外層空間生態(tài)安全的國際法保護：困境與出路

劉洪巖

(中國社會科學院 法學研究所，北京 100720)

·法治文明與法律發(fā)展·

外層空間生態(tài)安全的國際法保護：困境與出路

劉洪巖

(中國社會科學院 法學研究所，北京 100720)

隨著人類航天科技的迅猛發(fā)展，外層空間已成為世界各國擴展發(fā)展空間和爭奪戰(zhàn)略資源的“公地”。近幾十年來，由于各國對外層空間的過度商業(yè)化利用及核動力裝置的廣泛應用，圍繞地球的外層空間正在經(jīng)受和即將面臨空間碎片及放射性物質(zhì)污染的嚴重生態(tài)安全威脅，從而使整個人類的生態(tài)環(huán)境和生命安全也面臨現(xiàn)實的影響。以現(xiàn)有的國際法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以區(qū)域國家富有成效的航天運營實踐為經(jīng)驗，有效管控航天裝置的無害化利用和開發(fā)，構(gòu)建外層空間運營管制的國際法律秩序和協(xié)調(diào)機制，對整個國際社會而言不僅是當務之急，也具有可行性。同時，這樣做對于應對當下全人類面臨的共同生態(tài)安全也是十分必要的。

生態(tài)安全；外層空間；環(huán)境保護；運營管制；國際法

外空環(huán)境的國際法律保護是在國際法規(guī)則與原則基礎(chǔ)之上采取的系統(tǒng)措施，旨在防止外空環(huán)境的人為污染和消除這種污染的后果以及發(fā)展該領(lǐng)域的國際合作。

一、外層空間面臨的“公地悲劇”與生態(tài)安全威脅

外層空間是指地球大氣層之外的無限空間?！疤铡薄笆澜纭笔沁@一概念的同義語。按照現(xiàn)有的國際標準，太空可分為近空(近地太空)和遠空(遠地太空)。高度為65～1 000公里的近地外層空間為近空，超過上述高度的空間為遠空。目前，國際社會最為關(guān)注的是近空的開發(fā)和利用。外層空間環(huán)境問題的出現(xiàn)及對其生態(tài)安全的關(guān)注與人類對外層空間的利用密切相關(guān)。1957年10月4日，蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星；1961年4月12日，蘇聯(lián)宇航員Ю.А.加加林首次繞地球載人軌道飛行。這些事件既標志著太空時代的到來，也表明航天科技必將為各國人民做出重大貢獻。

在太空時代開啟以來的半個多世紀，人類航天活動在數(shù)量和性質(zhì)上均發(fā)生了“質(zhì)”的變化。目前，人類已向外層空間發(fā)射了大約6 000多個衛(wèi)星和其他空間物體，有500多地球人遨游過太空，世界上約有30個國家已經(jīng)步入航天國家的行列，其中美國、中國、俄羅斯和歐洲航天局成員國等在航天技術(shù)開發(fā)和利用領(lǐng)域居主導地位。近十年來，非政府組織和私營公司也表現(xiàn)出積極參與外層空間研究與利用的興致。航天活動商業(yè)化在各國持續(xù)進行并迅猛發(fā)展。航天科技在人類生產(chǎn)生活領(lǐng)域廣泛應用，其對提升全人類福祉的工具價值意義是毋庸置疑的。諸如衛(wèi)星通訊、導航與信息系統(tǒng)、地球遠程探測、自然災害、氣候、生態(tài)與自然利用、衛(wèi)生保健、外空旅游等，都對人類生產(chǎn)和生活領(lǐng)域產(chǎn)生著廣泛的影響。

