近代中國(guó)慈善公益事業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制及其形成原因探析

周秋光，王艷君

(1.湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081;2.湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081)

自20世紀(jì)80年代以來，學(xué)術(shù)界對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注與探討一直持續(xù)，研究成果日益豐厚。大量學(xué)者在這塊領(lǐng)域耕耘，尤其是老一輩學(xué)者如鄧拓、全漢昇、高邁、金中樞等。梁其姿、周秋光、王衛(wèi)平、池子華、張建俅、朱滸、日本的夫馬進(jìn)、高橋孝助等人在慈善理論范疇、中國(guó)慈善研究的功能和方法等方面也提出了不少有益的見解，為中國(guó)慈善史理論框架的構(gòu)筑奉獻(xiàn)了力量。通過眾學(xué)者的努力，史學(xué)分支已有了相當(dāng)可觀的研究成果，就近代慈善事業(yè)的運(yùn)行問題而言，主要集中在晚清義賑、慈善團(tuán)體的結(jié)構(gòu)及其與政府關(guān)系、慈善法制、慈善組織的籌資模式及內(nèi)部管理等方面。其中較有代表性的有:朱滸［1］以晚清義賑為主線，圍繞傳統(tǒng)與現(xiàn)代、內(nèi)發(fā)性動(dòng)力與外部沖突、國(guó)家與社會(huì)、地方性與普遍性等層次和角度展開闡述，揭示了中國(guó)救荒事業(yè)的復(fù)雜過程，深化并拓展了義賑史的研究;蔡勤禹［2］闡述了民國(guó)慈善團(tuán)體結(jié)構(gòu)特征，提出民國(guó)時(shí)期慈善團(tuán)體實(shí)行董事制，內(nèi)部職責(zé)明確，經(jīng)費(fèi)來源多樣，慈善團(tuán)體與政府互動(dòng)上存在多種結(jié)果得出國(guó)家與社會(huì)之間尚未建立起真正良性互動(dòng)的有效機(jī)制的結(jié)論。慈善法制方面的研究不得不提到的是曾桂林，他對(duì)民國(guó)時(shí)期的慈善法制的歷史基礎(chǔ)、立法實(shí)踐、法律結(jié)構(gòu)、功能機(jī)制、立法過程、法制運(yùn)行等進(jìn)行了詳細(xì)的考察，并認(rèn)為近代慈善法制的建設(shè)不僅推動(dòng)近代慈善事業(yè)的法制化，還推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)近代化轉(zhuǎn)型［3］。靳環(huán)宇［4］從義賑組織的組建方式、籌賑宣傳機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制展開論述，指出晚清義賑組織通過籌賑和放賑環(huán)節(jié)分離，創(chuàng)制了其分治的籌賑系統(tǒng)和放賑系統(tǒng)，能夠最大限度的發(fā)揮各環(huán)節(jié)、各系統(tǒng)的工作效能。周秋光，王猛［5］則從慈善組織的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行研究，并從管理體制、宣傳發(fā)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)籌集、監(jiān)督管理等方面對(duì)近代慈善組織的內(nèi)部運(yùn)行進(jìn)行了詳盡的闡述。綜上，學(xué)術(shù)界對(duì)近代慈善運(yùn)營(yíng)機(jī)制的研究還不是很充分，主要采用史學(xué)的視角和方法進(jìn)行剖析，多是對(duì)某個(gè)歷史階段或具體的慈善組織的運(yùn)作情況進(jìn)行研究，鮮有涉及近代慈善事業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)情況，筆者擬承接此問題進(jìn)行一些探討，不足之處敬請(qǐng)方家指正。

