滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、困境及對(duì)策

董培海 施江義 李慶雷

(1.保山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南保山 678000；2.云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院 云南昆明 650500)

滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、困境及對(duì)策

董培海1施江義1李慶雷2

(1.保山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南保山 678000；2.云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院 云南昆明 650500)

文章在系統(tǒng)回顧滇西6州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，總結(jié)了該區(qū)各旅游地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的困境予以了剖析。文章認(rèn)為滇西旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于優(yōu)化區(qū)域民族文化與旅游開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)好區(qū)域間旅游競(jìng)爭(zhēng)替代關(guān)系。

滇西；旅游產(chǎn)業(yè)；經(jīng)驗(yàn)；困境

民族旅游(Ethnic Tourism)在國(guó)外被稱(chēng)為Aboriginal Tourism或Indigenous Tourism(土著/原著民旅游)，在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)又被稱(chēng)作異族觀光，它是一種根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诤蜕鐣?huì)文化特征來(lái)命名的旅游形式[1]。以色列著名的旅游人類(lèi)學(xué)家柯恩(Cohen)將“民族旅游”定義為：“針對(duì)在政治上、社會(huì)上不完全屬于該國(guó)主體民族的人群，由于他們的生態(tài)環(huán)境或文化特征或獨(dú)特性的旅游價(jià)值，而進(jìn)行的一系列觀光旅游。”并認(rèn)為“民族旅游是第三世界及東南亞最普遍的一種旅游形式，也是東南亞旅游的社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)研究中被頻繁涉及的一個(gè)專(zhuān)題?！盵2]民族旅游不僅可以滿(mǎn)足旅游者自然生態(tài)觀光、歷史文化、鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)等一般旅游活動(dòng)和項(xiàng)目的需求，也能為旅游者提供異文化和異民族的風(fēng)俗人情體驗(yàn)。作為一種綜合性極強(qiáng)的旅游形式，以民族文化為載體的相關(guān)旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目也一直備受旅游市場(chǎng)青睞。云南是我國(guó)民族成份最多的省份，在全國(guó)56種民族中，云南就有52種。其中，人口超過(guò)5000人的少數(shù)民族有25種?？v觀云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，其始終貫穿著“自然生態(tài)”和“民族文化”兩大基調(diào)和特色。云南省內(nèi)當(dāng)前的旅游熱點(diǎn)區(qū)域，從西雙版納到大理、麗江、迪慶莫不是以民族文化為賣(mài)點(diǎn)。正如云南知名的旅游人類(lèi)學(xué)專(zhuān)家楊慧所說(shuō)：“云南旅游實(shí)質(zhì)上就是除自身所擁有的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)而外，少數(shù)民族多元文化獨(dú)特資源對(duì)國(guó)內(nèi)外游客產(chǎn)生極大誘惑力的旅游?！盵3]

“滇西”作為一個(gè)空間范圍概念，囊括了云南省六大旅游區(qū)中的火山熱海邊境旅游區(qū)和香格里拉生態(tài)旅游區(qū)，①是云南省內(nèi)少數(shù)民族最多且分布最為集中，民族旅游發(fā)展最具代表性的區(qū)域。其具有邊疆、民族、高寒山區(qū)為一體的特征，曾一度是云南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最為落后的地區(qū)(大理州除外)。1988年，云南省政府在七屆人大一次會(huì)議的工作報(bào)告中首次提出要把旅游業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入90年代后又相繼提出了民族文化大省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。隨之興起的民族文化旅游開(kāi)發(fā)為本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了新的路徑選擇。通過(guò)對(duì)本土民族文化的識(shí)別、包裝與再造以建立與地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，該區(qū)迅速成長(zhǎng)為云南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和支撐，先后形成了“大理模式”、“麗江模式”、“騰沖現(xiàn)象”等一系列在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)具有較大影響的成功經(jīng)驗(yàn)?；仡櫟嵛髀糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，可以說(shuō)滇西旅游本身即是云南當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，同時(shí)也是未來(lái)我國(guó)西部廣大多民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模板和寫(xiě)照。該區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的諸多問(wèn)題在云南和中西部多民族聚居區(qū)均廣泛存在。因此，系統(tǒng)總結(jié)該區(qū)民族旅游開(kāi)發(fā)中所取得的各種經(jīng)驗(yàn)，并剖析、歸納其當(dāng)前所面臨的困境，這對(duì)于影響和推動(dòng)云南包括西部地區(qū)民族旅游的發(fā)展無(wú)疑是極為有益的一種嘗試。

一、滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

“滇西”在地域上轄云南省16個(gè)州市中的大理、麗江、迪慶、怒江、德宏和保山6個(gè)州市，該區(qū)位于我國(guó)橫斷山區(qū)腹地，復(fù)雜多樣的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境條件孕育了雄奇險(xiǎn)秀的自然奇觀。與此同時(shí)，其地處中原文化、印度文化和西藏文化三大文化板塊的交匯和碰撞地帶。加之,在歷史上藏彝走廊和南方絲綢之路的影響下，共同造就了本區(qū)多元而濃郁的民族文化風(fēng)情。其擁有三江并流世界自然遺產(chǎn)、高黎貢山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、麗江古城世界文化遺產(chǎn)以及大理古城、和順古鎮(zhèn)、松贊林寺等一大批優(yōu)質(zhì)的自然文化旅游資源。在高品質(zhì)的旅游資源優(yōu)勢(shì)助推下，本區(qū)也迅速成長(zhǎng)為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一朵奇葩。2012年該區(qū)共接待旅游者6699.23萬(wàn)人次，旅游社會(huì)收入671.34億元，分別占據(jù)整個(gè)云南旅游市場(chǎng)規(guī)模和旅游社會(huì)收入的33.36%和39.4% 。②該區(qū)不僅在整個(gè)云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中具有舉足輕重的作用，也是目前云南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和增長(zhǎng)潛力的區(qū)域。對(duì)于本區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，我們可以通過(guò)綜合比較，梳理如下(見(jiàn)表1)：

