公安院校教學與科研激勵機制研究

梁煒昊，張炳勇，曹修偉

（1.新疆警察學院a.思政部；b.教務處，新疆 烏魯木齊830013）

公安院校是公安教育和培訓的主要承載者，主要任務是為公安工作和公安隊伍建設服務。公安院校如何提高教師教學與科研積極性，提高教學質(zhì)量，增強科研水平，關鍵是構建系統(tǒng)、科學完善的教學與科研工作激勵機制。這是公安院校深入教育教學改革，可持續(xù)發(fā)展的重要前提與保障。

一、公安院校教學與科研工作激勵機制的科學內(nèi)涵

（一）激勵機制內(nèi)涵

激勵無外乎激發(fā)、鼓勵之意。西方學者認為“獎勵和懲罰是兩種最基本的激勵方式?！雹俟_德·孔茨，海因茨·韋理克.管理學［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，1993：469.美國學者斯蒂芬·羅賓斯認為激勵是通過努力達成實現(xiàn)組織目標的意愿，而這種努力是以能夠滿足個體的某些需要為條件。激勵機制（Motivate Mechanism），也稱激勵制度（Motivation System）,是在組織系統(tǒng)中，激勵主體運用多種激勵手段與激勵客體相互作用、相互制約的關系、結構、方式及演變規(guī)律的總和，使激勵客體的功能得到有效發(fā)揮。激勵機制包含：工作激勵、薪酬激勵、精神激勵等。激勵機制的要素主要包括五個方面：誘導因素集合、行為導向制度、行為幅度制度、行為空間制度、行為規(guī)劃制度。

（二）激勵機制理論

1.內(nèi)容型激勵理論

內(nèi)容型激勵理論主要研究產(chǎn)生個體行為動機的激發(fā)因素，強調(diào)動機的內(nèi)容。典型的有馬斯洛需求層次理論和雙因素理論。

（1）馬斯洛需求層次理論。馬斯洛認為人的需求包括六個基本層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)的需要以及自我超越的需要。其中，生理需要、安全需要和社交需要通過外部條件都可以實現(xiàn)，而尊重需要、自我實現(xiàn)需要及自我超越的需要都屬于高級需要，只有通過內(nèi)部條件才能實現(xiàn)。馬斯洛認為只有基本的生理需要得到滿足，其他需要才能成為新的激勵因素不斷促使個體發(fā)展。因此，組織的管理者應了解個體需要，之后采取有針對性的激勵措施不斷激勵個體發(fā)展。

（2）雙因素理論。雙因素理論由美國心理學家赫茨伯格提出，他認為激勵因素和保健因素是影響人的積極性的兩種因素。激勵因素指能夠促使人對工作產(chǎn)生滿意度的因素，往往與工作內(nèi)容相關聯(lián)，體現(xiàn)為成就感，被贊賞和認可、肯定，工作責任及興趣等。保健因素指可能引起人不滿意的因素，往往與工作環(huán)境相關聯(lián)，包括工作單位制度，同事間人際關系，工作環(huán)境條件，工資待遇等。保健因素起到保持員工工作積極性和熱情的作用，不會對員工產(chǎn)生激勵作用。雙因素理論特別要注重將保健因素轉化為激勵因素，盡量避免保健因素處理不得當，只有實現(xiàn)兩種因素良性互動，才能最終起到激勵作用。

2.過程型激勵理論

過程型激勵理論主要研究個體動機產(chǎn)生到選擇何種具體行為的心理過程。典型的有維克托·弗魯姆的期望理論和亞當斯的公平理論。

（1）維克托·弗魯姆的期望理論。維克托·弗魯姆認為激勵作用的大小主要取決于兩個關鍵因素：一是個體對行為產(chǎn)生結果的預期。二是產(chǎn)生結果可能性的預期。因此，組織管理者應首先為個體創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)其完成目標的可能性。另外，組織者要確保個體在完成目標后能夠獲取與其預期目標相一致的相應獎勵。

（2）亞當斯的公平理論。公平理論研究的是報酬的合理公平性對人們工作積極性的影響。人們往往將其付出所得報酬與他人付出所得報酬進行比較，如果等同，心理將保持平衡，如果與他人同等付出，付出所得卻低于他人，將大大減少工作積極性，從而影響工作效率。如果大于他人付出后所得報酬，人們可能會更加積極工作，增加付出。組織者應在管理制度方面體現(xiàn)賞罰分明，從而使人們能夠在公平、公正的環(huán)境制度下，更加積極努力工作。

