生態(tài)公共產(chǎn)品及其社會合作〔*〕

○ 張 靜，張 陳

(1．南京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211106;2．西南大學(xué) 研究生院，重慶 400715)

人類認識生態(tài)環(huán)境問題經(jīng)歷了從局部到整體、從現(xiàn)象到本質(zhì)、從自然資源保護到自然生態(tài)服務(wù)的視閾轉(zhuǎn)換，積淀著對生態(tài)環(huán)境的深刻認識，進而為生態(tài)弱化的現(xiàn)實矯正提供了重要指向。1935年，英國生態(tài)學(xué)者阿瑟·坦斯利(Arthur Tansley)率先向全世界亮出“生態(tài)系統(tǒng)”的觀點，將人與自然納入由復(fù)雜生物、生態(tài)群落及其物理環(huán)境因素構(gòu)成的生態(tài)框架之中，把生態(tài)系統(tǒng)的研究視角延伸至制度與政治的話語場域。20世紀70年代韋斯特曼(Westman·W)首次提出“自然的服務(wù)”這一概念，90年代達利(Daily·G·C)和克斯特(Costanza·R)相繼發(fā)表論著闡述人類社會對自然生態(tài)系統(tǒng)的依賴，重視生態(tài)系統(tǒng)對人類的服務(wù)及其價值，開啟了重視生態(tài)供給服務(wù)的理論研究。

一、生態(tài)公共產(chǎn)品的現(xiàn)實困境:人與自然的對立關(guān)系

作為人類生活資料的重要內(nèi)容和進行物質(zhì)資料再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，生態(tài)公共產(chǎn)品的重要性不言而喻。生態(tài)公共產(chǎn)品供給是自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的公共物品和公共服務(wù)的統(tǒng)稱，是人類社會賴以生存和發(fā)展的自然條件。關(guān)于生態(tài)公共產(chǎn)品的范疇，受到生物學(xué)重要影響并察覺生態(tài)異化端倪的馬克思認為，在經(jīng)濟上“可以分為兩大類:生活資料的自然富源，例如土壤的肥力、魚產(chǎn)豐富的水域等等;勞動資料的自然富源，如奔騰的瀑布、可以航行的河流、森林、金屬、煤炭等等”〔1〕。這一界定得到學(xué)術(shù)界的普遍認可，在各國生態(tài)保護政策文件中都有不同程度涉及。毫無疑問，生態(tài)公共產(chǎn)品涉及范圍寬廣，幾乎涵蓋人類生產(chǎn)與生活的全部內(nèi)容。

馬克思早在100多年前資本主義工業(yè)文明迅猛發(fā)展時期就發(fā)出了“人類與自然的和解”吶喊，盡管如此，強化人類主體地位的工業(yè)化不斷“異化”自然，阻礙著重構(gòu)人與自然和諧的探索方向。與馬克思同時代的美國人喬治·P·馬什(George Perkins Marsh)的代表作《人與自然》、德國人卡爾·弗臘斯(Karl Fraas)的《各個時代的氣候和植物界》一書中也詳細描述了人類行為對自然環(huán)境的影響，展現(xiàn)了自然界平衡與和諧被人類肆意橫行的破壞性力量擾亂之后滿目荒涼的景象。工業(yè)文明的高歌猛進極大地促進了生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富。絢麗的萬花筒下所展現(xiàn)的，是人與生態(tài)環(huán)境的劍拔弩張和日益對立，環(huán)境污染、資源短缺、能源危機、生態(tài)破壞等日益成為制約工業(yè)文明與城市發(fā)展的瓶頸，嚴重威脅個人的身體健康、生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展和社會的繁榮穩(wěn)定。在這種情況下，政府不僅沒有維護生態(tài)公共產(chǎn)品，反而喪失了生態(tài)公共產(chǎn)品的供給能力，還任由資本操縱下的人類活動向生態(tài)環(huán)境單向地?zé)o限度索取，加速了生態(tài)公共產(chǎn)品的質(zhì)變、失衡甚至消泯。

