論民國(guó)政府少數(shù)民族教育政策的演變及其重心的轉(zhuǎn)移

王 景

（云南師范大學(xué) 民族教育信息化教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，云南 昆明 650500）

論民國(guó)政府少數(shù)民族教育政策的演變及其重心的轉(zhuǎn)移

王 景

（云南師范大學(xué) 民族教育信息化教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，云南 昆明 650500）

民國(guó)歷屆中央政府出于政權(quán)統(tǒng)治維持和邊疆國(guó)防鞏固的需要，在不同的歷史階段相繼出臺(tái)了少數(shù)民族教育政策。這些政策主要集中在少數(shù)民族教育的質(zhì)量、管理體制、經(jīng)費(fèi)、課程、教師和學(xué)生政策等方面。民國(guó)政府少數(shù)民族教育政策的演變分為初創(chuàng)、發(fā)展、成熟和消退四個(gè)階段，并經(jīng)歷了一個(gè)由重視蒙藏教育到重視邊疆教育、由重視優(yōu)惠性政策向重視特殊性政策的演變過(guò)程。

少數(shù)民族教育政策；邊疆教育政策；邊疆國(guó)防鞏固；民國(guó)政府

中國(guó)古代封建王朝時(shí)期，朝廷對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政治統(tǒng)治一直是通過(guò)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族上層階級(jí)的地方力量來(lái)進(jìn)行間接治理。不同歷史時(shí)期的中央王朝所頒制的文教政策雖有不同，但都體現(xiàn)出尊孔崇儒的政策導(dǎo)向和科舉選才的用人標(biāo)準(zhǔn)。但是，就少數(shù)民族地區(qū)而言，中央王朝的文教政策所惠及的對(duì)象僅以少數(shù)民族上層貴族子弟和地方豪權(quán)階層為絕大多數(shù)，少數(shù)民族地區(qū)的普通民眾是被排除在儒學(xué)教育之外的。自民國(guó)肇建以后，日漸緊迫的邊疆危機(jī)和民族問(wèn)題促使民國(guó)歷屆中央政府開(kāi)始關(guān)注并日漸重視邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)人口的素質(zhì)提高和適齡兒童的入學(xué)教育對(duì)國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治和邊疆國(guó)防建設(shè)的政治意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷凸顯，邊疆教育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展在這個(gè)特定的歷史時(shí)期被擺在了中國(guó)有史以來(lái)從未有過(guò)的高度。在南京臨時(shí)政府、北京政府的政策實(shí)踐基礎(chǔ)上，南京國(guó)民政府創(chuàng)制并形成了一套相對(duì)系統(tǒng)和完善的少數(shù)民族教育法令措施，以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代新式教育的普及，提高少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)人口的就業(yè)素質(zhì)，以達(dá)“建國(guó)君民”的政治目的。實(shí)踐證明，民國(guó)以來(lái)尤其是南京國(guó)民政府時(shí)期，邊疆地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)的發(fā)展較以往而言均取得了重要的歷史成就，少數(shù)民族地區(qū)教育早期現(xiàn)代化進(jìn)程開(kāi)始萌芽并逐漸形成規(guī)模。民國(guó)中央政府創(chuàng)造性地通過(guò)教育途徑協(xié)調(diào)處理國(guó)家與少數(shù)民族、民族地區(qū)之間的利益分配以及各少數(shù)民族和民族地區(qū)之間利益關(guān)系的政策實(shí)踐，為新中國(guó)成立后少數(shù)民族教育政策建設(shè)提供了重要的參考價(jià)值。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于少數(shù)民族教育政策的研究主要集中于具體政策內(nèi)容的文獻(xiàn)梳理方面。民國(guó)中央政府歷經(jīng)南京臨時(shí)政府、北京政府和南京國(guó)民政府三個(gè)歷史階段，三屆中央政府均對(duì)少數(shù)民族教育問(wèn)題有所關(guān)注，并在特定的歷史時(shí)期皆頒制相關(guān)政策促進(jìn)少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展，因此，三屆中央政府頒制的少數(shù)民族教育政策具有承繼性的特征，同時(shí)少數(shù)民族教育政策又隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)時(shí)局的變化和執(zhí)政黨的更替而體現(xiàn)出創(chuàng)新性的一面。

一、政策的初創(chuàng)階段：“五族共和”與“內(nèi)政統(tǒng)一”

南京臨時(shí)政府雖然僅歷時(shí)三個(gè)月，但是這一時(shí)期是中國(guó)近代民族國(guó)家建構(gòu)的重要階段，其最基本的民族政策就是“五族共和”。“五族共和”的確立，一方面意味著中國(guó)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)著由傳統(tǒng)多民族統(tǒng)一國(guó)家向現(xiàn)代多民族統(tǒng)一國(guó)家的歷史轉(zhuǎn)型，在國(guó)家政權(quán)組織形式上，它確定以民主共和