二、構建公安院校教學與科研工作激勵機制的原則

公安院校教學與科研工作激勵機制是提高公安院校教師業(yè)務素質(zhì)，增強教學水平，保障公安院?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提基礎。構建公安院校教學與科研工作激勵機制應遵循一定的原則。

（一）公安院校教學與科研工作激勵機制的特殊性

公安院校有著普通高等院校的一系列特征，但同時又區(qū)別于一般院校，因此，教學與科研工作激勵機制應具備一定的特殊性。

1.公安院校的特殊性

公安院校的專業(yè)性較強，培育目標是培養(yǎng)出業(yè)務素質(zhì)過硬的預備人民警察。隨著時代科技的發(fā)展，新的環(huán)境條件下對警察業(yè)務知識提出了更高的要求，所以必須培養(yǎng)社會和用人單位需求的思想政治素質(zhì)高、人格完善、體格強健、專業(yè)功底好、技能熟練的應用型、創(chuàng)新型、學習型專業(yè)人才，才能適應新時代的發(fā)展要求。另外，公安院校人才培養(yǎng)模式體現(xiàn)雙重性特征，實行的是職業(yè)教育與學歷教育相結合的模式。隨著我國公安院校教育教學改革的深入開展，公安院校除了與普通高等院校一樣承擔著專門的學歷教育之外，更多地是服務于新形勢下我國公安工作實際的開展，為公安系統(tǒng)培養(yǎng)人才，維護社會穩(wěn)定。

2.公安院校教師的特殊性

公安院校的教師身兼兩職，不僅擔負著教學和科研的重要任務，而且還肩負著培養(yǎng)公安機關后備人才的職責。公安院校教師必須具備深厚的理論知識和豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗才能培養(yǎng)出公安系統(tǒng)所需要的實戰(zhàn)性人才。公安院校教師集教學、科研、實戰(zhàn)于一體，在教學、科研與實戰(zhàn)的過程當中更強調(diào)理論與實踐相結合。隨著犯罪類型的日益復雜化，公安院校教師在教學模式、教學內(nèi)容的設計上必須體現(xiàn)出較強的實踐性。

（二）構建公安院校教學與科研工作激勵機制原則

1.精神與物質(zhì)相結合的原則

精神和物質(zhì)激勵是激勵機制中兩種最主要的模式，在發(fā)揮教師的工作積極性中起到了重要的作用。公安院?？梢酝ㄟ^改善教師的薪酬待遇，或者通過物質(zhì)獎勵等手段，提高教師教學與科研工作的積極性和主動性。同時，也要體現(xiàn)鼓勵、尊重，使教師獲得榮譽感、成就感，從而使其更加積極努力地投身教學與科研工作。

2.公平、公正原則

分配的公平與公正永遠是人普遍追求的價值目標。亞當斯的公平理論認為，人習慣于把自己的勞動付出后得到的回報與他人的回報進行比較，如果公正公平，人的工作積極性就會被激發(fā)。相反，則阻滯人的積極性的產(chǎn)生。公安院校要重視教師的公平公正感，為教師發(fā)展創(chuàng)造機會平臺，完善獎懲制度。

3.差異性原則

公安院校教師間存在差異性，體現(xiàn)在年齡、性別、學歷、職稱等等。構建教師激勵機制就要充分考慮每位教師的實際情況，了解和掌握不同教師的需要，適時調(diào)整相關政策和制度，設置不同的激勵誘導因素，有針對性地采取激勵措施，才能持續(xù)有效地調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性。

三、構建公安院校教學與科研工作激勵機制的建議

公安院校具備一定的特殊性，因此，構建公安院校教學與科研工作激勵機制必須采取行之有效的措施。

（一）更新公安院校教學與科研工作激勵機制理念

1.確立“以人為本”的理念

“以人為本”就是尊重人，強調(diào)人的地位與作用。公安院校師資隊伍建設是公安院校持續(xù)發(fā)展和教育質(zhì)量提高的重要保證。提高學生培養(yǎng)質(zhì)量關鍵在教師，教師綜合素質(zhì)及專業(yè)能力的提升對學生起到至關重要的作用。公安院校要圍繞調(diào)動激發(fā)教師教學與科研的積極性和主動性為出發(fā)點展開工作，要致力于教師和學校的共同發(fā)展。同時要尊重并滿足教師需要，了解教師的個性，注重對教師創(chuàng)新能力的開發(fā)，獎賞鼓勵教師的創(chuàng)造，營造并改善教師的工作環(huán)境。再次，要從每位教師的實際情況出發(fā)，注重教師間的差異性，要根據(jù)教師的性別、年齡、專業(yè)、職稱等因素考慮教師間差異，從而實施差異性管理與激勵。

