現(xiàn)代國家建設視域下改革發(fā)展成果共享的均衡機制

馬 雪 松

(吉林大學 a.行政學院；b.國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心，長春 130012)

·政治發(fā)展研究·

現(xiàn)代國家建設視域下改革發(fā)展成果共享的均衡機制

馬 雪 松a，b

(吉林大學 a.行政學院；b.國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心，長春 130012)

改革開放以來，中國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，人民生活水平得到很大提高，但中國社會也隨之出現(xiàn)了社會利益、資源分配失衡的問題。在此背景下，如何實現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，不僅是一個重要的社會問題，而且是一個重大的政治問題。改革發(fā)展成果共享具有凝聚改革共識與化解深層性阻礙的作用，基于現(xiàn)代國家建設的視角考察改革發(fā)展成果共享及其均衡機制構建，有利于從歷史進程和學理背景的角度全面、深入地揭示其價值意蘊與內(nèi)在機理。通過考察當代中國改革發(fā)展成果共享失衡的具體表現(xiàn)和現(xiàn)實背景，可以從政治權力及利益分配的雙重邏輯分析失衡的制度根源。在此基礎上構建改革發(fā)展成果共享的均衡機制，需要正確認識和處理政府與市場、改革與發(fā)展、增長與共享、差異與平衡的關系問題。

改革發(fā)展成果共享；均衡機制；現(xiàn)代國家建設

改革開放以來，中國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，綜合國力得到極大提升，但社會利益分配和資源分享的矛盾日益凸顯，居民收入分配不均、區(qū)域發(fā)展差距拉大、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、弱勢群體權益保障不足等一系列問題嚴重制約了改革發(fā)展的深入推進。面對這樣的現(xiàn)實形勢，中共十八屆三中全會再次強調“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，反映了實現(xiàn)經(jīng)濟增長與民生改善的緊密結合在執(zhí)政思路中的重要地位，表明共同富裕作為改革開放基本目標的定位不容動搖。從政治學的角度來看，改革發(fā)展成果共享能夠起到凝聚改革共識和化解深層性阻礙的作用，但只有依靠相關機制才能更好地建設發(fā)展成果惠及全民的整體性格局。因此，基于現(xiàn)代國家建設的視角考察改革發(fā)展成果共享均衡機制構建的價值意蘊與內(nèi)在動力，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)代國家建設與改革發(fā)展成果共享

改革發(fā)展成果共享作為社會主義建設特別是新時期全面深化改革的現(xiàn)實要求和基本保障，其中蘊含的價值理念和實現(xiàn)途徑不僅是不可或缺的，而且只有兩者發(fā)揮相輔相成的作用才能保證人民的合法權益和根本利益得到滿足、社會福祉整體增進。關于改革發(fā)展成果共享的實現(xiàn)途徑及制度建設的內(nèi)在邏輯與運行機理，經(jīng)濟學、社會學、財政學、公共管理學等多個學科從不同分析視角進行了深入研究，圍繞社會利益的均衡分配和資源的公平分享等議題取得了豐富成果。具體而言，經(jīng)濟學從市場經(jīng)濟發(fā)展的角度分析經(jīng)濟增長與社會資源的合理分配，集中探討公平與效率的關系；社會學關注轉型期社會分工與階層分化引發(fā)的社會矛盾和利益沖突，側重社會政策在維護社會良性運行和實現(xiàn)社會公正方面的作用；財政學強調公共財政體系建設和財政吸納能力對于社會成員均等享用社會資源的支撐功能，通過完善財政制度尤其是轉移支付手段消除地方財政收入差距中的不合理因素；公共管理學重視公共服務體系和基本公共服務均等化的協(xié)同機制建設，探索實現(xiàn)基本公共服務范圍擴展和均等化水平提高的可行路徑。