政體來(lái)取代清王朝的封建專(zhuān)制，同時(shí)，它亦明確指出新成立的民主共和國(guó)是多民族的現(xiàn)代統(tǒng)一國(guó)家，而不是單一民族國(guó)家；另一方面也初步確立起了一種以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和強(qiáng)調(diào)民族平等為內(nèi)容的新型的民族關(guān)系，它從憲法上規(guī)定各民族既享有平等的政治權(quán)利，又有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了民族關(guān)系由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。與此同時(shí)，在教育領(lǐng)域，清末新政雖對(duì)封建教育有所改良，但明顯不符合民國(guó)創(chuàng)建的宗旨，為了使教育迅速適應(yīng)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，南京臨時(shí)政府對(duì)清末教育制度進(jìn)行了一系列根本性的變革：一方面任命蔡元培出任民國(guó)首任教育總長(zhǎng)，確定“五育并舉”的國(guó)民教育宗旨；另一方面，發(fā)布和采取了一系列革除封建遺俗舊規(guī)，體現(xiàn)民族工商業(yè)發(fā)展要求的教育改革法令和振興新式教育的措施。概括起來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期少數(shù)民族教育政策的主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在少數(shù)民族教育的管理體制政策和質(zhì)量政策兩個(gè)方面。

在少數(shù)民族教育的管理體制政策方面，南京臨時(shí)政府以近代文明國(guó)家民族平等原則為指導(dǎo)，廢除封建王朝以?xún)?nèi)地為“中國(guó)”和以邊陲民族地區(qū)為“藩屬”的傳統(tǒng)政策，以五族共和、內(nèi)政統(tǒng)一為原則，對(duì)內(nèi)不分邊疆民族、內(nèi)地漢人統(tǒng)一進(jìn)行管理，教育部普通教育司統(tǒng)一管理蒙藏回學(xué)務(wù)的做法正是南京臨時(shí)政府新的民族政策在教育上的體現(xiàn)和反映。1912年4月，中華民國(guó)教育部首任總長(zhǎng)蔡元培在與記者談話時(shí)，談到這一問(wèn)題：“現(xiàn)時(shí)蒙、藏已與漢人合為一家，萬(wàn)無(wú)將其劃開(kāi)之理。觀于理藩部裁撤，將蒙、回、藏之屬于內(nèi)務(wù)者，并入內(nèi)務(wù)部，可見(jiàn)蒙、回、藏之教育，亦宜并入普通教育，而與漢人同一辦法矣?！保?］（P43）

教育部普通教育司共設(shè)立五個(gè)科室，第一科主管幼稚園、小學(xué)事務(wù)，第二科主管中學(xué)事務(wù)，第三科主管師范、高等師范事務(wù)，第四科主管普通實(shí)業(yè)學(xué)校、實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)科、藝徒學(xué)校諸事務(wù)，第五科則主管蒙、藏、回學(xué)務(wù)。［2］（P62）后因“蒙藏回事務(wù)較簡(jiǎn)，毋須設(shè)立專(zhuān)科”，第五科于1913年11月被裁撤，蒙藏回教育事務(wù)轉(zhuǎn)由普通教育司其他科室分別辦理。

在少數(shù)民族教育的質(zhì)量政策方面，蔡元培出任南京臨時(shí)政府首任教育總長(zhǎng)期間，確定了公民道德教育、軍國(guó)民教育、實(shí)利主義教育、世界觀教育和美感教育五育并舉的國(guó)民教育宗旨；教育部于1912年2月1日同時(shí)頒布《普通教育暫行辦法通令》和《普通教育暫行課程之標(biāo)準(zhǔn)》［3］（P462～468）兩項(xiàng)教育改革標(biāo)準(zhǔn)，飭發(fā)教育部各屬及各學(xué)校，著手推行教育改革；隨后教育部以壬子癸丑學(xué)制［4］（P27～29）代替1904年開(kāi)始實(shí)行的癸卯學(xué)制，將教育分為普通教育、師范教育和實(shí)業(yè)教育三個(gè)系統(tǒng)，對(duì)清末教育制度進(jìn)行了一次根本性的變革，最終在我國(guó)確立起了資產(chǎn)階級(jí)民主教育體系，推進(jìn)了新式教育在全國(guó)范圍內(nèi)的普及與發(fā)展。由于南京臨時(shí)政府在教育方面采取了上述措施，使新式學(xué)校教育迅速恢復(fù)并有所發(fā)展，民國(guó)元年全國(guó)學(xué)?？倲?shù)達(dá)87272所，學(xué)生總數(shù)達(dá)2933387人，其中包括初級(jí)學(xué)校86318所，中級(jí)學(xué)校832所，高級(jí)學(xué)校122所。［5］（P367～368）

由此可見(jiàn)，無(wú)論從少數(shù)民族教育的管理體制政策還是從少數(shù)民族教育的質(zhì)量政策來(lái)看，此一時(shí)期的少數(shù)民族教育政策是遵循國(guó)家一般教育制度的標(biāo)準(zhǔn)而統(tǒng)一實(shí)施的，南京臨時(shí)政府積極努力地將這些措施規(guī)定以政策文本的形式頒布，從而使其具有一定的規(guī)范性和指導(dǎo)性。