2.遵循公平與公正的激勵理念

根據(jù)亞當斯的公平理論，公安院校應建立賞罰分明的管理制度，使教師在公平、公正的環(huán)境制度下，努力工作。羅爾斯認為：“對個人的要求提出之前，正義制度的內(nèi)容必須確定。職責與義務的原則要在制度的原則確定之后再確定?！雹伲勖溃萘_爾斯.正義論［M］.北京：中國社會科學，1998：105.說明制度的合理規(guī)范居于首要，是職責與義務履行的前提基礎。羅爾斯認為制度的首要價值體現(xiàn)為公平與公正。公平與公正能引導人們尊重自己和他人，同時調(diào)整著人際關系。尤其在利益分配時更要注重利益分配的公平與公正性，公正公平、分配合理的薪酬、福利待遇不僅是對公安院校教師工作的肯定更是其自我實現(xiàn)和發(fā)展的需要。公安院校必須建立一套合理、有效并且富有彈性的薪酬、福利待遇激勵機制。應按照“以崗定薪、按勞取酬、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、突出重點、支持創(chuàng)新、兼顧公平”的原則進行分配。

3.物質(zhì)激勵與精神激勵相結合的理念

精神激勵和物質(zhì)激勵是激勵機制中不可或缺的兩個重要組成部分。構建公安院校教學與科研激勵機制特別要注意安排好兩種激勵措施的合理運用。物質(zhì)是人賴以生存的基本條件，物質(zhì)激勵往往通過薪酬待遇來體現(xiàn)，以保證教師教學與科研無后顧之憂。而片面的追求物質(zhì)需求而忽視精神需求，這種激勵形式所產(chǎn)生的動力不持久。公安院校要體現(xiàn)出一定的人文關懷，要增強教師的歸屬感、責任感、使命感和自豪感，而這些精神層面的東西，往往通過精神激勵來實現(xiàn)。院校組織者要與教師間產(chǎn)生互動，通過傾聽、交流與溝通，了解教師真實心理與現(xiàn)實情況，滿足教師實際需要，從而使教師更加積極努力地投身教學與科研工作。

（二）完善公安院校教學與科研激勵機制內(nèi)容

1.建立科研管理創(chuàng)新激勵機制

科研管理創(chuàng)新是高?？蒲泄ぷ鞯囊豁椫匾獌?nèi)容，公安院校必須在一定的理論指導下，有針對性地運用新構想、新觀念等激勵機制開發(fā)教師潛能，促進教師創(chuàng)新能力發(fā)展。

（1）將科研與職稱晉升、聘用掛鉤。將職稱評聘和晉升制度與教師科研情況掛鉤，并力求向科研傾斜，這是提高公安院校教師科研水平，促進公安院校教學質(zhì)量提高的主要措施。公安院校中科研水平高、能力強的教師應給予更多的平臺與發(fā)展機會，將教師科研與職稱晉升、聘用直接掛鉤，用以激勵教師的科研積極性。

（2）制定嚴格的科研獎懲制度。公安院校應該建立嚴格的科研獎懲制度，以科研數(shù)量的多少，特別是質(zhì)量的高低作為判斷教師科研能力水平的重要標志，之后通過獎懲的方式對教師進行激勵。對那些科研能力強、科研水平高的教師，應予以表彰、宣傳和鼓勵。同時，對于沒有科研成果的教師予以批評、幫助，甚至降低職稱層次使用。

（3）建立科研量化考核標準。按照馬斯洛的需求理論，人有更高層次的精神追求，因此，要努力建立由品德、知識、能力等要素構成的評價標準，讓教師不僅僅限于只為物質(zhì)利益而忽視真正的追求科研價值目的。另外，根據(jù)不同職稱、不同專業(yè)的教師制定不同的科研量化考核標準，以此對科研人員進行獎勵。

2.建立課堂教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系

建立公安院校課堂教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系就是運用有效手段，有目的地檢查、監(jiān)督、分析和評價課堂教學質(zhì)量，并且及時進行質(zhì)量反饋，從而達到改進教學，提高教學質(zhì)量的最終目的。課堂教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系是由組織機構組織運行，依據(jù)評價指標對課堂教學進行評價，評價結果再反饋給組織機構，并由組織機構整合調(diào)控，促使課堂教學規(guī)范運行，最終實現(xiàn)提高課堂教學質(zhì)量的目的。課堂教學質(zhì)量評價指標是評價的核心及依據(jù)，必須制定科學、合理與完善的課堂教學質(zhì)量評價指標。