政治學對改革發(fā)展成果共享實現(xiàn)機制的研究不僅具有自身特色，而且在一定程度上受到其他學科的影響，側重政治發(fā)展與政府能力、政策制定及執(zhí)行過程、國家結構與府際關系、政府職能建設及公共服務取向、社會利益集團對政策及利益分配的影響等等方面。值得強調的是，政治學雖然重視利益均衡對實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享的重要意義，但其研究成果在兩個方面蘊含深刻的洞見：一方面，改革發(fā)展成果共享的實現(xiàn)機制并不等同于利益均衡機制。利益分配和資源分享構成了共享的主要內(nèi)容，但改革發(fā)展作為體制的重大轉換過程和治理的完善鞏固狀態(tài)，發(fā)生在一個國家的不同領域、層面和環(huán)節(jié)之中，實現(xiàn)共享不僅需要利益均衡機制的必要功能，實際上還要求公共權力運行的規(guī)范機制、國家社會關系的協(xié)調機制、經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)機制、社會分化重組的穩(wěn)定機制共同發(fā)揮作用，而這些機制顯然是利益均衡機制不能涵括的。另一方面，改革發(fā)展成果共享的均衡機制并不限于利益的均衡層面。保證社會資源和利益在不同主體中均衡分配，能夠有效化解社會利益沖突，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。但在經(jīng)濟社會轉型背景下，改革發(fā)展意味著國家治理體系和治理能力的完善和強化，共享改革發(fā)展成果所蘊含的均衡價值并非只是糾正已發(fā)生扭曲的社會利益分配結構，或縮小過分懸殊的區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入、行業(yè)之間的差距，而是通過機制建設實現(xiàn)社會動員與政治整合、資源汲取與利益分配、關系協(xié)調與國家鞏固的國家治理目標，讓內(nèi)涵豐富的改革發(fā)展成果為廣大人民普惠共享。

對于改革發(fā)展成果共享的均衡機制而言，必須將其置于歷史進程和學理背景下才能充分、全面地揭示其內(nèi)在機理和具體特點，因此基于現(xiàn)代國家建設的視角考察改革發(fā)展成果共享及其均衡機制的構建，具有如下兩方面的意義。

第一，從宏觀的歷史進程和發(fā)展路徑的角度，全面看待現(xiàn)代國家建設的內(nèi)容和目標，分析其如何決定或影響社會利益在不同地區(qū)和人群中的分配過程和結果，為改革發(fā)展成果共享的均衡機制構建提供了歷時性和共時性相結合的考察維度。

現(xiàn)代國家的形態(tài)和特征盡管在歷時性和共時性上都表現(xiàn)出顯著差異，但從本質上看，“現(xiàn)代國家可以定義為一套由公共和職業(yè)化的人員組成的分門別類的政治機關，使中央集權通過政治關系覆蓋特定的領土范圍，并通過壟斷規(guī)則的制定來壟斷稅收和武力”[1]。現(xiàn)代國家建設作為現(xiàn)代主權國家確立和鞏固的持續(xù)性過程，國家權力向社會系統(tǒng)的組成部分和微觀領域不斷滲透，確立了國家與社會的制度化互動關系；經(jīng)濟社會轉型以及國家與社會的內(nèi)在聯(lián)系也要求社會成員能夠從現(xiàn)代國家發(fā)展中獲得實際利益，確保市場有效運行和社會良性發(fā)展構成國家治理的基礎性來源和支持性力量?！皬母旧险f，國家建設的目標是建立一個強有力同時又對公民負責的國家，如此人民才能享受持久的社會、經(jīng)濟繁榮，并真正成為國家的主人”[2]。然而，現(xiàn)代國家建設在滿足人民需求、增進社會福祉的過程中，必須正視兩方面問題：一方面，社會作為個體公民和社會組織的復合體，在協(xié)調利益差異的同時也要求實現(xiàn)共同體的整體利益，而市場作為要素交換和資源配置的機制，要求自身在法治結構中良性運行以達到效率最大化，這一矛盾和沖突為國家調節(jié)社會并對市場進行干預賦予了某種合理性[3]。如果國家在現(xiàn)代化轉型中無法充分汲取所需資源并對市場實施有效治理，或者社會資源被片面地用于國家建設的某些部門領域，忽視人民群眾生活改善與利益關系均衡，則極可能導致現(xiàn)代國家構建失敗或公共政策執(zhí)行失靈。另一方面，正如馬克思指出的，“工業(yè)較發(fā)達的國家向工業(yè)較不發(fā)達的國家所顯示的，只是后者未來的景象”[4]。經(jīng)濟市場化與政治民主化盡管存在內(nèi)在聯(lián)系，但兩者在西方現(xiàn)代國家建設中大致上是歷時出現(xiàn)的，而在發(fā)展中國家那里則表現(xiàn)出共時性和交叉性的特點。這使得當代轉型國家在構建現(xiàn)代國家治理體系的過程中，既面臨市場化建設擴大貧富差距、激化社會矛盾的問題，又面臨社會利益的平均分配可能導致市場機制發(fā)育不良的困境。