隨著人類社會進入后工業(yè)化時代，環(huán)境污染導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱和惡化?？諝馕廴?、全球變暖有目共睹，陸地干旱與洪水泛濫同時并存，森林被毀、水土流失、土地沙化催生了水資源危機，促使人類重新思考經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。各國生態(tài)與環(huán)境保護運動風(fēng)起云涌，對環(huán)境運動的普遍關(guān)注由人類反思資源有效利用與經(jīng)濟發(fā)展方式到進入政治領(lǐng)域影響公共政策過程，從哲學(xué)倫理層面的角度解讀到社會應(yīng)用層面的實踐框架，在此基礎(chǔ)上譜奏科學(xué)和理性的綠色和諧韻律，期冀建構(gòu)整個生物有機系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境內(nèi)在協(xié)調(diào)的經(jīng)濟與社會秩序。然而，“現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為一個系統(tǒng)，已經(jīng)越來越向我們呈現(xiàn)出無序性、隨機性、非線性、非平衡性、不確定性等各種復(fù)雜性，這種復(fù)雜性往往使我們感到生態(tài)環(huán)境問題的難以預(yù)測性和難以預(yù)防性”?！?〕大量事實已經(jīng)表明，人類在應(yīng)對生態(tài)弱化和生態(tài)公共產(chǎn)品供給問題的復(fù)雜性、尖銳性、挑戰(zhàn)性的嚴峻現(xiàn)實面前，依然經(jīng)常性地展現(xiàn)為拾遺補缺的局面甚至激烈的利益博弈。

中國雖然在生態(tài)公共產(chǎn)品領(lǐng)域研究起步較晚，但是近年來理論探索和具體實踐進展較快。20世紀80年代，中國制定了環(huán)境保護的基本國策，并依法制定了一系列與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的方針和政策。在這一時期，經(jīng)濟發(fā)展仍是解決社會主義初級階段矛盾的根本任務(wù)，生態(tài)環(huán)境問題雖有所顯現(xiàn)但還沒有達到嚴重的程度。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞的景象無情地展露在眼前:荒漠化程度加劇加快，植被破壞、草場草地退化和水土流失嚴重，農(nóng)村污染突出，生態(tài)公共產(chǎn)品破壞速度驚人。在經(jīng)濟發(fā)展起來以后，人民的生活愈加富裕，對天藍、水清的生態(tài)公共產(chǎn)品訴求也日益強烈?！叭嗣袢罕娺^去是‘求溫飽’，現(xiàn)在是‘盼環(huán)保’”。〔3〕近年來，“非點源污染”〔4〕成為新增的生態(tài)困境，人們活動的“生態(tài)足跡”〔5〕越來越廣。2013年，環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)的霧霾天氣持續(xù)不散，再次敲響了生態(tài)環(huán)境失衡的警鐘。根據(jù)2013年全國環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，在黨和國家以及全社會的共同努力下，圍繞大氣、水體和土壤污染治理三項重點工作，加大環(huán)境保護工作力度，著力解決突出環(huán)境問題，主要污染物總量減排工作扎實推進，大氣污染防治取得新進展，生態(tài)文明建設(shè)不斷深化，生態(tài)公共產(chǎn)品有所好轉(zhuǎn)。與2012年相比，化學(xué)需氧量下降2．93%、氨氮排放量下降3．12%、二氧化硫排放量下降3．48%、氮氧化物排放量下降4．72%。但是環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境風(fēng)險不斷凸顯，污染治理任務(wù)仍然艱巨?！?〕

