打造全國(guó)一流生態(tài)環(huán)境 建設(shè)生態(tài)文明示范城市

薛東輝吳毅彬

打造全國(guó)一流生態(tài)環(huán)境 建設(shè)生態(tài)文明示范城市

薛東輝1吳毅彬2

廈門，一座充滿活力的美麗城市，30多年來(lái)譜寫了經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放先行先試的生動(dòng)篇章。在福建省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆廈門市委、市政府始終秉承“發(fā)展與保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏”的原則，堅(jiān)持“生態(tài)立市、文明興市”，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為抓手，積極開展生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索。今天，隨著美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃宏偉篇章的展開，作為建設(shè)美麗中國(guó)典范城市重要舉措以及推進(jìn)特區(qū)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展重要抓手的生態(tài)文明建設(shè)，也邁入一個(gè)嶄新的階段，廈門又一次寫下新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。

廈門生態(tài)文明建設(shè)的探索歷程

2001年，習(xí)近平同志任福建省省長(zhǎng)時(shí)前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省，2002年，習(xí)近平同志在廈門調(diào)研時(shí)提出：“廈門自然條件得天獨(dú)厚，原來(lái)基礎(chǔ)也比較好，希望你們成為‘生態(tài)省’建設(shè)的排頭兵?！绷?xí)近平同志的一系列重要理念，為廈門此后長(zhǎng)達(dá)13年的生態(tài)市創(chuàng)建之路指明了方向。這13年也是廈門認(rèn)識(shí)、探索和踐行生態(tài)文明的13年，并一路留下了踏實(shí)的足跡。2002年，制定《廈門生態(tài)城市概念性規(guī)劃》。2004年，編制《廈門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施綱要》，2007年根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局 《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》進(jìn)行了修編，2008年通過環(huán)保部組織的專家論證，2011年由市政府頒布實(shí)施。2012年5月，廈門通過了國(guó)家環(huán)保模范城市持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核；同月，市委、市政府召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作進(jìn)行全面部署；6月，市政府印發(fā) 《廈門市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市工作方案》；2013年1月，成立了廈門市國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2012年4月，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》，廈門市根據(jù)新情況、新要求對(duì)《廈門生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》進(jìn)行了修編，2013年4月，通過市人大常委會(huì)審議。通過開展“生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)區(qū)、生態(tài)市”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，經(jīng)過省級(jí)評(píng)估、省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家評(píng)估、國(guó)家驗(yàn)收四個(gè)階段，廈門生態(tài)創(chuàng)建逐級(jí)攀升。截止2015年6月，全市共有146個(gè)行政村獲得省級(jí)生態(tài)村命名；14個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街全部獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)命名；海滄、集美、同安、翔安四個(gè)涉農(nóng)區(qū)全部獲國(guó)家生態(tài)區(qū)命名公示。2015年8月2日，廈門市順利通過環(huán)保部國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收，成為福建省首個(gè)、全國(guó)副省級(jí)城市第二個(gè)通過驗(yàn)收的城市。

2005-2008年，中共中央編譯局與廈門市委市政府聯(lián)合開展了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明重大課題，對(duì)廈門的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)?！肚笫恰冯s志二次宣導(dǎo)廈門探索生態(tài)文明所形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，廈門的經(jīng)驗(yàn)被認(rèn)為“富有創(chuàng)新性、反映規(guī)律性、展現(xiàn)系統(tǒng)性、具有示范性”。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國(guó)，是時(shí)代之美、社會(huì)之美、生活之美、百姓之美和環(huán)境之美的總和。為此，廈門市委、市政府提出把廈門建設(shè)成為美麗中國(guó)的典范城市和展現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的樣板城市的目標(biāo)，全民參與制訂了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，2014年1月24日由廈門市十四屆人大三次會(huì)議通過，生態(tài)文明建設(shè)成為全民意志，開創(chuàng)了廈門生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。2014年10月，廈門市第十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過 《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》。2015年4月，《美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》經(jīng)市人大常委會(huì)審議同意，6月3日正式印發(fā)，成為福建省第一個(gè)實(shí)施的生態(tài)文明建設(shè)的市級(jí)規(guī)劃。2015年6月5日，世界環(huán)境日之際，廈門市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)和主要任務(wù)，引領(lǐng)著廈門朝著生態(tài)文明的目標(biāo)騰飛。