第二，從中國改革開放蘊含的現(xiàn)代國家建設邏輯的角度，可將政府、市場、社會的自身定位和相互關系置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容和目標中，揭示改革發(fā)展成果共享的均衡機制構建同社會公正與共同富裕的內(nèi)在聯(lián)系。

改革開放是中國近代以來國家繁榮富強、民族獨立復興目標的集中體現(xiàn)，其實質是國家追求現(xiàn)代化目標而進行的經(jīng)濟、政治、社會、文化各領域的結構性調整，其中不僅包含現(xiàn)代國家建設的合理性邏輯，而且體現(xiàn)著改革發(fā)展成果共享的目標指向。鄧小平闡釋了現(xiàn)代化建設同人民利益的聯(lián)系，指出“社會主義現(xiàn)代化建設是我們當前最大的政治，因為它代表著人民的最大的利益，最根本的利益”[5]，提出把人民生活改善、社會福祉增進當作判斷改革成功的標準，“如果導致兩極分化，改革就算失敗了”[6]?，F(xiàn)代國家建設涉及政府、市場、社會的關系問題，但在中國現(xiàn)代化建設背景下三者的定位和關系非常復雜。這主要表現(xiàn)為市場化改革取得突出成就，民主化、法治化卻沒有同速跟進；改革的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、階段任務執(zhí)行、經(jīng)濟建設優(yōu)先性導致社會建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展，財政收入增長遠大于居民收入增長，社會利益分化嚴重甚至威脅社會穩(wěn)定。在這方面，一些發(fā)展中國家忽視民主法治建設與社會組織培育，片面追求經(jīng)濟增長而最終落入“中等收入陷阱”的先例為我們敲響了警鐘?！澳厦绹以谧罱鼛资曛兴?jīng)歷的多重變化似乎并未提高更開放的政治體制出現(xiàn)和鞏固的可能性，也未提高可有效減少這些社會中顯著的不平等和不公正的集體行動的可能性?！盵7]因此，在全面深化改革的關鍵期，通過制度建設強化國家治理能力，確保民主政治、法治國家、市場經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展，成為國家實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的內(nèi)在要求和有力保證。對于改革發(fā)展成果共享的均衡機制構建來說，不僅要在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加的基礎上進行更合理的利益分配，而且要從改革實踐的邏輯和國家治理體系建設的角度規(guī)范公共權力運行，完善政府職能，培育具有自主意識的社會組織，實現(xiàn)現(xiàn)代國家建設主體關系的協(xié)調。另外，構建改革發(fā)展成果共享的均衡機制還應符合社會主義制度的基本價值和實踐訴求，“把社會主義的基本經(jīng)濟特征明確規(guī)定為，以追求社會公正和實現(xiàn)共同富裕為目標的市場經(jīng)濟”[8]1055。這意味著改革發(fā)展成果共享不但具有道德意蘊和倫理價值，而且是經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序的協(xié)調機制與穩(wěn)定機制，同時還是構成社會主義條件下公民社會權利的重要內(nèi)容，這實際上為改革發(fā)展成果共享的均衡機制構建提供了整體性認識框架。

二、改革發(fā)展成果共享失衡的表現(xiàn)、背景及根源

得益于改革開放以來經(jīng)濟持續(xù)高速增長，人民生活水平得到很大程度的改善，貧困人口的絕對數(shù)量和占世界的比重均大幅降低，但國民福利在水平和范圍方面的提高同經(jīng)濟增長相比仍存在顯著差距。改革發(fā)展所取得的豐碩成果并沒有被廣大人民普遍和均等地享有，這勢必對全面建成小康社會和深入推進改革發(fā)展造成不利影響。

1.改革發(fā)展成果共享失衡體現(xiàn)在諸多方面，并突出地表現(xiàn)為當前經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的非對稱性，特別是表現(xiàn)為不斷拉大的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距與行業(yè)差距。