從本質(zhì)上講，生態(tài)公共產(chǎn)品作為關(guān)乎人類的重要資源，沒有人與人的“差別對待”，亦無不同群體間的“序差結(jié)構(gòu)”，均等分享是其基本前提。長期以來，生態(tài)公共產(chǎn)品及服務(wù)水平與個人生態(tài)預(yù)期、經(jīng)濟社會發(fā)展需求存在著“鴻溝”，表現(xiàn)為生態(tài)消費過度、生態(tài)公共產(chǎn)品短缺和供給水平不高，以至于生態(tài)領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾和不對稱現(xiàn)實凸顯。這是因為，一方面，生產(chǎn)力水平直接影響生態(tài)公共產(chǎn)品的質(zhì)量和供給方式;另一方面，生態(tài)公共產(chǎn)品的需求隨著生產(chǎn)力發(fā)展不斷變化，相應(yīng)的供給是一個動態(tài)過程。對此，馬克思指出:“需求”是一個歷史概念，最初人類的需求也是極少的，“需求本身也只是隨著生產(chǎn)力一起發(fā)展起來的。”〔7〕當(dāng)生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度時，社會共同利益需求日趨多元化，催生了層次、規(guī)模不斷變化和擴充的復(fù)雜的需求結(jié)構(gòu)。人類需求的無限性、多樣性與生態(tài)公共產(chǎn)品的有限性、稀缺性之間的矛盾派生出供求結(jié)構(gòu)的“非對稱性矛盾”，甚至進一步顯現(xiàn)為區(qū)域分化的“馬太效應(yīng)”(Matthew Effect，意指強者愈強、弱者愈弱的現(xiàn)象)。這就需要尋找更加符合生態(tài)自然規(guī)律和人類社會規(guī)律的社會發(fā)展機制，解除人與自然的對立關(guān)系，釋放生態(tài)公共產(chǎn)品的自然價值，在生態(tài)環(huán)境為人類的系統(tǒng)服務(wù)和人類愛護生態(tài)公共產(chǎn)品的良性互動中實現(xiàn)“綠色中國夢”。

二、生態(tài)合作機制的形成:生態(tài)公共產(chǎn)品與社會組織形式的嵌合關(guān)系

生態(tài)作為一種特殊的公共產(chǎn)品，其供給的數(shù)量與質(zhì)量、內(nèi)容與形式、途徑與方法涉及到每一社會主體的利益訴求，關(guān)乎著人類利益矛盾的發(fā)展趨勢和解決路徑。人類的利益矛盾沖突需要采用一些措施或手段來消解，需要一種機制來解決?！霸醋赃M化經(jīng)驗的基本技能為人類行動提供了戰(zhàn)略選擇”，其中技能之一就包括“協(xié)作、合作和互助”〔8〕?？v觀人類歷史發(fā)展長河，以一定社會組織為基礎(chǔ)的、以群的聯(lián)合力量來尋求生存與發(fā)展，是人類社會中的經(jīng)常和必然現(xiàn)象。

然而，面對生態(tài)危機，人類社會又將通過何種社會組織形式以達至公共利益最大化?法團主義主張政府與社團的聯(lián)盟，通過代表制度“將有組織的社會經(jīng)濟生產(chǎn)者團體整合起來，形成有組織的合作與互動，并實現(xiàn)對社會的動員與控制?！薄?〕社團中心主義弱化國家的行動目標(biāo)與主導(dǎo)功能，強調(diào)社團的參與主動性，采用多元化互動模式以有效遏制壟斷。社會生態(tài)學(xué)則堅稱，生態(tài)危機的出現(xiàn)幾乎都是由人類社會引起的，只有生態(tài)化的社會機制才是解決深植于人與人之間沖突的生態(tài)矛盾的價值目標(biāo)和根本向度。20世紀90年代以來方興未艾的“協(xié)同治理”(Cooperative governance)理論是強調(diào)國家與社會之間互動的復(fù)雜性的合作機制，在政治學(xué)與公共管理學(xué)領(lǐng)域不斷延伸和拓展成為一種新的理論視野。實質(zhì)上，基于國家還是社會為中心的理論分析均秉持世界所有生物的整體性與有機融合的理念，強調(diào)人類與其它生態(tài)形式的物種之間的不可分割性，只是通往各種要素緊密合作與持續(xù)互動目標(biāo)的組織模式選擇各有不同。

