新時期農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題與對策
——以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)為例

陳志武

新時期農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題與對策
——以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)為例

陳志武

近年來，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢整體平穩(wěn)良好，尤其是在2013、2014年先后成功創(chuàng)建為省級和國家級“平安農(nóng)機”示范區(qū)，以創(chuàng)建為契機有效夯實了全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)的軟硬件基礎(chǔ)，提升了監(jiān)管能力，近年來全區(qū)未發(fā)生一起死亡事故和三人以上傷人事故。但面對農(nóng)機安全新形勢、新問題，應(yīng)保持清醒的頭腦，及時排除隱患。

1　農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1本地上道路拖拉機安全情況

鎮(zhèn)海區(qū)現(xiàn)有上道路拖拉機320臺，持證駕駛員427人，上道路拖拉機占90%以上的為變型拖拉機（類似于低速載貨汽車），是一定歷史條件下產(chǎn)生的特殊機型，主要從事各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸及相關(guān)生產(chǎn)生活性運輸。上道路拖拉機安全隱患主要存在以下三點：一是機車性能與貨車相比先天性較差；二是駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)和安全意識普遍較低；三是普遍行駛于鄉(xiāng)村道路、沿山公路等路況較差的區(qū)域。但由于2013年起浙江省統(tǒng)一停止了變型拖拉機的上牌登記，以及原有存量變型拖拉機普遍接近報廢年限，近兩年來變型拖拉機數(shù)量已呈現(xiàn)大幅下降趨勢，經(jīng)分析預(yù)測到2018年將急劇萎縮到100臺以內(nèi)，加之現(xiàn)有拖拉機安全檢測線年檢技術(shù)和能力不斷提高，本地上道路拖拉機潛在安全隱患將大量減少，安全形勢將進一步趨好。

1.2掛拖拉機牌照的外省籍貨車安全情況

雖然浙江省已全面停止變型拖拉機上牌，但部分鄰近省份仍在為變型拖拉機上牌，并且其上牌機型已經(jīng)向重型載重車、工程車發(fā)展，大大突破浙江省原來的變型拖拉機上牌目錄標(biāo)準(zhǔn)，這類所謂的“變型拖拉機”實際就是掛著拖拉機牌照的外省籍貨車，完全超出了拖拉機和低速載貨汽車的概念，對浙江省道路交通安全造成極大沖擊，安全隱患十分巨大。一是駕駛員駕駛技術(shù)無法勝任，駕駛掛拖拉機牌照的外省籍貨車駕駛員只是參加了拖拉機駕駛員培訓(xùn)與考試，僅獲取了G類駕駛證，并沒有相應(yīng)參加駕駛此類大型貨車所需B類駕駛證的培訓(xùn)，不具有相應(yīng)的駕駛技能。二是掛拖拉機牌照的外省籍貨車大量存在假牌假證、脫檢脫保等現(xiàn)象，存在較大的源頭安全隱患。三是外省農(nóng)機管理部門對此類掛拖拉機牌照的外省籍貨車沒有相應(yīng)的檢測條件和設(shè)備，部分地方年檢還簡單停留在收費和程序上，不能及時消除安全隱患，但車輛實際卻在鎮(zhèn)海區(qū)運營，將極大的安全隱患留在了鎮(zhèn)海當(dāng)?shù)亍?/p>

1.3純農(nóng)田作業(yè)農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)情況

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展，大型、高科技農(nóng)業(yè)機械不斷裝備全區(qū)，如寧波市大力推廣的旋翼式植保飛機，其操作難度高，維修保養(yǎng)技術(shù)復(fù)雜，存在極大的安全隱患。一是農(nóng)民安全意識不夠，對農(nóng)機具使用還停留在原有舊思維，參加操作技能培訓(xùn)意識不強。二是廠家對農(nóng)戶的適應(yīng)性操作指導(dǎo)和“三包”服務(wù)未能有效履行，造成較多隱患。三是當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù)能力跟不上，缺少有實力有技術(shù)的維修服務(wù)者，使?jié)撛陔[患不能通過保養(yǎng)維修得到及時消除，造成帶“病”作業(yè)現(xiàn)象。

