美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的歷史演變與發(fā)展趨向

程桂龍

（重慶郵電大學(xué) 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，重慶 400065）

美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的歷史演變與發(fā)展趨向

程桂龍

（重慶郵電大學(xué) 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，重慶 400065）

美國(guó)自20世紀(jì)90年代起就開啟了戰(zhàn)略東移的步伐，2009年奧巴馬政府上臺(tái)后這一進(jìn)程加快，特別是美國(guó)大中東戰(zhàn)略、全球戰(zhàn)略受挫，以及以中國(guó)為主體的亞太新興國(guó)家的崛起，起了激化作用。戰(zhàn)略重心東移是美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略重心演變的必然結(jié)果，有其必要的理論支撐及現(xiàn)實(shí)考慮，但在其發(fā)展過(guò)程中仍受到國(guó)內(nèi)、域內(nèi)、域外等因素的阻礙，從目前的情勢(shì)看，未來(lái)美國(guó)戰(zhàn)略重心東移將重點(diǎn)在戰(zhàn)略對(duì)象、戰(zhàn)略區(qū)域、戰(zhàn)略思想等方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，并在廣度與深度上有所體現(xiàn)。

美國(guó)；戰(zhàn)略東移；演變；發(fā)展

戰(zhàn)略重心是國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心組成部分，美國(guó)在不同時(shí)期根據(jù)國(guó)際形勢(shì)及國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r的差異分別制定出不同的安全戰(zhàn)略，并在地域上呈現(xiàn)出不同的側(cè)重。“從地緣來(lái)講，美國(guó)的全球戰(zhàn)略可以比喻為一個(gè)人，美國(guó)本土是主干，加拿大和拉美就是他的頭和腳，歐洲和亞太變成了他的兩個(gè)胳膊、手，一邊摟著大西洋，一邊摟著太平洋，這樣構(gòu)成了美國(guó)全球戰(zhàn)略的總體布局?！?9世紀(jì)末，伴隨著國(guó)力的增強(qiáng)，美國(guó)開始了全球擴(kuò)張之路，由美洲逐漸走向世界，并逐漸成為全球的霸主。

一、美國(guó)戰(zhàn)略重心的歷史演變

美國(guó)自建國(guó)至今的230余年間，戰(zhàn)略重心經(jīng)歷了五次比較大的調(diào)整與變革，由本土走向美洲，由美洲走向歐亞，其間經(jīng)歷了區(qū)域主義、戰(zhàn)略混沌、歐美同盟、戰(zhàn)略猶豫、戰(zhàn)略東移等不同時(shí)期，并逐步成為全球性的大國(guó)。

第一階段，以美洲大陸為核心的區(qū)域主義時(shí)期（1776～1896）。這一時(shí)期由于美國(guó)剛剛擺脫英國(guó)的殖民統(tǒng)治，把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家的中心任務(wù)，無(wú)暇顧及美洲以外的世界，甚至對(duì)外界有排斥的思維。通過(guò)一系列的開疆?dāng)U土與內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)最終完成統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展，政治社會(huì)穩(wěn)定，“孤立主義”“門羅主義”“地區(qū)主義”等思想主導(dǎo)了此時(shí)的美國(guó)外交。1776年7月4日，美國(guó)發(fā)表《獨(dú)立宣言》，開始了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，至1783年，美英簽訂《巴黎條約》，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，美國(guó)正式成為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家；18世紀(jì)末，美國(guó)開始西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，開啟了領(lǐng)土擴(kuò)張的步伐，在短時(shí)間內(nèi)領(lǐng)土擴(kuò)大了數(shù)倍，為美國(guó)的戰(zhàn)略縱深防御奠定了基礎(chǔ)；1823年，門羅總統(tǒng)在其致國(guó)會(huì)的年度咨文中正式提出“門羅主義”，反對(duì)歐洲干預(yù)美洲事務(wù)，把美洲看成美國(guó)的后院；1861年美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，至1865年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，基本奠定了現(xiàn)代美國(guó)的版圖，為國(guó)家實(shí)力的騰飛提供了堅(jiān)實(shí)的保障。這些事件的爆發(fā)都集中在美國(guó)本土或美洲的范圍之內(nèi)，說(shuō)明這一時(shí)期美國(guó)的注意力還主要集中在國(guó)內(nèi)及周邊區(qū)域，缺乏全球性的行為。