一、近代慈善公益事業(yè)的構(gòu)成

中國(guó)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后面臨著“三千年未有之變局”。在災(zāi)荒頻發(fā)、政治變動(dòng)而政府不力、人口大量流動(dòng)，西方慈善文化滲入的情況下，民間慈善組織承擔(dān)起了大量的救濟(jì)工作。同時(shí)，中國(guó)的慈善組織自身也進(jìn)行了新的探索和發(fā)展，并向轉(zhuǎn)型邁出了艱難的步履［6］。傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的官方運(yùn)行模式開始發(fā)生變化，形成了以民間慈善為主的運(yùn)行模式。晚清時(shí)期中國(guó)傳統(tǒng)的以政府為主體的慈善還在發(fā)揮應(yīng)有的作用，但已開始向民間求助，慈善救助的主體已經(jīng)開始由政府轉(zhuǎn)向社會(huì)。政治資源、社會(huì)資源、文化資源逐步由政府向民間社會(huì)讓渡，為民間慈善的興起奠定了基礎(chǔ)。以“丁戊奇荒”為直接導(dǎo)火索，逐漸涌現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)善會(huì)善堂的新型慈善組織—— “民辦民捐”的義賑組織。這些新慈善組織在發(fā)起群體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、募捐機(jī)制與管理運(yùn)作等方面都已顯露出近代的氣息，成為近代中國(guó)民間慈善事業(yè)的主流。同時(shí)，隨著西方教會(huì)的傳入，教會(huì)在華的慈善事業(yè)也發(fā)揮了一定的作用。因此，近代中國(guó)的慈善是由傳統(tǒng)的政府慈善、民間慈善、宗教慈善 (佛教慈善、道教慈善、教會(huì)慈善)共同組成，其中發(fā)揮主力軍作用的當(dāng)屬民間慈善。

二、近代慈善公益事業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

(一)組織架構(gòu):現(xiàn)代化

從組織功能上看，清末民初的慈善事業(yè)出現(xiàn)了募捐機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并存的新格局。在形式上，近代慈善組織以獨(dú)立民間慈善團(tuán)體為主，間有附著于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的慈善組織，官方色彩日漸淡化。雖說中國(guó)近代慈善組織較國(guó)外成立稍顯遲緩，但通過自身建設(shè)及借助國(guó)外力量，一些慈善組織還是建立起科學(xué)、合理的現(xiàn)代化組織架構(gòu)體系。首先，組織架構(gòu)比較完備。這主要表現(xiàn)為慈善組織建立起垂直的組織體系以及平行的管理機(jī)構(gòu)。垂直組織體系可以確保政令上下暢通，而平行管理機(jī)構(gòu)則可以使得部門職責(zé)清楚規(guī)范。如“復(fù)員時(shí)期”中國(guó)紅十字會(huì)也建成了總會(huì)、分會(huì)、支會(huì)三個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這有利于救災(zāi)資源下移，更好地服務(wù)于苦難民眾。北平香山慈幼院也建立了總分院制，總分院體制下的總院組織又分四股，即總務(wù)股教育股、會(huì)計(jì)股、檢查股，履行各自職責(zé)［5］21。其次，內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰。近代慈善組織充分借助西方科學(xué)管理模式，對(duì)組織內(nèi)的部門職責(zé)進(jìn)行了界定。例如，華洋義賑會(huì)采用會(huì)員制，總會(huì)和分會(huì)有著相對(duì)明確的分工合作，總會(huì)內(nèi)設(shè)執(zhí)行委員會(huì)、委辦會(huì)以及總干事等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。由會(huì)員組成的會(huì)員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職權(quán)包括“制定并修改本會(huì)章程及辦事大綱之權(quán)。對(duì)于派有代表之各分會(huì)或其他團(tuán)體，或個(gè)人所捐助之賑款有自由處置之權(quán)”，只是“會(huì)章之修改必須要有各分會(huì)代表全體三分之二之贊同方可有效”［7］。執(zhí)行委員會(huì)是總會(huì)常設(shè)性事務(wù)機(jī)構(gòu)，是會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間惟一的協(xié)商與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其權(quán)力來自總會(huì)的賦予。華洋義賑救災(zāi)總會(huì)內(nèi)部的組織設(shè)置，帶有明顯資本主義性質(zhì)的執(zhí)行和決策分開并且執(zhí)行機(jī)構(gòu)向決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的模式。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部又實(shí)行比較典型的現(xiàn)代科層制，首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，下屬職員有明確的職權(quán)界定且工作中向首長(zhǎng)負(fù)責(zé)［8］。可見，近代慈善組織注重科學(xué)管理，在組織架構(gòu)上運(yùn)用了較為科學(xué)的組織方式，職責(zé)劃分及功能界定上更為科學(xué)，具有近代化氣息。

