協(xié)同化治理:社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實選擇〔*〕

○胡 海，殷煥舉

(四川農(nóng)業(yè)大學 政治學院，四川 雅安 625014)

隨著社會治理的日益復雜化，傳統(tǒng)的以一元治理、專業(yè)分工、各司其職為特征的碎片化治理已不能適應現(xiàn)代社會治理的需要。必須轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新社會治理，“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”〔1〕因此，需要摒棄社會治理的碎片化，整合社會治理的組織、功能、資源等要素，實現(xiàn)社會治理的協(xié)同化。

一、轉(zhuǎn)型期社會治理的現(xiàn)實困境:碎片化治理之弊

新中國成立后，逐步建立起了國家—單位(公社)—個人的縱向的高度集權(quán)化的社會治理，中國社會也實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟、社會的高度一體化。高度集權(quán)化的社會治理對于維持社會穩(wěn)定和資源汲取有著特殊的意義，但卻“窒息了社會的創(chuàng)造力，犧牲了個體的自由和權(quán)利?！薄?〕改革開放后，隨著社會結(jié)構(gòu)分化加快，集權(quán)化治理顯然已不能適應變化了的社會環(huán)境。中國開始大規(guī)模的分權(quán)化改革，“就城市政府內(nèi)部分權(quán)而言，伴隨市區(qū)政府分權(quán)，城市治理結(jié)構(gòu)從‘一級政府、一級管理’轉(zhuǎn)向‘兩級政府、兩級管理’，伴隨區(qū)政府與街道辦事處分權(quán)，城市治理結(jié)構(gòu)又轉(zhuǎn)變?yōu)椤畠杉壵?、三級管理’。”?〕這種改革可以祛除集權(quán)化治理的弊端，但是在某種程度上卻陷入了碎片化治理之殤，碎片化治理的基本特征就是各社會治理組織均擁有獨立的領(lǐng)域、目標、價值與行為規(guī)范，通過分散化的部門來提供多樣化的公共服務(wù)。這種基于專業(yè)分工基礎(chǔ)上的分割治理雖有利于提高組織工作效率，但組織間的目標、資源、信息等要素卻難以有效整合，無法形成一個有機協(xié)同的整體來解決那些日趨復雜化的社會問題。具體來說，碎片化治理的流弊主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)社會治理價值理念的碎片化

社會治理價值理念的碎片化主要是指在社會治理中的不同部門形成的各自的部門價值和文化，集中表現(xiàn)為“政府部門利益化”傾向，“如果被部門和局部利益牽著走，不僅損害全局，從長遠看對部門也是不利的?！薄?〕從制度設(shè)計上講，政府各部門應該是實現(xiàn)社會整體利益的工具。但實踐中，各部門往往只顧本部門的工作和短期利益，只注重局部環(huán)節(jié)而缺乏整體協(xié)調(diào)，導致“部門利益追求”替代了“公共利益關(guān)懷”。這種狹隘性、分散性、敵對性的部門主義，或許有利于局部效率的提升，但嚴重的本位主義導致了社會資源的浪費，消解了社會治理的整體績效，最終喪失了公共性。例如，松花江流域污水處理問題上的“上游排污、下游遭殃”，上游排污處理成本每噸1.1元，上游嫌貴將污水排到江里，到了哈爾濱成本就增加到每噸4元，到了下游佳木斯的排污處理成本就變成了每噸6元。〔5〕