表1 滇西各州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

注：本表根據(jù)各州市相關(guān)旅游規(guī)劃繪制，其中旅游收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源為各州市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

總體來(lái)看，滇西6州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在起步時(shí)間、發(fā)展現(xiàn)狀及旅游開(kāi)發(fā)重心選擇等方面存在一定的差異性。但在其旅游開(kāi)發(fā)實(shí)踐中也表現(xiàn)出了諸多的共性特征。表現(xiàn)在：從區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)條件看，除大理州由于歷史的原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高外，其余5個(gè)州市都具有典型的集“邊疆”、“少數(shù)民族聚居”、“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)”和“高寒山區(qū)”為一體的特征。因此，對(duì)于各州市而言均普遍面臨著旅游開(kāi)發(fā)中的資金不足、人才短缺、旅游投資建設(shè)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高等一系列問(wèn)題；從旅游資源特征來(lái)看，保存完好的自然生態(tài)景觀和多元濃郁的民族文化風(fēng)情構(gòu)成了該區(qū)旅游資源特質(zhì)最具代表性和普遍性的元素；從客源市場(chǎng)的地域構(gòu)成來(lái)看，各州市均主要集中于東部沿海的廣東、福建、浙江等一帶。在云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景之下，滇西各旅游地立足于自身的資源優(yōu)勢(shì)、克服瓶頸，不斷探索相互借鑒。在過(guò)去的近20年時(shí)間里，旅游業(yè)發(fā)展取得了驚人的業(yè)績(jī)，其中并不乏可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，在滇西貌似繁榮的旅游市場(chǎng)局勢(shì)下也掩蓋著諸多制約地方旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效增長(zhǎng)的因素。

二、滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

(一)大理： 立足資源，搶占市場(chǎng)

大理州是云南省內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游資源最為富集的區(qū)域，同時(shí)也是省內(nèi)民族旅游開(kāi)發(fā)起步最早的地區(qū)之一。從歷史上的南詔古國(guó)到金庸筆下的《天龍八部》再到影視作品《五朵金花》，其所帶來(lái)的歷史及文化影響使得大理這一邊陲之地很早就為國(guó)人所熟知、向往。大理集“國(guó)家級(jí)歷史文化名城”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“最佳中國(guó)魅力城市”等桂冠于一體，是國(guó)務(wù)院首批命名的首批“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“歷史文化名城”。目前已擁有130多個(gè)大小旅游景點(diǎn)，共有A級(jí)景區(qū)22個(gè)，其中：5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，4A級(jí)景區(qū)6個(gè)，3A級(jí)景區(qū)6個(gè)，2A級(jí)景區(qū)9個(gè)。大理州旅游業(yè)的飛速發(fā)展除了旅游資源本身的優(yōu)勢(shì)外，還得益于其旅游開(kāi)發(fā)早期敏銳的市場(chǎng)把握能力。改革開(kāi)放后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了10余年的高速增長(zhǎng)時(shí)期，進(jìn)入九十年代后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱所引發(fā)的通貨膨脹問(wèn)題日益顯著。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府采取了一系列措施來(lái)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅游，1994年實(shí)行雙休日制度以刺激居民的旅游消費(fèi)，使國(guó)內(nèi)旅游初見(jiàn)端倪。以假日制度的改革為突破口，國(guó)內(nèi)大眾旅游市場(chǎng)在90年代中后期迅速壯大。然而，同一時(shí)期國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品的供給卻主要集中于歷史文化名城及部分現(xiàn)代城市景觀建筑。旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式極為單調(diào)。面對(duì)日益壯大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求，大理州率先展開(kāi)行動(dòng)。1993年大理州建立了“大理古城省級(jí)旅游度假區(qū)”，推出了當(dāng)時(shí)在滇西最早意義上的度假旅游產(chǎn)品。與此同時(shí)，開(kāi)始著手對(duì)旅游地產(chǎn)品項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。1991年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《大理風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》開(kāi)始實(shí)施。以大理古城、蒼山洱海的旅游開(kāi)發(fā)為契機(jī)，大理州開(kāi)始系統(tǒng)深入整理挖掘白族的服飾、建筑、節(jié)慶、飲食、婚俗等文化元素，整合開(kāi)發(fā)出了一系列民俗旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目。諸多的舉措正好迎合了國(guó)內(nèi)大眾旅游市場(chǎng)的需求，以及人們對(duì)于我國(guó)西南地區(qū)少數(shù)民族“奇風(fēng)異俗”的想象和好奇心理。整個(gè)九五期間全州實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客2196．6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)155%；其中海外游客36．6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)137%；旅游社會(huì)總收入77．6億元，同比增長(zhǎng)356%。全州旅游社會(huì)總收入占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)的比例從1995年的7%和22%分別上升到2000年的16．5%和44%。1999年大理州旅游接待量首次突破500萬(wàn)人次大關(guān)(資料來(lái)源：云南省旅游局)。當(dāng)同一時(shí)期內(nèi)滇西各旅游地開(kāi)發(fā)才初顯端倪，大理州早已“一枝獨(dú)秀”，成為了與昆明和西雙版納齊名的云南三大旅游圣地之一。敏銳的需求識(shí)別能力和領(lǐng)先的市場(chǎng)定位策略成為了大理州旅游高速發(fā)展的重要保障因素。