(二)管理體制:規(guī)范化

晚清時(shí)期的善堂善會(huì)，內(nèi)部管理規(guī)程傳統(tǒng)色彩濃厚。自近代尤其是民國(guó)時(shí)期以來各慈善機(jī)構(gòu)根據(jù)自身職責(zé)、作用范圍及對(duì)象擬定了不同規(guī)章制度，其共同點(diǎn)就是吸納了近代資本主義文明成果，體現(xiàn)了科學(xué)管理風(fēng)格，管理體制朝著規(guī)范化方向發(fā)展。董事制或委員制、會(huì)議制、分權(quán)制、選舉制等近代文明產(chǎn)物都或多或少、或早或晚地應(yīng)用到了慈善組織之中。上海萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)成立時(shí)采用的是董事會(huì)制。1912年7月，萬(wàn)國(guó)董事會(huì)解散，9月底召開的會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生了常議會(huì)，實(shí)行會(huì)議制［9］。從此紅十字會(huì)的運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際接軌，發(fā)生了根本性變化。全國(guó)性的民間社團(tuán)通過近代新型的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，增強(qiáng)了組織運(yùn)作的生機(jī)與活力，在更大的區(qū)域內(nèi)調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào)各方面的資源，以盡可能的物力、財(cái)力去救濟(jì)最需要的受助者。

(三)籌資機(jī)制:多元化

慈善活動(dòng)的開展離不開經(jīng)費(fèi)的支持，多渠道的募捐活動(dòng)成為近代慈善事業(yè)經(jīng)費(fèi)的重要支撐?！胺彩逻M(jìn)行，非財(cái)莫舉”， “籌賑之難，莫難于籌捐”［10］。作為民間組織的慈善團(tuán)體，其經(jīng)費(fèi)主要靠社會(huì)各界的志愿捐贈(zèng)、自有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性所得和政府的少量補(bǔ)助。如紅卍字會(huì)的經(jīng)費(fèi)按照來源的不同，可分為自籌、社會(huì)勸募、輔助費(fèi)三大類。自籌的方式主要包括會(huì)員捐獻(xiàn)、宗教事務(wù)收入、會(huì)產(chǎn)收入;社會(huì)勸募按照勸募主體的不同分為本會(huì)會(huì)員自行勸募者、各團(tuán)體代為勸募、各機(jī)關(guān)代為勸募，紅卍字會(huì)向社會(huì)各界募集經(jīng)費(fèi)的方式主要有發(fā)行彩票和報(bào)刊募捐兩類。“凡國(guó)家補(bǔ)助款項(xiàng)及社會(huì)補(bǔ)助款項(xiàng)”［11］都是紅卍字會(huì)的輔助費(fèi)。晚清時(shí)期紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源主要有社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)員會(huì)費(fèi)、政府撥款以及創(chuàng)立者墊款，其中以社會(huì)捐贈(zèng)最多［9］57。此外，義演義賣也是籌集慈善經(jīng)費(fèi)的途徑，由于義演者多為伶界名角，德藝雙馨，口碑甚好，因而捐資者樂于解囊傾筪。有些新設(shè)立的慈善機(jī)構(gòu)為保證恒定收入，除采取存款生息的辦法外，還購(gòu)買公司的股票，參與其利潤(rùn)分成，這是一種具有近代特征的籌資方式［12］。值得一提的是，國(guó)外捐助也成為一種十分有效的資金籌集方式。正是多種多樣的籌資方式使得近代的慈善事業(yè)獲得了較大的發(fā)展，同時(shí)這也是中國(guó)慈善事業(yè)近代化進(jìn)程中最為顯著的特征。