正是由于航天科技帶給人類諸多生存條件的改善及生活品質(zhì)的提升，而外層空間又不屬于任何國家的管轄范圍、各國可以自由進入，從而導致了近地外層空間正在成為世界各個有航天能力國家無節(jié)制利用其空間資源的“公地悲劇”。*1968年英國學者哈丁在《科學》雜志上發(fā)表一篇題為《公地的悲劇》的文章，其中描述了一幅一群牧民基于各自的無節(jié)制的私欲，在同一塊公共草場無限度放牧最終導致草場退化，直至殃及所有牧民破產(chǎn)的場景?！肮乇瘎　钡氖聦嵳f明，無節(jié)制、開放式地利用公共環(huán)境資源必然導致災難性后果的發(fā)生。根據(jù)美國星表數(shù)據(jù)，目前在近地外層空間有超過1.2萬個空間碎片物體，其中大多數(shù)位于對地同步軌道區(qū)?？臻g碎片源污染是外層近地空間面臨的主要威脅之一?？臻g碎片源可理解為任何報廢的人造物體，包括人造物體滯留外層空間(近地軌道)或返回地球大氣層的殘片和元件。如人造太空物體——衛(wèi)星和其他飛行器、運載火箭軌道部件、太空設(shè)備殘片、固體燃料熔渣等。這些殘片和元件一部分進入濃密的大氣層，燒盡或墜入地面；另一部分脫離軌道，長期滯留在近地外層空間，形成了對整個地球外層近地空間的垃圾包裹層。

對外層近地空間構(gòu)成威脅的另一個因素是核動力裝置的放射性污染源。1970年10月蘇聯(lián)發(fā)射的“宇宙-367”衛(wèi)星首次裝備核動力裝置，開啟了人類太空飛行的核動力時代。雖然國際社會已經(jīng)就禁止外層空間核非軍事化達成國際法律協(xié)議，締約國也承諾不在繞地球軌道放置、部署任何攜帶核武器或任何其他類型大規(guī)模毀滅性武器的實體，但對核能裝置進行和平利用問題并沒有在國際法律上予以明確。這樣的國際法律留白實際上已經(jīng)默許(或縱容)各國在太空飛行上利用核能裝置。更令人不安的是，從各國太空飛行活動的實踐來看，核動力裝置正在成為航天活動的主要動力來源。盡管核能裝置比傳統(tǒng)蓄電裝置具有濃集、高能等優(yōu)勢，但是一旦發(fā)生核泄漏，輻射性污染也會給外層空間帶來毀滅性災難。1977年蘇聯(lián)發(fā)射配有核動力裝置的“宇宙-954”衛(wèi)星，試驗時，這顆衛(wèi)星脫離地面控制隨意降落，降落時衛(wèi)星發(fā)生破裂，帶有放射性物質(zhì)的衛(wèi)星碎片散落在加拿大西北部的廣大地區(qū)，造成了嚴重的生態(tài)災難。這一事件既引發(fā)加拿大與蘇聯(lián)之間尖銳的國際糾紛，同時也引起國際輿論對核動力裝置給生態(tài)安全帶來負面影響的關(guān)切和擔憂。

二、外層空間生態(tài)安全國際法律保障的基礎(chǔ)及問題

1967年，聯(lián)合國主導下簽訂的《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在外層空間活動的原則條約》(以下簡稱《外層空間條約》，中國于1983年12月30日加入)，是有關(guān)外層空間利用的基本法，規(guī)定了從事航天活動必須遵守的十項基本原則，也被稱為“外層空間憲章”，其為應對外層空間污染和阻塞奠定了國際法基礎(chǔ)。該條約于1967年10月10日生效，且無限期有效。在制定該條約時，主要將作為科學研究和試驗附帶結(jié)果進入外層空間的化學、生物、放射性污染物以及某些其他污染物視為對外層空間環(huán)境構(gòu)成的主要威脅，尚未涉及空間碎片問題。因此，在這種背景下《外層空間條約》只規(guī)定締約國承擔如下義務，即從事包括月球和其他天體的外層空間研究、探索時，“應避免使其遭受有害的污染，以及地球以外的物質(zhì)，使地球環(huán)境發(fā)生不利的變化”(第9條)。