(二)麗江：文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲

相較于大理和德宏，麗江旅游業(yè)起步要晚。1996年經(jīng)過(guò)“2·3地震”后的重建，麗江旅游年接待國(guó)內(nèi)外游客量突破了百萬(wàn)人次大關(guān)，達(dá)110.46萬(wàn)人次，旅游社會(huì)總收入2.99億元。1997年麗江古城被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”，自此聲名鵲起。同年接待游客量達(dá)173.32萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入17.45億元，比上一年增長(zhǎng)近6倍(數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省旅游局)。從此以后，麗江由一個(gè)被“遺忘的王國(guó)”日益成長(zhǎng)為云南旅游的王牌產(chǎn)品，先后贏得了“中國(guó)最美麗的地方”、“中國(guó)歷史文化名城”、“中國(guó)十大魅力城市”、“全球最值得去的100個(gè)市”等多項(xiàng)殊榮。麗江旅游除了得益于麗江古城世界文化遺產(chǎn)的聲譽(yù)以及該區(qū)優(yōu)越的自然旅游景觀優(yōu)勢(shì)外，納西族民俗文化的旅游開(kāi)發(fā)也為該區(qū)的旅游發(fā)展注入了巨大的動(dòng)力[4]。事實(shí)上，正如著名的旅游人類(lèi)學(xué)家彭兆榮所說(shuō)：“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲是中國(guó)民族民俗旅游發(fā)展的基本主題?！盵5]麗江成功地實(shí)踐了“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的真諦所在，并將其總結(jié)為一種模式。③對(duì)于所有的民族旅游地而言，其都面臨著一個(gè)基本問(wèn)題，即民族文化的包裝及商品化。旅游開(kāi)發(fā)對(duì)于民族文化的影響是一把雙刃劍，其既可以帶來(lái)民族傳統(tǒng)文化的復(fù)興與再造，也有可能會(huì)對(duì)地方民族文化帶來(lái)毀滅性的打擊。麗江的高明之處在于，有效的建立起了民族文化與旅游開(kāi)發(fā)間的良性互動(dòng)關(guān)系。在此過(guò)程中，納西民族精英分子發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

與其他少數(shù)民族不同，納西族是云南25個(gè)少數(shù)民族中整體受教育和文化程度最高的民族之一。納西族文化本身也具有極強(qiáng)的開(kāi)放性和包容性，以世界文化遺產(chǎn)麗江古城為例，其就同時(shí)融合了納西、白、漢等民族的建筑風(fēng)格。一直以來(lái)都有一大批的納西民族精英分子活躍于云南的文化界、社會(huì)科學(xué)界和政界，他們?cè)诩{西族的民族旅游開(kāi)發(fā)場(chǎng)域中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了應(yīng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展，早在1998年納西族的有識(shí)之士就成立了“納西族飲食文化研究會(huì)”，改進(jìn)開(kāi)發(fā)了“三疊水”、“麗江粑粑”等一系列特色美食，以提高納西族的飲食檔次和文化內(nèi)涵。20世紀(jì)中期，在國(guó)內(nèi)對(duì)世界遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)都還十分模糊時(shí)，地方民族精英就已經(jīng)意識(shí)到了“世界遺產(chǎn)”對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的意義所在，通過(guò)多方呼吁和努力，先后為麗江爭(zhēng)取到了世界文化遺產(chǎn)(麗江古城)、世界自然遺產(chǎn)(三江并流)和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(東巴古籍文獻(xiàn))”的桂冠。從納西古樂(lè)的成功運(yùn)作到影響巨大的第一屆“中國(guó)麗江國(guó)際東巴文化藝術(shù)節(jié)”的舉辦，再到納西民族服飾、節(jié)慶習(xí)俗的旅游包裝，正是在地方民族精英分子的旅游參與和文化動(dòng)員之下，納西族的民族文化才得以真正實(shí)現(xiàn)與旅游業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)共生發(fā)展。④