2　農(nóng)機安全監(jiān)管難點和問題

2.1對本地上道路拖拉機缺乏交警常態(tài)化執(zhí)法和違法信息聯(lián)網(wǎng)

（1）農(nóng)機部門無道路執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，交警部門尚未將拖拉機監(jiān)管納入常態(tài)化執(zhí)法管理體系中。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，所有道路上的交通執(zhí)法都由公安交警部門負責(zé)，唯有交警部門才能監(jiān)管；而農(nóng)機部門沒有道路執(zhí)法權(quán)，造成農(nóng)機部門對拖拉機的安全監(jiān)管只能處于被動的登記上牌、年度檢驗和安全宣傳教育上，造成僅有“一只手抓”的局面，對違法行為沒有任何監(jiān)管手段。雖已成立區(qū)級公安駐農(nóng)機警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，進行階段性、突擊性聯(lián)合執(zhí)法檢查，但由于未能形成交警為主導(dǎo)的常態(tài)化執(zhí)法機制，其執(zhí)法覆蓋面不夠，當(dāng)年主要依靠省市文件精神，通過農(nóng)機部門宣傳，交警部門階段性處罰治理，突擊式整治結(jié)束后違法現(xiàn)象又有反彈。

（2）拖拉機交通違法信息未能與農(nóng)機部門牌證信息聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)機部門無法有效掌握拖拉機日常交通違法信息，近兩年來采取在年度檢驗準(zhǔn)備工作時集中從交警大隊抄錄所有拖拉機違法行為信息進行分析統(tǒng)計，在年檢過程中督促拖拉機駕駛員處理違法行為的方法，以取得對拖拉機駕駛員違法行為的懲處效果和震懾作用；但未能像汽車一樣有效地對駕駛員起到嚴(yán)厲的懲處效果，尤其是對累計扣分達到12分這類的違法行為，因沒有信息聯(lián)網(wǎng)，對其失去應(yīng)有懲治效果，造成交警對拖拉機執(zhí)法成果打了折扣。

2.2對掛拖拉機牌照的外省籍貨車缺乏源頭信息、

聯(lián)動執(zhí)法體系、限制性政策法規(guī)依據(jù)

（1）全國拖拉機牌證系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)，無法掌握源頭信息。因過去拖拉機僅用于純農(nóng)田作業(yè)且不進行跨區(qū)流動，以及變型拖拉機是特定歷史時期的特殊產(chǎn)物，各省之間拖拉機牌證系統(tǒng)一直未能聯(lián)網(wǎng)，部分省份連省內(nèi)縣市還未能聯(lián)網(wǎng)，這就造成本地農(nóng)機部門無法掌握掛拖拉機牌照的外省籍貨車源頭登記注冊信息和年檢信息。對交警部門執(zhí)法查獲和農(nóng)機部門排摸調(diào)查的這類貨車無法及時核實其真實情況，尤其針對目前假牌假證、脫檢脫保這類亂象，僅有集中采集信息登記，交由市農(nóng)機部門匯總，一年一度與各省農(nóng)機部門進行人工核實的這一滯后手段，不利于對這類貨車的有效整治。

（2）尚未建立有效的多部門聯(lián)動的執(zhí)法體系。一是掛拖拉機牌照的外省籍貨車來本區(qū)完全從事運輸行業(yè)，往往裝載渣土、石料等，裝載量遠遠超過拖拉機的核定載荷，超載超高現(xiàn)象十分突出，目前公路管理部門尚沒有對此行為納入日常執(zhí)法。二是因牌證信息未聯(lián)網(wǎng)，這類貨車違法成本極低，闖紅燈、超速超載違法行為更是肆無忌憚，而交警尚沒有將這類貨車納入日常性執(zhí)法巡查和考核內(nèi)容。

（3）對這類貨車尚未有地方性限制性政策法規(guī)依據(jù)。由于此類貨車已突破浙江省早已停止上牌的變型拖拉機的定義，安全隱患極大，其運輸經(jīng)營也嚴(yán)重沖擊本地正常的運輸行業(yè)市場，但現(xiàn)階段還沒有出臺全市限制性政策法規(guī)來處罰或限制這類貨車駛?cè)氡臼斜緟^(qū)。