（三）創(chuàng)新公安院校教學與科研激勵機制手段

1.健全教師崗位聘任制度

（1）科學合理設置教師崗位。科學合理地設置教師崗位是搞好教師聘任的關鍵。公安院校應該從人才培養(yǎng)的實際需要出發(fā)，從教師自身的實際需求出發(fā)，科學合理的設置教師崗位，配置教師資源，這也是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。

（2）完善教師準入制度。科學合理地設置教師崗位的前提是完善教師準入制度，公安院校必須提高用人條件，堅持公開、公平、公正的選拔制度，要注重教師實際教學能力和科研水平，尤其要考察其學術能力及同行中的輿論評價等。公安院校要進行制度創(chuàng)新，針對不同層次，不同專業(yè)、不同類型的人才進行多樣化聘任形式改革，拓寬聘用范圍。

2.建立培訓效果調(diào)查與反饋機制

2011年，公安部出臺《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》，要求進一步構建與完善“大教育、大培訓”體系，公安民警“圍繞中心、貼近實戰(zhàn)、服務基層”的能力得到進一步加強。這為公安院校教育訓練提供了強有力地政策保障。應根據(jù)學校專業(yè)建設需求，有組織有針對性地對教師進行專業(yè)能力的培訓，指導教師進行專業(yè)能力的培養(yǎng)。建立培訓效果調(diào)查與反饋機制，將教師培訓時的表現(xiàn)及能力運用于實際教學中的表現(xiàn)作為其校內(nèi)評定的參考因素。

3.完善教師考評制度

（1）考評標準完善化?！按髮W教師有不同層次和不同類型，助教、講師、副教授、教授等不同層次和專業(yè)課、專業(yè)基礎課、基礎課和通識課程等不同教學類別，采用統(tǒng)一的考核指標和激勵措施有失公平。”①羅俊峰.360度考核法在高校教師考核中的應用［J］.山西科技，2008，（1）：24.高校中教師考核標準應該體現(xiàn)全面性，而目前高?？己藰藴什糠执嬖趩我?、片面性。量化考評是公安院校普遍使用的績效考核辦法。公安院校應將定量考評與定性考評相結合，建立全方位的考評標準，這個考評標準不僅要注重量化標準，更重要的是要注重教師的師德、人文素養(yǎng)及創(chuàng)新能力等定性考核標準，并且能適用于不同類型的教師（教學型、教學研究型和研究型）。

（2）考評程序公開化。教師考評工作是學校管理工作中的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)公平公正性，教師考評程序應該公開化，只有如此才能真正的調(diào)動教師的教學與科研的積極性，促進教學質(zhì)量的提高。客觀、公平、公正、公開是教師考評必須遵循的原則?？己私處熞灰曂?，不偏不倚，堅持同一標準，不能有親有疏，寬嚴不一?？己艘越處煾鞣矫娴谋憩F(xiàn)情況為考核基礎，以事實為依據(jù)，以各種量化指標為憑證，堅持實事求是。另外，考核工作在客觀、公正的基礎上，根據(jù)每位教師的具體情況，作出與其實際表現(xiàn)相符的評價。

（3）考評手段多樣化。當前我國公安院校教師考核仍然受到人事管理傳統(tǒng)模式的影響，教師業(yè)績考核依然選擇用群眾評議和上級評議考核模式。應該完善教師考評手段，考評手段體現(xiàn)多樣化。公安院校應該進一步調(diào)整教師考評手段，可以采取教師互評等手段，以教師師德、教風、業(yè)務水平、教學科研成果、團隊合作精神等綜合指標多方面進行考察。另外，教師考評更應該注重教師實踐訓練方面。

4.提高教師薪酬待遇

薪酬待遇是物質(zhì)激勵的主要形式，也是最基本的激勵手段。薪酬主要包括基本工資、津貼等，實行津貼激勵可以設立崗位津貼、科研津貼、獎項津貼等。公安院校也應該按照“按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，將教師的工作業(yè)績與對學校發(fā)展的貢獻相結合，體現(xiàn)薪酬待遇的激勵作用。必須建立一套合理、有效并且富有彈性的薪酬、福利待遇激勵機制。應按照“以崗定薪、按勞取酬、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、突出重點、支持創(chuàng)新、兼顧公平”的原則進行分配。薪酬待遇激勵不僅是對公安院校教師工作的肯定更是其自我實現(xiàn)和發(fā)展的需要。