強化農(nóng)村經(jīng)濟管理 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

朱曉明

通遼市科爾沁區(qū)建設(shè)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

強化農(nóng)村經(jīng)濟管理 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

朱曉明

通遼市科爾沁區(qū)建設(shè)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

科爾沁區(qū)是通遼市的政治、經(jīng)濟、文化中心，農(nóng)村牧區(qū)轄10個鎮(zhèn)蘇木，5個國營農(nóng)牧場，2個街道辦事處，351個村嘎查居委會。截止2014年底，12個鎮(zhèn)蘇木街道總土地面積294.4萬畝,其中耕地196.6萬畝。農(nóng)戶12萬戶,總?cè)丝?2.7萬人，集體資產(chǎn)總計614億元,其中固定資產(chǎn)2.5億元,債務(wù)2.1億元,農(nóng)民人均純收入10980元,糧食總產(chǎn)量36億斤,平均畝產(chǎn)1700多斤，從事務(wù)工人員近15萬人,有各類專業(yè)合作社和協(xié)會1600個?？茽柷邊^(qū)2003年來，以改革農(nóng)村財務(wù)管理體制為突破口，積極探索新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟管理的途徑和辦法，強化農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。具體做法主要有以下幾個方面：

一、加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)

承擔(dān)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理主要職責(zé)單位即科爾沁區(qū)農(nóng)經(jīng)站，屬科區(qū)農(nóng)牧業(yè)局二級單位，正科級事業(yè)編制財政全額拔款單位，現(xiàn)有人員16名，其中中級以上職稱8人，助理7人。轄12個鎮(zhèn)蘇木街道農(nóng)經(jīng)站共有農(nóng)經(jīng)干部61人，平均每個農(nóng)經(jīng)站5人，其中國家干部編制59人，中專以上學(xué)歷59人，大專以上學(xué)歷51人，有專業(yè)技術(shù)職稱34人，助理農(nóng)經(jīng)師以上職稱的33人。多年以來，區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)站始終把加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)當(dāng)成一項基礎(chǔ)性工作來抓，雖經(jīng)幾次合并和機構(gòu)改革，但農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和隊伍不但沒有削弱反而得到了加強。區(qū)農(nóng)經(jīng)站由股級單位變?yōu)榫趾驼萍壵?，人員由7人增加到目前的16人，各鎮(zhèn)蘇木農(nóng)經(jīng)站單獨有辦公場所，成為越來越重要的一個站所，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機構(gòu)改革前的1～2人增加到現(xiàn)在平均每鎮(zhèn)5人，最多農(nóng)經(jīng)站人員達6人，為保證農(nóng)經(jīng)工作的正常開展奠定了堅實的基礎(chǔ)和保障。

二、以財務(wù)管理體制改革為突破口，使農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道

針對農(nóng)村財務(wù)“前清后亂”，“邊清邊亂”的現(xiàn)象，為了從根本上遏制財務(wù)管理混亂，從2003年開始，科爾沁區(qū)采取以點帶面的辦法開始對農(nóng)村財務(wù)管理體制進行改革，取消了各村會計，鎮(zhèn)蘇木成立會計服務(wù)中心，各村設(shè)報賬員，鎮(zhèn)蘇木會計服務(wù)中心對各村嘎查賬目、資金實行“雙代管”，收支兩條線，納入微機管理。通過幾年來的運作看，取得明顯的成效。

一是降低了管理成本，保證了集體經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，僅精簡會計一項，全區(qū)共精簡會計351名，年節(jié)省開支140萬元。另外加上賬據(jù)等財會用品，全區(qū)年節(jié)約管理成本大約在180萬元左右。

二是建立健全了各項規(guī)章制度，嚴格控制了非生產(chǎn)性開支，遏制了帳目結(jié)算不及時，拖拉現(xiàn)象，杜絕了坐支挪用行為，打擊了違法違紀違規(guī)現(xiàn)象，使“前清后亂”，“邊清邊亂”現(xiàn)象從根本上得到解決。

三是建立了財務(wù)公開和民主監(jiān)督機制，增強了財務(wù)管理的透明度，使干部能夠明明白白做事，清清白白做人，緩解了干群關(guān)系，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。使全區(qū)的農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上了“制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、效能化”的軌道。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)12個鎮(zhèn)蘇木街道都成立規(guī)格較高的會計服務(wù)中心，站均微機3臺，站均辦公場所3.5間。財務(wù)管理實現(xiàn)了四統(tǒng)一：即“統(tǒng)一微機記帳、統(tǒng)一報賬、統(tǒng)一帳表據(jù)卡、統(tǒng)一賬目公開”。

四是提高了信息化程度。通過把專業(yè)合作組織情況、勞務(wù)輸出情況、種養(yǎng)結(jié)合戶、合同管理及土地資源、固定資產(chǎn)管理等納入微機管理，達到了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮會計服務(wù)中心的設(shè)備和人員優(yōu)勢，為群眾提供產(chǎn)、供、銷服務(wù)，為當(dāng)?shù)攸h委和政府當(dāng)好參謀和助手發(fā)揮了重要的作用。