2.3對純農(nóng)田作業(yè)農(nóng)業(yè)機械缺乏相應(yīng)的政策配套保

障資金和技術(shù)能力

（1）對維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)缺少扶持資金。尤其是對維修保養(yǎng)的修理網(wǎng)點缺少培育扶持資金，現(xiàn)階段鎮(zhèn)海區(qū)真正從事農(nóng)機維修且符合標(biāo)準(zhǔn)的僅剩一家，且技術(shù)人員年齡偏大，缺少對各類新機具新技術(shù)的了解和掌握，維修設(shè)備配備無法適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展新形勢，無法及時有效地消除作業(yè)農(nóng)機的潛在安全隱患。

（2）開展純農(nóng)田作業(yè)農(nóng)業(yè)機械免費實地檢驗尚缺少資金、設(shè)備、人員和技術(shù)條件。對農(nóng)機具開展免費實地檢驗有助于使用者及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，但由于專項業(yè)務(wù)經(jīng)費不足、便于攜帶的專用設(shè)備空白、監(jiān)理人員缺少，以及檢測的標(biāo)準(zhǔn)還不完善，現(xiàn)階段還未能有效開展此項工作。

3　農(nóng)機安全監(jiān)管新思路和建議

（1）建議由交警主導(dǎo)，將變型拖拉機（包括掛拖拉機牌照的外地貨車）的路面執(zhí)法治理納入其常規(guī)性日常工作之一。嚴(yán)厲打擊變型拖拉機的違法行為，尤其是掛拖拉機牌照的外地貨車的超載超速、闖紅燈、闖禁令等嚴(yán)重違法行為，將對變型拖拉機的執(zhí)法巡查列入各交警中隊日常執(zhí)勤工作內(nèi)容之一和有關(guān)業(yè)務(wù)考核目標(biāo)，著重對掛拖拉機牌照的外地貨車牌照模糊和懸掛不完整行為處以12分扣分，形成高壓震懾態(tài)勢。對交警各中隊日常巡查登記的掛拖拉機牌照的外地貨車由大隊匯總后，每月定期抄告區(qū)農(nóng)機部門，由農(nóng)機部門向上級反饋進行真實性核實。對本地上道路拖拉機的違法信息能與區(qū)農(nóng)機部門實行聯(lián)網(wǎng)，或者每月定期抄告，便于農(nóng)機部門采取針對性的懲處和限制措施。

（2）發(fā)揮公路管理部門職能，加大對超載行為的處罰力度。掛拖拉機牌照的外地貨車由于其已經(jīng)不屬拖拉機范疇，成為事實上的重型貨車，實際裝載質(zhì)量遠遠超過拖拉機行駛證規(guī)定的1 t上限，超載達到10倍以上。公路管理部門具有強有力的超載執(zhí)法處罰力度，依法罰款數(shù)額在1萬元以上，若能有效實施，將使掛拖拉機牌照的外地貨車在本區(qū)超載違法運營得到有效遏制，失去違法生存的空間。

（3）實行新老城區(qū)禁行、主干道限行。因從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上道路拖拉機行駛重點區(qū)域在鄉(xiāng)村道路，建議對老城區(qū)繼續(xù)重申禁行變型拖拉機，對新城區(qū)劃定禁行區(qū)域。此舉既不影響拖拉機從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以擠壓掛拖拉機牌照的外地貨車的生存空間，能減少各類潛在交通安全隱患。

（4）探索農(nóng)業(yè)機械免費實地檢驗的政府采購、服務(wù)外包新模式。爭取專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，通過第三方專業(yè)檢測人員、設(shè)備和技術(shù)能力，強化對各類農(nóng)機具的安全隱患排查，確保良好的使用條件。

（5）大力扶持綜合性農(nóng)機維修網(wǎng)點。通過一定的資金扶持，培育有實力的農(nóng)機維修網(wǎng)點擴大規(guī)模和實力，引進專業(yè)人才和設(shè)備，免費選送維修工、售后人員赴廠家學(xué)習(xí)以掌握各類新機具的維修技術(shù)，對儲備常用零部件所需的資金給予一定的貼息補償?shù)取?/p>

作者信息：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)業(yè)機械化管理站，315200，浙江