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    伊春“小社區(qū)、大社會”

    2015-02-25 19:56王全寶王曉丹解培華
    中國新聞周刊 2015年3期
    關(guān)鍵詞:伊春市街道辦新聞周刊

    王全寶+王曉丹+解培華

    (資料圖片)王愛文。圖/CFP

    伊春市偏居黑龍江省東北部,與俄羅斯隔江相望。這個城市有世界上面積最大的紅松原始林,號稱“天然氧吧”,被譽(yù)為“祖國林都”。

    近年來,社會管理創(chuàng)新成為一項重要的改革。從三年前開始,伊春市就開始了社區(qū)治理改革的探索。作為林區(qū),社會管理問題與其他地區(qū)既有共性也有差異。王愛文發(fā)現(xiàn),街道辦事處作為區(qū)級政府的派出機(jī)構(gòu),充當(dāng)了區(qū)政府和社區(qū)之間“二傳手”的角色,職能定位不明確、機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低。于是,如何有效解決人浮于事、脫離群眾、重管理輕服務(wù)等諸多問題,擺在了伊春市委書記王愛文的案頭。

    2005年3月,王愛文由原勞動保障部規(guī)劃財務(wù)司司長調(diào)任黑龍江省委政法委副書記。2008年,他又調(diào)往伊春市,先后任職市長、林管局局長。2011年6月30日,王愛文出任中共伊春市委書記。

    中國新聞周刊:伊春市探索建立新型社區(qū)治理模式引起社會關(guān)注,請介紹一下社區(qū)改革的背景?

    王愛文:可以說,伊春市社區(qū)治理改革與整體社會結(jié)構(gòu)變革是緊密聯(lián)系的。改革開放30多年來,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,越來越多的“單位人”變成“社會人”,原有的“自上而下”的垂直管理模式已不能完全適應(yīng)群眾日益多樣化的訴求,原有的社會治理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的形勢,改革勢在必行。

    特別是近年來,黨和政府惠及人民群眾的政策越來越多,而人民群眾的“主體意識、民主意識、自我管理意識”日益增強(qiáng),如果不選好的機(jī)制去解決利民惠民政策分配問題,就會產(chǎn)生新的分配不公,將好事辦壞,引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

    中國新聞周刊:伊春市新型社區(qū)治理模式具體內(nèi)容是什么?

    王愛文:伊春市市轄區(qū)15個區(qū)、(局)全面開展了社區(qū)管理體制改革。市轄區(qū)內(nèi)30個街道辦事處全部予以撤銷。以每個社區(qū)2000戶至3000戶為標(biāo)準(zhǔn),將原有155個社區(qū)整合為102個,以每個網(wǎng)格100至200戶居民為標(biāo)準(zhǔn),重新劃分居民網(wǎng)格2372個。

    改革之初,我們就要求將“民事民管、民政民理、民利民定”定為改革的核心。我們創(chuàng)新了社區(qū)民主自治新模式,建立了《社區(qū)居民代表選舉制度》,居民代表由社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)居民差額選舉產(chǎn)生。居民代表在工作中,履行居民代表、居民小組長、平安網(wǎng)格長“三位一體”工作職能。

    我們還創(chuàng)新了社區(qū)民主決策的機(jī)制,涉民事務(wù)由原來居委會拍板定事、相關(guān)部門審核審批,轉(zhuǎn)變?yōu)樯婷袷聞?wù)由居民代表會議民主決策,將低保、醫(yī)保、就業(yè)等涉民事務(wù)的議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾,把原來的部門審批代辦轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡灾巫h決,使社區(qū)實(shí)現(xiàn)了民事民管、民事民議、民事民辦,真正將涉民事務(wù)通過居民自治來解決。

    中國新聞周刊:在推進(jìn)社區(qū)改革過程中,遇到的最大的困難是什么?

    王愛文:改革之初,遇到兩個最大的困難:一是有些部門不愿意放權(quán),改革是要動誰的奶酪問題。從實(shí)踐來看,這個問題必須是一把手親自來抓,不換腦筋就換人。起初這項工作由政法委來負(fù)責(zé)牽頭做,但是費(fèi)了很大的勁,很難推動。

    為了推進(jìn)改革,破除阻力,我們要求關(guān)于改革的各個部門聯(lián)合下發(fā)的文件都要上常委會,讓市委辦督辦。按規(guī)定這些文件是不需要常委會來定的,但是沒辦法。通過高壓辦法推進(jìn)改革,現(xiàn)在回過頭來看,效果還是不錯的,一些部門觀念開始慢慢轉(zhuǎn)變過來。

    另一個困難是社區(qū)代表沒有積極性的問題。一開始社區(qū)代表沒有實(shí)際權(quán)利,大家都不愿意干。我們通過改革賦予社區(qū)代表權(quán)利之后,居民代表就有了參政的積極性。這些權(quán)利包括社區(qū)代表參與福利分配,以及參與派駐社區(qū)干部的考評。

    中國新聞周刊:撤銷街道辦后,一些政策如何貫徹下達(dá)到社區(qū)?

