桂西北地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)

黃艷玲

(1.河池市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，廣西　河池　547000；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)環(huán)境學(xué)院，湖北　武漢　430074)

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桂西北地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)

黃艷玲1，2

(1.河池市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，廣西河池547000；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)環(huán)境學(xué)院，湖北武漢430074)

黃艷玲(1987—)，主要從事環(huán)境影響評(píng)估工作。

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與評(píng)估是公路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)前期工作主要研究?jī)?nèi)容之一。文章針對(duì)桂西北地區(qū)特殊的環(huán)境條件和公路建設(shè)特點(diǎn)，從工程建設(shè)內(nèi)容及主要環(huán)境影響要素方面，提出了該地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估的主要關(guān)注點(diǎn)，為做好該地區(qū)的公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：桂西北地區(qū)；公路建設(shè)；環(huán)境影響；技術(shù)評(píng)估；要點(diǎn)

0引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和技術(shù)評(píng)估是高等級(jí)公路規(guī)劃建設(shè)前期主要工作內(nèi)容之一，被列入政府部門(mén)依法審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目中環(huán)境準(zhǔn)入、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本條件。環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估是指評(píng)估機(jī)構(gòu)按照國(guó)家及地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境可行性及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行客觀、公開(kāi)、公正的技術(shù)評(píng)估，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決策提供科學(xué)依據(jù)。桂西北地區(qū)(主要包括河池、百色兩市)地處云貴高原東南邊緣向廣西丘陵過(guò)渡帶，山嶺綿亙，巖溶發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱。同時(shí)，動(dòng)植物資源珍稀，自然護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、水源保護(hù)區(qū)等重大環(huán)境敏感點(diǎn)多。屬于革命老區(qū)和經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，近十多年來(lái)隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，雖然公路交通得到長(zhǎng)足發(fā)展，目前公路網(wǎng)密度尚較低，嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)任務(wù)依然繁重，公路建設(shè)，帶動(dòng)了資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，但同時(shí)由于公路屬于條帶狀人工構(gòu)造物，對(duì)自然環(huán)境破壞較大，跨域不同地貌單元，對(duì)路域環(huán)境產(chǎn)生較大影響。隨國(guó)家行政審批制度改革，大量路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)成果評(píng)估、審查下放至地市環(huán)保行政部門(mén)執(zhí)行。為了能更有針對(duì)性地做好公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)審查和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，本文結(jié)合桂西北地區(qū)環(huán)境條件和公路建設(shè)特點(diǎn)和評(píng)估項(xiàng)目案例，從工程建設(shè)內(nèi)容及主要環(huán)境影響要素方面，總結(jié)了環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)。

1工程概況和工程分析評(píng)估關(guān)注點(diǎn)

公路建設(shè)項(xiàng)目工程概況主要是要明確項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目地理位置、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、線路總體走向、工程推薦方案及路線長(zhǎng)度(及實(shí)際路線長(zhǎng)度)、設(shè)計(jì)年度、相關(guān)工程、主要工程數(shù)量、建設(shè)工期、工程總投資等；對(duì)于舊路改擴(kuò)建或者包含完全利用段的項(xiàng)目，還應(yīng)介紹現(xiàn)有公路和完全利用道路的建成時(shí)間、公路等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)、主要技術(shù)指標(biāo)以及環(huán)保手續(xù)辦理情況等；工程分析則是要明確施工過(guò)程和運(yùn)營(yíng)期各類(lèi)污染物源強(qiáng)，分析污染物的類(lèi)型、排放濃度、排放量、排放去向等。針對(duì)公路項(xiàng)目工程特點(diǎn)，工程概況及工程分析章節(jié)技術(shù)評(píng)估過(guò)程可采用對(duì)照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合實(shí)際踏勘，從以下幾方面進(jìn)行關(guān)注。

1.1　項(xiàng)目選址選線和建設(shè)方案的環(huán)境合理性和可行性

評(píng)估分析線路走向與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的適應(yīng)性；關(guān)注項(xiàng)目是否穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要礦產(chǎn)資源分布區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，以及對(duì)其產(chǎn)生的潛在影響。分析工程方案繞避敏感區(qū)的可行性；是否涉及飲用水源保護(hù)區(qū)或取水口，是否會(huì)造成重大生態(tài)分割及對(duì)生態(tài)敏感目標(biāo)的嚴(yán)重影響；是否會(huì)使沿線區(qū)域環(huán)境問(wèn)題加劇或惡化、形成地質(zhì)災(zāi)害等。當(dāng)不協(xié)調(diào)時(shí)要分析其影響程度和設(shè)計(jì)上需采取的減輕措施，評(píng)估措施的可行性和合理性，附相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)[2]。

