丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展路徑研究
——以四川南充為例

宋先鈞 任 毅 邱亞明文榮森

(1.中共南充市委黨校 四川南充 637000；2.南充市社會科學(xué)界聯(lián)合會 四川南充 637000)

丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展路徑研究
——以四川南充為例

宋先鈞1任 毅2邱亞明1文榮森1

(1.中共南充市委黨校 四川南充 637000；2.南充市社會科學(xué)界聯(lián)合會 四川南充 637000)

面對經(jīng)濟新常態(tài)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的新路徑是一個重大的理論和實踐課題。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，就是在國家層面開展的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐。本文結(jié)合丘陵地區(qū)的自然特點和經(jīng)濟特征，以南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的發(fā)展與改革為例，提出了適合丘陵地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的新路徑：創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新投融資機制，創(chuàng)新科技服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。

南充；丘陵地區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；示范區(qū)；發(fā)展路徑

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方向，是實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的根本道路。面對經(jīng)濟新常態(tài)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展新路徑，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中一個重大的理論和實踐課題。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，就是要結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征、內(nèi)在要求和我國經(jīng)濟發(fā)展進入特殊階段的客觀條件，來探索中國特色農(nóng)業(yè)化道路的科學(xué)路徑。具體說就是要根據(jù)不同類型地區(qū)的地理條件、自然資源條件、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，打造一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，通過這些示范區(qū)的率先發(fā)展，使之成為各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，為全國不同類型農(nóng)業(yè)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展提供創(chuàng)新思路、有益探索和有效模式，以此推動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。正是基于這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，國家根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)區(qū)域的綜合條件，選擇了一批在不同類型農(nóng)業(yè)區(qū)域具有典型特征的市縣鄉(xiāng)，通過科學(xué)規(guī)劃、配套政策，積極探索機制創(chuàng)新，積極探索示范區(qū)內(nèi)資金、人才、技術(shù)等各種農(nóng)業(yè)資源要素的科學(xué)配置和有效整合，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)打造一批各具區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)，為全國不同類型區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科學(xué)思路、有效模式和成功經(jīng)驗。[1]。

四川丘陵地區(qū)是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源豐富、氣候條件適合、物種多樣豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。同時，四川丘陵地區(qū)又具有特殊的地質(zhì)地貌特征，區(qū)域內(nèi)平壩、山丘、高坡、深溝相互交錯分布，使得同一區(qū)域內(nèi)地質(zhì)條件、土壤條件、水分涵養(yǎng)、氣候條件等農(nóng)業(yè)自然資源存在較大差異，這給改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，實行規(guī)?；C械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增加了難度，也提出了更高的要求。因此，丘陵地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有不同的發(fā)展模式與路徑。南充是典型的丘陵農(nóng)業(yè)大市，所轄九個縣(市、區(qū))全是丘陵地區(qū)。2010年8月，南充成為全國首批51個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，2013年5月，南充市被國家農(nóng)業(yè)部、財政部確定為全國21個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)示范區(qū)之一，也是全省唯一被確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)示范區(qū)的城市。本課題結(jié)合丘陵地區(qū)自然特點和經(jīng)濟特征，以南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園發(fā)展與改革為例，提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些探索和創(chuàng)新思路。