二、政策的發(fā)展階段：蒙藏學(xué)校的創(chuàng)建和少數(shù)民族居住地方的調(diào)查

從辛亥革命中產(chǎn)生的以孫中山為臨時(shí)大總統(tǒng)的南京臨時(shí)政府只存在了三個(gè)月，歷史便進(jìn)入到了北京政府時(shí)期。北京政府盡管其政權(quán)實(shí)質(zhì)是軍閥統(tǒng)治政權(quán)，但在國(guó)家政治制度方面，它仍然保持“五族共和”的基本政治形式。在文化教育領(lǐng)域，尊孔復(fù)古之風(fēng)死灰復(fù)燃，學(xué)校尊孔讀經(jīng)之風(fēng)盛行，資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的教育改革橫遭摧殘，包括少數(shù)民族教育事業(yè)在內(nèi)的全國(guó)教育系統(tǒng)陷于停頓甚至倒退。1916年，袁世凱死后，各派軍閥開(kāi)始稱(chēng)雄割據(jù)，造成長(zhǎng)時(shí)期軍閥混戰(zhàn)局面。戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍、政權(quán)更替頻繁，整個(gè)社會(huì)陷入動(dòng)蕩不安的局勢(shì)當(dāng)中，中央政府對(duì)于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)無(wú)法顧及，少數(shù)民族教育事業(yè)自然亦是無(wú)法進(jìn)展。然而當(dāng)時(shí)知識(shí)分子憂(yōu)感于國(guó)民知識(shí)低下，自發(fā)地致力于普及教育工作，在新文化運(yùn)動(dòng)和五四思想解放運(yùn)動(dòng)的雙重推動(dòng)下，教育改革掀起熱潮。在社會(huì)力量和地方政府的積極推動(dòng)下北京政府亦被迫出臺(tái)了相關(guān)的政策、法令，推動(dòng)著中國(guó)傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代教育的逐步接軌，少數(shù)民族地區(qū)的教育現(xiàn)代化進(jìn)程也在緩慢推進(jìn)，這些政策措施主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）重視白話文的推廣和普及；（2）強(qiáng)制在全國(guó)范圍推行普及義務(wù)教育；（3）制定和頒布壬戌學(xué)制。然而，這一時(shí)期限于

北京政府當(dāng)時(shí)對(duì)蒙藏回等邊疆民族地區(qū)尚沒(méi)有建立起有效的政權(quán)統(tǒng)治體系，而且戰(zhàn)亂頻發(fā)，中央政府亦無(wú)足夠的財(cái)政力量和人才儲(chǔ)備來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，因此，北京政府對(duì)于少數(shù)民族教育的政策制訂和法令頒布都只限于初始的計(jì)劃階段，除在北平創(chuàng)建蒙藏學(xué)校和籌建《籌邊學(xué)會(huì)》以外，對(duì)于邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)推進(jìn)工作的政策措施僅限于對(duì)少數(shù)民族居住地方教育現(xiàn)狀的調(diào)查和推進(jìn)計(jì)劃的籌擬等方面，尚無(wú)出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的專(zhuān)門(mén)政策。在此需要指出的是，雖然北京政府沒(méi)有針對(duì)邊疆民族地區(qū)的少數(shù)民族教育事業(yè)出臺(tái)系統(tǒng)的法令政策，但邊疆民族地區(qū)的少數(shù)民族教育事業(yè)還是在困境之中艱難維持或有一定程度的發(fā)展，不過(guò)這種有限的發(fā)展更多的是來(lái)自于少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展要求，即這一時(shí)期發(fā)展少數(shù)民族教育的內(nèi)在動(dòng)力并不在北京政府，而在地方。然而，限于地方政府少數(shù)民族教育政策缺乏計(jì)劃性和系統(tǒng)性，其政策實(shí)施的范圍亦僅限于局部邊疆地區(qū)，因此可以說(shuō)，這一時(shí)期少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展是極為有限的。

三、政策的成熟階段：選定政策受惠對(duì)象與完善政策內(nèi)容體系

雖然歷屆中央政府對(duì)于少數(shù)民族教育問(wèn)題均頒布有相關(guān)政策措施來(lái)推進(jìn)實(shí)施，但是直到1928年國(guó)民政府形式上統(tǒng)一全國(guó)以后，中央政府才開(kāi)始在少數(shù)民族地區(qū)頒制并施行有針對(duì)性的、相對(duì)完善的特殊性和優(yōu)惠性的少數(shù)民族教育政策措施，并進(jìn)而形成一套不同于內(nèi)陸地區(qū)的、專(zhuān)門(mén)發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)的政策體系。概括起來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的少數(shù)民族教育政策可以從以下兩個(gè)方面來(lái)加以認(rèn)識(shí)。