1.2　環(huán)境影響要素識(shí)別和評(píng)價(jià)因子篩選

關(guān)注路域環(huán)境影響要素識(shí)別是否恰當(dāng)，結(jié)合桂西北山多、坡陡，地形起伏大的特點(diǎn)，并具體給出現(xiàn)狀評(píng)價(jià)因子和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)因子。

1.3　工程概況

根據(jù)公路項(xiàng)目特點(diǎn)，評(píng)估了解項(xiàng)目的基本建設(shè)情況是否介紹全面，重點(diǎn)關(guān)注沿線環(huán)境敏感點(diǎn)分布情況，根據(jù)桂西北山區(qū)公路沿線地質(zhì)環(huán)境條件，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注穿越水環(huán)境保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

1.4　工程分析

主要關(guān)注高陡斜坡、巖溶、橋隧、沿河等特殊路段的設(shè)計(jì)及施工組織、運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中潛在的污染源，分析污染物的類(lèi)型、排放濃度、排放量、排放去向等。特別關(guān)注服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)期污染源及采取的環(huán)境保護(hù)措施。

2生態(tài)環(huán)境評(píng)估關(guān)注點(diǎn)

桂西北地區(qū)屬于典型的碎屑巖中低山或中山地貌區(qū)和巖溶發(fā)育區(qū)，土石方量大，大量的棄土棄渣，本地區(qū)年降雨量1 370 mm以上，雨季集中，極易造成水土流失、邊坡崩塌滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的劇烈惡化。

為避免公路對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)造成破壞，新建公路應(yīng)當(dāng)避免穿越各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等依法劃定的環(huán)境敏感區(qū)域。包括沿線生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境敏感區(qū)情況調(diào)查，明確環(huán)境敏感區(qū)性質(zhì)、分布范圍、主要功能、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)要求以及與工程之間的位置關(guān)系，針對(duì)敏感區(qū)內(nèi)工程情況結(jié)合敏感區(qū)保護(hù)對(duì)象有針對(duì)性地分析其影響，并提出受影響保護(hù)目標(biāo)的防護(hù)措施以及穿越路線、穿越方式、施工組織方案等的優(yōu)化調(diào)整建議；明確敏感區(qū)主管部門(mén)對(duì)公路建設(shè)的意見(jiàn)和要求[3]。

桂西北地區(qū)山高坡陡，部分地區(qū)巖溶石漠化嚴(yán)重，植被恢復(fù)周期漫長(zhǎng)，評(píng)估應(yīng)關(guān)注道路建設(shè)的開(kāi)挖回填量，減少自然坡面植被損傷破壞，繞避生態(tài)脆弱敏感區(qū)域，盡量選取開(kāi)挖回填量小的區(qū)域建設(shè)道路，同時(shí)評(píng)估取土場(chǎng)與棄渣場(chǎng)的對(duì)環(huán)境影響的合理性。

桂西北地區(qū)地處山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，耕地稀缺，需關(guān)注項(xiàng)目用地指標(biāo)和走向合理性，盡量不占或少占耕地，做好占補(bǔ)平衡。該地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，為“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”，注意關(guān)注選線是否繞避壓覆重要礦產(chǎn)資源。

3聲環(huán)境評(píng)估關(guān)注點(diǎn)

山區(qū)公路建設(shè)往往會(huì)破壞原有公路兩邊的聲環(huán)境，使得原有人居環(huán)境遭到破壞，改變山區(qū)聲環(huán)境。因此在聲環(huán)境質(zhì)量較好的山區(qū)，評(píng)估應(yīng)關(guān)注環(huán)境保護(hù)措施是否具有一定的針對(duì)性、可靠性和實(shí)用性，能否達(dá)到應(yīng)有的降噪效果，能否實(shí)施操作等[5]。桂西北山區(qū)，人口密度較低，城鎮(zhèn)相對(duì)分散，對(duì)聲環(huán)境的需求較小，公路建設(shè)時(shí)只要避開(kāi)或遠(yuǎn)離自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人口相對(duì)密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，基本能夠避免公路建設(shè)對(duì)聲環(huán)境造成破壞。

4水環(huán)境評(píng)估關(guān)注點(diǎn)

