(zé)任編輯 楊 瑜]

2014-08-29

鐘秋波(1981—)，女，經(jīng)濟學(xué)博士，編輯,主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展。

F323.3

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2095-1124(2015)01-0055-04