(二)社會治理組織結(jié)構(gòu)的碎片化

政府往往按其功能角色劃分為許多職能不同的部門，這種基于勞動分工、專業(yè)化、標準化原則劃分的組織結(jié)構(gòu)無疑有利于提高政府工作效率。但由于組織間缺乏溝通協(xié)調(diào)、整合服務(wù)的機制，日益導致了行政業(yè)務(wù)之間、行政層級之間、行政部門之間以及公私部門之間的隔閡與沖突，形成了碎片化的組織結(jié)構(gòu)。碎片化的組織結(jié)構(gòu)使得部門的適應性和靈活性大為降低，難以適應復雜的公共議題，也無法對公眾需求作出快速、及時的反應。以北京市東城區(qū)政府為例，政府管理職能分散在37個專業(yè)管理部門和街道辦事處，一個井蓋出問題可能涉及到水、電、氣、熱、交通、電信等十幾個部門。在垃圾管理中，生活垃圾歸環(huán)衛(wèi)部門，建筑垃圾歸建委管理，建筑垃圾上再覆蓋上生活垃圾就成了沒人管理的混合垃圾?！?〕

(三)社會治理方法體系的碎片化

長期以來，我國社會治理主要依靠傳統(tǒng)公共行政范式下的權(quán)威，治理手段單一且?guī)в袕娏业膭傂蕴刭|(zhì)，造成了我國社會治理方法體系的碎片化。這種單一的剛性治理手段勢必會影響到政府行為的選擇，部分官員慣于動用行政資源或高壓手段，簡單粗暴地解決社會矛盾，這樣做不僅不利于社會矛盾的解決，甚至會惡化政府與民眾的關(guān)系。比如上訪問題。在過去十多年(指從2001年至2010年)里，農(nóng)民上訪已成為“讓基層政府在信訪治理中很被動”“最令政府頭疼”的問題，〔7〕甚至出現(xiàn)不惜一切代價進行攔訪、截訪、陪吃、陪住，或者以“精神病”為由將上訪者送進精神病院的極端情形?！?〕另外，在行政管控思維的影響下，政府幾乎包攬了所有社會事務(wù)，承擔了所有社會責任，這不僅嚴重阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變，耗損了過多的社會公共資源，而且壓縮了社會力量參與社會治理的空間，降低了社會治理的效率和效益。

二、走出困境的現(xiàn)實選擇:實現(xiàn)協(xié)同化治理

碎片化治理已成為制約我國社會治理創(chuàng)新的桎梏，要克服碎片化治理的現(xiàn)實困境，實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新，必須突破現(xiàn)有的理論框架，建構(gòu)一種科學的理論方法。作為現(xiàn)代系統(tǒng)科學視域下的協(xié)同學理論恰為創(chuàng)新中國社會治理提供了一個全新的視角。借助協(xié)同學理論，我們將超越碎片化治理的形態(tài)稱為協(xié)同化治理。這里，協(xié)同化治理是指在現(xiàn)代社會治理體系中，政府、現(xiàn)代社會組織及公眾等社會治理子系統(tǒng)通過平等、理性的溝通與回應，把社會治理系統(tǒng)中各種相互之間無規(guī)則、無秩序的要素在一個相對統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)中有機地整合起來，使社會治理系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)由無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ㄒ?guī)則和秩序的、相互補充和配合的狀態(tài)，以解決特定子系統(tǒng)不易解決的問題，實現(xiàn)稀缺資源的最優(yōu)利用與公共利益的最大化實現(xiàn)。簡言之，協(xié)同化治理即關(guān)涉“合作的組織結(jié)構(gòu)如何形成的問題”。具體上講，協(xié)同化治理有如下三層涵義:第一，協(xié)同化治理是一種狀態(tài)，是社會治理主體間通過各種集體行動和關(guān)聯(lián)所形成的相互促進、相互配合，資源和要素良性互動的狀態(tài);第二，協(xié)同化治理最終表現(xiàn)為一種結(jié)果，即是實現(xiàn)了資源最優(yōu)利用和公共利益最大化實現(xiàn)的社會治理;第三，協(xié)同化治理的運行狀態(tài)和行為結(jié)果需要通過構(gòu)建更為“有序”的組織結(jié)構(gòu)得以實現(xiàn)，使得組織內(nèi)部以及組織之間不再是彼此獨立或相互隔離，而是相互依存、相互影響，和諧共存于社會治理巨系統(tǒng)之中?？傮w而言，協(xié)同化治理的功能優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)協(xié)同化治理符合碎片化治理工具的理論追求