其一，從少數(shù)民族教育政策施行的地域范圍來(lái)看，少數(shù)民族教育政策的受惠對(duì)象由原來(lái)的蒙古族和藏族學(xué)生分布較廣的西北一帶逐步擴(kuò)大到語(yǔ)言文化具有特殊性質(zhì)的少數(shù)民族地區(qū)。在南京國(guó)民政府成立初期，南京國(guó)民政府相繼公布《修正教育部組織法》［6］（P6）（1929年）、《待遇蒙藏學(xué)生章程》［7］（P816～817）（1929年）、《蒙藏學(xué)生就學(xué)國(guó)立中央、北平兩大學(xué)蒙藏班辦法》［7］（P833～834）（1931年）、《實(shí)施蒙藏教育計(jì)劃》［7］（P820～829）（1931年）等政策文件，對(duì)蒙藏兩族學(xué)生的入學(xué)條件、升學(xué)條件以及學(xué)生待遇等方面做出具體規(guī)定?？梢哉f(shuō)這一時(shí)期少數(shù)民族教育政策的主要受惠群體是蒙古族、西藏地區(qū)的藏族以及青海、西康等地的蒙藏兩族學(xué)生。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，隨著邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)略地位的日漸凸顯，邊疆國(guó)防安全和國(guó)內(nèi)民族關(guān)系問(wèn)題備受關(guān)注，尤其是國(guó)民政府西遷重慶以后，驟然躍升的戰(zhàn)略地位將西南邊疆民族地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展與整個(gè)中國(guó)生存和發(fā)展緊密地聯(lián)系起來(lái)。邊疆建設(shè)問(wèn)題遂提上政府議事日程，其中，邊疆民族地區(qū)的教育問(wèn)題因其在民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)民塑造方面所能發(fā)揮的工具性作用，尤為政府重視，邊疆教育遂在國(guó)民政府的政策文件和時(shí)下學(xué)者的個(gè)人著述當(dāng)中廣為使用，國(guó)民政府當(dāng)局為避免“蒙藏教育”的狹隘地域觀念給民族團(tuán)結(jié)造成不利的負(fù)面影響，并最終于1941年11月頒布的《邊地青年教育及人事行政實(shí)施綱領(lǐng)》的政策文件中首次明確規(guī)定以文化的邊疆為準(zhǔn)繩來(lái)確定邊疆教育的范圍，指出：“蒙藏及其他各地語(yǔ)言文化具有特殊性質(zhì)者，一律施以邊地教育”，［8］（P104～109）屆時(shí)，以此文件的出臺(tái)為標(biāo)志，民國(guó)政府少數(shù)民族教育政策的實(shí)施范圍由地理上的邊疆?dāng)U大至文化上的邊疆，文化的邊疆可謂基于屬人主義，凡國(guó)內(nèi)語(yǔ)言文化具有特殊性質(zhì)者均為邊疆教育施教的對(duì)象。因此，這一時(shí)期國(guó)民政府的少數(shù)民族教育政策在當(dāng)時(shí)的官方政策文本中亦被統(tǒng)稱(chēng)為“邊疆教育政策”。以當(dāng)時(shí)的行政區(qū)劃來(lái)看，少數(shù)民族數(shù)量分布較多的省份包括綏遠(yuǎn)、察哈爾、寧夏、甘肅、青海、西康、云南、貴州、四川、湖南、廣西、新疆、西藏等13個(gè)省份，而且當(dāng)時(shí)它們皆在國(guó)民政府的權(quán)力控制范圍內(nèi)，這一時(shí)期國(guó)民政府的邊疆教育政策就是在這13個(gè)省份中貫徹實(shí)施的。

其二，從少數(shù)民族教育政策的內(nèi)容體系來(lái)看，南京國(guó)民政府時(shí)期邊疆教育政策主要包括兩大類(lèi)型：第一類(lèi)為優(yōu)惠性政策，第二類(lèi)為特殊性政策。所謂優(yōu)惠性政策又稱(chēng)為“補(bǔ)償政策”，是指與全國(guó)其他地方相比較，所采取的一種優(yōu)先發(fā)展或傾斜發(fā)展的少數(shù)民族教育政策。所謂特殊性政策是指僅在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施的、針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的特殊性所采取的特殊性政策，它往往處理的是少數(shù)民族教育事業(yè)內(nèi)部諸要素之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，如語(yǔ)言文化政策和課程設(shè)置政策等。這一時(shí)期民國(guó)政府的少數(shù)民族教育政策經(jīng)歷著一個(gè)由重視優(yōu)惠性政策向重視特殊性政策轉(zhuǎn)變的演變過(guò)程。在南京國(guó)民政府成立初期，邊疆教育純屬草創(chuàng)事業(yè)，一切皆無(wú)前例可循，此時(shí)南京國(guó)民政府的少數(shù)民族教育政策主要集中