第二階段，重心左右徘徊的戰(zhàn)略混沌時(shí)期（1896～1945）。19世紀(jì)末，在經(jīng)歷第二次工業(yè)革命后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步占據(jù)世界首位，為對(duì)外擴(kuò)張?zhí)峁┝藞?jiān)實(shí)的保障，由于是逐步同世界接觸，美國(guó)的戰(zhàn)略重心并不明確，表現(xiàn)為左右徘徊，四處出擊，在歐洲、美洲、亞太都有所涉獵，存在很大的搖擺性。如1898年，美國(guó)通過(guò)美西戰(zhàn)爭(zhēng)奪取菲律賓，擁有了通往亞太的據(jù)點(diǎn)；1900年，伙同八國(guó)聯(lián)軍侵華，對(duì)華提出“門戶開放”政策；一戰(zhàn)爆發(fā)后，在權(quán)衡歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的基礎(chǔ)上，于1917年開始有選擇性地介入歐洲事務(wù)；1941年，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，注意力又轉(zhuǎn)移到亞太。這一時(shí)期美國(guó)

的戰(zhàn)略重心處于來(lái)回波動(dòng)的搖擺狀態(tài)，擴(kuò)張主義、理想主義占據(jù)主導(dǎo)地位。其中，1896年，美國(guó)迫使英國(guó)同意將英國(guó)同委內(nèi)瑞拉的邊界糾紛提交仲裁一事，成為從根本上改變美國(guó)外交關(guān)系的轉(zhuǎn)折性事件之一，表明美國(guó)已經(jīng)開始挑戰(zhàn)英國(guó)，美國(guó)在西半球的支配地位得到了初步承認(rèn)。

第三階段，以歐洲為重心的歐美同盟時(shí)期（1945～1989）。二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際環(huán)境發(fā)生新的變化，這一時(shí)期以二戰(zhàn)結(jié)束與蘇聯(lián)解體、東歐劇變?yōu)楣?jié)點(diǎn)，美國(guó)的關(guān)注重心集中在歐洲。根據(jù)時(shí)間不同，具體又可分為五個(gè)階段，第一階段為1945～1952年的“遏制戰(zhàn)略”時(shí)期，其重點(diǎn)是包圍、遏制蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義國(guó)家；第二階段為1953～1960年的“大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略”時(shí)期，其重點(diǎn)是依靠核優(yōu)勢(shì)，以核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅蘇聯(lián)及世界各國(guó)人民的革命運(yùn)動(dòng)；第三階段為1961～1968年的“靈活反應(yīng)戰(zhàn)略”［2］（P25～58）時(shí)期，其重點(diǎn)是以不同的方式對(duì)付不同的威脅，準(zhǔn)備打各種戰(zhàn)爭(zhēng)；第四階段為1969～1980年的“現(xiàn)實(shí)威懾戰(zhàn)略”時(shí)期，其重點(diǎn)是加強(qiáng)歐洲的軍事力量，力圖扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面；第五階段為1981～1989年的“新靈活反應(yīng)戰(zhàn)略”時(shí)期，其重點(diǎn)是謀求對(duì)蘇聯(lián)的軍事優(yōu)勢(shì)，以靈活多樣的手段對(duì)付蘇聯(lián)的擴(kuò)張。此外，美國(guó)又先后提出了“地區(qū)防備戰(zhàn)略”“靈活與選擇參與戰(zhàn)略”“營(yíng)造—反應(yīng)—準(zhǔn)備戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略。這一時(shí)期美國(guó)以穩(wěn)定歐洲為重心，在全球范圍內(nèi)同蘇聯(lián)展開了一場(chǎng)長(zhǎng)期的爭(zhēng)斗，把拉攏西歐、建立北約、對(duì)抗蘇聯(lián)、維持全球霸權(quán)作為自己的外交宗旨與目標(biāo)，除東歐、中東、亞太等幾處熱點(diǎn)地區(qū)外，對(duì)歐洲以外區(qū)域的關(guān)注度降低，現(xiàn)實(shí)主義、全球主義思想在這一時(shí)期占據(jù)了主導(dǎo)。

第四階段，尋求新型利益支撐的戰(zhàn)略猶豫時(shí)期（1989～2009）。東歐劇變、蘇聯(lián)解體使冷戰(zhàn)后的世界格局發(fā)生重大變化，美國(guó)逐漸從同蘇聯(lián)的爭(zhēng)霸中解脫出來(lái)。隨著歐洲各國(guó)力量的強(qiáng)大，歐洲逐漸產(chǎn)生脫離美國(guó)束縛的離心傾向，美國(guó)在歐洲的影響力下降。再加之中、印等新興經(jīng)濟(jì)體的興起，地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，美國(guó)開始在全球?qū)で笮碌闹吸c(diǎn)。這一時(shí)期兩伊問(wèn)題、反恐問(wèn)題、伊拉克問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題、朝核問(wèn)題等輪流成為美國(guó)關(guān)注的要點(diǎn)，歐洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位雖已開始下降，但仍呈現(xiàn)出以歐洲為主，以亞太為輔，其他地區(qū)熱點(diǎn)為點(diǎn)綴的戰(zhàn)略布局。這一時(shí)期美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)并不明確，新孤立主義、均勢(shì)戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略等起了主導(dǎo)作用，美國(guó)以全球霸主的眼光看待全球問(wèn)題與地區(qū)爭(zhēng)端，并力圖在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中充當(dāng)主要角色，并因自身利益需求而長(zhǎng)期陷入伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等不能自拔，對(duì)自身的綜合實(shí)力及國(guó)際形象造成重要負(fù)面影響。