要摒棄碎片化治理的弊病，迫切需要我們在反思傳統(tǒng)治理工具的基礎(chǔ)上，提出新的治理方略，即社會治理的高效有序需要一種能夠超越過去治理工具、加強協(xié)商與合作的全新的治理工具。從該視角出發(fā)，作為一種新的社會治理理念和方法論的有機統(tǒng)一，協(xié)同化治理恰恰體現(xiàn)了碎片化治理工具的理論追求。與碎片化治理相比，在價值理念上，協(xié)同化治理意味著一種社會治理的哲學和理念，其是以公共利益最大化實現(xiàn)作為組織行動的基本目標和價值判斷。在組織結(jié)構(gòu)上，主張打破過去彼此獨立或相互排斥的組織壁壘，通過整合相互隔離的政府力量以及社會資源，形成資源整合、信息互通、協(xié)調(diào)有效的社會治理組織體系。在運行機制上，協(xié)同化治理注重整合分散的組織目標、資源、信息、業(yè)務(wù)和服務(wù)，通過制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化的跨界合作來保證集體行動的有序性以及多元主體參與社會治理的有效性，從而實現(xiàn)資源最優(yōu)化利用和公共利益最大化實現(xiàn)的社會治理過程和活動。可以說，協(xié)同化治理正是我國社會治理走出碎片化困境的理想治理工具，其不僅是治理理念的革新，更是一種基于復雜現(xiàn)實的創(chuàng)新需要。

(二)協(xié)同化治理契合中國社會治理變遷的內(nèi)在邏輯

改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)和運行機制從總體性的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€多元化的社會，社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動要求創(chuàng)新社會治理以適應變化了的社會環(huán)境。據(jù)此，中央明確了社會治理創(chuàng)新應該遵循“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”〔9〕的原則，這一頂層設(shè)計以其特有的方式體現(xiàn)了我國政府主導型現(xiàn)代化發(fā)展模式的邏輯特征，但同時也要求整合各種社會資源，充分發(fā)揮政府、現(xiàn)代社會組織及公眾等社會治理主體的優(yōu)勢和作用，形成社會治理的整體合力。因此，基于我國社會治理變遷的現(xiàn)實考量，協(xié)同化治理絕不是否定或質(zhì)疑政府在社會治理中的核心主體地位，而是要求政府積極回應現(xiàn)代社會治理的大趨勢而主動變革，推進政府治理能力的現(xiàn)代化，為轉(zhuǎn)型期社會的和諧有序提供良好的治理環(huán)境。而現(xiàn)代社會組織則應該主動嵌入現(xiàn)有的社會政治架構(gòu)中去，不斷優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和完善自律機制，積極發(fā)展與政府的合作伙伴關(guān)系，有效承接政府改革過程中剝離出的社會治理和公共服務(wù)職能。此外，在協(xié)同化治理中，政府擔當著統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者、仲裁者等多重角色，應在暢通參與渠道、規(guī)范集體行為、制定合作規(guī)則、培育多元主體、搭建信息平臺等方面發(fā)揮積極功能。因此，協(xié)同化治理不僅深度契合了我國社會治理創(chuàng)新的總體思路和發(fā)展方向，也是中國社會政治環(huán)境和話語體系的產(chǎn)物。

