西藏邊境縣基礎教育發(fā)展現(xiàn)狀調查分析
——以山南地區(qū)洛扎縣為例

吳玉珍，梁景之

(1.蘭州交通大學文學與國際漢學院 甘肅蘭州 730070；2.中國社會科學院民族學與人類學研究所 北京 100081)

西藏邊境縣基礎教育發(fā)展現(xiàn)狀調查分析
——以山南地區(qū)洛扎縣為例

吳玉珍1，梁景之2

(1.蘭州交通大學文學與國際漢學院 甘肅蘭州 730070；2.中國社會科學院民族學與人類學研究所 北京 100081)

洛扎縣屬于西藏自治區(qū)的邊境縣，地廣人稀，交通不便，環(huán)境艱苦。作為邊境縣，洛扎縣教育事業(yè)的發(fā)展相對滯后，不僅具有西藏地區(qū)的一般性和共性特點，而且表現(xiàn)出一定的特殊性和差異性。本文以洛扎縣為案例，基于相關文獻和田野調查資料，就縣域基礎教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題作了分析考察。認為目前存在的主要問題是師資結構性失衡、代課教師待遇偏低、教師職業(yè)缺乏社會吸引力、集中辦學困難、學前教育滯后等方面，并嘗試提出解決問題的對策及發(fā)展思路。

邊境縣；基礎教育；雙語教育；代課教師

一般而言，基礎教育是指從小學到高中階段的教育，但就西藏自治區(qū)而言，基礎教育還包括學前教育這一階段。由于自然、歷史、經濟、文化傳統(tǒng)等因素的影響，西藏各地教育事業(yè)的發(fā)展具有一定的差異性和不平衡性，這在邊境縣表現(xiàn)得尤為突出，洛扎縣即其一例。

洛扎縣地處西藏自治區(qū)南部，與不丹王國接壤，全縣邊境線長240公里，境內最高海拔7538米，最低海拔2310米，總面積5031平方公里。全縣轄2鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，其中邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，是山南地區(qū)最偏遠的一個邊境縣。截至2013年底，全縣共有6305戶20460人，其中邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)4160戶14652人，分別占總戶數、總人口的66%和71%。①由于地廣人稀，交通不便，環(huán)境復雜，洛扎縣教育事業(yè)的發(fā)展不僅具有西藏地區(qū)的一般性和共性特點，而且表現(xiàn)出一定的特殊性和差異性。本文擬以洛扎縣為案例，基于相關文獻和田野調查資料，就縣域教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題試做考察，并嘗試提出相關對策及發(fā)展路徑。

一、現(xiàn)狀特點：四種辦學模式

目前，西藏自治區(qū)已在全國率先實現(xiàn)基礎教育15年免費教育，建立起了從學前到高中階段的15年免費教育體系。截至2013年底，義務教育階段全區(qū)小學已達841所，教學點496個，小學適齡兒童

毛入學率達99.59%，初級中學95所，初中毛入學率達98.75%，青壯年文盲率下降到0.63%，人均受教育年限提高到8.4年。②由此，在西藏全區(qū)教育事業(yè)跨越式發(fā)展的大背景下，洛扎縣域教育事業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新特點。

據統(tǒng)計，截至2014年7月份，全縣共有1所中學，17個教學點，6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小，其中中學在校生697人，小學在校生1677人。中學有19個教學班、小學73個教學班，在編教職工213人，專職代課18人。③應該說，近年來洛扎縣的基礎教育發(fā)展較快，辦學條件日趨完善，教學水平逐步提高，教師結構不斷優(yōu)化，辦學模式正呈多樣化發(fā)展。

不過，邊境縣的區(qū)位特點以及自然環(huán)境、交通、人口等因素，很大程度上決定了縣域基礎教育發(fā)展的不平衡性和辦學模式的差異性特點，而且集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學或農村教學點的布局配置方面。根據調查，目前洛扎縣的基礎教育主要表現(xiàn)為以下四種模式：