廈門生態(tài)文明建設(shè)的階段成效

1．以“生態(tài)立市”為理念，加快生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

廈門始終牢記習(xí)總書記的指示，堅(jiān)持“生態(tài)立市”，要金山銀山，更要綠水青山，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，先后榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、國(guó)際花園城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)文明城市“四連冠”及國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。2015年8月初，廈門市順利通過環(huán)保部組織的國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收。值得一提的是，2014年10月31日，由聯(lián)合國(guó)人居署、住建部和上海市政府聯(lián)合主辦的首屆“世界城市日”全球啟動(dòng)儀式上，廈門成功入選全球最美20個(gè)城市并成為中國(guó)唯一上榜的城市。

同時(shí)，廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化快速推進(jìn)的過程中，也面臨日益突出的資源環(huán)境制約和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。如何實(shí)現(xiàn)城市的永續(xù)發(fā)展始終是廈門必須著力破解的重大命題。中共中央國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，為廈門破解這一命題提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也提出了更明確要求。廈門市按照福建省委實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的部署要求，以當(dāng)好“生態(tài)省建設(shè)的排頭兵”為己任，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與落實(shí)習(xí)總書記對(duì)福建發(fā)展重要指示精神，提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)緊密結(jié)合，與加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)美麗廈門緊密結(jié)合，努力在生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中率先探索、當(dāng)好示范。

2．以美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，凝聚全社會(huì)力量

廈門生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)自下而上、由點(diǎn)到面的漸進(jìn)過程，在村、鎮(zhèn)、區(qū)、市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，齊頭并進(jìn)的局面。一是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。為引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，廈門先后編制實(shí)施了生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃及美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃等系列規(guī)劃，明確了“兩個(gè)百年”發(fā)展愿景和“五個(gè)城市”定位，提出實(shí)施大山海、大海灣、大花園的城市發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建 “一島一帶多中心”的城市空間格局，進(jìn)一步完善了城市空間規(guī)劃體系。二是堅(jiān)持問需問計(jì)于民。廣大人民群眾既是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，又是生態(tài)文明建設(shè)的受益者。在廣泛征求市民群眾意見的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施“美麗廈門共同締造”之生態(tài)優(yōu)美行動(dòng)計(jì)劃，安排162個(gè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，較好保證了生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民。三是積極引導(dǎo)公眾參與。創(chuàng)新實(shí)施“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的共同締造行動(dòng)，充分發(fā)揮群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主人翁作用，改變以往政府做事、百姓觀望的局面，越來(lái)越多的市民群眾從旁觀者變成參與者，自覺參與到獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、投工投勞、認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)及義務(wù)監(jiān)督中去，從房前屋后、身邊小事做起，共同維護(hù)美好環(huán)境。

廈門市通過深入推進(jìn)共同締造，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)的新格局，2014年成為全國(guó)唯一的“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”副省級(jí)城市實(shí)驗(yàn)區(qū)。2015年7月28日，全國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新工作會(huì)議在廈門召開，廈門樹立了推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的新坐標(biāo)。

3．以機(jī)制創(chuàng)新為根本，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，廈門以全面深化改革為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新，為特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障和支撐。一是在全省率先推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)立法。2013年，啟動(dòng)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》立法工作，該法規(guī)于2015年1月1日起施行，這是全國(guó)第二部、福建第一部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的地方法規(guī)。迄今廈門已制定出臺(tái)30余部與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法規(guī)規(guī)章，使廈門生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入剛性管理、長(zhǎng)效治理的新常態(tài)。二是在全國(guó)率先實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。2014年廈門市委、市政府印發(fā)了《廈門市各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)辦法 （試行）》《廈門市市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)辦法 （試行）》，將生態(tài)文明建設(shè)納入對(duì)各區(qū)、省部屬駐廈部門、市直部門及重點(diǎn)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)新實(shí)施主體功能區(qū)差異化考核，全面推行生態(tài)文明建設(shè)“一票否決”和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，大幅度提高生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，從4%提高到24%以上。三是強(qiáng)化生態(tài)文明理念。將生態(tài)文明納入全民教育體系，2013年出版全省第一部《廈門市中小學(xué)環(huán)境教育知識(shí)讀本》，全市中小學(xué)環(huán)境教育普及率達(dá)到90%以上。充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳生態(tài)知識(shí)和生態(tài)理念，營(yíng)造了全社會(huì)崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。