(三)協(xié)同化治理順應社會治理民主化的發(fā)展訴求

在計劃經(jīng)濟時代，政府幾乎壟斷了所有的社會資源，按照自上而下的行政邏輯實施統(tǒng)一的社會管制，體現(xiàn)出較強的政治全能主義色彩。改革開放后，中國政府開始進行大規(guī)模的政治性分權(quán)，權(quán)力系統(tǒng)也逐步呈現(xiàn)出多元化和開放性的趨勢，政府不可能再固守傳統(tǒng)的封閉性政治結(jié)構(gòu)，必須以更加開放的態(tài)度協(xié)同多元主體共同應對日益復雜化的公共議題。協(xié)同化治理正是這樣一種民主參與和協(xié)商共治的社會治理機制，一方面，政府以更為寬容和開放的態(tài)度積極拓寬社會參與渠道，保障現(xiàn)代社會組織、公眾能夠有效、有序參與到社會治理中去;另一方面，多元主體在彼此平等和相互獨立的基礎(chǔ)上就共同關(guān)心的問題和公共事務(wù)進行對話、溝通與協(xié)商，達成一致意見并執(zhí)行，形成國家與社會力量關(guān)聯(lián)互動的社會治理網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)由權(quán)力支配社會到國家權(quán)力與社會權(quán)利的良性互動。總之，協(xié)同化治理將有力推動政府職能的轉(zhuǎn)變和治理成本的降低，而多元主體的協(xié)同合作則創(chuàng)造了重要的政治資源，即民主和信任。正是從這個意義上講，協(xié)同化治理是推動中國特色社會主義政治發(fā)展的有效途徑。

總之，無論是現(xiàn)實需要的角度，抑或未來發(fā)展的角度，協(xié)同化治理的提出極大地拓展了我國社會治理的研究視野，其不僅為擺脫碎片化治理提供了可資借鑒的選擇，更為推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的理論工具。

三、協(xié)同化治理的實現(xiàn)路徑

(一)塑造協(xié)同化治理的文化理念

實現(xiàn)協(xié)同化治理不僅僅是技術(shù)層面上的整合與重組，文化理念的塑造尤為重要。因此，塑造一種集體的、共享的文化價值觀是維系治理主體間協(xié)同合作的紐帶。至少應樹立以下幾種文化價值理念:第一，公共理性。協(xié)同化治理以公共理性為價值基礎(chǔ)，沒有公共理性的支撐與引導，就不會有穩(wěn)定的協(xié)同合作。所謂公共理性是指各種政治主體以公正的理念，自由而平等的身份，在政治社會這樣一個持久存在的合作體系之中，對公共事務(wù)進行充分合作，以產(chǎn)生公共的、可以預期的共治效果的能力。〔10〕因此，唯有積極呵護與培育公共理性，才能夠有效避免盲目跟風、“背叛”等因素所導致的“象征性協(xié)同”。第二，信任觀念。合作是協(xié)同化治理的主要行動機制，而穩(wěn)定的信任關(guān)系能夠為政府內(nèi)外主體間的合作共治提供良好的倫理環(huán)境。一般來說，信任水平隨著交往頻率和時間的增加而提升，有必要構(gòu)建以服務(wù)—合作為主要內(nèi)容的信任關(guān)系。但是，信任的培養(yǎng)也并非單純地依靠反復的交往即可實現(xiàn)，還應建立有預見性的事后懲戒機制，使得信任有得以維系的保障。第三，責任意識。責任意識是協(xié)同化治理價值來源的核心，即政府、現(xiàn)代社會組織以及公眾對社會公共事務(wù)的責任。責任意識的培育不僅需要在客觀上通過制度約束來實現(xiàn)，即其行使的每項權(quán)力都對應責任，其拒絕行使法定的義務(wù)也要承擔責任，而且在主觀上應確立“公共人”意識，內(nèi)化為普遍的行為準則。

(二)建構(gòu)協(xié)同化治理的組織體系

組織體系的設(shè)計反映了不同主體間的權(quán)力分配，決定了不同主體在社會治理中的權(quán)責關(guān)系，建構(gòu)協(xié)同化治理需要與之相適應的組織體系作為支撐。因此，加強政府內(nèi)部組織的整合與協(xié)同，以及政府與社會主體的合作共治，發(fā)揮組織體系的整體效應，具有重要的作用。

1.優(yōu)化政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

協(xié)同化治理主張打破碎片化治理下的組織壁壘，圍繞社會治理領(lǐng)域?qū)φ畠?nèi)部機構(gòu)與功能進行整合，健全部門間的協(xié)同配合機制，促進政府資源的整合，以協(xié)調(diào)推進政府整體工作。