(三)騰沖：政策創(chuàng)新，克服瓶頸

騰沖是保山市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭及重心所在。⑤其地處云南省西部與緬甸接壤，有“極邊第一城”之稱(chēng)，權(quán)限國(guó)土面積僅5845KM2。然而，正是這樣一個(gè)邊陲小縣卻創(chuàng)造了云南省縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。旅游起步于九五期間的騰沖，在短短近10年的時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為與大理、麗江等地齊名的云南省旅游熱點(diǎn)城市。先后獲得了“中國(guó)翡翠第一城”、“中國(guó)旅游名縣”、“中國(guó)最具潛力的十大風(fēng)景名勝區(qū)”、“一生要去的66個(gè)中國(guó)文化旅游大縣”等多項(xiàng)榮譽(yù)。騰沖旅游產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵在于旅游產(chǎn)業(yè)政策的改革，作為一個(gè)系統(tǒng)的工程，其涉及產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和利用方式、管理體制改革、對(duì)外貿(mào)易和涉外旅游、旅游大通道建設(shè)、旅游精品建設(shè)、打造文化品牌、深化投融資體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和財(cái)稅體制改革10個(gè)方面的內(nèi)容以及相關(guān)的制度政策配套。⑥通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)政策改革，騰沖有效的解決了在西部縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的資金短缺問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：首先，強(qiáng)化地方旅游行政管理部門(mén)的引導(dǎo)職能。將全縣翡翠業(yè)、餐飲業(yè)、旅游交通(出租車(chē))、旅行社、景區(qū)景點(diǎn)及鄉(xiāng)村旅游等統(tǒng)一納入旅游局日常管理工作中，通過(guò)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制度化和規(guī)范化建設(shè)，提升地方旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平，創(chuàng)造了一個(gè)安定有序的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)環(huán)境。其次，通過(guò)“聯(lián)席會(huì)議制度”整合地方行政資源，搭建一個(gè)高效的旅游行政辦公平臺(tái)為區(qū)域旅游發(fā)展塑造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引了省內(nèi)外大型企業(yè)的投資。在此基礎(chǔ)上，積極嘗試景區(qū)景點(diǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)景區(qū)租賃大力促成優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)傳統(tǒng)的政府投資為主向政府引導(dǎo)與國(guó)有、國(guó)有控股、合資、民營(yíng)等多元化投融資體制轉(zhuǎn)變。一系列的政策改革先后引進(jìn)了機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、官方集團(tuán)、柏聯(lián)集團(tuán)、香港雅居樂(lè)、世紀(jì)金源集團(tuán)等30多家大企業(yè)、大集團(tuán)到騰沖投資旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。自2008年騰沖施行旅游綜合試點(diǎn)改革以來(lái)，至2012年4年內(nèi)先后實(shí)際吸引外來(lái)資金200多億元，其中，僅2011年就實(shí)際引用外來(lái)資金52億元，同比增長(zhǎng)112%。(數(shù)據(jù)來(lái)源：騰沖縣旅游局)高效的投融資機(jī)制為騰沖旅游建立了強(qiáng)大的資金保障體系，在此基礎(chǔ)上，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)(尤其是旅游交通建設(shè))、旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)等一系列問(wèn)題亦得以順利解決，使騰沖旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)升級(jí)、再造。2012年總?cè)丝诓患鞍偃f(wàn)的騰沖縣共接待游客501.16萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入34.09億元。全縣有五星級(jí)酒店3家、四星級(jí)酒店3家，旅行社27家。(數(shù)據(jù)來(lái)源：騰沖縣旅游局)無(wú)論是旅游經(jīng)濟(jì)收入還是旅游硬件設(shè)施建設(shè)均達(dá)到了省內(nèi)和國(guó)內(nèi)西部縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一流水平。

(四)迪慶：品牌營(yíng)造，產(chǎn)品支撐

迪慶是滇西繼大理和麗江之后新興的旅游旺地。與滇西其余各州市相比迪慶州旅游業(yè)起步要晚得多。歷史統(tǒng)計(jì)資料顯示1994年該區(qū)實(shí)際接待的游客量?jī)H4000多人次。從1995年至2004年的10年間，全州接待海內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)由3．56萬(wàn)人次增至194．7萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)78.9%以上。(數(shù)據(jù)來(lái)源：迪慶州旅游局)回顧迪慶州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，該區(qū)能迅速發(fā)展為與大理、麗江齊名的旅游地在很大程度上得益于“香格里拉”所帶來(lái)的品牌效應(yīng)?！跋愀窭锢笔且粋€(gè)在世界范圍內(nèi)具有極強(qiáng)號(hào)召力的品牌。從1933年，英國(guó)作家詹姆斯·希爾頓在《消失的地平線》一書(shū)中所描繪的人間仙境到1937年，《消失的地平線》被搬上了熒幕，從此香格里拉成為全世界追求的家園。1971年，馬來(lái)西亞的郭鶴年把自己的五星連鎖酒店命名為“香格里拉”進(jìn)一步助長(zhǎng)了“香格里拉”品牌的影響力[6]。伴隨著20世紀(jì)90年代全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化過(guò)程所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞，“香格里拉”更是成為了全人類(lèi)回歸大自然夢(mèng)寐以求的理想境地?！跋愀窭锢矫赜巍币脖涣袨?999 年中國(guó)生態(tài)旅游年推出的全國(guó)十大生態(tài)旅游精品線之一，同時(shí)也是中國(guó)20 世紀(jì)末重點(diǎn)推出的三大旅游精品線之一。鑒于“香格里拉”品牌本身所具有的的影響力和價(jià)值，早在1996年云南省政府就組織專(zhuān)家、學(xué)者力量成立“開(kāi)發(fā)迪慶香格里拉研究課題組”，對(duì)有關(guān)香格里拉的一系列問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。從民族學(xué)、文學(xué)、宗教學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、藏學(xué)等學(xué)科力證“香格里拉就在云南”。在云南省人民政府的大力支持及迪慶州的多方努力下，2001年12月17日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)迪慶藏族自治州中甸縣更名為香格里拉縣。在這場(chǎng)關(guān)于“香格里拉”品牌的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，迪慶州獲得了制高點(diǎn)，并最終贏得了勝利。⑦隨著香格里拉神秘面紗的掀開(kāi)，云南迪慶藏區(qū)也成為人們尋夢(mèng)的熱點(diǎn)。在“香格里拉”品牌的號(hào)召力下，迪慶州大刀闊斧的開(kāi)始建設(shè)一批以雪山冰川(梅里雪山、白馬雪山)、江河峽谷(虎跳峽)、湖泊草甸(納帕海、碧塔海)、宗教文化(松贊林寺)、民族文化(藏族風(fēng)情)等元素為品牌支撐的精品旅游景區(qū)和線路?！跋愀窭锢钡钠放菩?yīng)為迪慶州旅游業(yè)的發(fā)展注入了前所未有的活力，該區(qū)旅游發(fā)展也步入了“井噴式”發(fā)展階段。自2001年12月更名后，經(jīng)歷了2002年的發(fā)展，迪慶州旅游人數(shù)由2001年的120.41萬(wàn)人次增至2003年的167.079萬(wàn)人次，旅游社會(huì)收入更是從9.13億元猛增至15.541億元。(數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省旅游局)

