閔行區(qū)揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀及對(duì)策探討

萬益

（上海市閔行區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，上海 201100）

室外空氣顆粒物污染現(xiàn)已成為我國(guó)健康風(fēng)險(xiǎn)最主要因素之一[1]，以PM2.5為代表的顆粒物治理受到社會(huì)各階層的廣泛關(guān)注。由上海市2014年公布PM2.5源解析數(shù)據(jù)可知，揚(yáng)塵對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)率在本地來源中占13.4%，成為五大主要PM2.5來源之一，對(duì)其治理刻不容緩。然而由于揚(yáng)塵污染量大面廣的特點(diǎn)，相比于其他污染源，其治理難度更大，更具有挑戰(zhàn)性。目前揚(yáng)塵污染治理主要依靠政府部門環(huán)境監(jiān)管，上海、合肥等地已先后出臺(tái)揚(yáng)塵污染防治管理文件，取得較好成效。本文從降塵數(shù)據(jù)、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等方面對(duì)閔行區(qū)揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀進(jìn)行全面描述和分析，同時(shí)從環(huán)境管理角度針對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行對(duì)策探討，具有一定的參考價(jià)值。

1 閔行區(qū)揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀

閔行區(qū)位于上海市腹地，東與徐匯區(qū)、浦東新區(qū)相接；南靠黃浦江與奉賢區(qū)相望；西與松江區(qū)、青浦區(qū)接壤；北與長(zhǎng)寧區(qū)、嘉定區(qū)毗鄰，虹橋火車站、虹橋機(jī)場(chǎng)等多個(gè)交通樞紐坐落于閔行區(qū)境內(nèi)，地理位置得天獨(dú)厚，交通便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。然而由于運(yùn)輸車輛進(jìn)出境頻繁，碼頭運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)，大虹橋商務(wù)區(qū)、莘莊商務(wù)區(qū)等多塊商務(wù)區(qū)建設(shè)等客觀因素，道路、堆場(chǎng)、建筑工地?fù)P塵問題嚴(yán)峻，揚(yáng)塵治理刻不容緩。

1.1 閔行區(qū)降塵趨勢(shì)

降塵監(jiān)測(cè)可以較客觀地反映與評(píng)價(jià)城市區(qū)域揚(yáng)塵污染水平，同時(shí)具備采樣設(shè)備簡(jiǎn)單、操作簡(jiǎn)便易行、成本相對(duì)較低等特點(diǎn)[2]。成為政府部門判定揚(yáng)塵治理成效重要指標(biāo)。本文采用降塵量作為揚(yáng)塵污染程度表征數(shù)據(jù)，探討其變化規(guī)律與影響因素。如圖1所示為閔行區(qū)2010年-2015年年平均降塵量變化趨勢(shì)圖，由圖可知，近六年來，閔行區(qū)年度降塵量穩(wěn)步下降，與2010年數(shù)據(jù)相比，降幅達(dá)61.6%，2015年首次低于全市平均降塵值，整體趨勢(shì)改善，由此可見閔行區(qū)揚(yáng)塵治理工作卓有成效[3-4]。

圖1 閔行區(qū)2010年-2015年年平均降塵量趨勢(shì)圖

如圖2為閔行區(qū)2015年1月-12月月平均降塵量趨勢(shì)圖，由圖可知，閔行區(qū)2015年降塵值呈春冬高，夏秋低趨勢(shì)，最高降塵月份在二月份，為5.6噸/平方公里·月，最低降塵月份在十、十一月份，為 4.2噸/平方公里·月，降塵量與雨日數(shù)相關(guān)系數(shù)為-0.181。九月份至十二月份期間，閔行區(qū)降塵量數(shù)據(jù)明顯低于全市，推測(cè)原因?yàn)橹辆旁麻_始閔行區(qū)開展的揚(yáng)塵控制區(qū)創(chuàng)建工作對(duì)揚(yáng)塵控制具有較好的促進(jìn)作用。

圖2 閔行區(qū)2015年1月-12月月平均降塵量趨勢(shì)圖

1.2 揚(yáng)塵在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)

圖3為閔行區(qū)2015年12月份各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位揚(yáng)塵在線監(jiān)控總平均值，包含66個(gè)建筑工地及1個(gè)攪拌站等類別共 67個(gè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)。如圖所示，閔行區(qū)數(shù)據(jù)變化規(guī)律與上海市數(shù)據(jù)基本一致，平均值略高于上海市。由此可知在建筑工地?fù)P塵治理水平上閔行區(qū)與上海市水平仍存在差距。