(1)建立多層次社會治理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

協(xié)同化治理強調(diào)多元主體參與的有序性和有效性，為確保集體行動的協(xié)調(diào)和整合程度，有必要設(shè)立一個具有權(quán)威性、獨立性的社會治理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責社會治理的宏觀治理和綜合協(xié)調(diào)職能，促使各社會治理主體形成一致性的戰(zhàn)略目標，并就共同目標制定具體的行動步驟。一方面，在中央層面建立權(quán)威性的社會治理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。進一步強化中央政府的宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮中央政府在政府間協(xié)同合作的主導與統(tǒng)籌作用。從操作性上看，可考慮在中央設(shè)立一個由總理、副總理或國務(wù)委員領(lǐng)導的社會治理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，專職負責全局性規(guī)劃與協(xié)調(diào)的職能。另一方面，在地方層面，建立跨區(qū)域、跨部門、跨職能的協(xié)調(diào)機構(gòu)，類似機構(gòu)在沿海地區(qū)已經(jīng)進行了一些有益的合作和探索，如從2008年起，杭州、湖州、嘉興、紹興四城市聯(lián)合制定了《杭湖嘉紹邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度》，并通過了《2008年杭湖嘉紹邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法實施方案》?！?1〕當然，今后還需進一步完善地方性協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織形式，逐步建立健全省、市、縣一級的協(xié)調(diào)機構(gòu)，增強協(xié)調(diào)機構(gòu)的規(guī)范性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，使之成為擁有實質(zhì)性協(xié)調(diào)和調(diào)度權(quán)力，充分發(fā)揮實際效果的協(xié)調(diào)機構(gòu)。

(2)圍繞社會治理領(lǐng)域進行政府職能整合，實現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

針對過度專業(yè)分工所導致的社會治理和公共服務(wù)的碎片化，迫切需要對政府中職能相同或相近的機構(gòu)根據(jù)法定責任原則進行整合、歸并，“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”，〔12〕著力解決政出多門、權(quán)責交叉、機構(gòu)重疊等問題，逐步實現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的政策協(xié)同、管理協(xié)同、資源協(xié)同與服務(wù)協(xié)同，提高政府組織的整體績效。近年來，實踐中也有類似的探索，如為解決成都東城根街下穿隧道積水事件，成都市于2005年11月撤銷了水利局，新組建水務(wù)局，將全市的防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及河道、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，結(jié)束了“多龍管水”的局面，東城根街下穿隧道再也沒有因為下雨積水而堵塞?！?3〕此外，在治理方法上，須改變傳統(tǒng)社會治理中片面依賴行政手段的習慣，綜合運用多樣化的社會治理方法，完善凸顯合法性和合規(guī)性，行政方法、經(jīng)濟方法、法律方法、思想教育方法并舉，剛性手段與柔性手段并重的社會治理方法體系，其不僅能有效化解社會治理中的矛盾糾紛，并且可以降低治理成本。逐步將政府權(quán)力運作模式由統(tǒng)制轉(zhuǎn)向善治、由行政命令轉(zhuǎn)向溝通協(xié)調(diào)、由政府絕對主導轉(zhuǎn)向引導、疏導，最終實現(xiàn)由管制型政府過渡到服務(wù)型政府。