反觀其周邊的德宏州旅游發(fā)展則明顯不同。擁有著優(yōu)越旅游資源優(yōu)勢(shì)的德宏州，在20世紀(jì)80年代初期異軍突起并呈現(xiàn)繁榮的景象，但由于忽略了旅游品牌形象及相關(guān)支撐產(chǎn)品的建設(shè)，到了90年代至今，該區(qū)旅游業(yè)仍一直處于低谷狀態(tài)，2010年云南十大旅游地排行榜、十大旅游景點(diǎn)排行榜，德宏州均榜上無(wú)名[7]。1954年楊非到德宏采風(fēng)創(chuàng)作的歌曲《有一個(gè)美麗的地方》曾一度響遍祖國(guó)的大江南北，卻被大多為游客誤認(rèn)為歌曲描繪的是西雙版納[8]。德宏州對(duì)外旅游形象宣傳稱(chēng)“孔雀之鄉(xiāng)”，游客到了德宏卻難覓孔雀的蹤影。旅游品牌現(xiàn)象與旅游產(chǎn)品體系建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。德宏州目前著力打造的“邊”(邊境文化)、“情”(民族風(fēng)情)、“綠”(熱帶生態(tài)景觀)、“寶”(珠寶玉石)四大旅游產(chǎn)品形象特色均不同程度的被騰沖、西雙版納等成熟旅游地所屏蔽。在整個(gè)云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，其扮演著“為他人做嫁衣”的角色，從旅游產(chǎn)品的塑造到旅游形象宣傳都極為被動(dòng)。旅游開(kāi)發(fā)明顯落后于周邊的保山、迪慶、麗江等州市。

三、滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

(一)民族旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，替代性競(jìng)爭(zhēng)激烈

滇西民族旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的同質(zhì)化現(xiàn)象與該區(qū)的旅游資源特征不無(wú)關(guān)系。雖然滇西民族成分構(gòu)成復(fù)雜，但大多為氐羌支系民族，且呈現(xiàn)為“大分散，小聚居”的分布態(tài)勢(shì)。在藏彝走廊及南方絲綢之路的作用下，歷史上該區(qū)各民族間一直有密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)關(guān)系，不同的民族文化相互借鑒、彼此吸收具有極強(qiáng)的共融性。各族人民聚居于不同地域，但從壩區(qū)文化到山間文化卻具有高度的相似性。例如，壩區(qū)民族具有典型的“水文化”特征，而山間民族則具有典型的“火文化”特征。因此“潑水節(jié)”和“火把節(jié)”也就成為了兩個(gè)極為“盛行”的節(jié)日。傣族、阿昌族、德昂族、布朗族、佤族等都有過(guò)潑水節(jié)的傳統(tǒng)，而彝族、白族、傈僳族、佤族、布朗族、納西族、拉祜族、 普米族等都有過(guò)火把節(jié)的傳統(tǒng)。文化生境的相似性造就了文化事項(xiàng)的相似性，其綜合表現(xiàn)于各民族的服飾、歌舞、飲食、節(jié)慶等各個(gè)方面。從民俗旅游資源的開(kāi)發(fā)方式來(lái)看，各個(gè)民族也主要集中于婚姻、節(jié)慶、飲食、服飾以及手工藝品等容易包裝和舞臺(tái)化呈現(xiàn)的文化元素，在民俗文化旅游開(kāi)發(fā)路徑的選擇上具有高度依賴(lài)性。大理以古城、蒼山洱海、雞足山等為依托，突出其白族風(fēng)情；麗江以玉龍雪山、瀘沽湖、虎跳峽等資源為依托，凸現(xiàn)其納西族文化；迪慶以碧塔海、梅里雪山、高山草甸風(fēng)光等為依托，強(qiáng)調(diào)其藏族風(fēng)情；德宏以其熱帶景觀和邊境風(fēng)情為依托開(kāi)發(fā)傣族、德昂族民俗旅游產(chǎn)品時(shí)，整個(gè)滇西民族旅游產(chǎn)品間的替代性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系就不言而喻了[9]。當(dāng)怒江州再一次強(qiáng)調(diào)其神秘的東方大峽谷及獨(dú)特的獨(dú)龍族、傈僳族和怒族文化時(shí)，其市場(chǎng)吸引力和號(hào)召力早已大打折扣了。也正因如此，擁有“世界物種基因庫(kù)” 、“天然地質(zhì)博物館” 、“一部活的社會(huì)發(fā)展史”和“民族歌舞的海洋”等多項(xiàng)美譽(yù)的怒江大峽谷旅游開(kāi)發(fā)始終步履維艱。具有良好的旅游資源優(yōu)勢(shì)的怒江州，目前仍然是云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溫冷區(qū)域[10]。

(二)旅游開(kāi)發(fā)中的“文化失語(yǔ)”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