(四)宣傳與動(dòng)員機(jī)制:社會(huì)化

與傳統(tǒng)慈善活動(dòng)相比，近代慈善團(tuán)體在辦理運(yùn)作手段上體現(xiàn)出近代化的特征?？季拷壬平M織，它們無(wú)論是從籌備設(shè)立到經(jīng)費(fèi)籌集，再到會(huì)員征集、后續(xù)管理都充分借助了宣傳媒介的力量，整合社會(huì)資源，具有社會(huì)化的特征。如華洋義賑會(huì)為推廣農(nóng)村合作事業(yè)，就創(chuàng)辦了《合作訊》進(jìn)行宣傳，其宗旨是“傳達(dá)合作信息，普及合作思想，提倡合作事業(yè)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”［13］。在經(jīng)費(fèi)籌措方面，華洋義賑會(huì)不僅在知名報(bào)紙上連續(xù)刊登勸募廣告，還經(jīng)常在城市電車、公共汽車等載體上刊登勸募廣告［5］20。紅卍字會(huì)也利用各種自辦刊物和大眾報(bào)刊來進(jìn)行宣傳?！兜赖码s志》《道德月刊》《哲報(bào)》 《卍字日日新聞》 《靈光報(bào)》 《胞與月刊》等［14］自辦刊物側(cè)重教義宣揚(yáng)，以及院會(huì)組織、人事、章則的介紹，大眾刊物主要是利用《申報(bào)》刊登相關(guān)信息，用于報(bào)道紅卍字會(huì)社會(huì)救助活動(dòng)，募集社會(huì)救助資源，《申報(bào)》客觀上成為紅卍字會(huì)社會(huì)救助事業(yè)的宣傳者和公益形象的塑造者。較之古代慈善事業(yè)，近代慈善在宣傳與動(dòng)員機(jī)制上具有明顯的社會(huì)化特征。

(五)查賑與運(yùn)輸機(jī)制:標(biāo)準(zhǔn)化

查賑與運(yùn)輸機(jī)制的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化是放賑取得良好效果的重要保障機(jī)制。查賑是施賑的前提，施賑的效果很大程度上取決于查賑的情況。查賑可分為勘災(zāi)和查戶兩部分，勘災(zāi)是災(zāi)難發(fā)生后第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情，查戶是確定受災(zāi)人數(shù)，確定救助對(duì)象。查賑完成后根據(jù)查賑了解的實(shí)際情況輸送物資救助災(zāi)民。運(yùn)輸?shù)呢?zé)任重大，不但要運(yùn)送災(zāi)民、傷病人員、賑品，輔助救護(hù)、治療等各項(xiàng)工作，而且要傳達(dá)前后方的消息。在運(yùn)輸與查賑機(jī)制上較為典型的是紅卍字會(huì)。李天真在《世界紅卍自會(huì)查賑須知》中提出:“查賑員對(duì)于災(zāi)民必須具有謙和容忍的態(tài)度，不得顢頇草率從事，尤須抱不憚煩勞之毅力，以期救人救徹”［15］。選出查賑員后進(jìn)入災(zāi)區(qū)勘災(zāi)， “必須先赴被災(zāi)最重之鄉(xiāng)村，合查一二次，以資歷驗(yàn)而分為查之標(biāo)準(zhǔn)”［15］?？睘?zāi)力求全面， “無(wú)論路途遠(yuǎn)近崎嶇，必須周巡，以防遺漏”［15］116－117。防止冒領(lǐng)是紅卍字會(huì)查戶工作的難點(diǎn)所在。查賑員每到一地，必須將災(zāi)民戶口冊(cè)帶上，先到村長(zhǎng)家中說明情況，如不符合則標(biāo)注暗記，然后到各村民家中考察實(shí)際情況，查畢后，查賑員需造表報(bào)告辦事處［14］94－95。運(yùn)輸機(jī)制可分為戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸和平時(shí)運(yùn)輸，近代慈善物資的運(yùn)輸可向交通局申請(qǐng)免費(fèi)、免稅或半價(jià)使用輪船、火車，借助便利的交通工具大大提高了施賑的效果。其他慈善團(tuán)體如紅十字會(huì)、華洋義賑會(huì)等也建立了一套施賑放賑機(jī)制，在運(yùn)作過程中遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的慈善組織要規(guī)范、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的進(jìn)步性。