第一，改革發(fā)展成果共享失衡的區(qū)域差距在東、中、西部三大地帶之間明顯地表現(xiàn)出梯度發(fā)展形態(tài)。據(jù)2006年統(tǒng)計，東部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為中部地區(qū)的2倍，并達到西部地區(qū)的2倍以上。從各地區(qū)對城鄉(xiāng)收入差距的貢獻率來看，西部與東部地區(qū)對國內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距的貢獻率分別為58.3%和37%，表明城鄉(xiāng)收入差距在西部地區(qū)內(nèi)部要遠高于經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)[9]。從省際差距基尼系數(shù)的變動趨勢來看，這一數(shù)值由1978年的0.249降至1983年的0.217，但從1991年開始逐年波動上升并于2003年達到0.271，超過改革開放以前[10]。

第二，改革發(fā)展成果共享失衡的城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)為城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟發(fā)展水平及教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境等方面存在較大落差，由政府提供的基本公共服務的種類及質量在城鄉(xiāng)之間也具有明顯差異。2007年城鄉(xiāng)收入名義差距為3.3∶1，如結合教育、醫(yī)療等基本公共服務享用情況來看，城鄉(xiāng)實際收入差距最高可達到6:1[11]。

第三，改革發(fā)展成果共享失衡的收入差距表現(xiàn)在居民收入特別是家庭收入在社會范圍內(nèi)嚴重失衡。2002年調查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)人均財產(chǎn)最多的20%人口擁有社會總財產(chǎn)的59.3%，而人均財產(chǎn)最少的20%人口僅擁有社會總財產(chǎn)的2.8%，兩者比率為21.18∶1；如果將貧富人口的選取比例選定為10%的話，該比率將達到60.89∶1。作為社會不平等程度指標的基尼系數(shù)在1995年前后突破0.4的警戒線，并逐漸接近反映社會嚴重不平等的0.5的危險線[12]94。

第四，改革發(fā)展成果共享失衡的行業(yè)差距在社會群體因行業(yè)差異甚至行業(yè)內(nèi)部因部門及單位差異而表現(xiàn)得更為明顯，勞動報酬收入占國民收入比重持續(xù)下降。從1993年到2002年的十年間，全國所有行業(yè)的基尼系數(shù)從0.166上升到0.218，實行壟斷經(jīng)營的國有企業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2～3倍[13]。據(jù)2010年統(tǒng)計，居民勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已從1983年的峰值56.5%持續(xù)下降到2005年的36.7%。與之形成反差的是，從改革開放啟動到2005年，資本報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升了20個百分點[14]。

2.實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享需要環(huán)境、資源的配合和支撐作用，歷史條件、區(qū)域差異狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會結構等方面構成了現(xiàn)代國家建設的具體背景，在很大程度上直接關系到改革發(fā)展成果共享的均衡機制構建。從這個角度來看，上述改革發(fā)展成果共享失衡的表現(xiàn)實際上深受現(xiàn)實背景的影響。

第一，當代中國的改革開放在某種意義上處于雙重歷史背景之下，不僅受到改革開放之前計劃經(jīng)濟體制和權力高度集中的政治體制中阻礙因素和既得利益的影響，而且從更長遠的角度來看還受到歷史上官僚主導的政治體制、以小農(nóng)生產(chǎn)為主的自然經(jīng)濟、缺乏有效政治整合和自我組織的基層社會等諸多方面的影響?！皻v史雖然不能完全決定國家的現(xiàn)在與未來，但其深層次的影響是不容忽視的，因為一個社會發(fā)展有其自己的邏輯，而且具有路徑依賴的特性。”[15]處于這樣的歷史條件下，既得利益遭受損失的舊勢力以及在改革過程中形成的壟斷性分利集團不可避免地會阻撓改革向縱深推進，傳統(tǒng)體制中的消極因素也會降低利益分配的公正性并給改革發(fā)展設置陷阱，這在客觀上成為改革發(fā)展成果共享失衡的主要條件。