民族文化特色是維系民族旅游地旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和靈魂。在區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)場(chǎng)域中，民族文化商品化的同時(shí)也是一個(gè)文化的篩選過(guò)程。其間本土的民族文化要經(jīng)歷各種不同形式的離析與重構(gòu)。在此過(guò)程中，一方面民俗文化中具有較強(qiáng)外在視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)審美特征且旅游者參與體驗(yàn)特征明顯的顯性文化，如“歌舞、節(jié)慶、飲食、民居建筑、民族服飾、手工藝品等總是最先被開(kāi)發(fā)成為旅游產(chǎn)品。與此同時(shí)，作為民俗文化信仰內(nèi)核的隱性文化，如：價(jià)值觀念、宗教信仰、審美情趣和神話(huà)傳說(shuō)等卻被淡化。在旅游開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的文化變遷中民族文化日益簡(jiǎn)單化和標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，為了迎合旅游者的消費(fèi)需求，本土的民族文化事項(xiàng)通過(guò)搜集、整理并集中于特定的地域、時(shí)間和特定的人群中進(jìn)行展示。民族文化的生境亦發(fā)生了根本性的變革。在近年來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)中，納西族放河燈祭鬼的習(xí)俗演變?yōu)橛慰驮S愿、祈福的方式；東巴文字的書(shū)寫(xiě)變得無(wú)所不能，直至連本土的納西人也無(wú)從知曉；摩梭人的“走婚”習(xí)俗淪為旅游促銷(xiāo)宣傳及游客眼中的“野合”，落水村在重大節(jié)日期間慶祝勝利表達(dá)感情的鍋莊舞變成了每年都要表演的供游客觀賞的娛樂(lè)性表演節(jié)目。滇西民族旅游開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的文化的變遷，使本土文化符號(hào)的傳統(tǒng)意義發(fā)生了根本性的變革。當(dāng)作為本土民族所共享的一種“生活方式”的文化演變?yōu)橄蛴慰驼寡莸摹吧a(chǎn)”方式時(shí)，已經(jīng)只有越來(lái)越少的本土民族愿意或者能夠參與到地方民族文化的敘事中來(lái)。土著民族對(duì)于地方文化的執(zhí)行力和掌控力逐漸減弱。本土文化傳承與變遷的話(huà)語(yǔ)權(quán)越來(lái)越多的掌握在了游客、旅游開(kāi)發(fā)商以及部分文化邊緣人的手中。這也是近年來(lái)大理、麗江包括迪慶旅游開(kāi)發(fā)由于商業(yè)化氣氛過(guò)濃而飽受詬病的根源所在。2012年11月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)包括云南省大理市在內(nèi)的全國(guó)8個(gè)縣市，因保護(hù)工作不力致使名城歷史文化遺產(chǎn)遭到過(guò)度開(kāi)發(fā)、受到嚴(yán)重破壞的情況進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。滇西民族旅游開(kāi)發(fā)中的“文化失語(yǔ)”現(xiàn)象已經(jīng)成為了一個(gè)亟待正視和解決的問(wèn)題，其直接影響和決定著滇西旅游發(fā)展的生命力和潛力。

(三)旅游業(yè)態(tài)脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

滇西旅游地一度曾經(jīng)是集邊疆、民族、高寒山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)為一體的區(qū)域。其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展立足于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化基礎(chǔ)，目前該區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但總體來(lái)看業(yè)態(tài)環(huán)境仍較為脆弱。表現(xiàn)在：首先，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)此次低。早在2005年云南省就提出了旅游二次創(chuàng)業(yè)的口號(hào)，滇西各旅游地也進(jìn)行了積極的響應(yīng)。但整體而言目前滇西旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)仍集中于觀光類(lèi)旅游產(chǎn)品。騰沖的康體旅游，麗江的休閑旅游、德宏的邊境旅游和大理的旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)雖然初顯成效，但層次還比較低，市場(chǎng)影響力有限，各州市旅游發(fā)展的季節(jié)性特征仍然比較顯著。其次，高度依賴(lài)外部市場(chǎng)。從客源市場(chǎng)的地域構(gòu)成特征來(lái)看，目前滇西乃至整個(gè)云南旅游客源都主要集中于廣東、福建和浙江等沿海省區(qū)。一方面受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的影響，另一方面從滇西旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品設(shè)計(jì)來(lái)看，目前也存在著明顯的忽略?xún)?nèi)部市場(chǎng)的傾向。由此導(dǎo)致了滇西旅游地具有對(duì)外部市場(chǎng)的高度依賴(lài)性，地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。最后，景區(qū)門(mén)票經(jīng)濟(jì)特征顯著。滇西各旅游地的開(kāi)發(fā)目前仍停留于“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”。以5A級(jí)景區(qū)為例，截止2013年滇西共擁有5A級(jí)景區(qū)4個(gè)(全省6個(gè))景區(qū)門(mén)票平均價(jià)格為141元，其中香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園的門(mén)票價(jià)格高達(dá)258元。⑧遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)109元的平均水平，同時(shí)也高于西部地區(qū)123元的平均水平。⑨高額的景區(qū)門(mén)票本身也對(duì)散客市場(chǎng)構(gòu)成了巨大的門(mén)檻障礙，也正因如此，滇西各個(gè)旅游地的客源目前也主要以旅游團(tuán)隊(duì)為主，散客市場(chǎng)開(kāi)發(fā)明顯不足。

四、關(guān)于滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)

優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和多元的民族文化風(fēng)情是滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。然而，偏遠(yuǎn)的區(qū)位、復(fù)雜的地形以及滯后的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素也嚴(yán)重制約著該區(qū)的旅游發(fā)展。其制約作用綜合表現(xiàn)于區(qū)域間旅游開(kāi)發(fā)的橫向協(xié)調(diào)性差，對(duì)外部客源市場(chǎng)的高度依賴(lài)性以及旅游開(kāi)發(fā)環(huán)境脆弱等方面。其中最顯而易見(jiàn)且關(guān)鍵的制約來(lái)自于旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)資金的不足。從大理的市場(chǎng)領(lǐng)先策略、麗江的文化引領(lǐng)策略、迪慶的品牌支撐策略到騰沖的政策創(chuàng)新策略，在解決相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中，滇西各民族旅游地摸索出了一系列的成功經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，該區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中也普遍呈現(xiàn)出了產(chǎn)品替代性競(jìng)爭(zhēng)激烈、旅游業(yè)態(tài)環(huán)境脆弱以及旅游開(kāi)發(fā)中的文化失語(yǔ)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。作為整個(gè)云南旅游產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的重要支撐，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看滇西旅游的持續(xù)發(fā)展還有待于從以下兩個(gè)方面尋求突破。