一、南充探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)條件

四川省丘陵地區(qū)處于成都平原和盆周山區(qū)之間，是四川四大類別地區(qū)(平原、丘陵、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū))中人口最多的區(qū)域，人口密度大、農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富、耕地占比高、糧油產(chǎn)量和經(jīng)濟總量歷來都在四川省經(jīng)濟發(fā)展全局中占有非常重要的地位。丘陵地區(qū)糧食、棉花、油料、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量占比歷年都占全省總量的60%左右，成為四川省名符其實的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。隨著四川經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，成德綿樂等泛成都平原地區(qū)工業(yè)化城市化加速推進，隨著四川綠色生態(tài)戰(zhàn)略的推進，四川省盆地山區(qū)退耕還林退耕還牧也將加速推進，因而，四川丘陵地區(qū)在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位和核心作用必將得到進一步強化。我國西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級階段。四川省的平原、丘陵、高原和山區(qū)四大類別地區(qū)，在資源構(gòu)成條件、自然資源稟賦、社會文化和經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在較大差異，不同類別地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在差異。除成都平原城市圈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大體處于全國前列外，其余三類地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，四川丘陵地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以說是任重而道遠(yuǎn)[2]。南充是典型的丘陵農(nóng)業(yè)大市，耕地面積30萬hm2，人均耕地偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)。南充是國家重要商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“果城”“綢都”之美譽，糧食產(chǎn)量連續(xù)11年居全省第一，生豬、果蔬、蠶桑產(chǎn)量也均居全省前列。

(一)區(qū)位優(yōu)勢

南充市位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，歷來為川東北經(jīng)濟、商貿(mào)、金融、科技、文化、信息中心。南充位于成都、重慶、西安三角經(jīng)濟區(qū)要沖，是成渝經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點，自古就有“西通蜀都、東向鄂楚、北引三秦、南聯(lián)重慶”之地利，是西部重要的交通樞紐城市。全市公路通車?yán)锍踢_(dá)20709公里，實現(xiàn)縣縣通高速。高坪機場已建成雙跑道，可起降大型客機，通航北京、上海、廣州、深圳、昆明、西安、三亞等城市。嘉陵江流經(jīng)全境300多公里，千噸船隊可直達(dá)上海。國家光纜、微波通信干線縱貫全境，在川東北率先開通4G網(wǎng)絡(luò)，屬全國首批信息消費試點城市。川東北地區(qū)出口商品可以直接通過中國海關(guān)南充辦事處報關(guān)、封簽。

(二)經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢

南充作為全省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，其農(nóng)業(yè)自然資源條件較好，歷來是四川省重要的農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一，名優(yōu)特產(chǎn)品品種多，已經(jīng)形成糧油、生豬、山羊、家禽、水果、蔬菜、蠶桑、中藥材等具有一定比較優(yōu)勢的生產(chǎn)基地。初級農(nóng)產(chǎn)品豐富，適宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時，區(qū)域內(nèi)擁有較豐富的荒灘、荒坡、荒山資源，具有較高的開發(fā)價值和潛力。近年來，丘陵地區(qū)利用其獨特的農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)旅游資源，開發(fā)建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)森林公園，彰顯出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢和巨大潛力，為推進丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展找到了一條有效發(fā)展路徑。

(三)勞動力資源豐富

南充是全省第二大人口地區(qū)，總?cè)丝?60萬人，農(nóng)業(yè)人口582萬人，占總?cè)丝诘?6.7%。改革開放以來，南充每年常年外出打工的農(nóng)業(yè)勞動力都在100萬以上，2010年以來，常年外出務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力更是高達(dá)160萬之多。豐富的農(nóng)業(yè)剩余勞動力已成為丘陵地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大優(yōu)勢。

(四)科教人才優(yōu)勢

南充科教資源豐富，實力雄厚，是川東北區(qū)域科教文化中心。擁有普通高校6所、中職學(xué)校46所和科研機構(gòu)80多個，各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)16萬人。南充擁有全國百強之一的南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，其先后與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、重慶大學(xué)等研究院校建立起緊密聯(lián)系，引進了眾多科技人才到南充參與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)合作，承包技術(shù)指導(dǎo)、培育本土農(nóng)業(yè)科技人才，有效推進了南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技通過農(nóng)業(yè)園區(qū)的試驗、示范被更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接受。