需要著重指出的是，《外層空間條約》中所使用的“污染”概念“應作廣義解釋，涵括故意和非故意的化學、生物、放射性和其他種類的外空環(huán)境污染，且在數(shù)量上對保持外空環(huán)境平衡構(gòu)成危險”。*參見B.C.維列謝金娜《國際法教程》第5卷，莫斯科，1992年版，177頁；Г.П.茹科夫《國際生態(tài)法與21世紀的挑戰(zhàn)》，莫斯科，2011年版，20頁。另外，《外層空間條約》中的某些一般性程序條款也對保護地球環(huán)境和外空生態(tài)安全具有重要意義。例如，《外層空間條約》第9條還規(guī)定，若締約國有理由相信，該國或其國民計劃進行的活動或?qū)嶒灒瑫Ρ緱l約其他締約國和平探索和利用外層空間的活動造成潛在的有害干擾，該國應保證于實施這種活動或?qū)嶒炃斑M行適當?shù)膰H磋商。相應地，其他締約國也可要求就這種活動或?qū)嶒炦M行磋商。

1979年12月5日聯(lián)合國大會通過、1984年7月11日生效的《關(guān)于各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》(簡稱為《天體協(xié)定》或《月球協(xié)定》)含有保障外層空間生態(tài)安全性質(zhì)的國際法規(guī)范。這些規(guī)范旨在防止外空活動給地球和月球環(huán)境造成有害變化。例如，《天體協(xié)定》規(guī)定，締約各國應采取措施，“防止月球環(huán)境的現(xiàn)有平衡遭到破壞，不論這種破壞是由于在月球環(huán)境中導致不利變化，還是由于引入環(huán)境外物質(zhì)使其環(huán)境受到有害污染，或由于其他方式而產(chǎn)生”(第7條)。但遺憾的是，截至2014年4月28日，該條約僅有11個簽署國和16個締約國，且還沒有得到有能力從事自主發(fā)射載人航空探測器的主要國家如美國、俄羅斯、中國、一部分歐洲航天局成員國、日本、印度等國的承認。故此，該條約并沒有實效性。1968年的《營救宇航員、送回宇航員和歸還發(fā)射到外層空間的物體的協(xié)定》中也有保護地球環(huán)境的條款。該協(xié)定第5條指出，“如果在其他締約國管轄的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的空間物體就其性質(zhì)來說是危險的和有害的，實施發(fā)射的國家應采取有效措施來消除對其他締約國可能造成危害的危險?！?/p>

在外空環(huán)境污染源中，放射性廢物對外空環(huán)境的污染應該是最危險的。這種污染與下列因素相關(guān)：(1)在太空布置、試驗和使用核武器；(2)為航天器使用核動力裝置。對于第一種情況，現(xiàn)已達成了外層空間核非軍事化國際法協(xié)議。根據(jù)《外層空間條約》第4條的規(guī)定，各締約國保證“不在繞地球軌道放置任何攜帶核武器或任何其他類型大規(guī)模毀滅性武器的實體，不在天體配置這種武器，也不以任何其他方式在外層空間部署此種武器”。《關(guān)于各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》第3條也要求締約各國不得在環(huán)繞月球的軌道上或飛向或飛繞月球的軌道上放置載有核武器的物體，或在月球上或月球內(nèi)放置或使用此類武器。《外層空間公約》簽訂后，國際社會又簽訂了《禁止為軍事或任何其他敵對目的的使用環(huán)境致變技術(shù)公約》(1976年12月10日訂立，1978年10月5日生效)，該公約禁止實行所謂的地球物理戰(zhàn)，即蓄意操縱自然過程，對生物圈造成廣泛、長久的消極后果。各締約國不應使用影響地球環(huán)境和太空環(huán)境的相應技術(shù)。

《全面禁止核試驗條約》(1996年9月10日通過，1996年9月24日簽署，中國和美國簽署但未正式批準)強化了各締約國的權(quán)力。該條約規(guī)定，各締約國根據(jù)各自的憲法程序，有權(quán)采取“一切必要措施”禁止在其領(lǐng)土上或處于這些國家管轄和監(jiān)控的任何其他地方的自然人和法人從事條約禁止的任何活動。這里當然也包括在外層空間進行與核試驗有關(guān)的活動。

