高校懲戒權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)的沖突與解決

李曉新

當(dāng)前，學(xué)校關(guān)心學(xué)生的成長(zhǎng)，學(xué)生自覺遵守學(xué)校的紀(jì)律，高校與大學(xué)生之間逐步形成了融洽的關(guān)系。但是，面對(duì)人性自私、浮躁、冷漠的缺點(diǎn)，受網(wǎng)絡(luò)虛擬世界極端個(gè)人主義的影響，少數(shù)大學(xué)生對(duì)別人關(guān)心少，對(duì)自己疏于約束，對(duì)工作不盡責(zé)任，強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視義務(wù)，對(duì)學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)置若罔聞。因此，如何依法對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)的大學(xué)生進(jìn)行處理是高校面臨的重要課題。

一、高校懲戒權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)的界定

（一）高校懲戒權(quán)

高校懲戒是指高校在對(duì)大學(xué)生的管理中，為維護(hù)學(xué)校的紀(jì)律與秩序，對(duì)違反紀(jì)律與制度的學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)處罰，目的是教育大學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。高校懲戒權(quán)是高校擁有的一種基本教育管理權(quán)力，是指高校為了維護(hù)正常的教學(xué)秩序，保證教育教學(xué)工作正常進(jìn)行，順利進(jìn)行對(duì)大學(xué)生的教育教學(xué)管理，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，對(duì)違反學(xué)校規(guī)定或損害學(xué)校利益的大學(xué)生作出的具有法律意義的處罰，以示警戒的權(quán)力。從不同角度分析高校懲戒權(quán)，體現(xiàn)了高校懲戒權(quán)不同的法律性質(zhì)：從法律規(guī)定和授權(quán)部門來(lái)看，高校懲戒權(quán)是一種公權(quán)力，高校由國(guó)家授權(quán)代表國(guó)家依法對(duì)大學(xué)生進(jìn)行行政管理，高校對(duì)大學(xué)生行使的權(quán)力是行政機(jī)關(guān)在高等教育中的權(quán)力的反映，在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行懲戒過(guò)程中，高校與大學(xué)生的地位并不是平等的，高校是懲戒行為的執(zhí)行者，而大學(xué)生只是接受者。高校懲戒權(quán)具有強(qiáng)制性、單方性特征，屬于公權(quán)力范疇。從法律淵源來(lái)看，高校懲戒權(quán)是一種管理權(quán)，高校有權(quán)確定自己的培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式、對(duì)大學(xué)生的懲戒方式等，在這種情況下高校與大學(xué)生的關(guān)系是教育服務(wù)關(guān)系，大學(xué)生取得入學(xué)資格，繳納學(xué)費(fèi)，高校為大學(xué)生提供相關(guān)的教育教學(xué)服務(wù)。

（二）大學(xué)生受教育權(quán)

大學(xué)生受教育權(quán)是指大學(xué)生為提高其素質(zhì)與能力，依法享有高校提供的平等的受教育機(jī)會(huì)與條件的權(quán)利。高校為大學(xué)生受教育提供必要的教育教學(xué)設(shè)施，創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件，大學(xué)生平等地享有教育教學(xué)的各項(xiàng)服務(wù)。大學(xué)生受教育權(quán)是大學(xué)生的基本權(quán)利，主要包括大學(xué)生的入學(xué)權(quán)、取得學(xué)籍的權(quán)利、使用學(xué)校各種教學(xué)設(shè)備和設(shè)施的權(quán)利等。

