基于消費視角的安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究

徐谷波，趙敏

近年來，我國高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革，2009年8月，國務院正式印發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國首個文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，表明文化產(chǎn)業(yè)正式進入國家產(chǎn)業(yè)調整與振興規(guī)劃序列。“十二五”期間，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。2012年全國文化產(chǎn)業(yè)僅法人單位增加值就超過1.5萬億元，北京、上海、廣東、云南等地文化產(chǎn)業(yè)增加值占當?shù)亟?jīng)濟比重已突破5%，成為區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

作為全國文化體制改革的非試點省份，安徽文化資源豐富，特色鮮明，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，形成了全國矚目的 “安徽現(xiàn)象”?！栋不帐　笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：到“十二五”末，全省文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力處于中西部領先水平，部分行業(yè)和領域位居全國前列，形成與科學發(fā)展相適應的文化宏觀管理體制和微觀運行機制，與美好安徽相適應的文化軟實力，與文化資源大省地位相適應的文化優(yōu)勢，與人民群眾日益增長的精神文化需求相適應的文化條件[1]。中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)了《文化強省建設實施綱要》，提出到2020年，努力建成文化凝聚力和引領力、文化事業(yè)服務力和產(chǎn)業(yè)競爭力、文化發(fā)展保障力強的文化強省，走出一條符合科學發(fā)展要求、體現(xiàn)時代特征、具有徽風皖韻的文化強省建設之路[2]。因此，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小與國內(nèi)發(fā)達省份在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的差距，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力是安徽經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。

一、安徽文化產(chǎn)業(yè)和文化消費現(xiàn)狀概述

（一）文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較好，地位日趨重要

近幾年，安徽文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出提速發(fā)展的良好勢頭，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅高于同期GDP增幅約15個百分點。2010年，安徽省文化產(chǎn)業(yè)增加值為400億元，占GDP比重首次達到4%；2013年為844.95億元，占GDP比重達到4.44%?！笆濉睍r期，全省形成了以報業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團為龍頭、各類骨干企業(yè)快速成長的發(fā)展格局。2011年，五大集團實現(xiàn)銷售收入133億元、利潤10億元，同比分別增長24%、16%。安徽發(fā)行集團、安徽出版集團均多次進入“全國文化企業(yè)30強”，綜合實力分列同行業(yè)第三位和第四位，榮獲“全國文化體制改革優(yōu)秀企業(yè)”等稱號。安徽日報報業(yè)集團躍進全國報業(yè)20強。2012年省屬五大集團實現(xiàn)營業(yè)收入191億元、利潤總額12.68億元，同比分別增長42.5%和17.3%。安徽省屬文化企業(yè)資產(chǎn)由五年前不足30億元增長到300多億元。2013年，安徽文化事業(yè)費達11.11億元，同比增長23%，全省人均文化事業(yè)費18.43元，比上年增加3.35元，同比增長22.2%。部分文化指標位居全國前列。截至2013年底，安徽有藝術表演團體991個，位居全國第1；群眾文化事業(yè)機構1557個，位居全國第11；文化市場經(jīng)營機構10521家，位居全國第9。同年，安徽博物館事業(yè)加快發(fā)展，新增機構12家，總量達到154家，位居全國第10，文物藏品數(shù)929 951件，位居全國第13。

（二）文化消費水平總體提升較快，初顯相對優(yōu)勢

從城鎮(zhèn)居民人均文化消費支出增長速度來看，安徽呈現(xiàn)出較快的增長勢頭，從2008年的526.7元增至2013年的956.03元，年均增長率為16.3%。從文化消費支出占消費性支出的比重來看，也有明顯提升，從2008年的5.53%逐年增加到2013年的7.04%。

安徽城鎮(zhèn)居民文化消費水平在中部六省具有一定比較優(yōu)勢。數(shù)據(jù)分析顯示：2007—2011年，安徽省城鎮(zhèn)居民年均文化消費年長率為14.2%，僅落后于河南，處在中部地區(qū)第二。安徽城鎮(zhèn)居民平均文化娛樂用品支出從2007年的259.91元逐年增至2012年的413.61元，在中部居于第三位，高于河南、湖北和江西。農(nóng)村居民平均文教娛樂支出從2007年的283.17元逐年增至2013年的376.66元，2011年僅落后山西，處在中部地區(qū)第二。

二、安徽省居民文化消費存在的主要問題

近年來，安徽城鄉(xiāng)居民文化消費雖呈現(xiàn)出增量趨于加速、產(chǎn)品趨于豐富、服務趨于多層等良好態(tài)勢，但也存在與全省城鄉(xiāng)居民對文化消費日益增長的期求，以消費拉動文化發(fā)展的需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進文化強省建設的要求不相適應等狀況。