2009年1月，奧巴馬政府上臺(tái)后，鑒于中國(guó)等亞太國(guó)家力量的崛起，以及亞太在世界中地位的再次顯現(xiàn)，美國(guó)開啟了重返亞太的步伐，戰(zhàn)略重心逐漸東移，戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)入第五個(gè)階段。

二、美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)考慮

戰(zhàn)略重心東移是美國(guó)第五階段戰(zhàn)略調(diào)整的主要組成部分，是美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)。美國(guó)的戰(zhàn)略重心東移并不是一個(gè)孤立事件，而是經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期演化的過(guò)程，開始于第四階段早期（1995年），并逐漸形成于第五階段的初期（2009年），是一個(gè)承前啟后，不斷發(fā)展變化的過(guò)程。

從理論上來(lái)說(shuō)，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移是新時(shí)期三大理論權(quán)衡作用的結(jié)果?！笆諗坷碚?、重返亞洲論和戰(zhàn)略性領(lǐng)導(dǎo)論，是近期美國(guó)學(xué)者提出的三種比較具有代表性的國(guó)際戰(zhàn)略理論，其宗旨是為奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略調(diào)整提供依據(jù)。”［3］（P102）喬治·莫德爾斯基認(rèn)為，政治進(jìn)化的循環(huán)周期包括4個(gè)階段，即全球戰(zhàn)爭(zhēng)、世界大國(guó)、權(quán)力非正統(tǒng)化、權(quán)力分散化。［4］（P458）而目前正處在美國(guó)戰(zhàn)略收縮的權(quán)力分散化階段。收斂理論認(rèn)為美國(guó)在全球的擴(kuò)張消耗了太多的實(shí)力，因現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)不景氣，再加之美國(guó)在反恐問(wèn)題、中東問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題、伊拉克問(wèn)題、巴以沖突等問(wèn)題上的困境，以及國(guó)內(nèi)財(cái)政赤字過(guò)大，失業(yè)、民眾情緒不穩(wěn)等諸多因素的影響，美國(guó)應(yīng)該收縮其對(duì)外政策，以保證適應(yīng)多變的全球環(huán)境，維護(hù)自身的戰(zhàn)略安全；戰(zhàn)略性領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)放棄其全球霸主統(tǒng)治地位，為部分新興地區(qū)強(qiáng)國(guó)提供參與全球性事務(wù)的機(jī)會(huì)，在進(jìn)行戰(zhàn)略伙伴選擇時(shí)要更加具備靈活性與多樣性，該理論更加注重美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中同其他國(guó)家的合作，警示美國(guó)不要四面出擊，而應(yīng)該有選擇地進(jìn)行參與，帶有明顯的自由制度主義痕跡；“2009年，兩位美國(guó)學(xué)者班·布魯門撒爾和亞倫·弗里德貝格提出重返亞洲理論，目的同樣在于為奧巴馬的戰(zhàn)略調(diào)整提供智力支持?！保?］前兩種理論雖然同美國(guó)的現(xiàn)實(shí)相符合，但同美國(guó)的外交傳統(tǒng)相違背，重返亞洲理論在本質(zhì)上則是適應(yīng)于美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的。該理論認(rèn)