(六)征信機(jī)制:透明化

征信機(jī)制是指慈善團(tuán)體根據(jù)制度設(shè)置，采取有效手段，獲得社會(huì)認(rèn)同的過程或方式。以紅卍字會(huì)為例，紅卍字會(huì)征信機(jī)制包括四個(gè)方面:其一，制定章程，如1922年制定的《世界紅卍字會(huì)中華總會(huì)實(shí)施細(xì)目》對(duì)收捐程序做出相應(yīng)的規(guī)定;其二，編定、公布征信錄，征信錄將紅卍字會(huì)的所作所為，特別是收支賬目公之于眾，便于社會(huì)人士的監(jiān)督，分為事務(wù)性和年度性征信錄兩大類;其三，刊登鳴謝啟，鳴謝啟將捐款人姓名、機(jī)構(gòu)名稱、捐款數(shù)額與捐款品名一并列出，肯定了捐獻(xiàn)者的善舉;其四，加強(qiáng)標(biāo)志、徽章等的管理，通過對(duì)標(biāo)志、證件等的管理，紅卍字會(huì)可以有效避免因他人冒用而給紅卍字會(huì)造成的諸多負(fù)面影響［14］86－90。此外，為合理利用善源籌辦善款，上?！渡陥?bào)》館遂即成立協(xié)賑所，廣登告示，勸心慈性善之人“慷慨解囊以襄善舉，或節(jié)游觀之費(fèi)，或省宴會(huì)之資”［16］。賑款籌集后由協(xié)賑所每年分批匯解災(zāi)區(qū)，同時(shí)《申報(bào)》協(xié)賑所將歷年所募收及解清善款數(shù)俱登報(bào)章，以資征信［13］107?？梢?，近代慈善事業(yè)注重公信力的建設(shè)，主動(dòng)公開慈善的相關(guān)信息，取得了民眾的認(rèn)可，對(duì)我們現(xiàn)今的慈善事業(yè)有一定的啟發(fā)作用。

三、近代慈善公益事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制形成的原因

(一)慈善理念革新:促成傳統(tǒng)善舉向慈善事業(yè)演變

劇烈的社會(huì)變遷，促成了由“善舉”到“慈善事業(yè)”的演變，促成了傳統(tǒng)善人善士個(gè)體到近代慈善家群體的形成。從慈善理念看，近代慈善活動(dòng)將慈愛融入公益中，尤其在戊戌變法期間，慈善事業(yè)出現(xiàn)了新的變化和氣象，醞釀和萌生了具有近代色彩的慈善理念。相對(duì)傳統(tǒng)慈善理念而言，近代慈善引入了公益的新概念，認(rèn)為不一定弱勢(shì)、貧困才需要救助，把慈善和公益聯(lián)系在一起，在這樣的理念下，具有公益性質(zhì)的慈善事業(yè)得到發(fā)展。一些傳統(tǒng)的善會(huì)善堂廣泛的開展了一系列慈善公益活動(dòng)，涌現(xiàn)出眾多慈善公益團(tuán)體，舊式的善堂善會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷拇壬茍F(tuán)體。近代慈善公益思想將慈善范圍擴(kuò)展到了文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工商經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，將慈善融入公益的大理念中。相對(duì)于古代傳統(tǒng)的慈善理念，近代的慈善公益理念要豐富的多。

(二)聯(lián)合體的專業(yè)化管理:提高慈善組織運(yùn)營(yíng)效率

從慈善機(jī)構(gòu)來看，近代慈善活動(dòng)以聯(lián)合體專業(yè)化管理為主要特征，促進(jìn)近代慈善公益的科學(xué)管理和運(yùn)營(yíng)。民國(guó)特有的國(guó)情使得不同階層的仁人志士聯(lián)合起來，他們或是鄉(xiāng)紳、士紳或是思想家、實(shí)業(yè)家，為拯救水深火熱之中的民眾走向聯(lián)合，紛紛組成不同的慈善機(jī)構(gòu)。同時(shí)，許多小的慈善機(jī)構(gòu)在近代慈善思想的指導(dǎo)下，自動(dòng)走向聯(lián)合，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，聲氣相通，從而出現(xiàn)了慈善家群體和慈善團(tuán)體按照不同管理職能開展工作。這些慈善組織已經(jīng)從傳統(tǒng)的依靠政府的組織發(fā)展成為獨(dú)立的民間慈善組織，協(xié)助政府開展慈善活動(dòng)，共同組成近代慈善事業(yè)發(fā)展的基本力量。此外，近代專門的募捐機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了，募與賑的分離，有益于進(jìn)一步擴(kuò)大慈善救濟(jì)的范圍，同時(shí)避免了慈善管理過程中的貪污挪用等現(xiàn)象。這些專業(yè)化的慈善機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了慈善管理的專業(yè)化，促使慈善公益組織形成更大的聯(lián)合體，推動(dòng)中國(guó)慈善公益事業(yè)的近代化轉(zhuǎn)型。