2.構(gòu)建政府與現(xiàn)代社會組織的合作伙伴關(guān)系

現(xiàn)代社會組織是政府的得力助手和可信賴的伙伴，能夠發(fā)揮政府不可代替的重要作用。因此，協(xié)同化治理不僅涉及政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的整合，還需要協(xié)調(diào)政府與現(xiàn)代社會組織等治理主體的關(guān)系，將“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔”〔14〕，建立政府與現(xiàn)代社會組織的合作伙伴關(guān)系。但是，社會生長并不是自發(fā)形成的，其得益于市場與國家的發(fā)展，更由于中國社會本身的弱質(zhì)性決定了我國現(xiàn)代社會組織的發(fā)展壯大需要國家力量的積極推動。因此，我們建議:首先，加快法制建設(shè)，確立現(xiàn)代社會組織的法律地位和活動方式，為現(xiàn)代社會組織的發(fā)展提供完善的法律基礎(chǔ)與制度環(huán)境;其次，加強政府在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍培育等方面對社會組織的幫助與扶持;再次，政府要引導、鼓勵和扶持一批比較規(guī)范的現(xiàn)代社會組織，通過合同、協(xié)議等方式委托社會組織提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，增強其參與社會治理的能力，努力實現(xiàn)政府與現(xiàn)代社會組織的良性互動，使之成為公眾參與社會治理的有效平臺。

(三)建立協(xié)同化治理的保障機制

協(xié)同化治理的核心基礎(chǔ)是政府內(nèi)外主體間的協(xié)同行動，主體間協(xié)調(diào)與否直接關(guān)系著協(xié)同化治理的實現(xiàn)。因此，建立和完善政府內(nèi)外主體間關(guān)聯(lián)與合作的保障機制就顯得尤為重要，這些機制包括:第一，利益協(xié)調(diào)機制。政府內(nèi)外主體間協(xié)調(diào)與否的關(guān)鍵是建立在各行為主體對共同利益達成共識的基礎(chǔ)上的，利益交集越多，合作行為和協(xié)同效應就越容易實現(xiàn)。但共同利益并不總是存在的，各主體間的利益沖突也不可避免。因此，這就需要協(xié)調(diào)主體間的利益關(guān)系，確定集體行動后的合作收益，根據(jù)受益大小來完善利益補償機制，彌補相對收益差異，實現(xiàn)主體間利益分配的合理與平衡。第二，評估激勵機制。井然有序的集體行動狀態(tài)、資源最優(yōu)化利用和公共利益最大化實現(xiàn)是協(xié)同化治理的出發(fā)點和歸宿。但“協(xié)同效應的陷阱”〔15〕等風險，要求對集體行動的狀態(tài)和效果進行客觀公正的評估，這些評估包括來自上級部門的評估、利益相關(guān)者的評估以及專業(yè)機構(gòu)的評估，并建立問責追究體系。同時，有必要構(gòu)建一套有效的激勵機制，綜合調(diào)動各種激勵因素、激勵方式和激勵手段來激發(fā)主體間的合作動力，以促進合作共識的達成。第三，監(jiān)督約束機制。由于社會治理主體間并不存在嚴格的命令——服從關(guān)系，因此建立具有約束力的監(jiān)督機制方能確保合作各方嚴格執(zhí)行“協(xié)議”內(nèi)容。另外，除了繼續(xù)完善上級監(jiān)督、協(xié)調(diào)機構(gòu)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和公眾監(jiān)督等傳統(tǒng)形式外，還需要建立健全法律監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等機制，加強對“搭便車”、不合作等行為的違規(guī)違約處罰力度，規(guī)避集體行動困境。

(四)搭建協(xié)同化治理的信息共享系統(tǒng)