第二，中國作為幅員遼闊、人口眾多的多民族國家與發(fā)展極不平衡的超大型社會，在此空間背景和社會條件下采取任何改革措施必然面對發(fā)展成果如何公平分配的難題，無論是區(qū)域內(nèi)還是區(qū)域間的資源、利益、權利配置都無法脫離已有的區(qū)域差異格局。改革發(fā)展成果共享的均衡機制構建在區(qū)域差異的前提下，“勢必在有效治理上存在不可克服的內(nèi)在矛盾；幅員遼闊意味著區(qū)域差異性巨大，體現(xiàn)中央意志的統(tǒng)一制度和政策治理的有效性難以符合不同地區(qū)的經(jīng)濟社會狀況；從中央抵達地方的治理層級鏈條較長，治理信息的傳遞難免發(fā)生阻礙和偏差，對基層地方政府行為的監(jiān)督比較困難”[16]。

第三，在看到改革開放極大增強中國經(jīng)濟活力并使之成為世界第二大經(jīng)濟體的同時，也要注意到這樣的成就不僅脫胎于實行數(shù)十年的計劃經(jīng)濟體制，而且植根于長達數(shù)千年的自然經(jīng)濟社會，歷史條件和區(qū)域差異的根源在于當代中國經(jīng)濟發(fā)展的封閉性和不平衡，這對市場經(jīng)濟建設及其效果發(fā)揮產(chǎn)生了不利影響?！白越o自足的自然經(jīng)濟，以及建立在自給自足基礎上的自我封閉使我們落后了”，“中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是經(jīng)濟體制的不平衡，是市場經(jīng)濟發(fā)展的不平衡”[17]。值得強調的是，以共同富裕為目標的改革在全面推進過程中，既要保持經(jīng)濟持續(xù)增長以保證改革發(fā)展成果能夠在高位經(jīng)濟水平上獲得積累，還應注重破除經(jīng)濟領域中違背現(xiàn)代市場經(jīng)濟原則的權錢交易對經(jīng)濟良性運行及資源、機會、權益合理配置的干擾。

第四，改革開放正式啟動時的社會基礎是存在嚴格城鄉(xiāng)壁壘但內(nèi)部未經(jīng)分化的整體性和同質性社會，社會的主動性和積極性長期受到體制和自身的雙重壓抑[18]。改革開放在破解社會障礙、釋放社會活力的同時，社會結構也發(fā)生深刻變動，新興社會階層、區(qū)域間流動人口、進城務工人員的大量涌現(xiàn)，獨生子女政策和老齡化進程的加快導致家庭關系及社會養(yǎng)老方式變革，社會領域存在大量制約改革發(fā)展的嚴重問題，改革進程不僅面臨社會利益分化重組的干擾，而且錯綜復雜的利益網(wǎng)絡和不健全的利益協(xié)調能力導致改革發(fā)展成果共享的公正性和均衡性遭受挑戰(zhàn)。

3.在分析改革發(fā)展成果共享失衡問題時，還要思考上述現(xiàn)實背景所蘊含的政治權力邏輯或利益分配邏輯作為制度根源是如何發(fā)揮消極作用的，這也有助于更好地實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進改革全面深化并使發(fā)展成果被人民群眾均衡享有。