資源的公正分配依賴于某種組織形式——在這種社會組織形式中，每一社會主體充滿對生態(tài)和諧的追求和環(huán)境保護的訴求并付諸行動，齊心協(xié)力地維護和保障共同的公共利益，創(chuàng)立彼此相聯(lián)的歸屬感并形成集體活動、連接機制或決策過程。在生態(tài)危機不斷加劇的進程中，“全球經(jīng)濟的資本主義組織方式，被認為是對于實現(xiàn)人類自然資源所有權(quán)的最大結(jié)構(gòu)性障礙?！薄?0〕顯然，外部強制的契約規(guī)范、組織框架與利益操縱并不能使共同行動具備整合力量，防范毀約的相互警惕以及自我的利益預(yù)期置換了社會性行動所需的自主性意愿、對稱性依賴和共在性行為，社會組織演變成個人謀求利潤最大化而毫不猶豫進行破壞性資源開采的外在形式。在工業(yè)文明高度發(fā)達、生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重威脅的時代條件下，生態(tài)公共產(chǎn)品供給包含著公平、正義的基本理念，折射出社會生活的交往行為模式中人與人、人與社會的基本關(guān)系。從感性“互助”到工具理性“協(xié)作”再到更高級的價值理性“合作”，人類在不同發(fā)展階段的“社會結(jié)合程度”及其組織形式既是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的社會映射，又是人類所處時代主要追求目標(biāo)的存在反映和社會歷史進程的建構(gòu)方向。生態(tài)公共產(chǎn)品供給的社會合作發(fā)展趨勢，其實質(zhì)是所有受決策安排影響的利益攸關(guān)者為避免竭澤而漁式的開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難采取的積極應(yīng)對機制，同時也是社會合作在生態(tài)公共產(chǎn)品領(lǐng)域的一種現(xiàn)實觀照。

毋庸置疑，生態(tài)公共產(chǎn)品供給作為一項宏大的系統(tǒng)工程，需要人類所有力量的相互依托、彼此契合與共同發(fā)展。從順應(yīng)自然規(guī)律的角度來說，生態(tài)資源再生的周期性和生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)功能的長期性，催生了生態(tài)公共產(chǎn)品供給數(shù)量和供給質(zhì)量的有限性，需要人類運用生態(tài)公共產(chǎn)品循環(huán)再生的客觀規(guī)律，通過廣泛有效的社會合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建互相形塑的螺旋式互補關(guān)系，克服因生態(tài)公共產(chǎn)品無法通過顯性的貨幣形式表現(xiàn)、缺乏立竿見影的效果而不愿進行大量投入的現(xiàn)象。例如，某一區(qū)域流失掉的生態(tài)公共產(chǎn)品所蘊含的經(jīng)濟價值和社會價值被漠然視之，得不到任何補償，需要全國性的跨區(qū)域合作治理和政策協(xié)調(diào)。由生態(tài)公共產(chǎn)品問題引起的各種經(jīng)濟、社會、政治問題深刻而普遍，其基礎(chǔ)性、全局性的地位決定了這個問題有效解決的長期性、艱巨性，其治理成本和服務(wù)效率成為困擾全社會的重大公共難題，必須整合各種力量與資源，才能有望得到化解。