    王愛文: 過去是各個部門指揮街道辦,街道辦主任和社區(qū)主任忙得像“木偶”,天天忙著填表,接受檢查,結(jié)果是街道辦主任天天疲于應(yīng)酬上面各個部門,對于社區(qū)群眾服務(wù)則就沒有時間了。

    我一召開座談會,街道辦主任就發(fā)牢騷,后來我在社區(qū)工作上做了一條規(guī)定,凡是任務(wù)要下達(dá)到社區(qū),并且到社區(qū)進(jìn)行檢查的,區(qū)里一把手要來親自定這件事情,否則就不能往社區(qū)下達(dá)任務(wù)。不能把社區(qū)當(dāng)做下屬機(jī)構(gòu)來看。

    坦誠講,這件事目前做得也不是太規(guī)范,有些部門還經(jīng)常偷偷給社區(qū)派活,指揮社區(qū)做很多事情。我認(rèn)為,下一步社區(qū)還要減負(fù)。

    現(xiàn)在社區(qū)行政化的影子還是有的,距離社區(qū)居民真正自治還有很長一段路要走。

    中國新聞周刊:街道取消后,伊春與上級部門的對外銜接是否存在問題?

    王愛文:這個問題是存在的,比如人民武裝部,之前按照規(guī)定是有街道人武部,現(xiàn)在街道這級取消了,不過也沒產(chǎn)生什么負(fù)面影響。又比如,過去司法調(diào)解機(jī)構(gòu)也是依托街道辦來設(shè)立的。在改革之初,有些部門都來找我,問以后這些部門該怎么處理。我說,先掛在大的社區(qū)運(yùn)行一段再說。

    有些部門,在街道辦掛上牌子,街道辦主任身兼多職,街道只有兩三個人,有些工作根本就做不了。街道辦盡管牌子多,實(shí)際上卻沒有起到作用。

    實(shí)際上,有些機(jī)構(gòu)沒有必要設(shè)到這么底層,設(shè)在區(qū)一級就可以的。當(dāng)初各個部門攬權(quán),要自留地,把手伸得太長,這些都是政府職能不能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

    像伊春人口這么少,設(shè)置那么多街道辦沒有意義。大家都成干部了,養(yǎng)這么多干部,群眾負(fù)擔(dān)就會很重,“雞多了不下蛋,人多了瞎搗亂”。

    現(xiàn)在要就行改革,很多事項就要與上位法發(fā)生沖突,如果完全按照上位法改革,那么許多改革都將無法推動。實(shí)際上,改革這兩年,也沒有發(fā)生什么問題。要推進(jìn)改革,有些法律就要突破。

    中國新聞周刊:在社區(qū)治理改革過程中,如何保證政府不會過多干預(yù)社區(qū)事務(wù),保證社區(qū)自治?

    王愛文:如何實(shí)現(xiàn)政府行政控制與共治之間的平衡,以及如何把握政府與社會的邊界,一直是我們考慮的問題。

    我們提出了“小社區(qū),大社會”“強(qiáng)政府,好社會”的改革思路。在操作層面上,凡是社會能夠做的,政府就不再介入。我們開展的社區(qū)居民自治改革,就是要清晰界定政府行政行為與社會共治的一種探索和實(shí)踐。通過涉民事務(wù)居民自治,實(shí)現(xiàn)政府的簡政放權(quán),最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合公共資源,提升為群眾服務(wù)的能力。

    我要求,社區(qū)居委會換屆直選率要達(dá)到100%,社區(qū)群眾有選舉權(quán)的居民參選投票面要達(dá)到80%以上,下派社區(qū)的部門工作人員要參加選舉。

    為此,我們實(shí)行社區(qū)工作績效評議制度,定期召開居民代表大會,對社區(qū)“兩委”工作和社區(qū)工作人員表現(xiàn)進(jìn)行評議,罷免表現(xiàn)不佳的社區(qū)工作人員。