圖3 2015年12月份各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位揚(yáng)塵在線監(jiān)控總平均值

1.3 現(xiàn)有政策及控制措施

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《防治城市揚(yáng)塵污染技術(shù)規(guī)范》（HJ/T393-2007），將揚(yáng)塵定義為“地表松散顆粒物質(zhì)在自然力或人力作用下進(jìn)入到環(huán)境空氣中形成的一定粒徑范圍的空氣顆粒物”[5]，包括土壤揚(yáng)塵源、道路揚(yáng)塵源、施工揚(yáng)塵源和堆場(chǎng)揚(yáng)塵源四大類[6]。針對(duì)不同揚(yáng)塵源，閔行區(qū)政府采取了一系列控制措施。在土壤揚(yáng)塵源治理方面，由于土壤揚(yáng)塵主要形成于裸土表面的風(fēng)蝕作用，政府部門采取大力推進(jìn)綠地建設(shè)等做法增加區(qū)域植被覆蓋率，降低風(fēng)對(duì)土壤表面剪切力，從而達(dá)到控制揚(yáng)塵作用。在道路揚(yáng)塵治理方面,分析道路揚(yáng)塵屬于典型無組織低空排放塵，通過沉降等途徑可較快清除[7]，為此相關(guān)部門采取提高道路清掃灑水頻次的辦法達(dá)到控制道路揚(yáng)塵的目的。與此同時(shí)，閔行區(qū)還通過推進(jìn)道路鋪裝以及加強(qiáng)對(duì)灑落、超載車輛巡查力度來實(shí)現(xiàn)對(duì)揚(yáng)塵污染的控制。在施工揚(yáng)塵源治理方面，閔行區(qū)以揚(yáng)塵控制區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，對(duì)區(qū)域內(nèi)施工工地進(jìn)行巡查指導(dǎo)，確保施工單位落實(shí)渣土覆蓋，進(jìn)出工地車輛清洗等基本降塵措施。2015年，閔行區(qū)共創(chuàng)建及復(fù)驗(yàn)7個(gè)街鎮(zhèn)（道），創(chuàng)建（復(fù)驗(yàn)）街道降塵均有明顯降低。在堆場(chǎng)揚(yáng)塵源治理方面，閔行區(qū)出臺(tái)《閔行區(qū)環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)堆場(chǎng)、碼頭、攪拌站、露天倉庫環(huán)保管理的要求》等文件，組織多次揚(yáng)塵專項(xiàng)整治行動(dòng)，多部門聯(lián)合作戰(zhàn)，先后對(duì)臨滄路、塘浦路及華江路一帶堆場(chǎng)碼頭集中區(qū)域開展揚(yáng)塵綜合整治，采取典型示范推廣的做法，取得較好成效。

2 存在問題

2.1 揚(yáng)塵源量化管理存在困難

根據(jù)污染物排放量收取排污費(fèi)用，從而促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)污染物治理是目前政府部門常用手段，然而由于揚(yáng)塵無組織排放特性，其排放量難以量化，導(dǎo)致?lián)P塵排污費(fèi)政策推行存在一定困難。同時(shí)，由于揚(yáng)塵源點(diǎn)位眾多，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵源全覆蓋管理尚有差距。

2.2 揚(yáng)塵污染治理缺乏長(zhǎng)效管理

揚(yáng)塵治理主要依靠相關(guān)政府部門的監(jiān)管，由于揚(yáng)塵源的復(fù)雜性，監(jiān)管存在交叉，責(zé)任主體不明確[8]。組織揚(yáng)塵治理專項(xiàng)行動(dòng)短期內(nèi)效果顯著，但并未從根本上解決問題。對(duì)揚(yáng)塵的長(zhǎng)期治理一方面需對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，另一方面需各部門進(jìn)一步明確職責(zé)，形成固定監(jiān)管體系，目前這兩方面工作仍在探索過程中。