（一）在消費總量上，明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平

居民人均文化消費支出是反映居民文化消費水平高低和居民文化生活質量的綜合性指標。根據(jù)國際經(jīng)驗，當人均GDP超過3000美元時，文化消費會快速增長，人均GDP接近或超過5000美元時，文化消費則會出現(xiàn)“井噴”[3]。 據(jù)統(tǒng)計，2013年安徽全省實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19038.87億元，人均GDP已超過5000美元。理論上分析，居民文化消費應進入快速增長的“井噴”階段，然而事實并非如此。從統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)來看，2012年和2013年安徽城鎮(zhèn)居民的文化消費支出占全部消費比重均超過7%。2012年，居民文化消費總體增速為9.24%，小于12.1%的經(jīng)濟發(fā)展速度。

（二）在消費水平上，存在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和群體間的不平衡

一是區(qū)域間文化消費不平衡。安徽各市間城鎮(zhèn)居民文化消費水平差距較大，從文化消費支出占消費性支出比重來看，2012年占比最高的蕪湖市達到9.02%，比最低的淮北市高3.47個百分點。2013年安徽城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂支出達到2411.16元，最高的馬鞍山市（3719.26）是最低的六安市（1361.57）的2.73倍。在公共文化資源擁有方面，2012年阜陽市公共圖書館圖書總藏量56.46萬冊，居全省第12位，僅相當于全省總藏量的2.49%，約為合肥市的1/10；而其人口數(shù)卻占全省總人口數(shù)的14.9%（常住人口數(shù)約占全省的12.8%）。

二是城鄉(xiāng)間文化消費不平衡。農(nóng)村居民人均文教娛樂消費支出明顯落后于城鎮(zhèn)，2013年蕪湖城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂消費支出是2456.06元，其農(nóng)村居民人均教育文化娛樂消費支出為610.84元，僅是城鎮(zhèn)的1/4。

三是不同群體間文化消費不平衡。需要引起關注的農(nóng)民工、下崗職工、殘疾人等弱勢群體文化消費水平堪憂。安徽是農(nóng)民工輸出大省，農(nóng)民工能享受的文化服務偏少，業(yè)余文化生活總體單調，文化消費能力、消費時間、消費頻率等方面問題較多。

（三）在消費結構上，新興文化消費發(fā)展不夠

文化消費結構是指城市居民文化消費支出中各項消費資料的種類和比例關系，是反映一定時期內(nèi)城市居民文化消費狀況的重要標志[4]。文化消費結構一般被分為較低層次和較高層次兩種，前者是指娛樂性、享受性和消遣性的文化消費，后者是指發(fā)展性、知識性和智能性的文化消費。從近幾年的文化統(tǒng)計年鑒可看出，安徽居民文化娛樂用品消費遠低于文化娛樂服務消費，具體表現(xiàn)為看電視、聽廣播、閱讀報刊雜志和上網(wǎng)是主流文化休閑娛樂方式，而涉足欣賞藝術演出、創(chuàng)意手工制作、繪畫、收藏等文化活動的居民相對較少。從全省來看，城鄉(xiāng)居民的文化消費品種還比較單一，消費層次整體不高，新興文化消費發(fā)展力度有待增強。

（四）在消費供需上，有效供給矛盾突出

制約安徽居民文化消費的另一個重要因素是較為嚴重的供需矛盾。從供給來看，近年安徽實施了文化惠民工程，不斷增強文化產(chǎn)品供給能力，但安徽文化消費產(chǎn)品總量供給不足的問題并未根本解決，如一些鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書屋、活動中心雖然硬件設施較為齊備，但存在著圖書種類少更新慢、文化產(chǎn)品單一陳舊、文化活動匱乏等問題。目前，安徽縣級電影院屏幕總數(shù)較少，全省不到一半的縣有數(shù)字影院，遠未滿足縣城及周邊農(nóng)村消費者的需求。從需求來看，部分文化產(chǎn)品超出了居民文化消費能力，特別是一些高雅的文化消費，如音樂、舞蹈、戲劇、美術、藝術品收藏等，在價格上都高于普通民眾的心理預期。文化產(chǎn)品還存在結構性矛盾。政府推進文化消費的政策大多都集中于廣播電視、書報雜志等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，對新興的文化消費需求呼應不夠，對特殊群體文化需求重視不夠。

三、推動安徽文化消費發(fā)展的政策建議

（一）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強文化產(chǎn)品供給能力

安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持以政策引路、用政策激勵、靠政策支持，在認真落實中央政策的同時，借鑒經(jīng)濟社會改革發(fā)展經(jīng)驗，研究制定具體政策，各市按照省里的規(guī)劃，出臺高水準、有特色的地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進服務業(yè)發(fā)展政策措施，在文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、公共服務平臺、投資融資體系、人才培養(yǎng)等方面加大扶持力度。增強文化產(chǎn)品的供給能力，要進一步發(fā)掘安徽豐厚的文化底蘊，提倡創(chuàng)作體現(xiàn)徽風皖韻的原創(chuàng)性作品，制作既體現(xiàn)安徽特色又適合新媒體傳播的文化精品，分類打造面向市場、面向全國的一流文化產(chǎn)品品牌、文化節(jié)慶品牌和文化園區(qū)品牌。同時，應加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，皖中、皖南等文化產(chǎn)業(yè)先發(fā)地區(qū)，可整合現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)資源，實施大項目帶動戰(zhàn)略，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。皖北地區(qū)城市應根據(jù)各自優(yōu)勢，建好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)品基地和文化旅游項目等文化載體，重點打造淮北洪莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目、淮南志高動漫基地、亳州老子文化生態(tài)園、蚌埠星宇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、宿州神游天下動漫產(chǎn)業(yè)園等重點項目。

