這些你關(guān)心的養(yǎng)老改革進(jìn)度，有了！

賈玥

這些你關(guān)心的養(yǎng)老改革進(jìn)度，有了！

賈玥

養(yǎng)老再度成為今年“兩會(huì)”熱詞，許多人大代表、政協(xié)委員提交養(yǎng)老提案議案，如“調(diào)整養(yǎng)老用地政策”、“推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老”、“推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)”等，反映了民眾關(guān)切。

我國老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年全國老年人口將達(dá)2.48億，老齡化程度為17%，到2030年我國將達(dá)到老齡化高峰。這一峰值將延續(xù)數(shù)十年。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上透露，目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04:1，也就是三個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人，2020年將下降到2.94:1，2050年將下降到1.3：1。

應(yīng)對(duì)老齡化不是單一的問題，而是綜合的、影響深遠(yuǎn)的問題，這并非靠某一個(gè)部門制定政策或某一個(gè)領(lǐng)域努力就能解決，需要借助國家力量，讓全社會(huì)重視應(yīng)對(duì)?！翱照?wù)`國，實(shí)干興邦。”有了好建議，還該有快動(dòng)作，盼望‘養(yǎng)老’改革能一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前最迫切的是，要完善各類保障制度，切實(shí)提高保障水平，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。老年人的精神需求也不能忽視，政府在投入資金建設(shè)更多養(yǎng)老院的同時(shí)，還應(yīng)多在基層辦一些老年人文化中心。

從“銀發(fā)浪潮”到“銀發(fā)紅利”，老齡化的出現(xiàn)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。但愿養(yǎng)老成為“兩會(huì)”熱詞之后，緊接著就是養(yǎng)老政策調(diào)整及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勃興，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)，這或許就是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下一個(gè)引擎。

3月10日，部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義在人社部記者會(huì)上回答了關(guān)于就業(yè)與社會(huì)保障的熱點(diǎn)問題。

而養(yǎng)老改革進(jìn)展則最引人關(guān)注。記者會(huì)的10個(gè)提問中，與此有關(guān)的就占了一半，包括確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡、養(yǎng)老金“并軌”后續(xù)政策、延遲退休方案等方面。兩位負(fù)責(zé)人還給出了這些改革的進(jìn)度表。

尹蔚民首先回應(yīng)的是社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有可能收不抵支的擔(dān)憂。他表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。

但他同時(shí)指出，隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(zhǎng)的。在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。

為了確保收支平衡，當(dāng)然要采取一些措施加以應(yīng)對(duì)。尹蔚民表示，這些措施包括加大擴(kuò)面征繳力度、實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、加大財(cái)政支持力度以及做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投

資運(yùn)營等方面。

他透露，目前仍有近2億人沒有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度范圍內(nèi)，人社部已經(jīng)制定“全民參保計(jì)劃”，正在扎實(shí)推進(jìn)。而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在2015年出臺(tái)。

2015年1月，國務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，意味著有將近4000萬人要同企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”的破冰。

這一決定引起了部分人群對(duì)于“中人”待遇是否會(huì)降低的討論?！爸腥恕钡奶岱ㄔ从谏蟼€(gè)世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在進(jìn)行改革。在有關(guān)文件中，普遍將已經(jīng)退休的稱作“老人”，新參加工作的叫做“新人”，而處于中間狀態(tài)的習(xí)慣上被定義為“中人”。

對(duì)于養(yǎng)老金“并軌”后“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇結(jié)構(gòu)，胡曉義用“2+1+1”加以解釋：“2”是指基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；一個(gè)“1”是視同繳費(fèi)年限的過渡性養(yǎng)老金；一個(gè)“1”是職業(yè)年金。

“對(duì)‘中人’的待遇，我現(xiàn)在不可能給你一個(gè)絕對(duì)的數(shù)據(jù)?！焙鷷粤x說，“但我想應(yīng)該可以有好的預(yù)期?！?/p>

社會(huì)上還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為“并軌”之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)此，胡曉義解釋說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位無論是單位繳費(fèi)還是個(gè)人繳費(fèi)，主要供款渠道是公共財(cái)政的資金。所以，在方案制定中，它的基金是單獨(dú)管理的，不是和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混在一起的。

“我們正在抓緊制定更進(jìn)一步的細(xì)則，比如具體的人群范圍、待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、過渡性措施、系數(shù)、指數(shù)，正在進(jìn)行具體測(cè)算工作?！焙鷷粤x說，“就算是這些工作都落實(shí)到位了，下一步還要處理諸如人員流動(dòng)等問題，有很多政策需要細(xì)化?！?/p>

延遲退休問題是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。尹蔚民說，這項(xiàng)政策的提出，主要是針對(duì)目前我國法定退休年齡偏低的實(shí)際提出的。我國法定退休年齡是1953年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的：女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。建國初期制定的退休年齡政策，顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。

十八屆三中全會(huì)提出，要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。尹蔚民說，目前社會(huì)上對(duì)此有各種各樣的意見、建議，雖然這是項(xiàng)“一舉數(shù)得”的政策，但還需進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。

他進(jìn)一步表示，這一政策肯定會(huì)“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。另外，方案公布和實(shí)施中間會(huì)有至少5年的時(shí)間差，是為了給社會(huì)一個(gè)心理預(yù)期。

“今年把這個(gè)方案制定出來，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出?！币得裢嘎?。