3 對(duì)策措施

3.1 建立揚(yáng)塵污染源排放清單

揚(yáng)塵污染治理具有區(qū)域特點(diǎn)，為確保政策具有針對(duì)性，首先需對(duì)區(qū)域揚(yáng)塵污染排放現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研。根據(jù)《揚(yáng)塵源顆粒物排放清單編制技術(shù)指南》要求，可由政府職能部門牽頭對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工工地、堆場(chǎng)碼頭、道路和物料運(yùn)輸情況進(jìn)行全面摸查，在現(xiàn)場(chǎng)考察基礎(chǔ)上，由專人負(fù)責(zé)收集企業(yè)揚(yáng)塵控制臺(tái)帳，形成揚(yáng)塵污染源排放清單，并根據(jù)污染源分布密集程度，標(biāo)注重點(diǎn)整治區(qū)域，從而為政府政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2 提升揚(yáng)塵在線監(jiān)控能力

進(jìn)一步推廣揚(yáng)塵在線監(jiān)控設(shè)備，除建筑工地外，大力發(fā)展道路揚(yáng)塵等移動(dòng)源揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)，收集揚(yáng)塵濃度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確核算揚(yáng)塵排放量奠定基礎(chǔ)。同時(shí)將在線監(jiān)控設(shè)備與環(huán)境管理部門污染防控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，一旦出現(xiàn)超標(biāo)排放及時(shí)報(bào)警，從而達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)管的作用。

3.3 強(qiáng)化揚(yáng)塵排放企業(yè)監(jiān)管力度

揚(yáng)塵監(jiān)管需要強(qiáng)有力的抓手，可從環(huán)評(píng)審批、日常巡查以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)揚(yáng)塵排放單位進(jìn)行監(jiān)督管理。在環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)，政府部門應(yīng)將揚(yáng)塵防治作為環(huán)評(píng)準(zhǔn)入的重要指標(biāo)之一，督促企業(yè)建立揚(yáng)塵控制方案并至相關(guān)部門備案，倒逼企業(yè)增加揚(yáng)塵治理環(huán)保投入比例，從硬件和軟件兩方面落實(shí)企業(yè)揚(yáng)塵控制措施。在日常巡查環(huán)節(jié)，依托區(qū)-鎮(zhèn)-村三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立日常巡查機(jī)制，主動(dòng)跨前發(fā)現(xiàn)污染問題，完善揚(yáng)塵排污收費(fèi)制度，運(yùn)用法律監(jiān)督手段，確保企業(yè)自覺遵守?fù)P塵防治各項(xiàng)法律條例。同時(shí)鼓勵(lì)混凝土、建材等易產(chǎn)生揚(yáng)塵企業(yè)建立行業(yè)規(guī)章，實(shí)行行業(yè)自治，減輕政府監(jiān)管部門負(fù)擔(dān)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)節(jié)，對(duì)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重或拒不整改企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清退機(jī)制，對(duì)已空出的廠房適時(shí)引進(jìn)高新企業(yè)入駐，加快區(qū)域產(chǎn)能升級(jí)。

3.4 優(yōu)化揚(yáng)塵監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

針對(duì)揚(yáng)塵監(jiān)管中的責(zé)任交叉問題，可從制度建設(shè)及機(jī)構(gòu)建設(shè)兩方面入手嘗試解決。區(qū)級(jí)環(huán)保部門可聯(lián)合各相關(guān)部門，進(jìn)一步完善《上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，統(tǒng)一執(zhí)法主體，明確責(zé)任劃分，從而有效避免職責(zé)推諉現(xiàn)象發(fā)生，為揚(yáng)塵治理的長(zhǎng)效管理奠定法律基礎(chǔ)；鎮(zhèn)級(jí)部門可依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，成立揚(yáng)塵監(jiān)管小組，將揚(yáng)塵監(jiān)管任務(wù)明確到人，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵屬地化監(jiān)管。

4 結(jié)語

4.1 閔行區(qū)2010年至2015年年度降塵量顯著降低，2015年首次低于上海市平均值，揚(yáng)塵監(jiān)管卓有成效。

4.2 2015年閔行區(qū)降塵值時(shí)間分布呈春冬高，夏秋低趨勢(shì)，受降水影響較大。

4.3 揚(yáng)塵監(jiān)管難點(diǎn)從技術(shù)層面上為排放量難以準(zhǔn)確核算，從管理層面體現(xiàn)為職責(zé)交叉，缺乏長(zhǎng)效管理。

4.4 針對(duì)揚(yáng)塵監(jiān)管難點(diǎn)可從揚(yáng)塵源清單、在線監(jiān)控能力、監(jiān)管力度及監(jiān)管機(jī)制等四個(gè)方面突破。

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