當(dāng)今時代，生態(tài)是一種生產(chǎn)力，生態(tài)公共產(chǎn)品資源的量足質(zhì)優(yōu)、供給的高效均等已經(jīng)成為國家綜合國力的新的標(biāo)志之一和區(qū)域競爭力的實力顯現(xiàn)。生態(tài)公共產(chǎn)品資源再生的有限性，決定了人類在一系列的發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整社會組織形式、變動工作方式等活動中，通過社會合作機制的制度安排有效調(diào)動一切積極因素，化解消極因素，合理解決生態(tài)公共產(chǎn)品與生產(chǎn)需求、生活需求之間的矛盾?！昂献魃鐣罁?jù)的是合作理性，它與競爭社會的區(qū)別只在于后者所依賴的是工具理性，合作社會則是要把當(dāng)前存在于社區(qū)中的互動關(guān)系和行為擴展到整個社會，改變工業(yè)社會中那種工具理性的非人格化趨勢，創(chuàng)造出完整的人之間的互助與合作?！薄?1〕實際上，受到傳統(tǒng)體制遺留下來的深遠影響或現(xiàn)有體制滯后于生態(tài)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實障礙，生態(tài)公共產(chǎn)品決策制定過程中公眾參與的途徑和渠道匱乏或者失效，相關(guān)的程序、組織和法制不健全、不完善，甚至在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域嚴重缺位。在這種情況下，雖然一些為數(shù)不多的環(huán)境評價的文件中明確公眾有參與決策的權(quán)力，但是生態(tài)公共產(chǎn)品供給決策中公眾知情權(quán)缺失、參與度低下、監(jiān)督不到位成為普遍現(xiàn)象，各生態(tài)主體對自身利益的考慮造成生態(tài)公共產(chǎn)品維護與保障的合作機制難以形成。

社會合作的根本目的在于幫助人類更好地應(yīng)對自然資源匱乏、能源供給不足、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實狀況，使之在生態(tài)公共產(chǎn)品風(fēng)險性、不確定性增加的情況下更加自覺和自制，必定要求所有社會成員具備必要的公共理性和公共責(zé)任。面對這種情況，“一個促進合作的極好方法是教育人們關(guān)心他人的利益，推己及人地為他人著想”，因為“在一個關(guān)心他人的社會中，即使遇到‘囚徒困境’，成員之間也容易達成合作”〔12〕。同時，社會合作思想為當(dāng)前生態(tài)公共產(chǎn)品的有限性和短缺性尋找到了一條新的方向，得到許多學(xué)者的認同并積極拓展，各種“合作型治理”方案大量涌現(xiàn)。在國外，“合作型環(huán)境治理”被普遍視為“一種解決性政策策略”，“在廣義上被認為是融合工業(yè)、公民群體、或者地方政府的探討、協(xié)約以及一系列的正式以及非正式的管理的治理類型”〔13〕。在國內(nèi)，“環(huán)境合作治理”成為摒除生態(tài)公共產(chǎn)品區(qū)域屏障、消解生態(tài)公共產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)資源短缺困境的方法被一致認同:“只有通過廣泛的基于公共利益和懷有合作意愿的環(huán)境合作治理，才能真正地避免‘公用地的悲劇’和‘集體行動的困境’，也才能最大限度地謀求人類與自然共存共榮的公共生態(tài)環(huán)境利益?！薄?4〕

三、“生態(tài)合作型政府”的建設(shè):政府與市場的合作關(guān)系

“問題就是時代的格言”〔15〕，問題的合理解決就是時代的進步。生態(tài)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品問題關(guān)系到人民的生命安全、社會的發(fā)展安全和民族的偉大復(fù)興，關(guān)系到中國特色社會主義道路的推進程度與中國夢的實現(xiàn)程度。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。面對破壞嚴重、災(zāi)害頻繁、治理困難、供給不足的全球生態(tài)大環(huán)境，積極應(yīng)對與有效解決當(dāng)前生態(tài)公共產(chǎn)品不能滿足人民群眾日益增長的需要與社會發(fā)展需求之間的矛盾，促使人們以人與自然和諧的視角去考量政府的治理能力及其現(xiàn)代化管理水平。