4.以“多規(guī)合一”為平臺(tái)，優(yōu)化城市空間發(fā)展格局

針對(duì)廈門土地空間較小、資源環(huán)境承載力相對(duì)較弱的狀況，廈門市委、市政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的部署，著力優(yōu)化城市空間布局，努力使資源、環(huán)境、土地空間得到最充分的利用和保護(hù)。一是推進(jìn)“多規(guī)合一”。2014年，廈門市作為國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部確立的“多規(guī)合一”試點(diǎn)城市，在全國(guó)率先實(shí)踐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”，協(xié)調(diào)統(tǒng)一了12.4萬(wàn)個(gè)原先“互相打架”的規(guī)劃圖斑，形成統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的“一張藍(lán)圖”。實(shí)現(xiàn)“一張圖紙嚴(yán)格管控”“一個(gè)平臺(tái)協(xié)同管理”“一張表格受理審批”和“一套機(jī)制保障運(yùn)行”，確保 “一張藍(lán)圖干到底、一代接著一代干”。二是細(xì)化主體功能區(qū)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、差異發(fā)展，以資源環(huán)境承載力和環(huán)境宜居度為依據(jù)，把全市劃分為優(yōu)化提升、重點(diǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展及生態(tài)保護(hù)等主體功能區(qū)，并細(xì)化到鎮(zhèn) （街），明確每個(gè)鎮(zhèn)（街）核心功能和發(fā)展重點(diǎn)，形成“產(chǎn)城一體、分工明確”的城市功能布局。三是劃定生態(tài)控制線。劃定981平方公里生態(tài)控制區(qū)，面積占廈門陸域面積的57.7%，通過“定點(diǎn)、定位、定樁”，使生態(tài)保護(hù)區(qū)域牢牢固定在“一張藍(lán)圖”上，形成了陸域綠色森林生態(tài)屏障和沿海藍(lán)色海洋生態(tài)安全屏障，為全市生態(tài)環(huán)境撐起了一把“綠傘”。

5.以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是生態(tài)文明建設(shè)得以持久推進(jìn)的重要條件，廈門高度重視推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧與生態(tài)優(yōu)美的共生共贏、包容發(fā)展。一是著力構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。從廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)“四化”同步發(fā)展，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。確定了構(gòu)建“5+3+10”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系的發(fā)展思路，制定了培育建設(shè)平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、航運(yùn)物流及旅游會(huì)展等10大千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）的路線圖。2015年7月，廈門市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的意見》，力爭(zhēng)通過三年左右的努力，躋身國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境城市行列，構(gòu)筑支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。廈門的資源稟賦和所處的發(fā)展階段，決定了靠傳統(tǒng)要素投入擴(kuò)張的道路難以為繼，必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化、高端化發(fā)展。2014年全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)907家，占全省總數(shù)的51%。三是大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。大力壓減、淘汰過剩和落后產(chǎn)能，制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），實(shí)施“倒逼機(jī)制”，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和質(zhì)量。實(shí)施島內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷，對(duì)搬遷到島外的企業(yè)有所取舍，堅(jiān)決不走先發(fā)展再治理的老路。整合工業(yè)園區(qū)用地，最大限度地提高土地資源的利用率。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003～2013年10年間，廈門建成區(qū)面積擴(kuò)大了約19倍，而萬(wàn)元生產(chǎn)總值（GDP）能耗、水耗和化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度，則從0.76噸標(biāo)煤、74噸和5.9千克，分別下降到0.48噸標(biāo)煤、11.0噸和1.36千克，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

