淺析國(guó)際信息傳播新秩序：?jiǎn)栴}與思考

■仇喜雪

淺析國(guó)際信息傳播新秩序：?jiǎn)栴}與思考

■仇喜雪

國(guó)際信息傳播新秩序一度曾是國(guó)際熱議話(huà)題。時(shí)至今日，發(fā)展中國(guó)家所期待的“公正”“自由”等普適價(jià)值的新秩序不但沒(méi)有形成，相反，在一輪輪科技革命下，壟斷領(lǐng)先科技的核心國(guó)牢牢把控傳播霸主地位，新秩序民主化進(jìn)程步履維艱。

一、國(guó)際信息傳播秩序變遷的動(dòng)力：制度供給與制度需求的非均衡

新秩序替代舊秩序是一種制度變遷，是國(guó)際傳播制度的均衡—非均衡—新均衡動(dòng)態(tài)變遷過(guò)程。現(xiàn)存秩序的非均衡表現(xiàn)為新秩序作為可選擇的目標(biāo)制度可能增加社會(huì)總產(chǎn)出，增加了傳播主體特別是非核心國(guó)潛在福祉，符合自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下大多數(shù)分散的、個(gè)體的人或國(guó)家對(duì)傳播制度的需求偏好。但秩序變遷能否發(fā)生，最終取決于傳播主體之間的博弈。

1.影響國(guó)際信息傳播秩序變遷的制度需求因素分析

一些外在條件的變化，比如市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)積累、制度選擇集合變化等因素的沖擊，對(duì)秩序變遷需求產(chǎn)生影響，進(jìn)而打破原有制度均衡：

第一，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大創(chuàng)新了舊秩序外的潛在利潤(rùn)?！皾撛诶麧?rùn)”是基于經(jīng)濟(jì)全球化各國(guó)之間分工與合作共創(chuàng)的“合作剩余”，是制度變遷的重要誘因。但在舊秩序下欠發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏合作動(dòng)力，需要新秩序指導(dǎo)新合作以獲取“潛在利潤(rùn)”。但對(duì)壟斷國(guó)則意味著需放棄一部分舊秩序下壟斷利潤(rùn)（獲取潛在利潤(rùn)的成本）來(lái)獲取新秩序下潛在利潤(rùn)，因此，會(huì)否放棄舊秩序接受新秩序，取決于壟斷國(guó)的成本收益權(quán)衡，當(dāng)潛在利潤(rùn)高于成本，傳播壟斷國(guó)也會(huì)成為新秩序的需求者。

第二，技術(shù)的進(jìn)步?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在傳播領(lǐng)域發(fā)生的邊際收益呈遞增性，形成馬太效應(yīng)，贏者通吃，強(qiáng)化壟斷。因此控制互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)是壟斷國(guó)擴(kuò)大和操縱全球傳播市場(chǎng)規(guī)模的有利手段；但同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)也可導(dǎo)致小型信息設(shè)備與大型信息網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，明顯降低信息服務(wù)的壟斷特征，成為非壟斷國(guó)翻轉(zhuǎn)的機(jī)遇和利器。傳播技術(shù)革命大大降低了傳播信息的成本，使復(fù)雜的組織形式有利可圖?？鐕?guó)公司是對(duì)20世紀(jì)70年代以來(lái)制造技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的組織回應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈的平面鋪展，使發(fā)展中國(guó)家有機(jī)會(huì)在跨國(guó)公司水平產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中嵌入，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。另外，全球化及跨國(guó)公司的發(fā)展形成利益共生格局，比照以往歷史，經(jīng)合組織等因戰(zhàn)爭(zhēng)沖突導(dǎo)致國(guó)際投資和貿(mào)易破裂的風(fēng)險(xiǎn)變小，明目張膽的排外歧視大為減少，為傳播新秩序的需求提供了可能性。

第三，偏好的改變。資本主義民主的發(fā)展，強(qiáng)化了各國(guó)民眾對(duì)民主自由的偏好。二戰(zhàn)后民族國(guó)家民眾覺(jué)醒，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的有識(shí)之士開(kāi)始同情和幫助發(fā)展中國(guó)家民眾。偏好的改變導(dǎo)致利益判斷的變化，意味著舊秩序不能與這種利益判斷相符，新秩序成為人們改變利益判斷的客觀要求。