核動力裝置廣泛應用于航天已是公開的秘密。未來的星際飛行離不開核動力裝置。因此，問題不在于是否應該拒絕使用這種裝置，而是如何保證最大限度地安全使用這種裝置，包括防止核物質(zhì)泄露損害外層空間和地球環(huán)境。時至今日，人類仍然不能有效地控制核動力裝置可能帶給地球的核輻射損害危險。在蘇聯(lián)大力推進太空計劃的年代，曾向近地軌道發(fā)射32顆載有核動力裝置的飛行器，其中1個沒有到達太空，2個返回了地球，其余的飛行器至今還在地球700～800公里的上空飄蕩[1]。地球生態(tài)系統(tǒng)面臨的來自外層近地空間的核動力裝置廢棄物的放射性輻射威脅無法消除。

《外層空間公約》雖未禁止在外層空間進行和平目的的核材料作業(yè)，但條約也沒有規(guī)定利用核材料的程序。1992年12月15日聯(lián)合國大會通過的決議《關(guān)于在外層空間使用核動力源的原則》部分彌補了這一缺陷。該文件涉及在太空中使用兩類動力源，即核反應堆和放射性同位素發(fā)電機。文件規(guī)定，核反應堆可用于：(1)行星際航天任務；(2)足夠高的軌道；(3)低地球軌道，條件是航天任務執(zhí)行完畢后核反應堆須存放在足夠高的軌道上。放射性同位素發(fā)電機可用于行星際航天任務和其他脫離地球引力場的航天任務?！白銐蚋叩能壍馈睉斃斫鉃椋鄬τ诤朔磻押头派湫酝凰匕l(fā)電機而言，軌道壽命足夠長，能夠使外層空間遭受核污染的危險降至最低限度，保證外層空間的底線生態(tài)安全。

這一文件還規(guī)定了安全利用航天核動力源的指導原則和標準(原則11)。文件規(guī)定，把使用核動力源的航天次數(shù)降至最低限度。只有在相應飛行不能使用“其他合理方式”，即使用非核動力源也無法達到目的的條件下，才可以利用核動力源。發(fā)射載有核動力源空間物體的國家應力求保護個人(包括宇航員)、人口和生物圈免受輻射危害。為限制事故造成的輻照，核動力源系統(tǒng)的設(shè)計和構(gòu)造應考慮到國際上有關(guān)的和普遍接受的輻照防護準則。應根據(jù)深入防范的總概念設(shè)計和操作安全系統(tǒng)。根據(jù)這一概念，任何能夠影響輻射防護的制造工作中的故障，均可以消除和抵銷(原則3)。發(fā)射國應在發(fā)射前與設(shè)計、建造或制造核動力源國，或?qū)⒉僮髟摽臻g物體國合作，確保進行安全評價。這一評價應涉及航天任務的所有階段，并應顧及所涉及一切系統(tǒng)，包括發(fā)射手段、空間平臺、核動力源以及地面與空間之間的控制和通信手段(原則4)。放射性同位素發(fā)電機應該用封閉系統(tǒng)加以保護，該系統(tǒng)的設(shè)計和構(gòu)造應保證在載入高層大氣時承受熱力和空氣動力。一旦發(fā)生撞擊，封閉系統(tǒng)和同位素的物理形態(tài)應確保沒有放射性物質(zhì)散入環(huán)境，以便為清除發(fā)電機撞擊區(qū)的放射性作業(yè)創(chuàng)造良好條件。發(fā)射載有核動力源的空間物體的任何國家在該空間物體發(fā)生故障而產(chǎn)生放射性物質(zhì)重返地球的危險時，應及時通知有關(guān)國家(原則5)。

聯(lián)合國大會《關(guān)于在外層空間使用核動力源的原則》的決議盡管意義重大，但不得不指出的是，該決議對締約國只具有建議性質(zhì)的效力。客觀上講，該決議的法律效力與該問題的重要程度極不相稱。該決議法律實效性的發(fā)揮因其所涉及的科學技術(shù)內(nèi)容的復雜程度而被人為地弱化了。但值得欣慰的是，聯(lián)合國和平利用外層空間委員會(以下簡稱“外空委”)科技小組已經(jīng)對這一問題予以關(guān)注并進行了多年的研究，通過《關(guān)于在外層空間和平利用核動力源的國際條約》的時機似乎正在成熟。