三、在認真做好二輪土地延包及完善工作的基礎(chǔ)上做好合同清理完善和合同糾紛的仲裁工作

稅費改革以后，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民對土地的熱情空前高漲，種地效益大幅度提高。但由于稅費改革前農(nóng)民負擔(dān)較重，農(nóng)民和部分村干部土地及法律意識比較淡薄，口頭合同、不規(guī)范合同現(xiàn)象比較嚴重，出現(xiàn)土地糾紛現(xiàn)象一時劇增。據(jù)統(tǒng)計，2007年以前，區(qū)農(nóng)經(jīng)站每年受理合同糾紛案件大約在50起左右。為了從根本上杜絕合同糾紛，維護農(nóng)戶和集體的合法權(quán)益，科區(qū)從2006年開始重點抓了合同的清理和完善工作，全區(qū)共清理各類專項合同1萬余個，對各類專項合同，區(qū)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一式樣，統(tǒng)一印制和發(fā)放。截止目前，全區(qū)共完善各類專項合同136000份。同時建立了規(guī)范的合同簽訂程序，即各類土地發(fā)包，首先由兩委班子制定可行性方案，報鎮(zhèn)政府審核通過后，回去開代表大會，符合法定程序通過后，將承包方案和會議記錄再報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，審核通過后在農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督下簽訂規(guī)范的合同，并將承包結(jié)果公開。對暗箱操作，不按規(guī)范操作程序簽訂的，采取責(zé)任追究制度。加強合同糾紛仲裁工作，解決合同糾紛。據(jù)統(tǒng)計，科區(qū)在2009年成立農(nóng)牧業(yè)承包合同糾紛仲裁委員會以來，共處理合同糾紛案件920件，不僅減少了農(nóng)民的訴訟成本，而且及時有效地維護了農(nóng)民和集體的合法權(quán)益，保障了二輪土地延包及完善工作的順利開展。同時通過合同仲裁，不但提高了干部的政策水平，也增強了村民的法律意識。通過幾年來的工作，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，合同糾紛案件明顯下降，截止目前僅為62起。

四、與時俱進，拓展工作范圍和探索新的途徑

一是近幾年，科區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展成為新時期農(nóng)經(jīng)工作重要內(nèi)容，目前在工商局注冊的專業(yè)合作社已達1200家，在科區(qū)農(nóng)經(jīng)站登記備檔的合作社458家。積極推進示范社建設(shè)，目前科區(qū)共有各級示范社23家，其中：有國家級示范社3個，自治區(qū)級示范社14個，市級示范社6個，基本上實現(xiàn)了規(guī)范化管理。同時做好財政扶持合作社項目推薦，根據(jù)通遼市財政局《關(guān)于做好2014年財政支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織項目申報通知》農(nóng)經(jīng)站向科區(qū)財政局申報專業(yè)合作組織項目，科爾沁區(qū)錢家店鎮(zhèn)樹明農(nóng)機專業(yè)合作社,申請國家共投入扶持資金50萬元。

二是規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)機制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)的一項重要工作，區(qū)農(nóng)經(jīng)站通過對承包土地合同、登記、流轉(zhuǎn)、仲裁的管理與服務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民規(guī)范化、規(guī)?；?、法制化地流轉(zhuǎn)土地。參與制定了 《科爾沁區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及實施細則，同時將完善科區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級家庭承包土地檔案，做到圖表、證件、合同、臺賬等材料齊全，建立家庭承包土地登記數(shù)據(jù)庫，承包檔案實現(xiàn)數(shù)字化管理。完善土地、草牧場和集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，支持承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2014年，將建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)辦公室，啟動建設(shè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、交易服務(wù)大廳和嘎查村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，并確保每個嘎查村有一名土地流轉(zhuǎn)信息員。有效監(jiān)督草擬的協(xié)議書或轉(zhuǎn)包租賃合同，明確土地的農(nóng)牧業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積，指導(dǎo)制定土地流轉(zhuǎn)價格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)關(guān)系。截止目前科區(qū)所轄土地流轉(zhuǎn)面積達到55.23萬畝，其中集中聯(lián)片流轉(zhuǎn)27.16萬畝。

三是以控制集體債務(wù)為目的，積極探索化解村級債務(wù)的途徑。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全區(qū)2003年以來，通過試點運作，全區(qū)推廣，采取以地還債，征地補償還債等措施，共化解村級債務(wù)近1.5億元。有效地緩解了村級資金周轉(zhuǎn)的壓力，同進也為解決農(nóng)村債務(wù)探索出了一條有效的途徑和辦法。既維護了債權(quán)人的合法權(quán)益，又維護了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。