在對(duì)邊疆教育經(jīng)費(fèi)的籌措和分配以及提高邊疆學(xué)校師生員工的待遇等優(yōu)惠性政策方面。［9］政府穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)投入和多方的經(jīng)濟(jì)來(lái)源為現(xiàn)代新式學(xué)校在邊疆民族地區(qū)的相繼創(chuàng)辦與不斷擴(kuò)充奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，邊疆地區(qū)很多地方地處高寒山區(qū)，交通滯阻，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度明顯滯后于內(nèi)陸地區(qū)，物質(zhì)生活水平較低，為保障邊疆地區(qū)各級(jí)學(xué)校師生員工皆能專(zhuān)心于學(xué)校教學(xué)工作，南京國(guó)民政府對(duì)于服務(wù)邊校的教職員、肄業(yè)邊校的學(xué)生以及升學(xué)內(nèi)地的邊地青年均頒布有相關(guān)政策措施來(lái)確保他們享有特殊的待遇條件，以維持他們基本的物質(zhì)生活和享受基本的受教育權(quán)利，同時(shí)亦希望以特殊的待遇條件來(lái)吸引有志于邊疆教育的青年才子前赴邊疆地區(qū)建功立業(yè)。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，隨著邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)略地位日漸凸顯，南京國(guó)民政府更加重視系統(tǒng)邊疆教育政策的頒制與實(shí)施，除進(jìn)一步豐富和改進(jìn)少數(shù)民族教育優(yōu)惠性政策以外，亦開(kāi)始關(guān)注邊疆民族地區(qū)學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系問(wèn)題，相繼創(chuàng)制和實(shí)施了一系列適應(yīng)邊疆民族地區(qū)的特殊情形要求的少數(shù)民族教育政策，以利于邊疆民族地區(qū)新式教育的普及與發(fā)展。此時(shí)特殊性的少數(shù)民族教育政策包括：（1）確立“在邊疆民族地區(qū)普及新式教育，力謀全國(guó)文化交融統(tǒng)一”的邊疆教育方針［10］；（2）創(chuàng)設(shè)以設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)（在中央為邊疆教育委員會(huì)，在地方為邊地教育委員會(huì)）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（蒙藏教育司和各地方教育廳民族教育科股或?qū)Ｈ耍┖捅O(jiān)督機(jī)構(gòu)（在邊遠(yuǎn)區(qū)域設(shè)置教育督導(dǎo)員）為一體的邊疆教育行政管理制度［11］；（3）鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)和社會(huì)人員編譯小學(xué)蒙藏回文讀物［12］；（4）通過(guò)組織邊疆教育調(diào)查研究、補(bǔ)助邊疆文化團(tuán)體開(kāi)展研究、鼓勵(lì)大學(xué)院校設(shè)置邊疆建設(shè)科目和創(chuàng)設(shè)邊政學(xué)系等四項(xiàng)措施策進(jìn)民族文化教育研究；（5）創(chuàng)設(shè)形成了一套從初等教育到高等教育，包括師范與職業(yè)教育等在內(nèi)的、比較完整的國(guó)立邊疆學(xué)校系統(tǒng)，并為適應(yīng)邊地環(huán)境在辦學(xué)方式、課程編制以及修業(yè)年限等方面均有異于一般學(xué)校。