不可否認，政府是生態(tài)公共產(chǎn)品的主要責(zé)任力量。1972年，《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》明確指出，保護和改善人類環(huán)境是政府的責(zé)任。自90年代伊始，加拿大與美國等先后開始實踐“綠色政府”計劃，確立政府在環(huán)境管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。誠然，在生態(tài)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，國家與政府具備許多優(yōu)勢，在公共財政投入、確立標(biāo)準質(zhì)量、進行監(jiān)測評估、推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)、健全生態(tài)法制、增進生態(tài)技術(shù)研發(fā)、動員全社會力量等方面有著不可替代的作用。因為，“即使一個組織良好的社會中，為了社會合作的穩(wěn)定性，政府的強制權(quán)力在某種程度上也是必需的”〔16〕。因此，政府在生態(tài)公共產(chǎn)品供給上必須發(fā)揮其“主導(dǎo)”作用，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)職責(zé)，通過全方位的必要措施保護和發(fā)展生態(tài)公共產(chǎn)品?！罢畯倪m應(yīng)于向自然界索取資源的傳統(tǒng)工業(yè)化社會的行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)于人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的行政管理，其重要標(biāo)志就是建設(shè)生態(tài)型政府?！薄?7〕生態(tài)型政府不是純粹單向度地規(guī)范政府的責(zé)任和義務(wù)，而是對政府與自然關(guān)系的拓展與營造，是對生態(tài)負有責(zé)任感和使命感的體現(xiàn)。

當(dāng)然，“生態(tài)責(zé)任型政府”不等于“生態(tài)萬能型政府”，承擔(dān)職責(zé)不同于孤軍奮戰(zhàn)、單兵突進。由于歷史文化等原因，傳統(tǒng)的思維定勢對于生態(tài)公共產(chǎn)品的認知還存在著“偏見”。這是因為，“人們從小就習(xí)慣于認為，全社會的公共事務(wù)和公共利益只能像迄今為止那樣，由國家和國家的地位優(yōu)越的官吏來處理和維護”〔18〕。在這樣的“權(quán)威意識”指導(dǎo)下，大多數(shù)人認為，生態(tài)公共產(chǎn)品的供給是政府的責(zé)任，民眾僅僅是生態(tài)公共產(chǎn)品的享有者而不是創(chuàng)造者、維護者和供給者，把個人定位于被動接受的角色因而忽視個人的積極作用，與生態(tài)公共產(chǎn)品的整體性供給特征所要求的廣泛參與大相徑庭甚至背道而馳。在這種觀念支配下，過度強調(diào)政府的作用及其財政投入以解決現(xiàn)實的窘?jīng)r，致使部分個人、群體、組織和區(qū)域?qū)τ谏鷳B(tài)公共產(chǎn)品的“自覺”意識和“自為”表現(xiàn)差強人意，缺乏應(yīng)有的生態(tài)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，“搭便車”成為生態(tài)公共產(chǎn)品領(lǐng)域必然發(fā)生的結(jié)果。

生態(tài)公共產(chǎn)品供給不僅僅是生態(tài)資源的保護與提供的過程，更是政府運用其行政力量，與生態(tài)公共產(chǎn)品的維護者、建設(shè)者——社會主體開展廣泛的社會合作，讓多元生態(tài)主體參與具體過程并逐步提高生態(tài)意識，使社會生產(chǎn)和社會生活遵循生態(tài)規(guī)律并取得生態(tài)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會價值的綜合效益過程?！坝捎谏鷳B(tài)環(huán)境的特殊性以及不同主體不同的利益訴求，不管是宏觀的還是微觀的生態(tài)保護制度都不能自發(fā)形成，這就需要權(quán)力機構(gòu)——政府逐步提供并強制推行，包括企業(yè)、區(qū)域間、國家內(nèi)部以及國際間的整體性的生態(tài)保護制度。同時，也由于生態(tài)環(huán)境具有較強的公共產(chǎn)權(quán)性和外部性，生態(tài)保護制度的創(chuàng)新和提供需要企業(yè)、區(qū)域間、國家內(nèi)部以及國際間的各個利益主體之間的密切合作?！薄?9〕積極建構(gòu)以合作精神為導(dǎo)向、政府服務(wù)為基礎(chǔ)、大眾參與為內(nèi)容、制度安排為保障的社會治理模式，是社會的客觀要求和時代的現(xiàn)實召喚，展現(xiàn)為遵循生態(tài)規(guī)律的總體性視角、倚重生態(tài)合作的正確價值認知、依靠全社會的自愿性共同行動以及普遍互惠的科學(xué)管理體系。與之相應(yīng)，生態(tài)合作型政府是在政府職能中融入環(huán)保理念，使生態(tài)文明的生產(chǎn)方式和生活方式成為社會主體的共同價值判斷，引導(dǎo)全社會走向可持續(xù)的生態(tài)治理模式和合作型的社會發(fā)展模式。