(一)關(guān)于民族文化的旅游開(kāi)發(fā)

文化是重要的旅游資源，又是重要的旅游動(dòng)機(jī)，因此被譽(yù)為“旅游的靈魂”，在旅游區(qū)位中，文化因其環(huán)境依托的獨(dú)特、長(zhǎng)年累月的積淀而具有不可復(fù)制性，成為塑造和創(chuàng)新旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因子[11]。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，民族文化就已經(jīng)融入到了云南旅游發(fā)展的內(nèi)生機(jī)理之中，民族文化旅游發(fā)展的好壞將直接決定著云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。民族文化作為一種特殊的旅游資源具有極強(qiáng)的共享性，是各族人民在日常生產(chǎn)生活中所形成的一種集體創(chuàng)造和財(cái)富，是一種共享的生活方式。為了迎合旅游者的需求，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益的最大化，目前盛行的對(duì)民族文化通過(guò)娛樂(lè)項(xiàng)目、文藝展演乃至主題園區(qū)的形式在特定的時(shí)間、地點(diǎn)和人群中間進(jìn)行“集中展示”，使得民族文化本身的吸引力和生命力也大打折扣。殊不知正是因?yàn)殡y以“企及”，民族文化才倍顯真實(shí)、神圣和珍貴。民族旅游急功近利的開(kāi)發(fā)方式背后所孕育的是一個(gè)個(gè)的民族“文化孤島”和對(duì)民族文化生境的毀滅性的破壞，以及由此而滋生的民族旅游開(kāi)發(fā)中的利益再分配失衡等問(wèn)題，進(jìn)而動(dòng)搖民族旅游賴(lài)以生存和發(fā)展的根基。這也是為什么西雙版納、大理和麗江等主要民族旅游地在經(jīng)歷了短短不到20年的發(fā)展后就先后步入衰退、停滯的根源所在。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，滇西(包括云南)的民族旅游開(kāi)發(fā)不妨“熱旅游，冷思考”。一方面，應(yīng)盡快組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍展開(kāi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民俗文化旅游資源的系統(tǒng)普查、調(diào)研及分類(lèi)工作，對(duì)于市場(chǎng)吸引力相對(duì)較高的民族文化事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)包裝、推廣。對(duì)于目前暫時(shí)不宜或不能大肆開(kāi)發(fā)的民族旅游資源進(jìn)行分時(shí)、分區(qū)保護(hù)，通過(guò)地方旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金予以扶持、保護(hù)。另一方面，在民族旅游資源的開(kāi)發(fā)中應(yīng)體現(xiàn)出有計(jì)劃、有組織、有控制的方針，優(yōu)化民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)的時(shí)序和空間布局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品的參與性、娛樂(lè)性、文化性和體驗(yàn)性。

(二)關(guān)于旅游產(chǎn)品的替代競(jìng)爭(zhēng)

由于自然、人文旅游資源本身存在的相似性，旅游客源市場(chǎng)的同質(zhì)性以及區(qū)域內(nèi)部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性等因素的存在。滇西各旅游地間的替代性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系在短期內(nèi)不可能改變。早在1994年云南省政府就召開(kāi)了滇西北旅游規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，將該區(qū)旅游業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃的軌道。2006年2月，云南省政府再次在麗江召開(kāi)滇西北旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，提出“做精大理，做大麗江，做優(yōu)迪慶，開(kāi)發(fā)怒江”的口號(hào)；2007年首屆滇西北“4+2”旅游發(fā)展論壇在六庫(kù)舉行，六州市共同簽署合作協(xié)議，打造世界級(jí)旅游精品和生態(tài)旅游目的地；同年大理、麗江、迪慶三地推出旅游公允價(jià)格，費(fèi)用統(tǒng)一進(jìn)入云南一卡通旅游網(wǎng)；滇西各旅游地間雖然多方努力促成區(qū)域間的旅游合作，但總體來(lái)看，目前滇西區(qū)域內(nèi)部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的替代性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系仍未打破。影響滇西區(qū)域旅游合作非常重要的一個(gè)因素就在于，當(dāng)前各旅游地的產(chǎn)業(yè)空間布局以及項(xiàng)目的投資建設(shè)都是以行政區(qū)劃為藍(lán)本，以地域單元為依據(jù)來(lái)進(jìn)行的，其直接導(dǎo)致了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的條塊分割問(wèn)題，以區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)中最核心的要素旅游資源為例，高黎貢山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)位于保山市的騰沖縣、隆陽(yáng)區(qū)及怒江州的瀘水縣轄區(qū)內(nèi)，怒江大峽谷從怒江州境內(nèi)一直延伸至保山市。三江并流世界自然遺產(chǎn)涵蓋范圍甚至高達(dá)170萬(wàn)公頃，囊括了云南省麗江市、迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州的9個(gè)自然保護(hù)區(qū)和10個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)。以地域?yàn)閱卧穆糜伍_(kāi)發(fā)方式在破壞了旅游資源完整性的同時(shí)在無(wú)形中也助長(zhǎng)了區(qū)域間的替代性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，要真正實(shí)現(xiàn)滇西旅游產(chǎn)業(yè)的和諧共生發(fā)展就必然要在旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間規(guī)劃布局上尋求突破。一方面，在區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)方面，應(yīng)以旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間分布態(tài)勢(shì)為依據(jù)，綜合協(xié)調(diào)不同地域、層級(jí)的行政地域單位及部門(mén)間的關(guān)系，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的分配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。以大麗鐵路的修建為例，2009年大理至麗江的鐵路線順利開(kāi)通，此前包括地方政府部門(mén)和學(xué)者都認(rèn)為，大麗鐵路的開(kāi)通必將進(jìn)一步加劇兩地間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。然而，相關(guān)歷史統(tǒng)計(jì)資料顯示的事實(shí)則不然，2009年大麗鐵路修通后的十一黃金周期間，大理州的旅游流量不僅沒(méi)有下滑，而且還呈現(xiàn)出大幅度的膨脹現(xiàn)象，旅游人數(shù)由2008年的18.39萬(wàn)人次劇增至50.68萬(wàn)人次，增長(zhǎng)近3倍，旅游收入由8408.05萬(wàn)元增至29768.49萬(wàn)元，增長(zhǎng)3倍多。麗江市旅游流量由22.13萬(wàn)人次增至25.58萬(wàn)人次，漲幅并不是十分明顯。但旅游收入?yún)s從14243.4萬(wàn)元增至25496.63萬(wàn)元，與上一年相比增長(zhǎng)了近一倍。(數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省旅游局)另一方面是強(qiáng)化各級(jí)旅游政府部門(mén)在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的功能。旅游產(chǎn)業(yè)本身具有極強(qiáng)的綜合性和關(guān)聯(lián)性，伴隨著區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)條件的不斷成熟和完善，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，旅游經(jīng)濟(jì)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位亦日顯重要，在此背景下，傳統(tǒng)的地方旅游行政管理功能在維護(hù)和助推區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力中的功能亦日益淡化，這一現(xiàn)象在滇西各個(gè)旅游熱點(diǎn)城市中均有體現(xiàn)。因此，如何通過(guò)配套行政政策改革以進(jìn)一步優(yōu)化和提升旅游行政管理部門(mén)在引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用無(wú)疑是當(dāng)前滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。可喜的是自2008年騰沖旅游綜合試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改革建立旅游產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì)以協(xié)調(diào)全縣旅游產(chǎn)業(yè)要素分配機(jī)制以來(lái)，大理、麗江等州市也已開(kāi)始探索組建具有綜合協(xié)調(diào)職能的旅游行政管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)旅游工作由單一部門(mén)推動(dòng)向綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。對(duì)于促進(jìn)區(qū)域旅游合作，優(yōu)化區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局而言這無(wú)疑是一種積極的嘗試。