(五)政策環(huán)境優(yōu)勢

南充是全省唯一被確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)的城市，也是全國21個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)之一。2010年，掛牌成立了南充國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會。利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)可以進行政策創(chuàng)新的優(yōu)勢，南充市委、市政府相繼出臺土地、稅收、融資等方面的多項政策，吸引了一大批中外客商到南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試點示范區(qū)進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、新品種研究試驗，先進適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品深精加工企業(yè)，取得了較好的發(fā)展實效，探索出進行政策創(chuàng)新的有益經(jīng)驗。

二、南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的制約因素

示范區(qū)核心區(qū)主要涵蓋順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)和西充縣“三區(qū)一縣”的33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年，示范區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值267.7億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元以上。2014年4月，農(nóng)業(yè)部、財政部等6部委開展全國農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點績效評價，南充位列中西部第一、全國第五。南充初步探索出具有丘區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，但也存在一些明顯的制約因素。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力較弱

四川丘陵地區(qū)作為四川欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，長期以來，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，致使與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施如道路、水利、土壤改良、中低產(chǎn)田土改造、土地平整、電力設(shè)施等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加上丘陵地區(qū)獨特的自然地貌條件，其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的艱巨性、復(fù)雜性及發(fā)展成本均高于其他地區(qū)。[3]就南充市而言，全市中低產(chǎn)田土占耕地面積的60%以上，80%旱坡耕地未得到有效治理，骨干水利工程不多，農(nóng)村道路交通條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。就整個丘陵地區(qū)而言，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境、地理條件的限制多，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況還沒有得到根本改觀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是規(guī)?；C械化、市場化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，難度大、風(fēng)險高。

(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才嚴(yán)重匱乏

勞動力豐富與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才匱乏并存是四川丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力隊伍的基本特征。具體分析，有以下四個特點：一是農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重老化。現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中，50歲以上人員占到了80%以上，60歲左右的農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”。這些人員大都文化程度偏低、勞動能力偏弱、技術(shù)接受能力不強，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)措施不能完全落實到位。二是農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)差。50歲以上的農(nóng)業(yè)勞動力，只有小學(xué)文化程度的占多數(shù)，初高中文化程度的占比小，還有相當(dāng)一部分是文盲和半文盲。外出務(wù)工的農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)年輕化趨勢，缺乏基本的職業(yè)培訓(xùn)，只能從事臟、累、險的勞動，收入低、勞動強度大，對農(nóng)業(yè)回饋作用小。三是對新知識、新技能適應(yīng)慢、接受程度低。不管是農(nóng)業(yè)留守人員還是外出務(wù)工的農(nóng)業(yè)勞動力，面對日新月異的技術(shù)變革，大多表現(xiàn)出不適應(yīng)、難接受，從而限制了其職業(yè)發(fā)展，也阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。四是專業(yè)型人才匱乏。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠經(jīng)驗，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠技術(shù)、管理和對市場的科學(xué)把握。50歲以上的勞動力擁有豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，但缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求掌握的的技術(shù)、管理能力和對市場的把握能力，而90后的農(nóng)業(yè)勞動力從學(xué)校出來就外出務(wù)工，不僅沒有從父輩那里繼承農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)驗，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、管理和市場把握幾乎一無所知?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才、農(nóng)業(yè)管理人才嚴(yán)重缺乏，人才已成為制約丘陵地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要瓶頸。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后

土地經(jīng)營分散、耕地碎化，農(nóng)民組織化程度較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度不高、鏈條較短、區(qū)域特色不鮮明；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不快，生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)利益聯(lián)接不緊密；區(qū)域性農(nóng)業(yè)品牌影響力不大，市場競爭力較小，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求仍有較大差距。即使在示范園區(qū)，絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社是依托業(yè)主建立起來的。而這些由業(yè)主牽頭建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，目的不是為了真正創(chuàng)業(yè)，而是為了便于爭取項目，享受國家優(yōu)惠政策和補助政策，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益考慮甚少。因而農(nóng)民主動參與專業(yè)合作社的積極性不高。