(三)應(yīng)用新型技術(shù)和工具:便于籌資、宣傳、征信及運(yùn)輸工作的開展

近代電信及交通工具的興起與發(fā)展，一定程度上促進(jìn)了慈善事業(yè)的發(fā)展，近代慈善活動(dòng)將這些先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用其中，促使相對(duì)落后的傳統(tǒng)慈善辦賑模式發(fā)生了改變，提高了慈善活動(dòng)的效率，直接促進(jìn)了近代慈善宣傳、籌資、征信及運(yùn)輸與查賑機(jī)制的完善。電報(bào)、電話及其他新聞媒體等傳播、宣傳媒介被廣泛運(yùn)用。電報(bào)的使用極大地提高了慈善活動(dòng)的效率，電話及新聞報(bào)刊媒體對(duì)賑災(zāi)活動(dòng)的及時(shí)報(bào)道，能夠迅速動(dòng)員社會(huì)力量的參與，也方便慈善機(jī)構(gòu)公開發(fā)布籌款與款物信息，提高慈善機(jī)構(gòu)的公信力。19世紀(jì)70－90年代，中國(guó)開始出現(xiàn)輪船、火車等新型交通工具，大大提高賑濟(jì)的效率［17］。近代慈善在查賑運(yùn)輸方面充分運(yùn)用了輪船、火車等新型交通工具，節(jié)約了大量的運(yùn)輸時(shí)間，使災(zāi)民及時(shí)收到物資，得到幫助，提高了救災(zāi)的效果。可見，新型技術(shù)的發(fā)明與使用改善了近代慈善公益的運(yùn)行手段，提高了慈善的效率，降低賑濟(jì)成本，增強(qiáng)了救助能力，使得慈善活動(dòng)進(jìn)入規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展軌道。

(四)慈善法制化:規(guī)范慈善監(jiān)督、管理活動(dòng)

近代慈善公益機(jī)制的發(fā)展及規(guī)范很大程度上與近代慈善法制化有著不可分割的聯(lián)系，尤其是民國(guó)慈善事業(yè)的法制化對(duì)促進(jìn)民國(guó)乃至近代的慈善事業(yè)都有十分重要的意義。民國(guó)政府比較重視運(yùn)用法律手段來調(diào)整和解決慈善事業(yè)發(fā)展、管理過程中發(fā)生的各種利益關(guān)系［18］，針對(duì)慈善組織及其管理運(yùn)作、善款募集與捐贈(zèng)都出臺(tái)了一系列法律、條例，并制訂有具體的施行規(guī)則，規(guī)范和指導(dǎo)慈善公益機(jī)制的內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制。尤其是南京國(guó)民政府成立后，慈善行政納入到國(guó)家社會(huì)行政事務(wù)的體系之中，對(duì)慈善團(tuán)體的監(jiān)督與控制也漸趨嚴(yán)密，1928年起相繼頒布了《各地方救濟(jì)院規(guī)則》《管理各地方慈善機(jī)關(guān)規(guī)則》《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》《各地方慈善團(tuán)體立案辦法》《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》《中華民國(guó)紅十字會(huì)管理?xiàng)l例》［19］等在內(nèi)的一批慈善法律法規(guī)，以及行政院和各地方性法規(guī)。這也說明了民國(guó)時(shí)期建立起比較完整、系統(tǒng)的近代慈善法律制度。從縱向看，憲法——慈善基本法——慈善組織單行法——慈善行政法規(guī)和章程——地方性慈善法規(guī)，五個(gè)層次上下銜接;從橫向看，慈善行政、慈善組織、慈善稅收、慈善捐贈(zèng)及褒獎(jiǎng)四大板塊相互配合;不同的層次，不同的結(jié)構(gòu)對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定［20］，促進(jìn)了近代慈善事業(yè)的監(jiān)督和管理機(jī)制的完善，同時(shí)也邁出了慈善法制化的重要一步。民國(guó)慈善法制是中國(guó)法律事業(yè)近代化的一個(gè)組成部分，對(duì)于規(guī)范和調(diào)整發(fā)生在慈善領(lǐng)域的各種社會(huì)關(guān)系發(fā)揮了積極作用，有力地推動(dòng)了近代慈善事業(yè)走向法制化發(fā)展道路，同時(shí)也加快了了慈善事業(yè)由傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)型。

四、近代慈善公益事業(yè)機(jī)制的啟示

近代慈善公益事業(yè)從晚清開始轉(zhuǎn)型，至民國(guó)轉(zhuǎn)型完成。對(duì)今后慈善機(jī)制的發(fā)展完善也有一定的啟發(fā)作用。