對于外層空間污染和阻塞問題，現(xiàn)有的國際法律規(guī)范給予了足夠的關(guān)注，并將其確立為保障外層空間生態(tài)安全的基本原則。但目前對該原則的認知由于空間碎片概念的出現(xiàn)而被泛化理解，被賦予了更為廣泛而深刻的內(nèi)涵。其涵蓋領(lǐng)域不僅包括減緩空間碎片，而且包括近地外層空間區(qū)域空間碎片清除甚至外空運行管制。

2007年聯(lián)合國“外空委”科技小組制定的《空間碎片緩減準則》*第А/АС. 105/890號聯(lián)合國報告，附件四。對解決上述問題具有重要意義。雖然該文件也不具有法律強制性，但得到了聯(lián)合國成員國的廣泛認可。許多成員國利用這個文件就該領(lǐng)域的實際問題做出決定，并啟動了外層空間國內(nèi)立法的完善工作。根據(jù)該文件，航天活動主體在航天器和運載火箭軌道級的飛行任務規(guī)劃、設(shè)計、制造和操作(發(fā)射、運行和處置)階段，應考慮以下準則：(1) 限制在正常運作期間分離碎片：空間系統(tǒng)應當設(shè)計成不分離碎片。如果這樣做不可行，則應盡可能降低分離的任何碎片對外層空間環(huán)境的影響。(2) 最大限度地減少操作階段可能發(fā)生的分裂解體：航天器和運載火箭軌道級的設(shè)計應當避免導致意外分裂解體。如果檢測到將會導致發(fā)生此類解體的狀況，則應計劃并執(zhí)行加以處置和鈍化的措施，以避免分裂解體。(3) 限制軌道中意外碰撞的可能性：在航天器和運載火箭級的設(shè)計和飛行任務規(guī)劃期間，應當估算并采取措施防止發(fā)射的飛行器在軌階段與已知空間物體發(fā)生意外碰撞。如果現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明可能會發(fā)生碰撞，則應考慮調(diào)整發(fā)射時間或者進行在軌避撞機動。(4) 避免故意自毀和其他有害活動：由于碰撞風險的增加可能會對空間順利操作造成威脅，應當避免任何在軌航天器和運載火箭軌道級的故意自毀和可產(chǎn)生長期存在的碎片的其他有害活動。(5) 最大限度地降低剩存能源導致的任務后分裂解體。為了防止意外分裂解體對其他空間物體所造成的危險，這些空間物體的隨載能源若不再需要，均應合理耗盡或隨時作安全處理。(6) 限制航天器和運載火箭軌道級在任務結(jié)束后長期存在于低地軌道區(qū)域：對于已經(jīng)結(jié)束軌道操作階段而穿越低地軌道區(qū)域的航天器和運載火箭軌道級，應當在控制下將其從軌道中清除。(7) 限制航天器和運載火箭軌道級在任務結(jié)束后對地球同步區(qū)域的長期干擾：對于已經(jīng)結(jié)束軌道操作階段而穿越地球同步區(qū)域的航天器和運載火箭軌道級，應當將其轉(zhuǎn)至軌道，以避免它們對地球同步區(qū)域的長期干擾。

2008年，歐洲航天局領(lǐng)導人簽署的《歐洲空間碎片減緩行為準則》(以下簡稱《準則》)屬于現(xiàn)代軟法文件，其與歐洲應對空間碎片的政策是一致的。準則的目的在于保護近地空間免受不受控制的空間碎片污染；防止在軌事故和碰撞；從有用而擁擠的近地空間軌道區(qū)域移走任何運行已結(jié)束的航天器和運載火箭軌道級。《準則》適用于在歐洲或歐洲以外歐洲作業(yè)人員操作的任何空間物體的航天行為，并建議歐洲航天局、歐洲各國航天局和其他在歐洲大陸從事航天活動主體自愿應用本準則?！稖蕜t》以現(xiàn)代方法解決應對外層空間污染問題，包含的規(guī)則主要是為了減緩、限制和排除空間碎片。根據(jù)《準則》，每個空間項目應制定和批準減緩空間碎片計劃。空間碎片經(jīng)理對實施碎片計劃負責。碎片計劃包括：安全規(guī)則，項目實施的每一階段中空間碎片管理人(經(jīng)理)的職責；空間碎片相關(guān)風險的評定；航天器結(jié)束運行后的處置措施，等等。航天器的設(shè)計要求主要體現(xiàn)在《準則》的下列條款中：單個有效載荷發(fā)射時，除有效載荷外，運載火箭只需將一個部件送入軌道。發(fā)射多個有效載荷時，除有效載荷外，運載火箭還需將至少2個部件(如火箭級和發(fā)射多個有效載荷用的適配器)送入軌道。對有效載荷部件(如電線附件，天線固定裝置)應設(shè)計成能系留住釋放件。當不能滿足上述條件時，應確定可能的空間碎片數(shù)量，并寫進碎片減緩計劃中。《準則》設(shè)定的原則是，禁止在軌道上對航天器或其部件實施自毀?！稖蕜t》帶有一個附件《執(zhí)行時的協(xié)助》。附件的任務在于向客戶提供實際執(zhí)行該《準則》所需要的全部法律工具。

