農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的探討

徐麗麗 楊旭東

包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)政府

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的探討

徐麗麗 楊旭東

包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)政府

農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的資本，農(nóng)村土地確權(quán)工作出發(fā)點也是為全面深化農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)益。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。

一、農(nóng)村土地確權(quán)工作的目的和必要性

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制下，由于一輪、二輪土地承包均是責(zé)任承包制，客觀上淡化了對空間信息的管理需求。加之法律缺位，農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系并沒有得到根本的明確，在此基礎(chǔ)上進行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為，使政府掌握的權(quán)屬資料與實際情況存在較大誤差。

一是由于歷史種種原因造成了目前我國農(nóng)村承包地地籍管理混亂的現(xiàn)狀，使得農(nóng)村土地登記沒有清晰的臺賬和完整的四至邊界圖、更無賬圖對應(yīng)的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)；二是集體經(jīng)濟組織村民之間，集體與農(nóng)戶之間土地的歷史遺留問題關(guān)系錯綜復(fù)雜，造成權(quán)屬信息不明確；三是農(nóng)村居民對其土地的產(chǎn)權(quán)沒有證書依據(jù)；四是以往沒有對農(nóng)村宅基地及農(nóng)村自建房產(chǎn)的大規(guī)模確權(quán)登記，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。

二、農(nóng)村土地確權(quán)工作的政策依據(jù)

一是黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出：“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，要求“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證”工作；二是國務(wù)院“十二五”規(guī)劃綱要提出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”；三是農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理站下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作意見》中明確指出承包經(jīng)營權(quán)登記的主要任務(wù)是“查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”；四是2013年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出：“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度……加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作”。

三、農(nóng)村土地確權(quán)工作的原則

一是確權(quán)工作原則。尊重歷史，面對現(xiàn)實，有利于生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定；二是政策和法律并用原則；三是分階段、區(qū)別不同情況處理，權(quán)利設(shè)定一般法定原則；四是具體問題處理原則。遵循政策法規(guī)優(yōu)先，政策法規(guī)已有規(guī)定依據(jù)或能參照執(zhí)行的問題不能簡單地交由群眾民主決策，能由上級主管部門統(tǒng)一研究答復(fù)的問題不能簡單地交由下級研究處理。

三、農(nóng)村土地確權(quán)工作的做法

一是組織領(lǐng)導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌整合。以縣為單位，成立縣直相關(guān)部門（財政、經(jīng)管、國土、林業(yè)、水利、交通、婦聯(lián)、信訪、檔案、法制、司法、公安等）主要負責(zé)人為成員的農(nóng)村土地“三權(quán)”確權(quán)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦各類土地確權(quán)工作，確保統(tǒng)籌推進的確權(quán)思路落到實處；二是工作方案與制定辦法統(tǒng)籌整合。全縣統(tǒng)一制定農(nóng)村土地“三權(quán)”確權(quán)試點方案，在推進工作中發(fā)現(xiàn)問題并及時研究辦法，統(tǒng)一出臺具體問題的處理細則，有效防止部門各自為政、顧此失彼和政出多門，確保確權(quán)政策口徑一致；三是技術(shù)隊伍與質(zhì)量監(jiān)管統(tǒng)籌整合。通過統(tǒng)一政府采購招標，由專業(yè)測繪公司同時負責(zé)試點村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)過程中的外業(yè)調(diào)查、勘測、繪圖、建立數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，確保確權(quán)試點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化操作；四是作經(jīng)費統(tǒng)籌整合。要由縣財政部門按照滿足工作需要的原則統(tǒng)籌解決試點經(jīng)費，同時要爭取上級補助經(jīng)費，以保障試點及時啟動、順利推進。