為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的中心將是亞洲，伴隨著亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，軍事實(shí)力必然會(huì)得到同步的推進(jìn)，未來(lái)美國(guó)的安全和繁榮很大程度上要受亞太地區(qū)形勢(shì)變化的影響，在目前亞太國(guó)家實(shí)力不足以對(duì)美國(guó)產(chǎn)生威脅之時(shí)，美國(guó)要做的就是重返亞太，進(jìn)行戰(zhàn)略東移，在未來(lái)世界格局的變化中占據(jù)有利地位。美國(guó)戰(zhàn)略東移最早見諸1995年克林頓政府第一份《美國(guó)東亞戰(zhàn)略報(bào)告》中的“亞太共同體”倡議，此后于1998年第二份《美國(guó)東亞戰(zhàn)略報(bào)告》中開啟了戰(zhàn)略東移的步伐；2001年小布什政府上臺(tái)后本意繼續(xù)進(jìn)行，但因9 ·11事件的爆發(fā)，以及伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的注意力轉(zhuǎn)移到了中東地區(qū)，戰(zhàn)略東移擱淺。2009年奧巴馬政府上臺(tái)后，這一趨勢(shì)逐漸明晰，并在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、意識(shí)形態(tài)等方面得以體現(xiàn)。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移是國(guó)際政治體系變遷的必然結(jié)果。國(guó)際體系隨各國(guó)實(shí)力的變化呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)，從結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際、國(guó)內(nèi)、個(gè)人三層次分析要素來(lái)看，美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略重心東移也有其不可避免的必然性。國(guó)際層面上，2011年下半年開始，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和國(guó)務(wù)卿希拉里對(duì)亞太地區(qū)進(jìn)行了密集的訪問(wèn)，并發(fā)表了一系列的講話。2011年11月10日，希拉里在夏威夷明確指出：“亞太地區(qū)將是美國(guó)今后外交戰(zhàn)略的重心，21世紀(jì)將是美國(guó)的太平洋世紀(jì)。”［6］2011年11月19日，奧巴馬代表美國(guó)第一次參加了在印尼巴厘島舉行的東亞峰會(huì)，顯示出美國(guó)對(duì)亞太的重新關(guān)注，懼怕被排除在亞太事務(wù)之外。2012年1月5日，美國(guó)發(fā)布題為《可持續(xù)的美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)：21世紀(jì)國(guó)防戰(zhàn)略重點(diǎn)》的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告，全文從“全球安全環(huán)境的改變、美國(guó)軍隊(duì)的首要任務(wù)、邁向2020年的三軍聯(lián)合作戰(zhàn)等部分進(jìn)行論述，表明美國(guó)將致力于進(jìn)一步削減軍費(fèi)，對(duì)同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。其中在美國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整的大格局中，亞太地區(qū)成為重點(diǎn)。”［7］進(jìn)一步顯示了要把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的意圖。2013年美國(guó)的亞太活動(dòng)更加頻繁，12月31日美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾發(fā)表題為《亞洲再平衡是一項(xiàng)長(zhǎng)期方略》的文章，稱“亞洲再平衡戰(zhàn)略將是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，美國(guó)將綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段實(shí)現(xiàn)亞太利益?！保?］冷戰(zhàn)后的世界已經(jīng)變?yōu)槊绹?guó)單極主導(dǎo)的世界，美國(guó)在北約及歐洲都保持著其他國(guó)家難以企及的力量，正是基于對(duì)自身實(shí)力的清醒認(rèn)知才使美國(guó)有能力把目光轉(zhuǎn)向其他地區(qū)。美國(guó)的一系列行動(dòng)加快了戰(zhàn)略東移的步伐，亞太周邊區(qū)域及美國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化也對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了壓力。其中2014年3月份的克里米亞問(wèn)題使美國(guó)更清醒地認(rèn)識(shí)到亞太問(wèn)題的嚴(yán)重性，戰(zhàn)略東移步伐進(jìn)一步加快。國(guó)內(nèi)層次上，金融危機(jī)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)及國(guó)民生活受到嚴(yán)重影響，號(hào)稱民主自由典范的美國(guó)也不得不注意民眾對(duì)美國(guó)式民主可靠性的質(zhì)疑，國(guó)內(nèi)失業(yè)率的上升、財(cái)政赤字的擴(kuò)大以及軍事開支的縮減，都需要美國(guó)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)壓力。同時(shí)，伴隨著亞太周邊國(guó)家，特別是中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的崛起，亞太局勢(shì)呈現(xiàn)出重新分化組合的可能，美國(guó)產(chǎn)生了霸權(quán)焦慮，存在被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。為此，從現(xiàn)實(shí)考慮，美國(guó)也不得不進(jìn)行戰(zhàn)略東移，以保持其亞太優(yōu)勢(shì)地位。個(gè)人方面，“從家庭出身和生長(zhǎng)教育環(huán)境看，奧巴馬是典型的‘環(huán)太平洋產(chǎn)物’，是有史以來(lái)最缺乏‘歐洲情節(jié)’的白宮主人，而更像是個(gè)‘亞洲總統(tǒng)’，針對(duì)亞太地區(qū)的樞軸轉(zhuǎn)向完全符合一個(gè)人的‘階級(jí)烙印’。［9］（P66）”奧巴馬的“亞太情節(jié)”從客觀上推動(dòng)了美國(guó)的戰(zhàn)略東移。如果說(shuō)奧巴馬的第一個(gè)任期曾因中東問(wèn)題對(duì)戰(zhàn)略東移產(chǎn)生過(guò)動(dòng)搖，那么2012年底的連任，則使其執(zhí)政政策得以延續(xù)，針對(duì)亞洲，其提出的“重返亞洲”“戰(zhàn)略東移”“再平衡”等戰(zhàn)略，也一步步地得以實(shí)施。