(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高

農(nóng)產(chǎn)品種類多、數(shù)量大、品質(zhì)低是丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)的又一個特點。丘陵地區(qū)具有適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件、土壤條件、氣候條件，又有豐富的勞動力資源，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主體，充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開發(fā)的農(nóng)業(yè)新品種和深精加工產(chǎn)品還處于初步的發(fā)展階段，在農(nóng)產(chǎn)品總量中占比極低，市場競爭力弱。缺乏龍頭企業(yè)帶動、沒有形成地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也成為制約丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展表明，充分運用高新技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)新品種、拉長產(chǎn)業(yè)鏈對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工、增加農(nóng)業(yè)附加值是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，也是確保農(nóng)業(yè)始終成為朝陽產(chǎn)業(yè)的根本所在。在調(diào)研中我們注意到，由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐示范園區(qū)較少，現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地雖已初具規(guī)模，但目前還處于簡單種植和養(yǎng)殖階段，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)還未形成，多數(shù)鮮活產(chǎn)品只能直接進入市場銷售，不能加工轉(zhuǎn)化增值，抵御市場風(fēng)險能力較弱，輻射帶動能力不強。與此同時，國家對示范區(qū)新型經(jīng)營主體開展新品種、新技術(shù)的研發(fā)、引進和推廣的政策支持不夠。

(五)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金不足

資金是市場經(jīng)濟的血液，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有充足的金融保障。資金不足成為丘陵地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的又一個制約因素。丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足主要有三個原因：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟效益差，缺乏自我積累和自我發(fā)展能力。二是國家對農(nóng)業(yè)的項目資金投入沒有得到有效整合。近幾年來，國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入，中央和地方財政通過項目下達(dá)的資金逐年增長，但項目資金來自于中央和地方政府的不同部門，項目資金都有特定的用途并要接受資金來源部門的驗收。到了基層，項目資金統(tǒng)籌整合才能發(fā)揮最佳效果，但事實上整合的難度大。同時，中央各部門下達(dá)的農(nóng)業(yè)項目資金，一般都需要地方政府進行資金配套，但地方政府出于財政的巨大壓力，配套資金大都無法足額兌現(xiàn)，影響建設(shè)項目的整體進度，致使項目資金使用效率不高。三是融資機制不暢。從南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試點看，近兩年，信貸資金已成為示范區(qū)資金的重要來源。信貸資金出于自身安全性的需要，貸款都要求有資產(chǎn)抵押或以項目為擔(dān)保，這樣，大多數(shù)農(nóng)戶即使是農(nóng)機大戶、種養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)大戶都難以得到金融機構(gòu)的貸款。農(nóng)村示范區(qū)內(nèi)新型經(jīng)營主體在租賃的土地上建設(shè)的固作物、定作物，作為融資抵押物十分困難，融資機會少，融資手續(xù)復(fù)雜，融資擔(dān)保金高。另外，農(nóng)業(yè)保險制度需要加快改革和完善，以改變目前農(nóng)業(yè)保險額度小、適用面不廣、政策支持力度不夠的現(xiàn)狀。

(六)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度制約大

一是建設(shè)用地矛盾突出。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工等用地需求日益增加?，F(xiàn)有政策對農(nóng)田管理過嚴(yán)，示范區(qū)內(nèi)規(guī)模發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)不能就近配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品庫房、管理房、畜禽圈舍、工具房等基礎(chǔ)設(shè)施。二是農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)不暢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建設(shè)在機械化、規(guī)?；褪袌龌幕A(chǔ)上。沒有規(guī)模就沒有效益，沒有競爭力。規(guī)模經(jīng)營的首要條件是經(jīng)營主體獲得足夠的經(jīng)營土地，這需要完善的土地流轉(zhuǎn)制度作保障。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營與規(guī)?；?jīng)營形成尖銳矛盾，經(jīng)營主體即使有能力、有意愿進行規(guī)?；?jīng)營，但要從一家一戶去獲得所需土地相當(dāng)困難?，F(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要解決的主要問題是土地流轉(zhuǎn)主體利益分配、契約意識、市場平臺、法制保障。因此，改革農(nóng)村土地制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個基礎(chǔ)性工程。