現(xiàn)代信息技術(shù)為解決政府內(nèi)部運作碎片化的問題、政府與社會主體實時協(xié)同的問題以及向公眾提供整合化公共服務(wù)方面提供了基本條件和技術(shù)支持。因此，充分借助信息技術(shù)，構(gòu)建有效的信息資源整合和共享機制，使信息充分、及時地傳播、交流是實現(xiàn)協(xié)同化治理的重要技術(shù)保障。具體來說，一方面，在政府內(nèi)部建立互聯(lián)互通的社會治理信息溝通與共享平臺，實現(xiàn)政策發(fā)布、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)信息傳遞等政務(wù)信息在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺下共享與互通，充分發(fā)揮信息資源的協(xié)同效應和增值效應，打破信息資源的“部門割據(jù)”與“信息孤島”狀況，為全面提升政府間協(xié)同供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力和質(zhì)量提供技術(shù)支持。另一方面，整合政府與社會間的電子化互動回應機制，將政府、現(xiàn)代社會組織以及公眾間的互動機制進行整合，建立政府、現(xiàn)代社會組織以及公眾間彼此依賴、共享權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而提高各社會治理主體對民眾需求的反應度和靈活性。在這方面，不少地方進行了卓有成效的探索，山東省青島市高度重視電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌整合電子政務(wù)資源，著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“一體化”政府，按“全市統(tǒng)一、兩級分建，分級集中、分布應用，一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)”的模式，建設(shè)全市網(wǎng)上審批應用體系，形成了全國領(lǐng)先的“大廳+網(wǎng)絡(luò)”雙重集中統(tǒng)一的審批服務(wù)模式，有力促進了高效廉潔服務(wù)型政府建設(shè);將全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)(村)，形成了高度統(tǒng)一而又各具特色的面向社區(qū)(村)居民(村民)的網(wǎng)上服務(wù)體系，并在社區(qū)(村)設(shè)立為民服務(wù)代理點，幫助居民(村民)上網(wǎng)獲取服務(wù)，使政府網(wǎng)上公共服務(wù)在社區(qū)(村)落地，惠及城鄉(xiāng)群眾。〔16〕

總之，協(xié)同化治理旨在打破碎片化治理下的部門主義、組織壁壘和自我封閉狀態(tài)，其主要涉及文化理念、組織結(jié)構(gòu)、保障機制以及信息平臺的整合與塑造，逐步實現(xiàn)合作行為的制度化和合作關(guān)系的穩(wěn)定化，以提高社會治理的整體績效。當然，打破碎片化治理的革命不可能一蹴而就，但無疑為中國社會治理的創(chuàng)新提供了一種可能的選擇。

注釋:

〔1〕《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。

〔2〕何增科:《中國社會治理體制改革路線圖》，國家行政學院出版社，2009年，第14頁。

〔3〕陳偉東:《公共服務(wù)型政府與和諧社區(qū)建設(shè)——以武漢市社區(qū)建設(shè)為個案》，《江漢論壇》2005年第12期。

〔4〕李克強:《全面履行政府職責努力實現(xiàn)民之所望》，《人民日報》2013年3月22日。

〔5〕王剛、李楊:《松花江上的首尾之爭》，《中國新聞周刊》2005年第44期。

〔6〕陳平:《網(wǎng)格化城市管理新模式》，北京大學出版社，2006年，第79頁。

〔7〕申端鋒:《鄉(xiāng)村治權(quán)與分類治理:農(nóng)民上訪研究的范式轉(zhuǎn)換》，《開放時代》2010年第6期。

〔8〕李軍鵬:《“鬧訪”特點與官民博弈》，《人民論壇》2010年第5期。

〔9〕《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。

〔10〕〔美〕約翰·羅爾斯:《公共理性觀念再探》，《公共理性與現(xiàn)代學術(shù)》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000年。

〔11〕杭州市環(huán)境保護局辦公室:《市環(huán)保局關(guān)于2009年杭州都市經(jīng)濟圈工作總結(jié)和2010年工作思路的報告》(杭環(huán)函〔2009〕133 號)，杭州市環(huán)境保護局網(wǎng)站，http://www.hzepb.gov.cn/art/2009/12/14/art_2386_56012.html，2009-12-14。

〔12〕胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月9日。

〔13〕梁小琴:《成都“大部門體制”改革:一條河，不再五家管》，《人民日報》2008年2月21日。

〔14〕《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。

〔15〕戰(zhàn)略協(xié)同理論將關(guān)聯(lián)和合作無法實現(xiàn)協(xié)同效應的現(xiàn)象稱為“協(xié)同的陷阱”。

〔16〕曲振:《青島加強電子政務(wù)整合 提升政府管理服務(wù)水平》，《信息化建設(shè)》2012年第2期。