二、高校懲戒權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)的沖突

（一）在法理上存在沖突

大學(xué)生受教育權(quán)是法律明文規(guī)定的權(quán)利，而懲戒權(quán)我國(guó)法律并沒有明確規(guī)定，涉及懲戒權(quán)的問(wèn)題基本都是用管理、處分之類的概念來(lái)替代。我國(guó)高等教育法規(guī)定了高校有權(quán)按照學(xué)校的章程自主管理學(xué)校事務(wù)，高校根據(jù)大學(xué)生在校期間的表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，在高校學(xué)生管理規(guī)定中列舉了學(xué)校對(duì)大學(xué)生給予開除學(xué)籍處分的具體情形，這與我國(guó)法律規(guī)定的公民有權(quán)平等、公正地享有受教育權(quán)相沖突。例如，高校對(duì)大學(xué)生開除學(xué)籍，就會(huì)出現(xiàn)校方權(quán)利對(duì)大學(xué)生權(quán)利的限制，造成高校懲戒權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)的法理沖突。

（二）在實(shí)踐中存在沖突

首先，高校對(duì)違反學(xué)校規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行處理與大學(xué)生的受教育權(quán)存在沖突。大學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定理應(yīng)受到處罰，但是，學(xué)校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行處理可能會(huì)對(duì)學(xué)生造成影響。例如：有的學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行記過(guò)處分，并把這一處分記入學(xué)生的檔案終生不得消除，這將給學(xué)生的一生帶來(lái)負(fù)面影響；高校開除學(xué)生學(xué)籍的規(guī)定，實(shí)際上是學(xué)校單方面強(qiáng)制性地消除學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)。其次，高校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的不公正評(píng)定與大學(xué)生受教育權(quán)存在沖突。近年來(lái)，隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校的師生比加大，增加了教師的工作量，致使許多教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)的隨意性也增大，沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)不公開、不公正的現(xiàn)象，侵犯了大學(xué)生的受教育權(quán)。

三、高校懲戒權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)沖突的解決措施

（一）強(qiáng)化法制觀念

首先，強(qiáng)化高校教育教學(xué)工作者的法制觀念。要組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)自己職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)法律條文、規(guī)章制度，參加法律知識(shí)講座，增強(qiáng)法制意識(shí)，促進(jìn)教育懲戒的依法實(shí)施。其次，強(qiáng)化學(xué)生的法制觀念。對(duì)大學(xué)生的法制教育不能僅僅局限于校園，要帶領(lǐng)大學(xué)生走出校園，積極進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所和各類法制教育基地的作用，促進(jìn)大學(xué)生了解整個(gè)社會(huì)的法制建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)法律的社會(huì)影響力，深化學(xué)生對(duì)法律的感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)。

（二）依法管理大學(xué)生

首先，高校對(duì)大學(xué)生的管理要符合法律規(guī)定。要建立完備的高校管理法律體系和規(guī)章，不僅要注重?cái)?shù)量，更要講求質(zhì)量，真正做到在管理過(guò)程中有法可依、有章可循、依法治校。其次，高校要依法行使對(duì)大學(xué)生的管理權(quán)，要按照相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限與職責(zé)，正確行使對(duì)學(xué)生的管理權(quán)力。一方面對(duì)大學(xué)生進(jìn)行管理的主體要合法，要明確一定范圍內(nèi)的管理權(quán)限；另一方面管理的內(nèi)容要合法，要有一定的法定程序作保障，對(duì)管理權(quán)力要建立相應(yīng)的制約和監(jiān)督機(jī)制。再次，實(shí)行高校校園聽證制度，高校與大學(xué)生代表是聽證的雙方，對(duì)涉及大學(xué)生權(quán)益的決策，從原因、內(nèi)容、措施等方面進(jìn)行陳述和辯論。學(xué)校要告知大學(xué)生有哪些聽證權(quán)利，大學(xué)生在聽證過(guò)程中要表達(dá)自己的意見和建議，學(xué)校要采納大學(xué)生的正確意見與建議，促進(jìn)高校的決策更加法制化、合理化。

（三）合法行使懲戒權(quán)