三、美國(guó)戰(zhàn)略重心東移面臨的主要困境

美國(guó)戰(zhàn)略東移是歷史發(fā)展的必然，是理論與現(xiàn)實(shí)綜合作用的結(jié)果，美國(guó)的一系列舉措取得了一定的成效，但仍然受國(guó)內(nèi)因素，亞太國(guó)家以及區(qū)域外大國(guó)等因素的綜合制約。

（一）國(guó)內(nèi)：財(cái)政支持及利益分歧的束縛

始于2008年的金融危機(jī)是美國(guó)戰(zhàn)略東移的最大內(nèi)部挑戰(zhàn)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能支撐起美國(guó)的政治外交。這次金融危機(jī)被認(rèn)為是自1929年以來(lái)最為嚴(yán)重的一次，是各種矛盾累積、激化的結(jié)果，既有制度性的缺陷，又有結(jié)構(gòu)性的缺失，需要長(zhǎng)時(shí)間的綜合治理才能恢復(fù)。經(jīng)濟(jì)的不景氣造成失業(yè)率的上升與國(guó)內(nèi)極端勢(shì)力的抬頭，始于2011年9月份的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)從一個(gè)側(cè)面顯示出美國(guó)社會(huì)嚴(yán)重的公平、公正問(wèn)題。美國(guó)戰(zhàn)略東移本質(zhì)上來(lái)說(shuō)應(yīng)該是帶有防御性的，但美國(guó)的舉動(dòng)帶有太強(qiáng)的進(jìn)攻性，從“衰落論”［10］角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)在正處于衰落時(shí)期，戰(zhàn)略東移

只是美國(guó)收縮戰(zhàn)略的一部分。歷史上美國(guó)戰(zhàn)略東移曾有過(guò)兩次中斷，第一次是冷戰(zhàn)結(jié)束之初，美國(guó)因伊拉克入侵科威特而不得不出兵海灣；第二次是科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)戰(zhàn)略界興起第二次戰(zhàn)略東移浪潮，卻因“9·11事件”半途而止。［11］（P32）兩次中斷雖都與外部環(huán)境直接相關(guān)，但與國(guó)內(nèi)的政治決策卻不無(wú)聯(lián)系，美國(guó)共和黨與民主黨的治國(guó)理念長(zhǎng)期存在分歧，在諸多領(lǐng)域故意掣肘，造成眾多政策難以付諸實(shí)施，2013年10月1日，美國(guó)政府就再次出現(xiàn)關(guān)門危機(jī)。此外，國(guó)內(nèi)對(duì)龐大的軍費(fèi)開支及財(cái)政赤字一直有不同意見，造成美國(guó)戰(zhàn)略東移的財(cái)政支持得不到很好的保證，以目前美國(guó)的總體形勢(shì)看，戰(zhàn)略東移仍遭受財(cái)政支持、政府不同部門、利益集團(tuán)糾葛、軍事理論選擇及軍種分歧等眾多因素的困擾。

（二）域內(nèi)：亞太區(qū)域內(nèi)國(guó)家的牽制

美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的中心是亞太地區(qū)，而亞太則是世界上形勢(shì)最為復(fù)雜的地區(qū)之一。地區(qū)均勢(shì)的形成需要長(zhǎng)期的分化與整合，美國(guó)的介入必然會(huì)改變亞太的均衡狀態(tài)。冷戰(zhàn)后美俄關(guān)系得以緩和，但雙方對(duì)對(duì)方的動(dòng)作仍存有戒心，2012年普京重新當(dāng)選總統(tǒng)后使美俄關(guān)系繼續(xù)提升的空間變小，特別是2014年3月的烏克蘭危機(jī)，使美俄關(guān)系再度緊張，況且由于俄羅斯一直懷有大國(guó)情節(jié)，顯然不會(huì)對(duì)美國(guó)重返亞太表示歡迎；日本是美國(guó)在亞太最重要的盟友，但美日在駐軍、美日同盟的適用性等很多問(wèn)題上存在分歧，此外日本政局的頻繁更替以及日本國(guó)內(nèi)要求擺脫美國(guó)束縛的聲音都對(duì)美日同盟的穩(wěn)定性提出了考驗(yàn)；中國(guó)是美國(guó)在亞太最大的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中美關(guān)系具有雙重性，既相互依賴，又相互矛盾。中美在價(jià)值觀念、外交政策上存在很大的分歧，但在許多重大問(wèn)題上需要尋求中國(guó)的支持與協(xié)助，美國(guó)不能忽視中國(guó)的亞太存在，但又對(duì)中國(guó)的發(fā)展心存戒備；此外像印度的“東進(jìn)”戰(zhàn)略，澳大利亞的“北上”戰(zhàn)略都同美國(guó)的戰(zhàn)略東移存在重疊，如何處理同這些國(guó)家的關(guān)系也是美國(guó)要綜合考慮的問(wèn)題。