南京國(guó)民政府在邊疆學(xué)校所實(shí)施的學(xué)校教育制度除按照全國(guó)統(tǒng)一學(xué)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施行以外，為適應(yīng)邊疆地區(qū)學(xué)校教育各種特殊情形，對(duì)于邊疆各級(jí)各類(lèi)學(xué)校制度建設(shè)問(wèn)題均有特殊規(guī)定，以期借此相關(guān)政策措施來(lái)規(guī)范邊疆學(xué)校教育事業(yè)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)邊疆地區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于南京國(guó)民政府時(shí)期邊疆學(xué)校系統(tǒng)的特殊學(xué)制與課程，概括起來(lái)可包括五大類(lèi)：（1）小學(xué)系統(tǒng)方面，邊疆小學(xué)以招收各族學(xué)生、混合編制為原則；推行國(guó)語(yǔ)為邊疆小學(xué)推行的要?jiǎng)?wù)，蒙藏地方邊疆小學(xué)國(guó)語(yǔ)課本用教育部統(tǒng)一編印的蒙藏回文小學(xué)國(guó)語(yǔ)課本，其他語(yǔ)言文化特殊地方的邊疆小學(xué)如當(dāng)?shù)厝粤餍心撤N文字時(shí)須注重學(xué)生如何能應(yīng)用國(guó)文使其在生活上發(fā)生需要，教材并須切合邊地情形；鼓勵(lì)地方開(kāi)發(fā)適宜地方環(huán)境及兒童身心需要的鄉(xiāng)土教材，如歌謠、游戲、體育類(lèi)等；所有邊疆小學(xué)學(xué)生，均免費(fèi)入學(xué)，且補(bǔ)助膳食、制服、書(shū)籍等費(fèi)，借以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；要求邊疆小學(xué)兼辦社會(huì)教育，側(cè)重巡回施教方法，深入邊民集居區(qū)域宣導(dǎo)勸學(xué)，游牧區(qū)域，實(shí)施流動(dòng)教育，耕牧區(qū)域，設(shè)立山寨學(xué)校，使教育能普及于基層民眾；要求邊疆小學(xué)附設(shè)民眾學(xué)校，招收當(dāng)?shù)厥W(xué)民眾，不分族別，混合編入各班級(jí)。（2）師范系統(tǒng)方面，邊疆師范招收高小畢業(yè)生，修業(yè)年限為四年，其中約以三年之時(shí)間，讀完內(nèi)地簡(jiǎn)易師范①中等師范教育包括師范學(xué)校、女子師范學(xué)校、鄉(xiāng)村師范學(xué)校、師范學(xué)校附設(shè)特別師范科及幼稚師范科、簡(jiǎn)易師范學(xué)?；驇煼秾W(xué)校及公立初級(jí)中學(xué)附設(shè)的簡(jiǎn)易師范科，這些師范學(xué)?；驇煼犊剖桥囵B(yǎng)小學(xué)教員的機(jī)關(guān)；簡(jiǎn)易師范學(xué)校的修業(yè)年限為1年，入學(xué)資格為初級(jí)中學(xué)或同等學(xué)校畢業(yè)，或具有同等學(xué)力者，簡(jiǎn)易師范學(xué)校以附設(shè)于師范學(xué)校為原則，但在公立初級(jí)中學(xué)內(nèi)，也可以附設(shè)簡(jiǎn)易師范科。課程，以總計(jì)一年時(shí)間，學(xué)習(xí)所在地區(qū)邊文——蒙、藏、回、夷語(yǔ)文中選習(xí)一種；教學(xué)科目中增列邊地知識(shí)和衛(wèi)生及醫(yī)事兩科；邊疆師范各設(shè)附屬小學(xué)，并以分班散設(shè)于附近草原山寨為主。（3）職業(yè)學(xué)校方面，邊疆職業(yè)學(xué)校②職業(yè)學(xué)校分初級(jí)職業(yè)學(xué)校和高級(jí)職業(yè)學(xué)校；初級(jí)職業(yè)學(xué)校，招收小學(xué)畢業(yè)生，或從事職業(yè)而具有相當(dāng)程度者，修業(yè)年限為1－3年，高級(jí)職業(yè)學(xué)校招收初級(jí)中學(xué)畢業(yè)生，或具有相當(dāng)程度者，其修業(yè)年限為3年，招收小學(xué)畢業(yè)生，或具有相當(dāng)程度者，其修業(yè)年限為5年或6年；職業(yè)學(xué)校的設(shè)立以單科為原則，但有特別情形時(shí)，得設(shè)數(shù)科，職業(yè)學(xué)校按所設(shè)科別，稱(chēng)高級(jí)或初級(jí)某科職業(yè)學(xué)校，其兼設(shè)2科以上者，稱(chēng)高級(jí)或初級(jí)職業(yè)學(xué)校，合設(shè)兩級(jí)者，稱(chēng)職業(yè)學(xué)校。，多數(shù)為初級(jí)并實(shí)用性質(zhì)者，設(shè)置科系，須視邊地環(huán)境需要而定，有農(nóng)墾、獸醫(yī)、畜產(chǎn)制造及農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)產(chǎn)制造等科；邊疆語(yǔ)文，亦為各科所共同必修；邊地招收高小畢業(yè)生比較困難，故各校招收補(bǔ)習(xí)班級(jí)，招收及齡兒童，先予以一、二年補(bǔ)習(xí)，迨其程度相當(dāng)于高小畢業(yè)時(shí)，再編入正式班級(jí)，此種辦法，為邊地職業(yè)學(xué)校所特有者。（4）中學(xué)系統(tǒng)方面，邊疆中學(xué)制度與內(nèi)地中學(xué)大體相同，但亦如職業(yè)學(xué)校，設(shè)補(bǔ)習(xí)班級(jí)，招收

及齡兒童。（5）國(guó)立師范專(zhuān)科學(xué)校分兩年制與五年制雙軌，前者招收高中畢業(yè)學(xué)生，后者招收初中畢業(yè)生，邊疆語(yǔ)文的學(xué)習(xí)和邊事研究的側(cè)重，為其特色，新生半數(shù)由各邊遠(yuǎn)省份保送，半數(shù)由內(nèi)地青年有志邊疆事業(yè)者自動(dòng)投考。

四、政策的消退階段：國(guó)家政策的轉(zhuǎn)移與政權(quán)統(tǒng)治的瓦解

抗戰(zhàn)結(jié)束以后，在抗戰(zhàn)期間出于邊疆危機(jī)和建設(shè)大后方戰(zhàn)略而迅速發(fā)展起來(lái)的邊疆教育事業(yè)，在戰(zhàn)略地位上已不如以往重要。因此，包括教育界人士在內(nèi)的社會(huì)各界人士亦紛紛將其關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸沿海發(fā)達(dá)地區(qū)整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的恢復(fù)與發(fā)展問(wèn)題上，同時(shí)，抗戰(zhàn)期間遷往大后方的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校亦紛紛回到東部地區(qū)，再加上南京國(guó)民政府在戰(zhàn)后急于發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，動(dòng)蕩的政治局面和不斷惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)致使戰(zhàn)前逐漸確立和完善起來(lái)的各項(xiàng)少數(shù)民族教育政策措施沒(méi)有辦法進(jìn)一步展開(kāi)。因此，此一時(shí)期不論是從政策發(fā)展的制度保障機(jī)制還是經(jīng)濟(jì)投入力度以及社會(huì)各界力量的實(shí)踐參與等方面而言，都不利于少數(shù)民族教育政策推進(jìn)工作的開(kāi)展，因此抗戰(zhàn)結(jié)束以后民國(guó)政府的少數(shù)民族教育政策和少數(shù)民族教育事業(yè)基本處于停頓狀態(tài)，而且隨著南京國(guó)民政府勢(shì)力范圍的日漸萎縮以及中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)統(tǒng)治力量的節(jié)節(jié)勝利而逐漸走向消亡，真正實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)少數(shù)民族教育事業(yè)的教育革新和蓬勃發(fā)展是1949年中華人民共和國(guó)成立以后的事情。

