提高公共服務(wù)水平就要杜絕支出行為的偏好

朱潔、李齊云、孔德馨撰文《中國省際基本公共服務(wù)均等化程度評(píng)價(jià)研究》指出，地方政府的發(fā)展規(guī)劃和支出行為偏好影響著公共服務(wù)的供給水平。應(yīng)當(dāng)糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。對(duì)于事務(wù)性管理服務(wù)，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式加大購買公共服務(wù)力度。公共服務(wù)地區(qū)間不均等程度的改善，內(nèi)靠本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，外靠中央財(cái)政再分配政策。要深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。對(duì)于區(qū)域性公共服務(wù)，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任，中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。在城鎮(zhèn)化過程中，公共服務(wù)供給總體上有所提高，要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，再逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

摘自《東岳論叢》2015年第7期