（二）發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，培育多元文化消費主體

在安徽當前的經(jīng)濟條件下，擴大文化消費，一是要特別重視適應數(shù)字化、網(wǎng)絡化發(fā)展的新形勢，培育新型業(yè)態(tài)。扶持計算機網(wǎng)絡和手機等新型傳播載體帶來的新媒體、新業(yè)態(tài)，力爭形成傳統(tǒng)媒體與新媒體互相融合、共同發(fā)展的格局。二是圍繞建設動漫大省的目標，著力發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。謀劃并建設以合肥、蕪湖兩個國家級動漫基地為龍頭，輻射帶動馬鞍山、池州、淮南、蚌埠等動漫產(chǎn)業(yè)集群點的動漫業(yè)發(fā)展新格局。三是加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動文化產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、體育、教育的深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值[5]。四是通過開展文化課堂講座、藝術鑒賞培訓以及在媒體開辟文藝評論專欄等形式，有效提升百姓的文化品味。五是加大宣傳，尤其要加大對文化品牌的廣告宣傳力度，重視文化形象包裝，激發(fā)消費者旅游、購物、經(jīng)商的熱情，引導人們轉變文化消費觀念，提升生活文化內(nèi)涵，釋放文化消費新活力。

（三）健全公共服務體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

構建公共文化服務體系，主要目的是完善文化消費的支撐平臺，滿足人們最基本的文化需求，進而幫助人們提升文化層次。同時，按照公益性、基本性、均等性、便利性等原則，加強公共文化基礎設施建設，推動公共文化服務向廣覆蓋、高效能轉變[6]。一方面，公共文化服務具有公益性，它決定了必須建立起同政府財力相匹配、同人民群眾文化需求相適應的投入保障機制。同時，還要積極引導社會力量通過資助項目、興辦實體等形式參與公共文化服務，讓服務多元化、社會化。另一方面，公共文化服務的均等性，決定了必須堅持向城鄉(xiāng)基層傾斜。繼續(xù)實施文化惠民工程，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題。同時，要抓住新型城鎮(zhèn)化建設這一契機，把文化基礎設施建設納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與土地利用、交通建設等相互銜接，建設布局合理、便捷高效的公共文化服務網(wǎng)絡。

（四）細分文化市場需求，縮小城鄉(xiāng)文化消費差異

居民文化消費能力的高低與經(jīng)濟收入水平密切相關，政府在努力縮減城鄉(xiāng)收入水平差距的同時，還應當細分農(nóng)村市場需求，制定傾向農(nóng)村的文化政策。首先，創(chuàng)新吸引文化消費的方式。在推行文化下鄉(xiāng)、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓、舉辦反映農(nóng)村生活符合農(nóng)村居民喜好的演藝活動等基礎上，還可以通過對農(nóng)村居民發(fā)放“文化消費券”，免費讓他們看書報期刊、電影、電子音像制品等新方式，吸引農(nóng)村居民進行文化消費。其次，提供資金支持，優(yōu)惠農(nóng)村市場。具體來說，就是對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)設立專項資金援助，在市場準入、稅收方面予以優(yōu)惠，對從事電影制片、發(fā)行、放映的文化企業(yè)，其拷貝銷售、版權轉讓、影片發(fā)行以及農(nóng)村市場放映收入等可免征或減征增值稅和營業(yè)稅[7]。第三，依托農(nóng)村文化資源，壯大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。安徽歷史悠久，民間文化資源非常豐富，不同地市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有可依托的本地文化資源，要把豐富農(nóng)村文化生活和歷史名鎮(zhèn)、名村建設結合起來，與美好鄉(xiāng)村建設結合起來，賦予新的時代元素[8]。鼓勵農(nóng)民自辦文化中心戶、文化大院，組建農(nóng)民文藝創(chuàng)作隊伍，扶持民間職業(yè)劇團、農(nóng)村業(yè)余劇團，讓農(nóng)民成為農(nóng)村文化建設的主體。

[1]中共安徽省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神進一步加快文化強省建設的實施意見[N].安徽日報，2012-06-14（2）.

[2]安徽省人民政府.文化強省建設實施綱要[EB/OL].（2012-10-22）.http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2013/7/12/3918460623383.html.

[3]孫文麗.泰安市文化消費調查研究[D].濟南：山東大學，2011.

[4]尹世杰.消費文化學[M].武漢：湖北人民出版社，2006.

[5]毛學農(nóng).文化與科技聯(lián)姻[N].江淮時報，2011-04-22（3）.

[6]連堅昌.推進新農(nóng)村公共文化服務體系建設的策略研究[D].上海：上海交通大學，2012.

[7]程霞珍.安徽文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政府支持研究[D].合肥：安徽大學，2014.

[8]羅忻，黃永林.我國文化消費存在的問題及引導對策研究[J].蘭州大學學報，2013（1）.