放活土地經(jīng)營權(quán)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

王鑒/廣元市朝天區(qū)農(nóng)業(yè)局

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放活土地經(jīng)營權(quán)
促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

王鑒/廣元市朝天區(qū)農(nóng)業(yè)局

按照中央、省、市深化農(nóng)村改革的部署要求，廣元市朝天區(qū)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，放活土地經(jīng)營權(quán)，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步破解“誰愿意種地、怎么種好地”的難題，積極探索山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

登記頒證確權(quán)定心有效激活沉睡資本

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)性工程。土地是農(nóng)民的“命根子”，土地權(quán)益是農(nóng)民最重要的物權(quán)。朝天區(qū)按照壓茬推進(jìn)的原則，全力抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)登記全覆蓋和高效率。一是深入宣傳消除顧慮。針對(duì)廣大農(nóng)戶存在的不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)、不知道怎么流轉(zhuǎn)的問題，進(jìn)村入戶開展政策宣講，消除廣大農(nóng)戶思想顧慮，切實(shí)提高農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證和合法流轉(zhuǎn)的知曉度、積極性、主動(dòng)性。二是扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。按照“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的目標(biāo)，2013年率先在汪家鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村水利工程設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)、林地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)“7+1”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，全面完成了1 793戶1 046.4 hm2土地確權(quán)頒證工作。三是加快推進(jìn)登記頒證。從土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證入手，明晰土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民吃上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的“定心丸”。按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，2014年在其余24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)登記頒證率年底可達(dá)到90%以上。通過確權(quán)登記頒證，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，使承包地面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”，實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，相當(dāng)于把土地承包權(quán)變成了農(nóng)民的存折，裝進(jìn)口袋，變成“活資產(chǎn)”，為引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)打下了重要基礎(chǔ)。

規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)充分釋放土地紅利

朝天區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素變資本、變股份、變商品，將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等流轉(zhuǎn)交易，使農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，整合林業(yè)、國土、住建等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)狀況信息化。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。依托區(qū)公共資源交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)代辦站，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，村設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，并落實(shí)專(兼)職工作人員，農(nóng)村所有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易一律進(jìn)入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序規(guī)范交易。三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法，探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估制度，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案審查制度，規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同條款和文本格式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為。四是建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解體系。建立區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理委員會(huì)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易仲裁機(jī)構(gòu)，細(xì)化各類產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處辦法和規(guī)定，通過協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多種渠道，依法調(diào)處農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛，確保產(chǎn)權(quán)所有者和使用者權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源公開透明、競爭有序、高效順暢交易。目前朝天區(qū)已流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)0.89萬hm2，其中耕地0.36萬hm2，占全區(qū)耕地總面積的23.9%，涉及農(nóng)戶近1萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶的20%。

積極培育新型主體促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

朝天區(qū)放活土地經(jīng)營權(quán)，積極培育土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，大力支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新的機(jī)制，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。一是積極培育專業(yè)大戶，構(gòu)建“大戶+基地”經(jīng)營模式。引導(dǎo)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取土地互換、就近流轉(zhuǎn)、加大投入等方式，不斷擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展專業(yè)大戶。目前，全區(qū)發(fā)展種養(yǎng)大戶9 000余戶，規(guī)模經(jīng)營面積1萬hm2。蒲家鄉(xiāng)河壩場村七組大戶何昌春發(fā)展核桃1.33 hm2，2014年有120余株“碩星”核桃樹進(jìn)入盛產(chǎn)期，僅此項(xiàng)收入就達(dá)到7.2萬元。二是加快發(fā)展家庭農(nóng)場，構(gòu)建“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+基地”經(jīng)營模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，并在項(xiàng)目上傾斜扶持，享受國家農(nóng)業(yè)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)家庭農(nóng)場快速發(fā)展。目前，全區(qū)發(fā)展各類家庭農(nóng)場112家，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到174.67 hm2。李家鄉(xiāng)陶?qǐng)@農(nóng)場探索建立了“土地為資本、農(nóng)民為股民，下要卯底、上不封頂，利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，入股農(nóng)戶36戶，入股土地27.47 hm2，農(nóng)戶每公頃土地分紅約6萬元。三是大力發(fā)展農(nóng)民專合社，構(gòu)建“合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。從做大總量、開展示范建設(shè)、提升綜合實(shí)力、推動(dòng)聯(lián)合發(fā)展、加大辦社支持5個(gè)方面準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的扶持和指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)依托特色產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，著力培育示范社，增強(qiáng)競爭力。全區(qū)共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社72家，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營4萬hm2。平溪鄉(xiāng)嚴(yán)大姐蔬菜專業(yè)合作社，帶動(dòng)1.4萬余戶農(nóng)戶發(fā)展高山露地綠色蔬菜0.67萬hm2，有力地促進(jìn)了曾家山農(nóng)民增收致富。四是培育壯大龍頭企業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”經(jīng)營模式。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、產(chǎn)銷合作的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全區(qū)共培育龍頭企業(yè)18家，建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模經(jīng)營基地0.4萬hm2。萬信食用菌公司在西北鄉(xiāng)上壩村和車壩村等村流轉(zhuǎn)土地近20 hm2，種植地栽香菇300萬袋，農(nóng)民既可獲得穩(wěn)定的土地租金收入，還可就近在公司務(wù)工，實(shí)現(xiàn)多渠道增收。五是積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，構(gòu)建“經(jīng)紀(jì)人+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。全區(qū)共有各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人15人，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展533.33 hm2。麻柳旺龍核桃專業(yè)合作社負(fù)責(zé)提供核桃病蟲害防治、品種改良等“保姆式”技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶把自家的核桃樹、土地等交由合作社托管，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)核桃營銷，有效解決農(nóng)戶勞力和技術(shù)缺乏等問題，促進(jìn)了地方核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，該社共發(fā)展核桃98.67 hm2，實(shí)現(xiàn)總收入46.4萬元。通過培育新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，形成了“山上蔬菜山下果，全區(qū)土雞西北菌，因勢利導(dǎo)穩(wěn)蠶桑，多種特色奔小康”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。2014年前3季度，全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到了4 977元，同比增長16%。

強(qiáng)化政策扶持保障激發(fā)帶動(dòng)主體活力

一是加大政策扶持力度。制定“1+ 5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，明確相關(guān)激勵(lì)政策，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算1 500萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體和基地建設(shè)、綜合管護(hù)、品種改良、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新等工作。同時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)面積在33.33 hm2以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。二是跟進(jìn)配套項(xiàng)目資金。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展到哪里，項(xiàng)目就配套跟進(jìn)到哪里。朝天區(qū)政府每年整合各類農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)項(xiàng)目資金5 000余萬元，重點(diǎn)支持路、水、土等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。三是完善科技服務(wù)體系。整合現(xiàn)有科技資源，按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)發(fā)展中心，分別建立了核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，并與四川省農(nóng)科院、省林科院、省畜科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，建立了朝天核桃研究所、高山蔬菜試驗(yàn)站、土雞研究所、食用菌研究所，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。四是完善信息服務(wù)體系。與新華社合作建立了“新農(nóng)通”信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供實(shí)用科技、市場供求等信息服務(wù)，解決信息服務(wù)“最后一公里”問題。