桂西北地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量豐沛，區(qū)域水力資源豐富，部分地區(qū)巖溶發(fā)育，區(qū)域地下河分布密集，地下水滲流擴(kuò)散速度快、距離遠(yuǎn)。部分城鎮(zhèn)如金城江、南丹、巴馬等以地下水為主要飲用水源。這些自然環(huán)境因素導(dǎo)致公路項(xiàng)目在建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)水環(huán)境影響評(píng)估需要重點(diǎn)關(guān)注。

評(píng)估過(guò)程應(yīng)關(guān)注公路沿線地表水體、地下河與落水洞的關(guān)系，明確地表水體功能區(qū)劃、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，關(guān)注是否涉及飲用水源保護(hù)區(qū)，明確道路跨水源保護(hù)區(qū)保護(hù)方案及風(fēng)險(xiǎn)防范措施[6]。結(jié)合桂西北地區(qū)實(shí)際情況，區(qū)域水環(huán)境應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注隧道、高天深挖所在區(qū)域的地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件，尤其是可能涉及賦水巖土層、水量、排泄方向、變幅、與地表水關(guān)聯(lián)性等的水污染、水位、水量、流向等變化環(huán)境變化問(wèn)題，提出相應(yīng)的保護(hù)措施是否具有針對(duì)性。

5公眾參與評(píng)估關(guān)注點(diǎn)

公眾參與評(píng)估關(guān)注點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的必要性、合理性，建設(shè)程序的合法性，公眾參與形式和結(jié)果應(yīng)具有代表性和有效性，評(píng)估應(yīng)關(guān)注環(huán)評(píng)公眾參與是否按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2006〕28)、《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作的通知》(桂環(huán)發(fā)〔2014〕26)號(hào))程序要求嚴(yán)格進(jìn)行，評(píng)估中應(yīng)對(duì)調(diào)查原件和信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，防止公參失去代表性和真實(shí)性(必要時(shí)進(jìn)行電話核實(shí))。

問(wèn)卷調(diào)查應(yīng)涵蓋所有的特殊敏感點(diǎn)、50%左右的受影響區(qū)域居民、受影響的企業(yè)單位等，公眾參與調(diào)查必須明確調(diào)查日期、訪問(wèn)人基本情況，關(guān)注公眾參與反對(duì)意見(jiàn)及落實(shí)情況，對(duì)持反對(duì)意見(jiàn)的公眾應(yīng)進(jìn)行回訪，對(duì)不屬于環(huán)保范疇的反對(duì)意見(jiàn)應(yīng)作出說(shuō)明[7]。

6結(jié)語(yǔ)

加快桂西北地區(qū)公路交通網(wǎng)建設(shè)是廣西正在

全面實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”“左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃”和“三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)2020年廣西“兩個(gè)建成”目標(biāo)重要舉措。隨國(guó)家行政審批制度改革，地市一級(jí)環(huán)境保護(hù)評(píng)估機(jī)構(gòu)將承擔(dān)更多的公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估工作，做好科學(xué)評(píng)估和最大限度降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任重大。

本文結(jié)合桂西北山區(qū)的復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境條件、公路建設(shè)特點(diǎn)和開(kāi)展的技術(shù)評(píng)估項(xiàng)目案例，總結(jié)出公路項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估中對(duì)工程概況、生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境公眾反映等方面針對(duì)性的關(guān)注點(diǎn)，為今后做好桂西北公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供參考。

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Environmental Impact Technology Assessment Key-points for Highway Construction Projects in Northwestern Guangxi Region

HUANG Yan-ling1，2

(1.Hechi Environmental Protection Monitoring Station，Hechi，Guangxi，547000；2.School of Environmental Studies(Wuhan)，China University of Geosciences，Wuhan，Hubei，430074)

Abstract：The environmental impact assessment and evaluation is one of main research content for pre-paratory work of highway project planning construction. Aiming at the special environmental conditions and highway construction characteristics in northwestern Guangxi region，and from the aspects of engi-neering construction content and main environmental impact elements，this article proposed the major concerns for environmental impact technology assessment of highway construction projects in this area，thereby providing the reference for performing the highway environment impact assessment and reduc-ing the environmental risks in this area.

Keywords：Northwestern Guangxi region；Highway construction；Environmental impact；Technology assessment：Key points

收稿日期：2015-07-01

文章編號(hào)：1673-4874(2015)08-0100-03

中圖分類(lèi)號(hào)：U415.12；F540.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.08.024

作者簡(jiǎn)介