三、外層空間生態(tài)安全保障的制度探索：運行管制機制的構(gòu)建

需要指出的是，20世紀末出現(xiàn)外層空間運行管制這一概念是基于航天器與空間碎片物體碰撞的數(shù)量不斷增加的客觀事實，但近20年的時間過去后，無論是《空間碎片緩減準則》《歐洲空間碎片減緩行為準則》，還是其他最新的國際外層空間法，均未體現(xiàn)這一概念，也沒有對這一問題給予足夠的關(guān)注。這從另一個側(cè)面也說明了外層空間運行管制機制建立面臨的現(xiàn)實困境和難度。

故此，目前只能從理論上對外層空間運行機制問題的可行性和可能性加以探討。這一理論的實質(zhì)在于以發(fā)展中的技術(shù)能力為基礎(chǔ)建立一個國際協(xié)調(diào)機制，這一機制首先能夠監(jiān)測空間碎片物體在近地外層空間的分布狀況；其次是可以管控碎片物體的運行，以防止相互之間或與運行中的航天器發(fā)生碰撞，以及太空垃圾污染近地外層空間環(huán)境。

作為形成外層空間運行管制國際機制的第一步，需要建立統(tǒng)一的空間碎片監(jiān)控體系。當前，“太空分離主義”尚占據(jù)主導地位。歐洲航天局，俄羅斯、美國、中國和其他國家的航天機構(gòu)按不同標準編制空間碎片目錄，所以這些目錄在對近地外層空間污染的數(shù)量和質(zhì)量描述上是各不相同的。這樣的信息無法提供給一個統(tǒng)一的中心來實施外空運行管制。國際社會主要采用地面和外層空間兩類方法長期跟蹤和觀測空間碎片。地面方法分為雷達方法和光電方法。雷達檢測主要涉及低近地軌道，而光電方法(利用儀器)則涉及高近地軌道。借助于安裝在航天器上的專業(yè)傳感器目視觀測和檢測空間碎片與灰塵，屬于外層空間方法。地面和外層空間檢測的數(shù)據(jù)是建立外空運行管控計算模型的基礎(chǔ)。這些數(shù)據(jù)涉及空間碎片物體在相應空域的分布運動和流量以及物理特征(反映其屬性的體積和質(zhì)量等)。在外層空間運行管控系統(tǒng)中，這些模型可用于某些外層空間區(qū)域空間碎片物體累積風險估算和現(xiàn)行航天器機動預測，目的在于規(guī)避這些碎片與其他空間物體碰撞。

從相關(guān)國家的實踐經(jīng)驗和技術(shù)能力來看，建立有效的外層空間運行管制機制的可能性是存在的。如已經(jīng)積累了足夠?qū)嵺`經(jīng)驗的烏克蘭現(xiàn)行外空情況監(jiān)測系統(tǒng)，既可以獨立開展工作，也可以按國際規(guī)劃監(jiān)測標準運營。其主要功能是：搜索和觀測可對現(xiàn)行航天器帶來危險的太空垃圾殘片；測定空間碎片物體運行軌道；測算有潛在危險的空間物體降落的時間和區(qū)域。在外層空間運行管控中，通過將報廢的衛(wèi)星和運載火箭軌道級轉(zhuǎn)到更低軌道以便在上層大氣層燒盡或者轉(zhuǎn)至更高軌道來清除空間碎片的新方法具有重要的現(xiàn)實意義。這種技術(shù)實施的最大難題就是需要對航空裝置持續(xù)性補充能量和動力，而俄羅斯和美國在技術(shù)上已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。在可預見的未來，運用“軌道轉(zhuǎn)移”方法將成為外層空間運行管控和“清除”近地空間碎片的主要方法。