三、丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革路徑

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在丘陵地區(qū)具有重要的地位。其在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有較大比重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對丘陵地區(qū)來說意義重大。丘陵地區(qū)相比平原地區(qū)來說，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械的使用、土地的規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織程度、農(nóng)村服務(wù)體系等方面具有較大差距。因此，丘陵地區(qū)應(yīng)充分運用政策優(yōu)勢，推進體制機制創(chuàng)新，克服自身制約因素，在各個方面進行大膽探索。

(一)創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是否具有較強競爭力的重要標(biāo)志。丘陵地區(qū)特別是內(nèi)陸丘陵地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須深入分析本地區(qū)情，以差異化、個性化為出發(fā)點，立足資源優(yōu)勢。就南充而言，南充應(yīng)把示范區(qū)建成丘區(qū)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。遵循“規(guī)?；F(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”要求，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油為重點，全面推進示范區(qū)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)丘陵地區(qū)特點，南充市政府制訂了《南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃》和《南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實施方案》兩個規(guī)范性文件，以規(guī)劃建設(shè)35個萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，來推進南充市優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、水果和蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，并取得了初步成效。目前，南充已建成四個“百公里現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶”共40萬畝特色產(chǎn)業(yè)基地，示范區(qū)完成投資近85億元。示范區(qū)規(guī)模種植養(yǎng)殖基地農(nóng)產(chǎn)品商品化率達(dá)80%以上、加工率達(dá)30%以上。位于南充市的西充縣成為首批“國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣”，在果蔬、糧油、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面已形成具有較大影響的特色產(chǎn)業(yè)。西充縣的四川省航粒香米業(yè)有限公司投資1600萬元，下轄一總部、四基地、五個專業(yè)合作社、年產(chǎn)能力達(dá)6萬噸優(yōu)質(zhì)大米，流轉(zhuǎn)稻田一萬畝，經(jīng)營國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝糧油高產(chǎn)示范基地工程，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂長期科技協(xié)議。2012年該公司成為四川省第一產(chǎn)糧大戶，走出了一條發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有效路徑。

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

要著力構(gòu)建新型要素集約、主體明確、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在暢通信貸渠道、適度規(guī)模經(jīng)營、開發(fā)訂單生產(chǎn)和建立產(chǎn)業(yè)基地等方面實現(xiàn)新的突破，取得新的成效。培育規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展專業(yè)合作社，加大財政資金扶持力度，擴大合作社承擔(dān)財政投資涉農(nóng)項目的范圍和規(guī)模，引導(dǎo)財政投入項目形成資產(chǎn)量化為合作社成員的股份[4]，同時，壯大龍頭企業(yè)。從稅收減免、用地安排、基礎(chǔ)配套、信貸支持等方面優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商環(huán)境，引導(dǎo)城市工商資本參與特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工營銷。制定專門優(yōu)惠扶持政策，大力扶持農(nóng)民在自愿前提下采取互惠互助方式，用土地入股、房屋折價等辦法組建村級股份經(jīng)濟合作社、土地流轉(zhuǎn)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會，并分類別設(shè)立合作總社，加強各專業(yè)合作社的溝通協(xié)調(diào)，加強政策指導(dǎo)和市場行情分析，幫助實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體，增強合作社抵御市場風(fēng)險的能力，加大政府對規(guī)模性經(jīng)營主體(如農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場)的財政補貼力度，加強對新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)力度，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；４蛲üど藤Y本等要素進入農(nóng)村市場的渠道，設(shè)立工商資本上限，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、社會團體等組建混合所有制企業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。堅持以市場為導(dǎo)向，充分結(jié)合經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，按照“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”要求，差異化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效化。