改革取得成功是以制度建設的引導與鞏固功能為前提和保證的。“國家建設的歷史就是集中構筑這些國家權力的普遍性源泉，這些資源中的一部分正好植根于變化緩慢且相對不易為短期操縱所影響的制度性關系當中?！盵19]從這個意義上講，構建改革發(fā)展成果共享的均衡機制，在根本上需要以公共權力規(guī)范運行為基礎與以政府、市場、社會三者協(xié)調互動為內(nèi)容的制度建設，而共享中不同程度的失衡有其深刻的制度根源。一方面，在以市場經(jīng)濟建設為主導的改革開放過程中，政府權力運行受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和集中體制的慣性影響，加之市場經(jīng)濟的規(guī)范化、法治化程度較低，“行政權力干預市場，導致腐敗行為、尋租活動的蔓延，因此一部分能夠以權換錢和能夠接近權力的人暴富起來?！盵8]1040這部分人或者利用自身職權將手中權力轉變?yōu)樗饺死妫蛘邔⒔?jīng)濟資源和物質利益轉化成為己所用的權力，通過俘獲政府公職人員或影響政策目標設定“把改革議程擴大至超過可行范圍之外”，使公共政策偏離社會公正價值的路線[20]。此外，以公共權力濫用和社會價值失范為特點的社會性腐敗“會導致收入不平衡程度不斷加劇”，用于賄賂支出的資金增大了高、低收入群體間的收入差距，本應投入公共服務領域的財政資源也會因尋租活動改變其用途，間接地扭曲政府的收入分配功能[21]。另一方面，改革發(fā)展成果共享失衡不僅反映出政府再分配能力不足，而且很大程度上同改革發(fā)展過程中收入分配結構的扭曲有著直接聯(lián)系。“生產(chǎn)決定分配，收入分配的結構是由各種生產(chǎn)要素對于產(chǎn)出的不同貢獻決定的。我國收入分配結構扭曲的基礎在于目前這種政府主導、投資驅動的經(jīng)濟增長模式”。政府長期依賴對重要經(jīng)濟領域投入資本并重視土地資源開發(fā)，資本和土地所有者的收入在社會總收入中占比必然大幅提升，而且政府和國有企業(yè)掌握大量資本，各級政府和相關企業(yè)擁有大片土地，“由此形成了在政府、企業(yè)和居民三者中，政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)收入在國民收入中的占比愈來愈高，而勞動者報酬的占比卻每況愈下的格局”[8]1177。

三、改革發(fā)展成果共享均衡機制構建的路徑選擇

對于發(fā)展中國家來說，現(xiàn)代國家建設預期目標的實現(xiàn)取決于發(fā)展型戰(zhàn)略的順利實施，政府應根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的要求獲取充足社會資源并合理分配社會價值。在此過程中，改革發(fā)展成果被廣大人民均衡地享有，有利于不同主體憑借雄厚的經(jīng)濟基礎、安定的社會環(huán)境與廣泛凝聚的改革共識持續(xù)推進經(jīng)濟社會轉型。在當前發(fā)展階段，構建改革發(fā)展成果共享的均衡機制，需要在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標指引下認識和處理政府與市場、改革與發(fā)展、增長與共享、差異與平衡這四組關系。

1.在政府與市場的關系方面，構建改革發(fā)展成果共享的均衡機制從根本上要求劃分政府與市場的合理邊界，以制度建設積極協(xié)調兩者關系。市場經(jīng)濟建設所釋放的社會活力及其創(chuàng)造的豐富社會產(chǎn)品構成了改革發(fā)展成果共享的邏輯前提和物質基礎，為社會成員提供了可進行分配的充足的社會利益與資源。由于市場經(jīng)濟體制的確立是在政府主導的發(fā)展戰(zhàn)略下進行的，政府在引導市場發(fā)展的同時能否推動自身轉型并實現(xiàn)善治，直接影響改革發(fā)展成果共享的效果。構建改革發(fā)展成果共享的均衡機制，第一要務是認識和評估市場經(jīng)濟在滿足人民基本需求、提升人民生活水平及提供物美價廉公共服務方面的優(yōu)勢?！叭魏我粋€國家都面臨著如何為其公民提供必要福利和保障的問題，并不可避免地遇到一定的經(jīng)濟和社會條件的約束”[22]。市場機制不僅在多數(shù)情況下能夠對社會需求做出迅速而準確的回應，而且可以保證政府集中社會資源并將其投入到專門和必要的公共支出領域，這要求政府應確定不同公共服務與福利保障的性質及種類?！艾F(xiàn)代國家越來越注重運用公共權威、規(guī)則和制定標準來提供服務，以部分替代早期所采用的公有制、公共補貼和直接提供服務等手段。”[23]另外，實現(xiàn)改革發(fā)展成果由人民均衡普遍地享有，政府需要完善自身職能以更好地維護市場秩序，調節(jié)社會利益集團間關系，消除局部市場無序狀態(tài)對人民生活水平的干擾。例如，通過深化改革建立健全法律體系、社會信用體系和道德體系，逐步實現(xiàn)規(guī)范化的市場秩序，減少以不正當手段操縱證券、信貸、房地產(chǎn)市場的投機活動，治理市場化經(jīng)濟社會轉型中政府權力與資本勾結或政府受資本支配的問題，從而縮小社會分配格局中的各項差距。