第四，制度選擇集合的變化。如果說(shuō)原來(lái)的制度選擇集合里只有舊秩序，那么當(dāng)下又增添了尚不完善的新秩序選項(xiàng)，該選項(xiàng)被提取出來(lái)供人們進(jìn)行比照和選擇。

2.影響國(guó)際信息傳播秩序變遷的制度供給因素分析

制度供給即新秩序以何種方式被提供出來(lái)，是供給主體設(shè)計(jì)和推動(dòng)秩序變遷的活動(dòng)，是供給意愿和供給能力的結(jié)合。影響制度供給的因素包括：憲法秩序、現(xiàn)行的制度安排、知識(shí)積累以及當(dāng)權(quán)者的利益等。

第一，憲法秩序。國(guó)際信息傳播領(lǐng)域的“憲法秩序”是國(guó)際傳播法。但傳播弱國(guó)以此應(yīng)對(duì)傳播霸權(quán)沒(méi)有殺傷力，因?yàn)檫@個(gè)武器要起作用，必須依賴(lài)于國(guó)際傳播法強(qiáng)大的立法機(jī)關(guān)、公正完備的國(guó)際傳播法以及權(quán)威的國(guó)際執(zhí)法者，而這個(gè)國(guó)際執(zhí)法者是不存在的。另外，傳播強(qiáng)權(quán)國(guó)以外的國(guó)際社會(huì)一盤(pán)散沙，國(guó)際傳播交往中的機(jī)會(huì)主義行為受不到實(shí)際性懲罰，致使強(qiáng)權(quán)國(guó)權(quán)衡違法獲益大于違法成本時(shí)，就鋌而走險(xiǎn)。而實(shí)際上國(guó)際傳播法主要是一些散見(jiàn)的公約、條約、宣言、道德規(guī)范等等。在國(guó)際傳播新秩序討論最輝煌的時(shí)期，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)的訴求也僅以聯(lián)合國(guó)教科文組織作為主要論壇討論新秩序供給。因此，在現(xiàn)有憲法秩序下傳播弱國(guó)進(jìn)入政治體系成本高昂，傳播弱國(guó)無(wú)力支付新秩序“憲法秩序”的修訂和相應(yīng)規(guī)則的設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施成本，建立新秩序立法基礎(chǔ)的制度供給存在較大難度。

第二，現(xiàn)行的制度安排。作為初始制度安排的舊秩序會(huì)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)存秩序的刺激，形成新秩序變遷的“路徑依賴(lài)”。在秩序供給上，表現(xiàn)為傳播壟斷者竭力維護(hù)現(xiàn)存秩序帶來(lái)的壟斷利益，防止新秩序變遷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。也就是說(shuō)新秩序建立需要清除舊“場(chǎng)地”，開(kāi)辟新“道路”，需要支付的成本，傳播弱國(guó)無(wú)力承擔(dān)，導(dǎo)致新秩序供給遇到障礙。

第三，知識(shí)積累和社會(huì)科學(xué)的進(jìn)步。當(dāng)社會(huì)知識(shí)進(jìn)步時(shí)，供給曲線也會(huì)向右移動(dòng)。因?yàn)樯鐣?huì)知識(shí)拓寬了人們的視野、提供了解決問(wèn)題的辦法、擴(kuò)大制度安排的選擇集合范圍等，從而減少了制度實(shí)施成本。知識(shí)積累會(huì)幫助人們科學(xué)地辨識(shí)新舊秩序的優(yōu)劣，交易成本的高低，并用新知識(shí)使實(shí)際的制度和規(guī)則更準(zhǔn)確地接近傳播秩序變遷的目標(biāo)。

第四，當(dāng)權(quán)者的利益。傳播舊秩序領(lǐng)域的高度壟斷集權(quán)只有在新秩序變遷方向符合他們的利益時(shí)，他們才會(huì)激勵(lì)參與或主導(dǎo)新秩序的供給。