首先，堅(jiān)持剛性管理與柔性管理相結(jié)合。高校的剛性管理是一種高效管理方式，指在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行管理過(guò)程中，嚴(yán)格遵守學(xué)校的規(guī)章制度，照章辦事，一視同仁，對(duì)學(xué)生采取比較強(qiáng)硬的管理方式，不允許協(xié)商，學(xué)生必須服從。高校的柔性管理是相對(duì)于剛性管理提出來(lái)的，是一種效力管理，強(qiáng)調(diào)的是管理的結(jié)果，指高校管理部門以大學(xué)生為中心，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行人格化管理，采取非強(qiáng)制方法，使大學(xué)生自覺產(chǎn)生一種說(shuō)服力，主動(dòng)把高校的決策轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。高校對(duì)大學(xué)生的上述兩種管理方式是協(xié)同作用、相互配合、缺一不可的，沒有剛性管理，一味的寬松，對(duì)學(xué)生的管理將會(huì)呈現(xiàn)混亂無(wú)序的狀態(tài)；沒有柔性管理，一味的嚴(yán)格，對(duì)學(xué)生的管理將失去生機(jī)與活力，呈現(xiàn)死板僵化的狀態(tài)。在實(shí)施高校懲戒權(quán)的過(guò)程中，高校的管理應(yīng)將兩種管理方式結(jié)合起來(lái)，達(dá)到管理的最佳效果。其次，制定高校懲戒的具體程序，保證高校對(duì)大學(xué)生懲戒的合法化。如根據(jù)我國(guó)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)要做到程序正當(dāng)；要將處分決定書送交學(xué)生本人；開除大學(xué)生的學(xué)籍必須經(jīng)校長(zhǎng)會(huì)議研究通過(guò)，并把開除學(xué)籍的處分決定書報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。

（四）建立法律救濟(jì)機(jī)制

首先，建立申訴制度。由于申訴制度程序簡(jiǎn)單，因此在受教育權(quán)受到侵犯時(shí)，很多大學(xué)生往往選擇申訴救濟(jì)方式。高校要成立大學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理大學(xué)生關(guān)于違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴，并及時(shí)對(duì)申訴的問(wèn)題給予答復(fù)。大學(xué)生申訴處理委員會(huì)是高校的獨(dú)立內(nèi)設(shè)部門，要明確規(guī)定申訴處理委員會(huì)中教師代表、學(xué)生代表的產(chǎn)生方式、人數(shù)比例、申訴的具體程序，保證申訴處理的公開、公平和公正。其次，建立仲裁機(jī)構(gòu)。當(dāng)大學(xué)生與高校發(fā)生糾紛時(shí)，而學(xué)生又不想通過(guò)申訴來(lái)解決，就可以先提請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果如果不服，再進(jìn)行訴訟。仲裁機(jī)構(gòu)要明確規(guī)定具體的仲裁范圍、仲裁程序，真正起到保護(hù)大學(xué)生受教育權(quán)的作用。再次，建立行政訴訟機(jī)制。明確規(guī)定行政訴訟的受案范圍，在審理關(guān)于大學(xué)生受教育權(quán)的行政案件時(shí)，為更好地處理學(xué)術(shù)自由和司法審查的關(guān)系，應(yīng)吸收教育領(lǐng)域的專家作陪審員進(jìn)行審理；由于不予畢業(yè)、開除學(xué)籍等處罰會(huì)對(duì)原告造成巨大的損害，從保護(hù)原告的合法利益、維護(hù)行政訴訟的正常進(jìn)行角度考慮，訴訟中的執(zhí)行應(yīng)以停止執(zhí)行為原則；把大學(xué)生與高校關(guān)系中所發(fā)生的爭(zhēng)議納入行政復(fù)議制度中去，建立完善的教育行政復(fù)議制度，充分利用教育行政內(nèi)部的資源來(lái)保障學(xué)生的合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

2012年1月1日施行的 《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對(duì)高校的規(guī)章建設(shè)作出了細(xì)致的規(guī)定。但是，如何解決高校懲戒權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)之間的沖突，從觀念、制度到實(shí)踐都有待于理論界和實(shí)務(wù)界的進(jìn)一步努力，高校懲戒權(quán)與大學(xué)生受教育權(quán)沖突的解決不可能一蹴而就，還有很長(zhǎng)的路要走，并在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)。

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