2.在改革與發(fā)展的關系方面，構建改革發(fā)展成果共享的均衡機制要求以改革謀求實質性發(fā)展、以發(fā)展促進全面性改革，在增量改革向存量改革推進中，保證人民群眾能夠均衡享有經(jīng)濟、政治、社會各領域中的利益、資源與機會。從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的角度來看，人民群眾能否享受以及享受到哪些成果是由改革開放的總體布局和實際效果決定的，因此改革發(fā)展的指導思想、動力機制與階段特點對成果共享的均衡機制構建具有關鍵性影響。改革開放的穩(wěn)健風格集中體現(xiàn)在逐步明確市場化方向、漸進推行及試點經(jīng)驗擴散、基于比較優(yōu)勢原則的非均衡發(fā)展路徑等方面[24]，這為改革發(fā)展提供了可持續(xù)的內(nèi)在動力與安定有序的社會氛圍，有利于后發(fā)國家分階段實現(xiàn)趕超型戰(zhàn)略目標。但我們也要看到，當前發(fā)展成果共享失衡在很大程度上正是源于改革發(fā)展自身的運作邏輯。市場經(jīng)濟的規(guī)范運行對社會資源的配置作用會促使不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平趨向接近，區(qū)域內(nèi)居民收入及行業(yè)收入差距逐漸縮小，這也是發(fā)達國家之間以及中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)內(nèi)部發(fā)展和收入水平趨近的主要原因。改革開放從東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸地區(qū)、從非國有部門向國有部門、從條件成熟的試點領域向其他領域遞進式擴散的特點，導致了各地區(qū)市場經(jīng)濟建設歷程的非勻速化和內(nèi)部發(fā)展的非均質性，現(xiàn)代市場機制促進資本、技術向后進地區(qū)和部門流動的作用不能有效發(fā)揮。改革由體制外起步向體制邊緣推進并進入體制內(nèi)部的特點，以及長期實行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，導致針對體制內(nèi)國有經(jīng)濟及實行壟斷性經(jīng)營的國有部門的存量改革成效有限，財政收入和政策資源向經(jīng)濟收益回報更高的領域持續(xù)傾斜?！罢l走在前面，誰的經(jīng)濟就發(fā)展得快，收入水平也提高得快；誰走在后面，經(jīng)濟就發(fā)展得慢，收入水平也偏低?！盵8]1036-1037構建改革發(fā)展成果共享的均衡機制，必須消除制約改革深入推進的不利因素，凝聚改革共識并集中化解體制性特別是政治體制改革難題，以改革為動力推動經(jīng)濟、政治、社會領域全面協(xié)調發(fā)展，確保作為其成果的利益、資源與機會能夠被廣大人民均衡享有。

3.在增長與共享的關系方面，構建改革發(fā)展成果共享的均衡機制要求廣大人民有尊嚴地共享發(fā)展成果，在維護基本社會權利過程中推進內(nèi)涵式和包容性經(jīng)濟增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值快速遞增并成為世界第二大經(jīng)濟體、財政收入較以往大幅增加，構成了改革發(fā)展成果共享的前提和條件。經(jīng)濟如果無法實現(xiàn)可持續(xù)增長，即使將國民財富的相當比例用于民生領域并基于平均主義分配社會利益，這樣的均等化也僅是低水平意義上的均等化。但是認為經(jīng)濟持續(xù)增長會自動地實現(xiàn)發(fā)展成果共享也是不現(xiàn)實的，這不僅沒有看到經(jīng)濟增長并不代表改革發(fā)展成果的全部內(nèi)容，而且忽視了經(jīng)濟增長同社會成員的民生需求存在一定張力?！芭c改革開放以來隨著我國經(jīng)濟增長而出現(xiàn)的社會公共需求的強勁增長相比，公共產(chǎn)品的供給與需求仍然處于不均衡的狀態(tài)，公共產(chǎn)品短缺，遠遠不能滿足社會的公共需要。公共需求的全面快速增長與公共服務不到位已經(jīng)成為日益突出的社會矛盾”[25]。構建改革發(fā)展成果共享的均衡機制，一方面應改變造成國民收入分配結構扭曲的經(jīng)濟增長模式。中國的土地開發(fā)型和投資驅動型經(jīng)濟增長方式所導致的勞動報酬增幅及總額占國民收入比重過低的問題，要通過產(chǎn)業(yè)升級、技術進步和效率提高的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的國家開發(fā)戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟增長和民生改善的協(xié)調共進來解決。另一方面應高度重視改革發(fā)展成果共享對經(jīng)濟轉型的重要意義。貧富差距表現(xiàn)為社會財富集中在少數(shù)人手中，它不僅嚴重抑制了廣大低收入群體的消費需求和消費能力，而且在當前投資拉動和出口拉動乏力的情況下造成了國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的促進作用難以發(fā)揮?！肮蚕聿蛔恪⒇毟粦沂馑斐傻挠行枨蟛蛔?，對國民經(jīng)濟持續(xù)增長造成嚴重挑戰(zhàn)”[26]。此外，廣大人民均衡享有經(jīng)濟增長的成果并不是接受某種施舍，而是根據(jù)社會成員身份享受現(xiàn)代國家建設賦予的基本社會權利，即“公民享有國家提供的經(jīng)濟保障、教育、基本的生活和文明條件等權利”[12]169。通過立法和社會政策保障社會成員享有基本社會權利并有尊嚴地共享發(fā)展成果，有利于發(fā)揮人民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使之參與經(jīng)濟社會建設，從而將改革發(fā)展成果共同建設和共同享用緊密結合起來。