（三）域外：亞太區(qū)域以外國(guó)家的牽制

冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)同歐洲的共同敵人消失，雙方缺少了共同合作的基礎(chǔ)。歐盟的建立、歐元區(qū)的發(fā)展以及歐洲國(guó)家軍力的增強(qiáng)使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的獨(dú)立意識(shí)，極力擺脫美國(guó)的束縛，實(shí)現(xiàn)歐洲外交的獨(dú)立性。美國(guó)同歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)密切，歐債危機(jī)使歐盟深陷其中不能自拔，美國(guó)作為相關(guān)經(jīng)濟(jì)體也難以脫咎，這些都對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了一定的牽制?！? ·11事件”后，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在反恐上，對(duì)中東地區(qū)的關(guān)注度增加，美國(guó)偏袒以色列使其與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系受到影響，現(xiàn)階段雖從伊拉克和阿富汗撤軍，但戰(zhàn)后重建仍困難重重；利比亞危機(jī)、埃及的動(dòng)蕩都加劇了中東的不穩(wěn)定性，阿拉伯之春大有蔓延至整個(gè)中東之勢(shì)；2012年11月以來(lái)，巴以沖突又重新升級(jí)，敘利亞危機(jī)后巴沙爾政府和反對(duì)派的沖突此起彼伏，2014年夏以來(lái)伊拉克圣戰(zhàn)組織又在伊境內(nèi)挑起沖突，嚴(yán)重威脅地區(qū)安穩(wěn)，中東和平顯得困難重重，美國(guó)在這一地區(qū)的利益受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不斷喪失，抽身亞太存在后顧之憂。2013年6月份美國(guó)的竊聽事件，使其國(guó)際形象受到嚴(yán)重影響，美國(guó)的行為遭到盟國(guó)的懷疑，盟國(guó)內(nèi)部產(chǎn)生信任危機(jī)。此外，北非局勢(shì)，東歐等國(guó)的局部問(wèn)題、民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題都成為影響世界安穩(wěn)的火藥桶。

四、美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的發(fā)展趨向

美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的主要外部原因在于中國(guó)等亞太新興國(guó)家的崛起，是一個(gè)全面的過(guò)程，是各種因素綜合交織的結(jié)果，不僅包括軍事方面，在經(jīng)濟(jì)、外交、文化等領(lǐng)域都呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨向。

（一）經(jīng)濟(jì)上：合作加孤立

2010年，北美和歐洲GDP占到全球GDP的一半以上，而東亞13國(guó)①狹義上的東亞又稱東北亞，包括中國(guó)、蒙古、朝鮮、韓國(guó)、日本五國(guó)；這里所說(shuō)的東亞是廣義上的東亞，包括東北亞、東南亞諸國(guó)，東亞13國(guó)指的是東盟十國(guó)（文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南）外加?xùn)|北亞的中、日、韓三國(guó)。加在一起才15萬(wàn)億美元，僅占全球的四分之一。然而，東亞地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、最有活力的地區(qū)。今后30年，這個(gè)地區(qū)再加上南亞，其經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)占到全球的50%以上。［12］（P30）2014年4月8日，國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)顯示，“2013年全球GDP總量達(dá)到7398萬(wàn)億美元，美國(guó)為167997萬(wàn)億美元，位居第一；中國(guó)為91814萬(wàn)億美元，位居第二，日本為49015萬(wàn)億美元，位居第三?！保?3］前三名中亞太地區(qū)占據(jù)兩位，再加上東亞其他國(guó)家，GDP總量占全球比重近28%，目前歐盟GDP已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，二者占世界的比重達(dá)46%，相對(duì)來(lái)說(shuō)，在世界經(jīng)濟(jì)中的比重已開始下降，而東亞國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比重提升，亞太經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)

出健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。亞太經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使美國(guó)不能忽視，特別是2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能超越美國(guó)的現(xiàn)實(shí)，會(huì)打破美國(guó)的亞太平衡，為此，美國(guó)極力推崇建立“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（TPP），而這一協(xié)議直至目前一直把中國(guó)排除在外，帶有明顯的制約中國(guó)色彩。美國(guó)在亞太地區(qū)實(shí)行的是合作與孤立并行的政策，一方面需要同中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，另一方面又在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)制造障礙，同日、韓及東盟國(guó)家進(jìn)行全方位的合作，而對(duì)中、俄等國(guó)的貿(mào)易則提高準(zhǔn)入門檻，以求擴(kuò)大自身的亞太經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）外交上：鞏固加突破