(三)創(chuàng)新投融資機制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是需要雄厚資金實力支持的。各級政府在示范區(qū)都投入了大量資金。南充目前市、縣(區(qū))兩級財政每年分別安排5000萬元和3000萬元以上的專項資金用于示范區(qū)建設(shè)，但也只能重點對種養(yǎng)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、新品種引進、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等實行獎補?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的大量資金投入不可能完全依靠政府。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須有現(xiàn)代農(nóng)村金融的支持，必須構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，破解農(nóng)業(yè)資金短缺的難題。

1.整合財政支農(nóng)資金。南充創(chuàng)立的按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進”原則大力整合各類涉農(nóng)項目資金、集中捆綁使用的成功經(jīng)驗值得借鑒。一是深化創(chuàng)新項目整合機制。整合交通、國土和其他涉農(nóng)項目，集中在示范區(qū)落地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持示范區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和龍頭企業(yè)培育。2014年，南充市整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、“小農(nóng)水”重點縣建設(shè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(培育)縣建設(shè)、省級財政新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新增100億斤糧食能力建設(shè)、國土整治等涉農(nóng)項目資金32.5億元，整合率達(dá)80.8%，撬動城市工商資本、金融資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金共計39.5億元。二是完善財政資金獎扶機制。對重點環(huán)節(jié)和重點對象實行先建后補，先獎后補，以獎代補。

2.創(chuàng)新金融資金融資模式。爭取在示范區(qū)建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，使參與示范區(qū)的專合組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民、龍頭企業(yè)等建設(shè)者可以方便快捷地貸款融資，因地制宜地擴大貸款抵押范圍。一是完善金融服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟特點，圍繞農(nóng)村金融需要，建立農(nóng)民征信系統(tǒng)，支持金融機構(gòu)組建村鎮(zhèn)發(fā)展銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村銀行機構(gòu)與保險、證券、擔(dān)保等機構(gòu)的同行協(xié)作，支持商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)對象，確保農(nóng)村金融存款專門服務(wù)“三農(nóng)”，構(gòu)建資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。二是創(chuàng)新金融服務(wù)方式。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款試點，適時推廣涉農(nóng)補貼、農(nóng)業(yè)機械、荒地承包經(jīng)營權(quán)、在建工程、農(nóng)產(chǎn)品未來收益、應(yīng)收賬款等新型抵押方式。

3.創(chuàng)新風(fēng)險防范機制。完善財政對“三農(nóng)”保險補助機制，著力創(chuàng)新包含政策性農(nóng)業(yè)保險險種在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和其他“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。按照“風(fēng)險補償、政府資源配置”方式，設(shè)立統(tǒng)一的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，組建南充農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金，構(gòu)建訂單農(nóng)業(yè)保險機制。增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險、化解危機的能力。通過政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民自愿的方式，建立健全農(nóng)業(yè)保險長效機制，提高農(nóng)戶投保率、政策到位率和理賠兌付率，降低農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等建設(shè)主體的生產(chǎn)風(fēng)險。

(四)創(chuàng)新科技服務(wù)體系

科技是提高生產(chǎn)力的最重要因素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科技支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)必須構(gòu)建一個具有研發(fā)、試驗、推廣、示范等多種功能的科技服務(wù)體系。[5]一是加快形成高校、科研機構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的平臺。南充高校、科研機構(gòu)數(shù)量居全省第二，農(nóng)業(yè)科技實力雄厚。南充已先后與中國農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川農(nóng)科院等簽訂校(院)地合作協(xié)議，建成國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站、國家套作大豆科研育種創(chuàng)新基地等6個“國字號”科研基地，示范區(qū)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。西充縣的四川省航粒香米業(yè)有限公司與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技合作，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供了有力的科技支持。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系。丘陵地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系普遍存在著體制不順、保障不力、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、隊伍不穩(wěn)、能力不強等問題，特別是在公益性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面還不能滿足現(xiàn)有需求。經(jīng)營性市場化服務(wù)組織的運作不夠規(guī)范，存在科技服務(wù)功能不強、技術(shù)支撐能力不足、農(nóng)機裝備水平較低、農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不多、農(nóng)科普及速度不快等問題。 建議市上統(tǒng)一牽頭，開通農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，構(gòu)建農(nóng)技人員與示范區(qū)新型經(jīng)營主體“一對一”結(jié)對幫扶，在產(chǎn)業(yè)基地建立專家大院，聘請首席專家，組建專家服務(wù)團隊，培育農(nóng)技、農(nóng)機、植保等科技服務(wù)組織，及時有效地為廣大農(nóng)民群眾提供技術(shù)、市場等方面的服務(wù)。三是在示范區(qū)制定各種有利于農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策。南充擁有數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)科技人才，但主要集中在高校和科研院所。南充發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)在政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作待遇方面加大力度，吸引農(nóng)業(yè)科技人才投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。特別是要結(jié)合“嘉陵江英才工程”，引進農(nóng)業(yè)高端人才。