外層空間運行管控機制的建立將很大程度上取決于各國能否在國際合作基礎(chǔ)上達成自愿解決這一復雜科學技術(shù)問題的意愿，而完善相關(guān)問題的國際法律基礎(chǔ)和規(guī)則至關(guān)重要。筆者認為，從根本上解決這一問題的出路還在于：制定并通過減緩空間碎片和外層空間運行管制的國際多邊條約。

此外，特別需要關(guān)注的還有正在接近地球的外空物體問題(2006年12月14日聯(lián)合國大會第61/111號決議)。小行星和彗星均屬于這類物體，它們的軌道有可能穿過地球軌道。理論上這些物體并非太空垃圾，然而，如果它們與地球相撞就會引發(fā)大規(guī)模的地球環(huán)境和外空環(huán)境污染，這其中隱含著對人類的生態(tài)安全造成災難的危險。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，目前有900多個小行星和超過140米的彗星對地球構(gòu)成潛在威脅。這些物體與地球相撞的概率相對不是很大，但并不排除相撞的可能。正因為如此，目前聯(lián)合國“外空委”正在研究這一問題，各航天國的相關(guān)機構(gòu)也在密切關(guān)注這一問題。目前，聯(lián)合國“外空委”在其科技小組委員會的框架內(nèi)成立一個應對小行星風險的國際專家小組。2008年，國際專家小組起草了一份題為《小行星的威脅：應采取全球措施》的報告。報告指出，減少小行星威脅的具體措施與加強國際協(xié)調(diào)、擴大有關(guān)接近地球的物體的知識基礎(chǔ)密切相關(guān)。最積極參與該領(lǐng)域活動的航天國家當屬美國。在825個存在與地球相撞危險的這類物體中，有150個直徑超過1公里，美國借助于技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)了其中的90%。到2020年，美國計劃發(fā)現(xiàn)90%直徑超過140公里的接近地球的天體，并對其進行編號和定性。

從風險預防的角度出發(fā)，應對小行星風險的技術(shù)指標應包括兩個重要方面：其一，發(fā)現(xiàn)存在與地球相碰撞的危險小行星與彗星；其二，確定并采取防止這種危險的措施。第一方面不僅包括發(fā)現(xiàn)相應天體，而且包括精確判定這些天體的運行軌道；第二方面與人類借助于最新技術(shù)應對這些物體的影響力有關(guān)，而這種影響力尚未被最后認知。其中的關(guān)鍵在于改變這些物體的運行軌道，以避免與地球產(chǎn)生碰撞。對這些天體的運行實施“管控”，人們提出了從重力動力到“擊毀”等各種可能性的方法。這里還需要著重強調(diào)的是，《聯(lián)合國憲章》已經(jīng)規(guī)定了個人和集體的自衛(wèi)權(quán)問題(第51條)，但現(xiàn)有的國際外層空間法律規(guī)范卻不能對防止小行星和彗星與地球相撞問題進行有效調(diào)整，當然也就談不上如何救濟的問題?？梢钥隙ǖ卣f，如果人類面對上述現(xiàn)實威脅無動于衷或無所作為，且不能有效地做出預判時，屆時將可能付出無法想象的高昂代價。當前務實的做法是，必須對現(xiàn)有的調(diào)整外層空間活動的國際法律規(guī)范補充相應的技術(shù)規(guī)定，為未來應對相應問題夯實好國際法律調(diào)整的制度基礎(chǔ)。

[1] А.尤爾科維奇. 核星座[J].20世紀秘密檔案，2008, (2).

[責任編輯：朱 磊]

2015-09-20

劉洪巖(1976—)，男，法學博士，研究員，從事生態(tài)法、法哲學研究。

D993.4

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1002-462X(2015)12-0074-05