自2009年以來(lái)，美國(guó)頻繁出訪亞太，在加強(qiáng)同傳統(tǒng)盟國(guó)關(guān)系的同時(shí)也努力修復(fù)同一些“邊緣國(guó)家”的關(guān)系。2012年11月，奧巴馬獲得連任后的第一站便是東南亞，并成為第一個(gè)在任期間訪問(wèn)緬甸的美國(guó)總統(tǒng)，與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里、國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔也在此期間訪問(wèn)亞洲。2013年4月，美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)了日、韓，6月份訪問(wèn)了東南亞國(guó)家，12月訪問(wèn)了越南、菲律賓，2014年2月份又對(duì)亞洲四國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，上任一年克里已經(jīng)五訪亞洲，充分表明了其對(duì)亞洲的重視，在這些被訪國(guó)家中既有美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，又有希望拓展新關(guān)系的國(guó)家，顯示出其優(yōu)化亞太外交環(huán)境，提升亞太外交分量的決心。同時(shí)在2013年以來(lái)的中日釣魚島爭(zhēng)端及中菲黃巖島爭(zhēng)端中都能看到美國(guó)積極介入的身影。美國(guó)有意把自己的外交政策向亞太傾斜，拓展同亞太國(guó)家的交流與合作，在重要事項(xiàng)的接觸上都顯現(xiàn)出與以往不同的姿態(tài)，既加強(qiáng)同日、韓、泰、菲等傳統(tǒng)盟國(guó)的關(guān)系，又寄希望于打破傳統(tǒng)外交盲點(diǎn)，開拓東南亞外交新陣地，試圖在亞太新格局形成之前重新分化布局自己的力量，為亞太外交局面的打開鋪墊。

（三）軍事上：同盟加威懾

2010年以來(lái)美國(guó)加強(qiáng)了同日本、韓國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)、菲律賓等亞太盟國(guó)的軍事合作關(guān)系，并積極拓展同印度、新加坡、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)的軍事交往，同時(shí)積極尋求新的軍事基地以彌補(bǔ)前期過(guò)于關(guān)注歐洲而留下的權(quán)力真空。2010年5月，美日就普天間基地搬遷問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，2011年度的日本防衛(wèi)白皮書稱將在日美同盟的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)日美在亞太地區(qū)的安全合作。2011年11月16日，美國(guó)與澳大利亞簽署了一份永久駐軍協(xié)議，美軍歷史上首次獲得在南太平洋地區(qū)駐軍的權(quán)力，規(guī)定“自2012年開始，美國(guó)200～250名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵將可以在澳駐扎，接下來(lái)的幾年內(nèi)在澳駐軍人數(shù)將增加到2500人?！保?4］美國(guó)通過(guò)同其盟國(guó)的合作擴(kuò)大了在亞太的軍事存在。除此之外，美國(guó)還加強(qiáng)了同亞太盟國(guó)的軍事演習(xí)，以增加對(duì)潛在對(duì)手國(guó)的威懾。如2013年2月4日至15日的美日澳“對(duì)抗北方2013”聯(lián)演，3月11日至4月30日的美韓“關(guān)鍵決心·鷂鷹”演習(xí)，3月17日至4月17日的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)，8月8日至23日的美、韓、日、澳“紅旗”空軍對(duì)抗演習(xí)，這些都大大增強(qiáng)了美國(guó)的軍事威懾，展現(xiàn)了其軍事實(shí)力。進(jìn)入2014年美國(guó)的亞太軍演仍然是如火如荼，1月底的美日“利刃”軍演，2月份的“金色眼鏡蛇”演習(xí)，5月份的美菲“肩并肩”軍演，6月份的環(huán)太平洋軍演等都是圍繞亞太進(jìn)行的，充分凸顯出亞太在美國(guó)對(duì)外政策中的地位，美國(guó)在既有軍事存在的基礎(chǔ)上，試圖通過(guò)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)性軍演與訓(xùn)練的方式，起到威懾與震懾的效果。

（四）文化上：輸出加培育

奧巴馬政府上臺(tái)后，加大了對(duì)文化輸出的重視程度，在約瑟夫·奈“軟實(shí)力”理論的基礎(chǔ)上，希拉里提出了“巧實(shí)力”的概念，為美國(guó)的外交提供了新的思路。弗蘭西斯·福山在“歷史的終結(jié)”一文中指出，“社會(huì)主義陣營(yíng)的解體使意識(shí)形態(tài)的束縛超越了歷史的范疇，西方形態(tài)的自由民主獲得了最終勝利，現(xiàn)在西方國(guó)家的任務(wù)是使非西方國(guó)家走向民主?！泵绹?guó)的領(lǐng)導(dǎo)使命觀、民主優(yōu)越論使其不可避免地對(duì)亞太國(guó)家產(chǎn)生偏見，并把人權(quán)強(qiáng)加于主權(quán)之上，把與自己意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀相異的國(guó)家稱為“失敗國(guó)家”。美國(guó)竭力向亞太國(guó)家輸出其價(jià)值觀及民主模式，以期形成一個(gè)類似于歐盟、北約的亞太“民主共同體”。除此之外，美國(guó)利用自己強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，通過(guò)影視、娛樂、教育、消費(fèi)等方式傳播自己的文化，通過(guò)公共外交等方式努力改變國(guó)外民眾對(duì)美國(guó)的認(rèn)知。一方面擴(kuò)大自己的文化輸出，另一方面也通過(guò)培育新的文化增長(zhǎng)點(diǎn)，為美國(guó)戰(zhàn)略東移開辟輿論陣地。