五、對(duì)民國(guó)政府少數(shù)民族教育政策演進(jìn)脈絡(luò)的評(píng)析

通過(guò)前面的史事重建，我們可以對(duì)民國(guó)政府少數(shù)民族教育政策的演進(jìn)脈絡(luò)做出如下概括：民國(guó)政府的少數(shù)民族教育政策是民國(guó)政府出于政治統(tǒng)治維持和邊疆國(guó)防鞏固的需要所創(chuàng)制，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間獲得快速發(fā)展，并在20世紀(jì)40年代中期得以最終形成。具體來(lái)說(shuō)，南京臨時(shí)政府時(shí)期少數(shù)民族教育交由教育部普通教育司統(tǒng)一管理，同時(shí)亦開(kāi)始關(guān)注邊疆民族地區(qū)新式教育的普及問(wèn)題。北京政府時(shí)期教育部雖然認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族教育的特殊性問(wèn)題，開(kāi)始對(duì)蒙藏地區(qū)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，然而亦未能把少數(shù)民族教育提到議事日程上。南京國(guó)民政府建立初期，南京國(guó)民政府鑒于蒙藏地區(qū)國(guó)防建設(shè)的重要性便開(kāi)始關(guān)注少數(shù)民族教育的發(fā)展問(wèn)題，然而就政策的施政范圍來(lái)說(shuō)亦僅限于蒙藏地區(qū)及部分回民地區(qū)，就政策內(nèi)容來(lái)看，亦僅限于對(duì)邊疆教育經(jīng)費(fèi)投入和蒙藏學(xué)生待遇方面做出特殊規(guī)定；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，隨著邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)略地位日漸凸顯，邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展問(wèn)題才引起中央政府的高度重視，隨即擬定系統(tǒng)推進(jìn)計(jì)劃和采取實(shí)際步驟促進(jìn)邊疆少數(shù)民族教育的發(fā)展，并最終確立并形成了推進(jìn)邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展一系列特殊性和優(yōu)惠性的少數(shù)民族教育政策，形成了民國(guó)時(shí)期與以往歷代王朝民族文教政策的重大區(qū)別。

從民國(guó)時(shí)期所頒制的民族政策和少數(shù)民族教育政策本身來(lái)看，民國(guó)時(shí)期的少數(shù)民族教育政策尤其是南京國(guó)民政府時(shí)期的邊疆教育政策通過(guò)教育力量在培養(yǎng)邊疆民眾國(guó)民身份和國(guó)家民族歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和民族向心力方面發(fā)揮著不可估量的重要作用，而且對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展方面，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府中央教育部在邊疆民族地區(qū)創(chuàng)設(shè)并逐步形成了一套從初等教育到高等教育，包括師范與職業(yè)教育等在內(nèi)的、比較完整的國(guó)立邊疆學(xué)校系統(tǒng)。這種在極度窘困的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中特設(shè)的學(xué)校教育制度，不僅改變了教育行政系統(tǒng)職權(quán)劃分方面“中央向不直接辦理地方教育”的歷史現(xiàn)狀，而且在辦學(xué)方式、課程編制以及修業(yè)年限等方面均有異于一般學(xué)校，更重要的是通過(guò)國(guó)立邊疆學(xué)校系統(tǒng)的創(chuàng)設(shè)開(kāi)啟并加速了邊疆民族地區(qū)教育早期現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，使得邊疆民族地區(qū)僅有世俗文化傳承而基本沒(méi)有現(xiàn)代文化教育事業(yè)的歷史走向終結(jié)，并通過(guò)邊疆建設(shè)人才的培養(yǎng)，為推動(dòng)邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代教育事業(yè)的發(fā)展和加快邊疆社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文教事業(yè)的建設(shè)步伐充實(shí)了民族有生力量。這是民國(guó)政府發(fā)展少數(shù)民族教育政策、推進(jìn)少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

民國(guó)政府的民族政策和少數(shù)民族教育政策具有相當(dāng)豐富的內(nèi)容，幾乎涵蓋了大部分邊疆民族地區(qū)和少數(shù)民族群體。雖然這些民族政策和少數(shù)民族教育政策也取得一定程度的進(jìn)展，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和廣大少數(shù)民族產(chǎn)生了切實(shí)的積極影響，但是通過(guò)比較不難發(fā)現(xiàn)，這些政策落實(shí)的程度與政府許諾的，或是法律、法規(guī)、政策中規(guī)定的內(nèi)容相距甚遠(yuǎn)，很多甚至都是一紙空文。如果說(shuō)孫中山時(shí)期的民族政策和少數(shù)民族