6．以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。廈門堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)全國(guó)一流的生態(tài)環(huán)境，不斷加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。一是大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、寧?kù)o、潔凈”五大環(huán)保工程。深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，2014年空氣質(zhì)量排名全國(guó)第八，2015年上半年排名全國(guó)第五，并入選“全國(guó)十大洗肺城市”。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率連續(xù)多年為100%。大力開展流域整治，2014年在全省率先實(shí)行 “河長(zhǎng)制”，2015年市財(cái)政對(duì)河道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金達(dá)到3881萬(wàn)元，全市河流保潔率達(dá)到100%。2015年6月完成小流域綜合治理試點(diǎn)，形成“人山水林田湖生命共同體”的生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新樣本，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、民富”目標(biāo)，促進(jìn)“五位一體”全面發(fā)展。著力構(gòu)建綠色交通體系，啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)達(dá)848公里的綠色慢行系統(tǒng)，公共自行車道2015年基本覆蓋廈門島內(nèi)；全面鋪開界邊、山邊、路邊、水邊“四邊”景觀提升工作，實(shí)施海域重點(diǎn)灣區(qū)生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建了“山海相護(hù)、林海相通”的生態(tài)安全格局。二是著力構(gòu)建“山、水、域”相融的獨(dú)特城市形態(tài)。充分發(fā)揮海滄灣、馬奎灣、同安灣和東坑灣等天然海灣優(yōu)勢(shì)，加快形成各具特色、功能完備、相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化新城區(qū)。加強(qiáng)島內(nèi)歷史風(fēng)貌和特色建筑保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)“三舊”改造，加快城中村改造，進(jìn)一步提升島內(nèi)城區(qū)的品質(zhì)品位。加快推進(jìn)鼓浪嶼綜合整治提升，使鼓浪嶼回歸了“靜”與“凈”。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，修繕保護(hù)具有閩南特色古建筑村落、自然生態(tài)村落和閩南風(fēng)情村，提升舊村改造和老區(qū)山區(qū)村建設(shè)水平，打造具有廈門特色的美麗鄉(xiāng)村，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。三是加大重點(diǎn)污染源治理力度。2014年9月1日起，正式啟動(dòng)黃標(biāo)車提前報(bào)廢補(bǔ)助政策，財(cái)政補(bǔ)貼4.3億元，2014年淘汰黃標(biāo)車及老舊機(jī)動(dòng)車17741部，2015年上半年又淘汰黃標(biāo)車4089輛。2014年，制定并實(shí)施 《廈門市規(guī)?；笄菸廴疚餃p排及污染治理三年行動(dòng)計(jì)劃》和《廈門市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排以獎(jiǎng)代補(bǔ)環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助暫行辦法》，截止2015年6月，累計(jì)退養(yǎng)120.56萬(wàn)頭，投入補(bǔ)償資金54917.03萬(wàn)元；對(duì)保留的67家規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，2015年預(yù)計(jì)投入7543萬(wàn)元補(bǔ)助資金。

7．以生態(tài)補(bǔ)償為手段，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”

一是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從2004年起，廈門市就每年向九龍江上游地區(qū)支付九龍江流域綜合整治專項(xiàng)治理資金，2011年起廈門市每年上解資金已增長(zhǎng)到1.6億元。同時(shí)，積極推進(jìn)九龍江流域上下游交界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)體系，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。2012年8月，市政府出臺(tái)《同安汀溪水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村綜合整治和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》，2012年投入6000多萬(wàn)元在汀溪水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)開展生豬禁養(yǎng)和生態(tài)補(bǔ)償，另外每年投入2000多萬(wàn)元（2012-2031年，共20年）作為汀溪水庫(kù)飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金；二是積極推進(jìn)“百姓富、生態(tài)美”試點(diǎn)。在島外四個(gè)區(qū)各選擇一個(gè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，探索制度化推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)完善商品林劃轉(zhuǎn)生態(tài)林機(jī)制，著力在創(chuàng)新林區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)機(jī)制上進(jìn)行探索，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)適當(dāng)發(fā)展“森林人家”等生態(tài)旅游，提供護(hù)林公益崗位，拓寬增收渠道，有效激發(fā)了林區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)居民自覺保護(hù)生態(tài)的主動(dòng)性和積極性。把發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)百姓富生態(tài)美的重要抓手。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，農(nóng)民收入位居全省第一。三是強(qiáng)化財(cái)政對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入保障。完善了生態(tài)環(huán)境資金投入保障機(jī)制，將環(huán)保資金納入與科技三項(xiàng)資金并列的市財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)劃中，生態(tài)建設(shè)投入超過GDP的3.5%以上，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