1、色鄉(xiāng)模式。全部集中，完全小學——幼兒園模式，是色鄉(xiāng)集中辦學的突出特點。主要措施有兩點：

一是將教學點改為幼兒園，推進學前教育全覆蓋。色鄉(xiāng)位于洛扎縣西南部，與不丹王國接壤，距洛扎縣城約47公里，平均海拔4000米以上。下轄4個村委會，10個村民小組，常住人口有1984人，96%以上為藏族。目前色鄉(xiāng)有1個完小，3個教學點（曲吉麥村、色村、桑如村），共有15個專任老師，兩個代課老師，200名學生。撤點并校，集中辦學后，原教學點全部改辦為幼兒園，如曲吉麥村幼兒園和桑如村幼兒園，就是在原來教學點基礎上成立的專門幼兒園。授課方式為雙語教學，開設有漢語文、藏語文、數學、音樂、美術、體育等課程。

二是整合資源，實行全部集中。2011年開始撤點并校，將各教學點的學生全部集中色鄉(xiāng)完小，從而使該校成為目前全鄉(xiāng)唯一的一所寄宿制完全小學。

2、拉康模式。部分集中，集中與分散相結合，完小——教學點——學前班模式是其最為特別之處。

據調查，拉康鎮(zhèn)現(xiàn)有完小1所，13名專任老師，1名代課老師，共156名學生。教學點兩個，其中門切教學點有1個代課老師，杜魯教學點有兩個代課老師。2013年規(guī)定，小學一年級的入學年齡為6周歲，幼兒園則是4至6歲。

拉康鎮(zhèn)與色鄉(xiāng)不同，迄今尚無專門的幼兒園，撤點并校還有不小的難度，所以，學前教育主要是通過教學點附設學前班或幼兒班的方式來進行，尚未全部覆蓋，招收的范圍只是教學點附近村莊的學齡前幼兒，居住較遠的則由于接送不便，只好留在家里。如門切教學點一年級有6個學生，學前班5個。2年級時再轉入拉康鎮(zhèn)寄宿制完小，每隔兩周或三周集中放一次假，一次三天，即周五下午接走，周日下午送回。杜魯教學點則有兩個年級，一年級3個學生，2年級6個，學前班5個。三年級時轉入完小。

3、扎日模式。部分集中，集中與分散相結合，完小——教學點模式是其主要特點。

目前，扎日鄉(xiāng)有1個完小，4個教學點。完小現(xiàn)共有251名學生，其中一年級9個，二年級12個，三年級23個，四年級72個，五年級72個，六年級63個。教師17人，其中1名為“三支一扶”的支教老師，教學滿三年后可通過考試轉正。

四個教學點，其中拉龍教學點為1至2年級，曲措教學點1至3年級，白沙教學點1至2年級，蒙達教學點1至2年級。

現(xiàn)在的狀況是學前教育普遍缺失，一是全鄉(xiāng)暫時還沒有創(chuàng)辦專門的幼兒園；二是現(xiàn)有教學點師資緊缺，尚不具備附設學前班的條件。

對于撤點并校，扎日鄉(xiāng)的做法是，有條件的集中或部分集中，無條件的則繼續(xù)保留。總的原則是因地制宜、循序漸進，如拉龍村教學點，距離鄉(xiāng)完小6公里，現(xiàn)有一、二兩個年級，18個學生，其中一年級10個，二年級8個，有兩名教師，一個正式編制，一個公益性崗位。該教學點原先有三個年級，2013年撤點并校時將三年級集中到了完小，一、二年級學生則因為年齡太小，自理能力差，并校后上學、生活會很不方便，所以沒法全部集中。因此，目前集中辦學覆蓋的范圍只是該鄉(xiāng)的6個行政村，一是完小辦學條件有限，一時無法接納更多的學生。二是家長有顧慮，對小孩不放心，不愿意集中，更愿意在

本村的教學點就近入學。但無論如何，這種分散與集中相結合的模式，一定程度上照顧到了部分學生和家長方便為原則，就近入學的意愿。

4、邊巴模式。全面撤點并校，全部集中完小，是邊巴鄉(xiāng)集中辦學的鮮明特色。

邊巴鄉(xiāng)完全小學坐落于東日尼夏山腳下，西距洛扎縣城110公里，海拔3648米，是該縣最邊遠的一個邊境鄉(xiāng)完小，現(xiàn)有六個年級6個班，共有學生132名，即一年級28個，二年級16個，三年級20個，四年級16個，五年級25個，六年級26個，專任老師11人。生源均來自邊巴鄉(xiāng)的9個村委會，滿6周歲即可入學，適齡兒童入學率已達100%。