(五)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

黨的十八屆三中全會提出“完善產(chǎn)權(quán)保護制度，加快構(gòu)建農(nóng)村新型經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換”，這為南充創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制指明了方向。借鑒成都、重慶等地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，南充應(yīng)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。一是搞好農(nóng)村土地確權(quán)頒證。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提是確權(quán)頒證，核心是“還權(quán)賦能”，目標(biāo)是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，這是改革成敗的關(guān)鍵所在。確權(quán)頒證必須整合國土、建設(shè)、房管等部門職能職責(zé)，充分發(fā)揮群眾主體作用、尊重群眾意愿，統(tǒng)籌推進。南充市順慶區(qū)作為全市唯一的省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點區(qū)，已率先推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為進一步促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供了堅強保障，為南充乃至全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革積累了經(jīng)驗、提供了樣板。二是探索建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。充分整合國土、建設(shè)、房管等部門職能職責(zé)，用好現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心平臺，搭建縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)(即：縣區(qū)上設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含涉農(nóng)街道)設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，村社設(shè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點)，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)、收益評估、檔案管理和流轉(zhuǎn)資金結(jié)算等窗口，培育現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)。同時按照“統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動、面向社會、城鄉(xiāng)一體、開放規(guī)范”原則，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，確保依法開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同公證；推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理信息化建設(shè)，確保流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息通暢高效。三是創(chuàng)新推進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。積極探索集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、擔(dān)保和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃以及林權(quán)抵押、租賃、出讓等方式，促進農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、林業(yè)等有效流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)價值最大化。同時要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)種植大戶和致富能人的培育力度，采取“反租倒包”等方式，適度開展規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域化、規(guī)?；N植。四是改革完善土地征用制度。探索建立戶籍一元化管理后農(nóng)村相應(yīng)產(chǎn)權(quán)處置與利用機制，加快制定進入、退出集體經(jīng)濟組織的相關(guān)政策，對于已辦理城鎮(zhèn)戶籍的，繼續(xù)保留其農(nóng)村居民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等農(nóng)村土地權(quán)益和原戶籍地計劃生育政策、農(nóng)民種糧直補以及與土地相結(jié)合的各種補貼，維護農(nóng)民合法權(quán)益，切實解決進城農(nóng)民的后顧之憂；對于自愿放棄農(nóng)村原有權(quán)益的，要制定補償標(biāo)準(zhǔn)，給予合理補償；對于荒蕪、閑置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，按照國家征收征用標(biāo)準(zhǔn)，集體經(jīng)濟組織將其進行收儲；對于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，按照國家有關(guān)政策推動其與國有用地同價同權(quán)入市。

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[責(zé)任編輯 楊 瑜]

2015-03-20

四川省社會科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃2014年度課題“丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展路徑研究—以南充為例”的階段性成果(SC14D007)。

宋先鈞(1956—)，男，教授，四川省有突出貢獻(xiàn)的專家，主要從事經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)與研究。

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2095-1124(2015)04-0021-06