4.在差異與平衡的關系方面，改革發(fā)展成果共享的均衡機制構建要求在全面深化改革與經(jīng)濟可持續(xù)增長的基礎上消除區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入、行業(yè)中的嚴重差距，保障廣大人民的基本社會權利，推動基本公共服務的廣泛覆蓋和普遍受益。當前，改革發(fā)展中存在各種形式的現(xiàn)實差異，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貧富差距懸殊與現(xiàn)代國家建設的目標和內(nèi)容直接沖突，從國際經(jīng)驗來看可能導致經(jīng)濟社會發(fā)展陷入“中等收入陷阱”，相當部分的發(fā)展成果被既得利益集團攫取。構建改革發(fā)展成果共享的均衡機制，一方面應以平衡性措施消除同社會主義價值原則相違背的體制性差異，如歧視性的城鄉(xiāng)二元體制、綁定福利分配與身份限制的戶籍制度、社會保障體系在覆蓋不同區(qū)域過程中效力不佳的銜接和整合體制造成財政能力懸殊，從而使轉移支付難以弭平區(qū)域差距的財權事權劃分機制等[27]。另一方面，應認識到平衡性措施不是追求絕對意義上的結果平等，而是通過社會權利保障和公共服務均等化體系建設確保社會成員共享發(fā)展成果的機會平等，通過政府對市場經(jīng)濟的有效監(jiān)管與各主體對權力運行體系的制約和監(jiān)督確保社會成員共享發(fā)展成果的過程公正。在機會平等和過程公正的前提下，利益主體在共享結果上存在的合理差異有利于提高社會效率。事實上，如果僅強調結果平等而忽視制度建設，很可能造成扭曲的公平和遞減的效率，即“人們要改變自己的社會地位，提高實際收入，就不得不采取非經(jīng)濟手段，盡量擴大和行使自己的行政特權、行業(yè)特權和職業(yè)特權”[28]。具體而言，政府應通過立法工作及配套機制建設，確立不分區(qū)域、不分城鄉(xiāng)的改革發(fā)展成果共享的原則體系和實施框架；根據(jù)改革發(fā)展的實際情況確立全國性公共服務體系的基本內(nèi)容和最低標準；借鑒國外有益經(jīng)驗建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和基本公共服務均等化目標相適應的政府間權力協(xié)調機制[29]。

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[責任編輯：鞏村磊]

2014-10-10

國家社會科學基金項目“當代新制度主義政治學理論建構研究”(14CZZ036)；吉林省社會科學規(guī)劃項目“新時期我國公共文化服務體系建設研究”(2013B001)；吉林省社會科學規(guī)劃項目“整合式公共安全管理體系建設研究”(2013B290)

馬雪松(1982—)，男，副教授，博士，從事中國政治與公共管理研究。

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1002-462X(2015)01-0042-07