目前，政府提高生態(tài)治理水平的重要方式就在于，調(diào)動一切積極的社會力量，推行第三方治理，尤其發(fā)揮市場的資源配置功能。鑒于政府在某些生態(tài)事務(wù)領(lǐng)域的管理“失靈”，人們開始重新思考政府在生態(tài)管理中的運行范式，將生態(tài)公共產(chǎn)品服務(wù)與供給作為政府職能、政策目標(biāo)、制度安排等的生態(tài)規(guī)定和行政指向，實現(xiàn)生態(tài)公共利益最大化?！吧鷳B(tài)協(xié)同治理”理論主張“既不能主要依賴國家集權(quán)管理，也不可能以地方自治管理為主;既不是簡單加強國家統(tǒng)一管理，也不能簡單引入市場機制，而是一個以‘良治’(good governance)為目標(biāo)，追求經(jīng)濟和生態(tài)綜合效益最大化，新型的統(tǒng)一集中管理與分級、分部門管理相結(jié)合政府與社會組織合作網(wǎng)絡(luò)管理體制的現(xiàn)代綜合治理模式”。〔20〕總之，強調(diào)政府與市場的協(xié)調(diào)與互動，倡導(dǎo)政府主導(dǎo)價值為基礎(chǔ)的各生態(tài)主體相互依存的多元治理結(jié)構(gòu)，在為社會充分提供量足質(zhì)優(yōu)的生態(tài)公共產(chǎn)品的具體實踐中實現(xiàn)其服務(wù)性，必然成為生態(tài)合作型政府的發(fā)展趨勢。

同時必須注意到，由于生態(tài)公共產(chǎn)品的特殊性，不能完全放手讓市場配置、讓無數(shù)“經(jīng)濟人”不斷試錯后探索出一條最優(yōu)選擇方案。在當(dāng)前生態(tài)危機日益顯現(xiàn)的狀態(tài)中，實現(xiàn)一種國家與社會、政府與市場、集體與個人良性互動的可持續(xù)發(fā)展模式以及在生態(tài)公共產(chǎn)品政策設(shè)計與實際運行中納入功能分化重組的供給范式，進而將社會合作的視角及其思想內(nèi)核貫穿于政府職能的執(zhí)行過程中，建構(gòu)生態(tài)合作型政府在生態(tài)公共產(chǎn)品領(lǐng)域進行資源分配、利益整合與矛盾平衡的關(guān)鍵特色，以有效解決諸多生態(tài)利益和矛盾?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求政府充分發(fā)揮市場職責(zé)，加強生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)投入，逐步推進生態(tài)的市場化管理、組織化參與和公眾化治理，在生態(tài)文明建設(shè)中用政府主導(dǎo)和市場配置進行配套組合，充分調(diào)動社會組織、企業(yè)、公眾等多元主體的積極性，在互動對接的合理作用下發(fā)揮各自的功能作用，形成保護生態(tài)、合作治理的巨大合力。從這個意義上來說，生態(tài)公共產(chǎn)品供給需要依靠國家和政府的號召力、凝聚力，建立健全激勵機制，注重頂層設(shè)計與基層推進相結(jié)合，促使社會主體在政府引導(dǎo)下更好地發(fā)揮建設(shè)性作用。不過需要引起重視的是，社會主體是生態(tài)公共產(chǎn)品供給的重要力量，并不是說圍繞個人偏好或群體利益來提供生態(tài)公共產(chǎn)品，而是強調(diào)人類的生存與發(fā)展、社會的文明與進步是生態(tài)公共產(chǎn)品的供給前提，社會主體是生態(tài)公共產(chǎn)品的維護者、供給者、創(chuàng)造者，也是優(yōu)質(zhì)足量生態(tài)公共產(chǎn)品的享有者和受益者。