(一)公益慈善思想推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)近代化轉(zhuǎn)型

近代慈善思想推動(dòng)慈善活動(dòng)向更廣闊的社會(huì)層面展開，有力地推動(dòng)了慈善事業(yè)的近代化轉(zhuǎn)型。晚清以降，西方先進(jìn)的慈善理念隨著“歐風(fēng)美雨”傳入中國(guó)，傳統(tǒng)的慈善理念開始向近代嬗變，表現(xiàn)為慈善觀念演進(jìn)為國(guó)家責(zé)任觀念，重養(yǎng)輕教的消極觀念演變?yōu)榻甜B(yǎng)并重的積極觀念，道德色彩的貧困救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿婢葷?jì)［21］，慈善公益理念的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)慈善事業(yè)的近代化發(fā)展提供了理論支撐?？涤袨榈摹肮獭薄肮B(yǎng)”的“大同社會(huì)”，孫中山的“三民主義”與西方的“主權(quán)在民” “天賦人權(quán)”等西方福利思想相結(jié)合，批判傳統(tǒng)的將慈善救濟(jì)視為愛民、憐民的仁政思想，確立人民有難、國(guó)家有責(zé)的責(zé)任意識(shí)?！叭嗣裰趪?guó)家，休戚相關(guān)，患難與共，其于救濟(jì)事業(yè)，自當(dāng)視為政府對(duì)人民的應(yīng)盡責(zé)任［22］”。可見，西方的民權(quán)思想已在民國(guó)產(chǎn)生重要影響，成為近代慈善公益思想的淵源。同時(shí)，近代慈善擴(kuò)展到了慈善教育、醫(yī)療，興辦新式學(xué)堂，改變社會(huì)風(fēng)氣。閱報(bào)社、閱書會(huì)、不纏足會(huì)、戒煙會(huì)、醫(yī)學(xué)善會(huì)等公益組織的誕生，顯示出中國(guó)近代慈善由重養(yǎng)輕教向教養(yǎng)并重發(fā)展，變消極救濟(jì)為積極救濟(jì)，由貧困救濟(jì)向全面救濟(jì)轉(zhuǎn)變，這也表明近代慈善思想已經(jīng)超越傳統(tǒng)，發(fā)展到新的階段，促進(jìn)近代慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型。

(二)民間力量推動(dòng)慈善機(jī)制創(chuàng)新

晚清時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，以“丁戊奇荒”為契機(jī)出現(xiàn)了大量的民辦民捐的民間義賑組織。義賑組織由民間自行組織勸賑，自行募集經(jīng)費(fèi)，跨地域自行向?yàn)?zāi)民直接散發(fā)物資，形成了一套獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制，避免了官賑的一些弊病，得到了迅速的發(fā)展。民間慈善組織采取了現(xiàn)代化的新型技術(shù)，運(yùn)用電話、電報(bào)、輪船、火車等工具，在宣傳動(dòng)員及救助的時(shí)效性上有了極大地提高。資金的募集方式，不但有傳統(tǒng)的社會(huì)募捐，還創(chuàng)新了募捐方式，有義演義賣、發(fā)行彩票等，籌資能力大大提高，廣泛地調(diào)動(dòng)了人們的積極性，使得各階層人民成為慈善事業(yè)的支撐主體。近代民間慈善組織無(wú)論是數(shù)量以及規(guī)模還是募捐的額度和救助的范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了官辦慈善，民間力量發(fā)揮著主力軍的作用，推動(dòng)慈善事業(yè)的近代化轉(zhuǎn)型。因此，無(wú)論是近代還是當(dāng)代慈善事業(yè)的發(fā)展都要重視民間的力量，充分發(fā)揮民間力量。

(三)注重慈善機(jī)構(gòu)的公信力建設(shè)