    例如,公安部門還推行警務(wù)機(jī)制改革,把社區(qū)警務(wù)工作的評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給社區(qū)群眾,如果駐社區(qū)民警被社區(qū)群眾否決,他不僅不能派駐社區(qū),就連晉升資格都失去了,這大大增強(qiáng)了民警的服務(wù)意識。

    為此,改革之初我們就建章立制,以免背離改革初衷。

    中國新聞周刊:社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)平臺,日益成為各種政策和各類組織的落腳點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各種矛盾的集聚點(diǎn)。那么社區(qū)自身能否協(xié)調(diào)這些利益訴求?這些不同主體之間的利益訴求在居民區(qū)層面是否能得到解決?

    王愛文:實(shí)踐證明,社區(qū)完全可以協(xié)調(diào)群眾在社區(qū)層面發(fā)生的矛盾,可以運(yùn)用人民調(diào)解的方式解決;如果調(diào)解不成,社區(qū)會引導(dǎo)群眾用法律渠道解決群眾的訴求。

    我們主要做了兩方面的嘗試。第一個在機(jī)制層面上,建立《兩級社區(qū)周例會制度》。各社區(qū)每周定期召開由黨支部書記、居委會主任組織的例會,參會人員是社區(qū)內(nèi)的居民代表(網(wǎng)格格長、居民小組長)、居委會成員,會議議程主要對上周社區(qū)各網(wǎng)格內(nèi)居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,集中梳理、分析原因、整改完善、集中解決。

    對于社區(qū)層面解決不了的城市棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通維護(hù)、涉法涉訴案件等方面的問題,提交區(qū)委、政府召開的區(qū)級社區(qū)事務(wù)周例會,主要是解決社區(qū)處理不了的涉民事務(wù)和群眾訴求。

    第二個層面上,是通過政府向社會組織購買服務(wù)。由綜治委孵化建立“百姓百事咨詢中心”這個群眾性自治社會組織。

    中心的工作人員是司法、醫(yī)療、社保、建筑、公安等單位退休或二線的威信較高、為人正直、熟悉政策法規(guī)、熱心公益事業(yè)的部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干,為百姓義務(wù)答疑解惑、反饋意愿,既能隨時化解一般性矛盾糾紛,又能引導(dǎo)群眾從合法的渠道表達(dá)訴求,減輕了信訪部門的工作壓力。

    中心實(shí)行“一單式”接待,無償性服務(wù)。對于群眾需要解決的集體事務(wù)、家庭矛盾、鄰里糾紛、土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制、醫(yī)療事故等糾紛訴求,咨詢類的由工作人員當(dāng)場給予解答;需要政府有關(guān)部門解決的,由中心反饋到相關(guān)涉事單位、部門協(xié)調(diào)解決。

    中國新聞周刊:在你看來,目前我國是否已經(jīng)具備真正實(shí)現(xiàn)居民自治的條件?

    王愛文:我認(rèn)為,目前我國已經(jīng)具備真正實(shí)現(xiàn)居民自治的基礎(chǔ)條件。

    我國現(xiàn)有的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》是1989年頒布,1990年開始實(shí)施的。之所以成效不顯著,就是因?yàn)闆]有隨著時代的變化,根據(jù)變化了的條件尋求其有效的實(shí)現(xiàn)形式。存在重實(shí)體、輕程序的問題,很多條款規(guī)定過于宏觀籠統(tǒng),缺乏操作性,對居委會自治權(quán)利的保障等缺乏詳細(xì)說明。

    中共十八屆四中全會提出了“依法治國”,為我們進(jìn)一步開展社區(qū)居民自治創(chuàng)造了有利的條件。居民自治作為制度和行為,不但需要法律依據(jù)去支撐,還需要群眾的參與和支持,進(jìn)而才能探索有效的實(shí)現(xiàn)形式。

    首先,將居民自治相關(guān)機(jī)制、細(xì)則,用立法程序加以固化,全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化,使開展各項自治工作有法可依、有據(jù)可查。

    其次,隨著我國民主法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)和完善,人民群眾參與社會治理的積極性普遍增強(qiáng)。特別是參與意識、監(jiān)督意識的增強(qiáng),為我們深化居民自治提供了良好的先決條件。

    為此,我們要切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),廣泛調(diào)動廣大群眾參與社區(qū)自治的積極性和主動性,只有群眾積極廣泛的參與,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)自治。

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