二、促進(jìn)國(guó)際信息傳播新秩序需求的變化：越來(lái)越重要的全球化維度

之所以強(qiáng)調(diào)對(duì)合作特征新秩序的需求，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化使舊秩序缺乏制度效率。當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)空前增強(qiáng)，作為信息傳播媒介和載體的跨國(guó)公司通過(guò)體驗(yàn)引進(jìn)的、已經(jīng)顯示正效益的模式，以便利的方式學(xué)習(xí)提高生產(chǎn)生活水平的概念和創(chuàng)意。另一方面那些需要全球性集體行動(dòng)的重大生態(tài)威脅日益逼近，全球性問(wèn)題的解決需要多邊合作行動(dòng)。尤其是發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有能力解決此類(lèi)問(wèn)題，發(fā)展陷入困頓。因此，一方面是國(guó)際經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境相互依賴(lài)的強(qiáng)化，壟斷領(lǐng)先技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)了合作與合作剩余的分配。另一方面，卻表現(xiàn)為在商貿(mào)、生態(tài)等方面的敗德行為。

信息傳播技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的作用是決定性的。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大大地降低了遠(yuǎn)距離信息傳播的成本，新媒體的廣泛應(yīng)用，使信息傳播更加便利快捷、不受時(shí)間地點(diǎn)制約，這在一定程度上加大了舊秩序下的傳播強(qiáng)權(quán)繼續(xù)壟斷信息供給的成本，同時(shí)也為新秩序的產(chǎn)生提供了一些新的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)今秩序下，核心國(guó)利用占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的通訊設(shè)施，信息資源和傳播途徑“侵占”發(fā)展中國(guó)家的影響力。所以，發(fā)展中國(guó)家往往從維護(hù)國(guó)家主權(quán)和文化安全等考慮來(lái)保護(hù)自己，經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為阻撓國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際支付等，這就造成了沖突，雙方缺乏信任，合作難以進(jìn)行。發(fā)展中國(guó)家無(wú)法得到持續(xù)的國(guó)際合作和發(fā)展援助，使經(jīng)濟(jì)落后的狀況由于缺乏信任而進(jìn)一步惡化。

三、國(guó)際信息傳播新秩序變遷的復(fù)雜性：帕累托改進(jìn)還是卡爾多改進(jìn)

制度變遷是復(fù)雜的，既有帕累托改進(jìn)，也有卡爾多改進(jìn)。帕累托改進(jìn)意味著每個(gè)利益主體福利改進(jìn)而較易發(fā)生，卡爾多改進(jìn)則意味著有的利益，主體受益有的則受損，博弈可能更加激烈。但即使是帕累托改進(jìn)，由于受益主體成本收益不對(duì)稱(chēng)，制度變遷也未必能發(fā)生。上世紀(jì)90年代，包括中國(guó)在內(nèi)的一些新興工業(yè)國(guó)走上了市場(chǎng)化的道路，在此背景下，教科文組織試圖通過(guò)自由市場(chǎng)主義來(lái)解決信息傳播領(lǐng)域的問(wèn)題，重構(gòu)信息傳播秩序。2003年美國(guó)重返聯(lián)合國(guó)教科文組織，這時(shí)以市場(chǎng)信條為特征的國(guó)際傳播新秩序在一定程度上緩解了新秩序偏好者對(duì)美國(guó)的敵對(duì)態(tài)度。但新一輪的博弈展開(kāi)了：新秩序偏好者認(rèn)為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳播主體應(yīng)該擁有同等權(quán)利并從新秩序中獲益，媒體應(yīng)該自由客觀地反映世界本原的豐富性。但新秩序偏好者很快就發(fā)現(xiàn)了美國(guó)的偽善，傳播領(lǐng)域的自由市場(chǎng)主義僅僅是一個(gè)幌子，商業(yè)利益才是根本目標(biāo)，國(guó)外通信和傳媒寡頭兵臨城下，利用衛(wèi)視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播技術(shù)，他們不擇手段地進(jìn)行歪曲事實(shí)攻擊和瓦解東道國(guó)。此輪博弈，新秩序支持者再次敗陣。之后報(bào)復(fù)更嚴(yán)格的審查制度，甚至監(jiān)禁記者，這反過(guò)來(lái)又成為美國(guó)攻擊這些國(guó)家政府的鐵證，而最嚴(yán)重的后果則是新秩序的真正支持者無(wú)力再發(fā)起一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)來(lái)遏制傳播領(lǐng)域的新霸權(quán)主義，也無(wú)力再挖掘和培植新秩序潛在的支持者，更有效率地傳播新秩序不能被供給出來(lái)，這是一場(chǎng)卡爾多改進(jìn)的博弈，道路艱難而曲折。

（作者系中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）

【責(zé)任編輯：趙均】