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① 云南省六大旅游區(qū)分別為滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇中大昆明國(guó)際旅游區(qū)、滇西南大湄公河國(guó)際旅游區(qū)、滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)、滇西火山熱海邊境旅游區(qū)和滇東北紅土高原旅游區(qū)。

② 據(jù)2012年云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全省共接待海外旅游者457.8萬(wàn)人次，接待國(guó)內(nèi)旅游者1.963億人次，旅游總收入1702億元。

③ 即麗江模式，2001年10月在麗江召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)管理第五屆年會(huì)上，麗江遺產(chǎn)旅游發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)被正式命名為“聯(lián)合國(guó)科教文組織亞太地區(qū)可持續(xù)性文化旅游發(fā)展麗江合作模式”，簡(jiǎn)稱(chēng)“麗江模式”。

④ 關(guān)于納西族民族精英分子在地方旅游開(kāi)發(fā)中的具體參與情況可參見(jiàn)宗曉蓮的《旅游開(kāi)發(fā)與民族文化變遷—以云南省麗江縣納西族文化為例》，北京：中國(guó)旅游出版社，2006。

⑤ 2012年騰沖縣和保山市的旅游人數(shù)統(tǒng)計(jì)分別為501.16萬(wàn)人次和805.4萬(wàn)人次，騰沖占據(jù)了整個(gè)保山市旅游市場(chǎng)規(guī)模的62%其余四縣區(qū)僅占38% 。

⑥ 關(guān)于騰沖旅游產(chǎn)業(yè)政策改革的具體內(nèi)容可參見(jiàn)羅明義、許南垣、朱曉輝等著的《沿邊區(qū)域旅游發(fā)展新模式——保山騰沖旅游改革發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究》，昆明：云南大學(xué)出版社，2010。

⑦ 關(guān)于“香格里拉”具體位置一直有爭(zhēng)議，云南省原麗江地區(qū)的麗江縣、迪慶州的原中甸縣、怒江州貢山縣，四川省甘孜州的稻城縣以及西藏的昌都地區(qū)都曾對(duì)“香格里拉”的歸屬展開(kāi)爭(zhēng)奪。

⑧ 滇西共4個(gè)5A級(jí)景區(qū)及其門(mén)票價(jià)格分別為：云南省香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園：258元；玉龍雪山：進(jìn)山費(fèi)105元/人+古城維護(hù)費(fèi)80元=185；麗江古城(古城維護(hù)費(fèi))；大理崇圣寺三塔：121元。

⑨ 據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心 《2013年中國(guó)4A、5A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格分析報(bào)告》顯示，2012年全國(guó)所有5A級(jí)景區(qū)的平均門(mén)票價(jià)格為109元。從四大區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)的5A景區(qū)門(mén)票平均價(jià)格最低，為94元，西部最高，為123元，東北和中部分別為106元和122元。參見(jiàn)： http://naes.org.cn/article/248142013.5.

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[責(zé)任編輯 譚金蓉]

2014-06-27

本研究受?chē)?guó)家社科基金項(xiàng)目(13XJY027)、云南省應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2013FD055)和保山學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)課題項(xiàng)目基金(13BZ014)資助。

董培海(1986—)，男，碩士，講師,主要研究方向?yàn)閰^(qū)域旅游開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)理論。

F590

A

2095-1124(2015)01-0024-08