公信力是慈善組織的生命線。從近代慈善組織的發(fā)展歷程來看，近代慈善機(jī)構(gòu)十分重視公信力的建設(shè)，主動(dòng)、及時(shí)公布賑濟(jì)物資的使用情況，制定專門的《征信錄》，并主動(dòng)向社會(huì)披露慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息，保障民眾的知情權(quán)，最大限度的贏取民眾的信任;同時(shí)成立上海協(xié)賑公所，實(shí)現(xiàn)募與賑的分離，使得整個(gè)過程分為募款、司賬、轉(zhuǎn)運(yùn)、查賑［18］107，各個(gè)環(huán)節(jié)的分離一定程度上抑制了貪腐事件的發(fā)展。此外，近代慈善機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人社會(huì)責(zé)任感極強(qiáng)，一些名望較高慈善家群體 (如經(jīng)元善、謝家福、李金庸、盛宣懷、熊希齡等)熱衷慈善公益，淡薄名利，積極投身慈善事業(yè)，傳播先進(jìn)的慈善理念，開展慈善活動(dòng)。多方面的努力，使得近代慈善事業(yè)中貪污腐敗、侵吞挪用善款物資的現(xiàn)象極少發(fā)生，極大地提高了慈善組織的公信力，贏得了民眾的尊重和信任。慈善組織的公信力是慈善事業(yè)的活的靈魂，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，這對(duì)于當(dāng)代慈善事業(yè)的發(fā)展具有極大的借鑒意義，尤其是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)代慈善事業(yè)。

(四)探索標(biāo)本兼治的慈善救濟(jì)模式

傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)模式屬于治標(biāo)型的救助機(jī)構(gòu)，主要依附于官方的荒政體系，具有臨時(shí)性和臨事性，采取的是收養(yǎng)老弱病殘等弱勢(shì)群體為救助方式，以施養(yǎng)為手段達(dá)到道德教化和維持統(tǒng)治的目的［23］。近代以來受西方慈善思想的影響，慈善救濟(jì)模式推行慈善教育，宣傳教養(yǎng)兼施，推行以工代賑，提倡以傳授知識(shí)和生存技能的長(zhǎng)遠(yuǎn)性救助模式，將傳統(tǒng)的款物救濟(jì)延展到生存能力的培養(yǎng)上，救濟(jì)模式從施養(yǎng)變?yōu)榻甜B(yǎng)。傳統(tǒng)的治標(biāo)型慈善救濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)本兼治型的救助模式。在“救貧于亡然，不如防貧于未然”“養(yǎng)而不教無(wú)異于制造莠民”“教養(yǎng)兼施”等慈善理念的影響下，近代慈善團(tuán)體紛紛通過文化教育來實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的根本救濟(jì)，興辦了大量的慈善學(xué)校，注重職業(yè)教育和實(shí)際訓(xùn)練［21］130。概觀清末民初各慈善團(tuán)體將所募之款，除進(jìn)行急賑、冬賑、春賑外，亦多用于筑河堤、浚湖垸的工賑。當(dāng)然，也尚有其他名目，譬如設(shè)貧民工廠和筑路等。此外，各地還創(chuàng)辦工藝局、習(xí)藝所，實(shí)際上也是變革以往棲流所對(duì)流民施食收養(yǎng)的消極慈善救濟(jì)，讓其習(xí)得一藝，能贍其身?？傊壬平M織在恤貧濟(jì)困、賑災(zāi)救荒過程中逐漸重視工賑，采取積極的治本的慈善舉措，收效良好［21］69－72。從傳統(tǒng)的治標(biāo)型的慈善救助模式向標(biāo)本兼治的慈善救助模式轉(zhuǎn)變，對(duì)于解決社會(huì)問題，提高人民的生存技能具有重要意義，這是一種以人為本、持續(xù)發(fā)展的慈善救濟(jì)模式，對(duì)當(dāng)代慈善救助也具有一定的借鑒意義。

五、結(jié)語(yǔ)

近代慈善運(yùn)營(yíng)機(jī)制是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的，甚至就當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言是先進(jìn)的。盡管近代慈善還存在一些瑕疵，如放賑的時(shí)效性難以保證，沒有建立信息共享機(jī)制，出現(xiàn)重復(fù)救災(zāi)等問題，但總體而言，瑕不掩瑜，近代慈善事業(yè)發(fā)揮出極大的調(diào)控社會(huì)資源、保障弱勢(shì)群體的效用。這無(wú)不與科學(xué)高效的慈善運(yùn)營(yíng)機(jī)制有關(guān)，也給當(dāng)代慈善的運(yùn)營(yíng)機(jī)制在運(yùn)作監(jiān)管、信息公開、法制建設(shè)等方面提供一些借鑒。

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