注釋:

〔1〕《馬克思恩格斯全集》(第44卷)，北京:人民出版社，2001年，第586頁。

〔2〕〔14〕黃愛寶:《論走向后工業(yè)社會的環(huán)境合作治理》，《社會科學(xué)》2009年3期。

〔3〕《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京:中央文獻出版社，2014年，第626頁。

〔4〕非點源污染 (Non－point Source Pollution，NPS)，參照中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心的解釋是:溶解和固體的污染物從非特定地點，通過降雨和地表徑流沖刷，將大氣和地表中的污染物帶入受納水體(包括河流、湖泊、水庫和海灣等)，使受納水體遭受污染的現(xiàn)象。

〔5〕生態(tài)足跡(Ecological footprint，EF)由加拿大大不列顛哥倫比亞大學(xué)教授里斯(William E．Rees)在20世紀90年代初提出，意指人類為了維持自身生存而利用自然的量需要的土地和水域的面積，形象地被理解成一只負載著人類及其創(chuàng)造成果的巨腳踏在地球上時留下的腳印大小。

〔6〕具體數(shù)據(jù)參見中華人民共和國環(huán)境保護部網(wǎng)站:《2013年全國環(huán)境統(tǒng)計公報》，http://zls．mep．gov．cn/hjtj/qghjtjgb/201503/t20150316_297266．htm．2015－03－16。

〔7〕《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，北京:人民出版社，2009年，第175頁。

〔8〕〔美〕大衛(wèi)·哈維:《希望的空間》，胡大評譯，南京:南京大學(xué)出版社，2006年，第205頁。

〔9〕〔英〕米切爾·黑堯:《現(xiàn)代國家的政策過程》，北京:中國青年出版社，2004年，第64頁。

〔10〕〔英〕簡·漢考克:《環(huán)境人權(quán):權(quán)力、倫理與法律》，李隼譯，重慶:重慶出版社，2007年，第150頁。

〔11〕張康之:《后工業(yè)化進程中的合作治理渴求》，《社會科學(xué)研究》2009年2期。

〔12〕錢箭星:《人類的合作是克服生態(tài)環(huán)境危機的必然選擇》，《生態(tài)經(jīng)濟》2002年第11期。

〔13〕〔英〕蒂姆·佛西:《合作型環(huán)境治理:一種新模式》，謝蕾摘譯，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2004年第3期。

〔15〕《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京:人民出版社，1995年，第203頁。

〔16〕〔美〕約翰·羅爾斯:《正義論》，何懷宏等譯，北京:中國社會科學(xué)出版社，1988年，第230頁。

〔17〕王彬彬、劉祖云:《解讀生態(tài)型政府:提出、意旨及其價值》，《晉陽學(xué)刊》2008年第4期。

〔18〕《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京:人民出版社，1995年，第13頁。

〔19〕冒佩華:《市場制度與生態(tài)邏輯》，《教學(xué)與研究》2014年第8期。

〔20〕張連國:《論復(fù)雜性管理范式下的生態(tài)協(xié)同治理機制》，《生態(tài)經(jīng)濟》2013年第2期。