教育政策是由于當(dāng)時(shí)國(guó)力和時(shí)局限制以及他的過(guò)早辭世而未能落實(shí)，北京政府時(shí)期的民族政策和少數(shù)民族教育政策是由于軍閥混戰(zhàn)而無(wú)暇顧及的話，那么，國(guó)民黨主政南京政府期間民族政策和少數(shù)民族教育政策的落實(shí)不力，除了受制于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民黨自身實(shí)力的牽制以外，更多的責(zé)任應(yīng)該由南京國(guó)民政府來(lái)承擔(dān)，這是由國(guó)民黨的階級(jí)性質(zhì)所決定的。由于國(guó)民黨是代表中國(guó)大地主、大資產(chǎn)階級(jí)利益的政黨，剝削階級(jí)的本質(zhì)決定了其所主張的民族平等是各民族剝削階級(jí)之間的階級(jí)平等，并非是真正的民族平等，是國(guó)民黨為了政治需要而炮制出來(lái)的口號(hào)，達(dá)到既可以拉攏國(guó)內(nèi)少數(shù)民族又可在國(guó)際上樹(shù)立良好形象的目的。國(guó)民黨的階級(jí)本質(zhì)決定了其所施行的民族政策和少數(shù)民族教育政策不過(guò)是冠冕堂皇的書(shū)面文件，是欺騙少數(shù)民族群眾、拉攏少數(shù)民族上層統(tǒng)治階級(jí)和宗教領(lǐng)袖的工具，其根本的出發(fā)點(diǎn)不可能是各少數(shù)民族的利益，而是為了維護(hù)其專(zhuān)制統(tǒng)治，為了掠奪邊疆民族地區(qū)更多的資源利益，為了擴(kuò)大國(guó)民黨的勢(shì)力范圍，為了鞏固國(guó)民黨圍剿紅軍的后方陣地，同時(shí)，在某種程度上也是迫于共產(chǎn)黨開(kāi)明的民族政策而不得已為之。盡管從民國(guó)初期一直到新中國(guó)成立以前，國(guó)民政府確實(shí)頒制過(guò)一系列有針對(duì)性的少數(shù)民族教育政策措施來(lái)推進(jìn)邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族教育的現(xiàn)代化發(fā)展，然而由于國(guó)民黨的剝削階級(jí)性質(zhì)，致使少數(shù)民族教育政策的很多措施沒(méi)有辦法落到實(shí)處。因此，整個(gè)民國(guó)時(shí)期，邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展是十分緩慢的。

［1］中國(guó)蔡元培研究會(huì)．蔡元培全集（第2冊(cè)）［Z］．浙江：浙江教育出版社，1997．

［2］教育年鑒編纂委員會(huì)．第一次中國(guó)教育年鑒［Z］．臺(tái)北：傳記文學(xué)出版社，1971．

［3］中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料（第2輯）［Z］．南京：江蘇人民出版社，1981．

［4］朱有骔．中國(guó)近代學(xué)制史料（第3輯）（上）［M］．上海：華東師范大學(xué)出版社，1990．

［5］舒新城．中國(guó)近代教育史資料［M］．北京：人民教育出版社，1981．

［6］教育部邊疆教育司．邊疆教育概況（續(xù)編）［Z］．教育部邊疆教育司編印，1947．

［7］中國(guó)第二歷史檔案館．中華民國(guó)史檔案資料（第5輯）（第1編）［Z］．南京：江蘇古籍出版社，1994．

［8］教育部教育年鑒編纂委員會(huì)．第二次中國(guó)教育年鑒第10編［Z］．北京：商務(wù)印書(shū)館，1948．

［9］張學(xué)強(qiáng)，王景．國(guó)民政府時(shí)期邊疆教育經(jīng)費(fèi)的籌措和使用［J］．西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）．

［10］王景，張學(xué)強(qiáng)．國(guó)民政府時(shí)期推行邊疆教育政策的背景芻議［J］．華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2012，（2）．

［11］王景，趙偉．國(guó)民政府時(shí)期邊疆教育行政管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)［J］．學(xué)術(shù)探索，2013，（7）．

［12］王景，王凌．政治統(tǒng)治維持和邊疆國(guó)防鞏固——國(guó)民政府時(shí)期邊疆教育政策考述［J］．云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，（1）．

The Evolution of Policy and the Shift of Focus of Policy for Ethnic M inority Education in the Period of China Republic Governm ent

WANG Jing
（Key Laboratory for Informatization of Ethnic Minority Education，Yunnan Normal University，Kunming，Yunnan 650500）

With the intention ofmaintaining political control and strengthening national defense in frontier regions，successive central governments in the period of the Republic of China had issued relevantethnic policies，educational policies and gradually definitive policies for ethnic minority education in frontier regions．These policies focused on educational quality，adm inistrative system，expenditure，courses，teachers and students of ethnic education．The evolution of the policy could be divided into four stages：the initial stage，the slow and tortuous stage，the ripe stage and the vanishing stage．In the developmentof these stages，the policy for ethnic minority education had experienced focus shifts from Mongol－Tibet education to frontier education，from preferential policies to special policies．

policy for ethnic minority education；frontier education policy；defense consolidation in frontier；China Republic Government

K2506標(biāo)識(shí)碼：A

：1006－723X（2015）05－0105－06

〔責(zé)任編輯：李 官〕

全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部青年課題（EMA120415）

王 景，女，云南師范大學(xué)民族教育信息化教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室講師，教育學(xué)博士，主要從事少數(shù)民族教育政策研究。