全部集中辦學，適齡兒童入學率達100%，可以說是邊巴鄉(xiāng)小學教育的一大亮點，但學前教育的缺失卻是一大短板。因此，建設配套的幼兒園就成為近期的主要目標。

綜上所述，以撤點并校、集中辦學為導向，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合當地的實際情況，基本上形成了以完全小學為核心，配套程度各不相同的四種辦學模式，其中，色鄉(xiāng)模式被認為是一種具有示范意義的標準模式。無疑，這四種模式集中體現(xiàn)了洛扎縣基礎教育發(fā)展的不平衡性和差異性特點。某種意義上說，這種不平衡性和差異性既是發(fā)展過程中產生的自然距離，更是一種潛在的辦學特色。那么，如何將這種不平衡性轉化為一種辦學特色，將弱勢轉化為優(yōu)勢，就成為因地制宜，揚長避短，創(chuàng)新辦學模式的一種新思路。

二、調查發(fā)現(xiàn)：問題與難點

洛扎縣作為西藏自治區(qū)的邊境縣，最近幾年教育事業(yè)有了較大發(fā)展，集中辦學，成效明顯，但像所有邊境縣一樣，洛扎縣域教育事業(yè)的發(fā)展仍存在一些前進中的困難或者問題，根據調查，發(fā)現(xiàn)以下問題比較突出。

（一）師資結構性失衡

首先，師資學科結構不合理，工作量過大。按自治區(qū)里規(guī)定的“開齊課程，開足課”的要求，小學各個年級必須開齊音樂、體育、美術和社會實踐活動課，小學三年級以上必須開設英語、計算機課。但由于教師缺乏，教非所學、學非所教以及一教代多科的現(xiàn)象不同程度上存在，不僅加大了教師的負擔，而且教學質量難以保證。

其次，師資配置不均衡，缺編現(xiàn)象比較突出。如洛扎縣中學，19個教學班，在校生697人，現(xiàn)有在編教師50名，根據自治區(qū)有關規(guī)定，目前尚缺編7名。

在缺編的同時，結構性超編同樣嚴重，從而造成師資不足卻超編的矛盾現(xiàn)象，如邊巴鄉(xiāng)完小，雖然采用的是集中辦學的模式，全部撤點并校，將有限的師資集中使用，但師資緊缺現(xiàn)象仍然十分突出。

據該校扎堆校長介紹，邊巴鄉(xiāng)完小現(xiàn)有專任老師12名，其中本校10名，支教老師2名。目前編制上而言師資足夠，但結構失衡。按規(guī)定一個班不能超過45名學生。但本校雖然學生總數較少，班額不大，但班級卻有六個年級。而老師是按班級來分配課程，所以，盡管班額不大，但教學的工作量卻不會因此而減輕。

其他學校也存在類似問題，甚至更加突出。如扎日鄉(xiāng)完小，若按1:23國家規(guī)定的師生比而言，師資足夠，甚至存在超編現(xiàn)象。但從每個班級的師資配置看卻明顯不足，很不平衡。該校1至3年級，設有三個班級，即一個年級一個班。4至6年級，三個年級設有6個班，所以一共有9個班。但由于師資結構性失衡，教學力量明顯不足，通常一個老師要教2門主課，若干門副課，每周高達35節(jié)課，加上英語和漢語文老師本身緊缺，現(xiàn)有教師多為一專多用型或通用型。

另外，由于教學點分散，在那些沒有條件全部集中辦學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如拉康鎮(zhèn)，雖然編制上而言，屬于超編狀態(tài)，但具體到各個教學點師資又相對不足。