結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)同亞太國(guó)家的關(guān)系可分為三類，一類是盟國(guó)關(guān)系，二類是盟友關(guān)系，三類是普通國(guó)家關(guān)系，美國(guó)同中國(guó)既不是盟國(guó)也不是盟友，但又超越了一般的國(guó)家關(guān)系，美國(guó)顯然要對(duì)中國(guó)進(jìn)行重新定位?？傮w來(lái)說(shuō)，美國(guó)戰(zhàn)略東移采取的是點(diǎn)線面結(jié)合的方式。在路線上，先尋求戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)與同

盟，在此基礎(chǔ)上形成同盟圈，之后再逐步擴(kuò)大到整個(gè)亞太；在形式上，以軍事為主體，經(jīng)濟(jì)與政治為兩翼，意識(shí)形態(tài)及其他要素為輔助，通過(guò)各部分的協(xié)調(diào)達(dá)到共同的戰(zhàn)略目的。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移同美國(guó)政府的戰(zhàn)略意圖相一致，特別是奧巴馬政府進(jìn)入第二個(gè)任期之后，美國(guó)對(duì)亞太的關(guān)注度持續(xù)上升，突出表現(xiàn)在對(duì)中國(guó)周邊主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端的介入度以及亞太地區(qū)事務(wù)的介入上。今后美國(guó)戰(zhàn)略東移的步伐會(huì)受戰(zhàn)略對(duì)象、戰(zhàn)略區(qū)域、以及戰(zhàn)略思想等的影響，戰(zhàn)略對(duì)象將會(huì)由一變多，由以中國(guó)為主，變成應(yīng)對(duì)中俄等諸多國(guó)家，在戰(zhàn)略區(qū)域上將由東北亞逐步擴(kuò)展到東南亞、西亞等區(qū)域，在思想上，將摒棄傳統(tǒng)的軍事占絕對(duì)的方式，而會(huì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、公共外交等諸多方式。2014年4月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾訪華，中央軍委副主席范長(zhǎng)龍當(dāng)面指責(zé)哈格爾的在日言論，指出中國(guó)人民對(duì)此不滿意，顯示出中美兩國(guó)交流的坦誠(chéng)，同時(shí)哈格爾也表示，“美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略并非遏制中國(guó)?！泵绹?guó)為了維護(hù)在亞太的利益以更方便地參與主導(dǎo)亞太事務(wù)，將會(huì)對(duì)亞太進(jìn)行傾斜，像朝鮮半島問(wèn)題、臺(tái)海問(wèn)題、南海問(wèn)題、中日釣魚島爭(zhēng)端，日韓、日俄島嶼爭(zhēng)議都是美國(guó)想極力介入的議題，美國(guó)只有更全面地融入這一區(qū)域才能更好地發(fā)揮其作用。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的步伐不會(huì)停止，但會(huì)受到諸多因素的影響與牽制，中國(guó)不能在這一過(guò)程中獨(dú)善其身，而應(yīng)以全新的戰(zhàn)略視角重新審視中美關(guān)系與亞太安全形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)在同美國(guó)的交往中加強(qiáng)溝通與交流，及時(shí)交換對(duì)重要國(guó)際問(wèn)題的看法，減少誤解與分歧，為自身的發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

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Shift of the U．S．Strategic Focus to the Asia－Pacific Region：Historical Evolution and Development Trends

CHENG Gui－long
（School of Computer Science and Technology，Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing，40065，China）

The United States has opened up its pace of strategic eastward shift since the 1990s．The process has been accelerated after the Obama administration took office in 2009，and intensified especially by the frustration of the large American Middle East strategy and Global Strategy aswell as the rise of themain Asia－Pacific emerging countries like China．This transition is an inevitable resultof the evolution of the strategic focus of USand has itsnecessary theoreticalsupportand practical considerations，but suffers some obstructions from the country and inside－and－outside the region in the course of development．Judging from the current situation，the future of the US strategic centermoving eastward will change in its object，region and thought，which will be reflected in the breadth and depth．

the United States；strategic pivot shifting to Asia；evolution；development

D815

：A

：1006－723X（2015）05－0025－05

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

程桂龍，男，重慶郵電大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院助教，主要從事亞太安全與中國(guó)海權(quán)研究。