廈門生態(tài)文明建設(shè)的鞏固提升

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是在生態(tài)省、市、縣建設(shè)基礎(chǔ)上的全方位提升，內(nèi)涵更豐富，要求更高、難度也更大。廈門以國(guó)家生態(tài)市為新起點(diǎn)，不斷鞏固和提升創(chuàng)建成果，把廈門建成名副其實(shí)的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

1．明確建設(shè)時(shí)序

按規(guī)劃，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)、示范區(qū)、示范市的建設(shè)工作，力爭(zhēng)到2017年，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)、示范區(qū)占比超過80%；到2018年，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

2．進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間

完善生態(tài)控制線，劃定生態(tài)紅線，深化“多規(guī)合一”，健全全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定海洋功能區(qū)劃，建設(shè)生態(tài)良好的大廈門灣。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、差異發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、美麗宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

3．進(jìn)一步完善體制機(jī)制

全力打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制，推行資源環(huán)境源頭保護(hù)、有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立排污權(quán)交易制度，開展區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，用制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4．進(jìn)一步發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加快構(gòu)建“5+ 3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，建成海峽西岸強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)基地和最具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用，建立“科研院所+工程中心+產(chǎn)業(yè)化基地+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

5．進(jìn)一步集約利用資源

保護(hù)耕地資源，加快地下空間開發(fā)，用好國(guó)家海綿城市、地下綜合管廊試點(diǎn)城市政策。落實(shí)水資源管理制度，強(qiáng)化中水回用與海水利用。發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)市政設(shè)施和商業(yè)配套的統(tǒng)籌使用。構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源、可再生能源和推廣清潔能源。推進(jìn)節(jié)能降耗，大力推行清潔生產(chǎn)。

6．進(jìn)一步修復(fù)生態(tài)環(huán)境

嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線，開展紅線內(nèi)生態(tài)保育。加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，突出整治水和大氣污染。加快水源工程建設(shè)，構(gòu)建飲用水源安全保障體系。加快推進(jìn)主要溪流、小流域綜合治理。完善城鄉(xiāng)污水處理體系，提升近岸海域水環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施海域生態(tài)修復(fù)工程。持續(xù)整治工地?fù)P塵、查處企業(yè)排放廢氣、淘汰黃標(biāo)車，推行汽車油改氣，道路清掃改清洗。深入開展土壤和固體廢棄物的污染防治，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施和能力建設(shè)，開展餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。嚴(yán)格工地及工業(yè)噪聲監(jiān)管，加強(qiáng)城市道路噪聲控制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制。

7．進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)

將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入國(guó)民教育體系和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育計(jì)劃，加快建設(shè)生態(tài)文明宣傳教育示范基地，持續(xù)開展主題宣傳活動(dòng)。開展“綠色新生活”行動(dòng)，推動(dòng)日常生活朝著文明、節(jié)約、綠色、低碳方向轉(zhuǎn)變。提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)遵守生態(tài)保護(hù)法規(guī)自覺性和社會(huì)責(zé)任感。

8．進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

針對(duì)目前尚未建立統(tǒng)計(jì)體系的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)，在明確統(tǒng)計(jì)口徑與統(tǒng)計(jì)范圍的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力。

“我們還有更高遠(yuǎn)的目標(biāo)，要共同努力，把廈門建設(shè)得更加美麗、更加富饒、更加繁榮”——習(xí)總書記的殷切囑托，化作廈門生態(tài)文明建設(shè)的不竭動(dòng)力。廈門生態(tài)文明建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，努力把廈門建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美及生態(tài)文明高度發(fā)展的美麗中國(guó)典范城市，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（作者單位：1廈門市環(huán)境保護(hù)局2廈門市清潔生產(chǎn)與安全促進(jìn)中心）