（二）代課老師待遇普遍偏低

據了解，截至2014年7月，全縣教育系統(tǒng)臨時工共有81人，其中代課老師即聘用教師22人。但由于代課老師屬于臨時工崗位，工資待遇偏低，所以聘用難，流失大。目前代課老師的最高月薪為2500元，最低月薪為1000元④。由于三包政策中不包括代課老師等臨時崗位人員，且無公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等相關待遇，因此與編內教師月薪

5000元左右的待遇相差懸殊，同工不同酬，不公平感強烈，從而影響到工作的熱情和積極性。雖然在政策層面可以申請公益崗位，⑤待遇比照編內人員，但名額少，程序多，須向縣政府、教育局逐級申請，有的學校至今尚未申請到一個名額。以2010年為例，雖然全縣共有45人被安置為公益性崗位，但安置的單位多為機關單位，安置的崗位多為后勤服務，其中被安置在中學廚師崗的有2名，衛(wèi)生員1名，后勤服務（教師）1名，僅占一年中全部公益性崗位的8%強。⑥因此，全縣中學和各完小，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農牧區(qū)學校，代課老師嚴重不足是一個比較突出的問題。

（三）教師職業(yè)的社會吸引力不足

由于農牧區(qū)辦學條件、工資待遇等相對滯后，教師職業(yè)的社會吸引力總體不足，教師隊伍有待進一步穩(wěn)定。據了解，有不少初次分配到農牧區(qū)鄉(xiāng)村小學的畢業(yè)生，二次分配中有的或托關系調離教育系統(tǒng)，或者配置到縣城或地區(qū)的中小學，而且大多為年輕、比較優(yōu)秀的教師。一個基本特點就是，主動調動者絕大多數為“向上流動”，“平行流動”者基本為組織安排，“向下流動”者多為短期支教或交流性質。

某完小校長坦言：“雖然現(xiàn)在工資水平有所提高，但較之其他行業(yè)水平還低，不足以體現(xiàn)尊師重教。事業(yè)編與公務員編有差別，公務員編制提升的機會多。譬如本人是山南師范學校畢業(yè)，一個班40多人，當時學習比較好的大都分配到學校工作，稍差點的才去行政部門，但現(xiàn)在兩者的境況就有很大差別，在行政部門工作的現(xiàn)在都成了領導。自治區(qū)有規(guī)定，教師不能隨意調動，假若沒有這種政策的限制，教師隊伍的流失會更嚴重?，F(xiàn)在有的畢業(yè)生應聘事業(yè)編制單位，也是沒辦法，但凡有辦法和門路的都到公務員編制單位了”。

（四）集中辦學的瓶頸

目前，全區(qū)90%以上學校實行集中辦學，70%以上學生以學校寄宿為主，從2011年秋季開始，對全區(qū)農牧區(qū)中小學每生每年落實100元的交通補助，以解決農牧區(qū)寄宿制學生的交通安全問題?？傮w而言，撤點并校、集中辦學，在整合教育資源，提高教學質量等方面正發(fā)揮著積極的作用，但撤點并校也是調查中老師和家長反映比較強烈的一個問題。

對此，洛扎縣教育局負責人的解釋是：“目前教學點之所以難以全部合并，有著多方面的原因，主要還是因為小孩太小，大都七八歲，不太懂事，不能完全生活自理，不太適合寄宿制，而且在校期間需要專門的保育員，管理責任重大。當然，能合并的都合并，原來的一些教學點現(xiàn)已合并為17個，繼續(xù)合并的話，家長有意見。已經合并的，也由于路途遠，路況差，只能是每隔兩周即大周回一次家。再一個因素就是沒有專門的校車。雖然學校有專門的交通經費，每個學生每年50元，今年提高到88元，而且規(guī)定校方可以和縣交通公司簽訂合同，由值班老師隨車接送。但邊境縣絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏僻，地廣人稀，居住分散，交通十分不便。目前，只有交通條件相對較好的扎日鄉(xiāng)增添了校車通勤服務，由掛靠交通公司的私人客車司機負責學生的接送任務。盡管如此，對于其他距離較遠、路況較差的線路，就很難招標簽約。因此，校車通勤的線路不多，范圍有限。

從編制情況看，全縣總體處于超編狀態(tài)，但教學點分散，具體到各個教學點師資又相對不足。所以前幾年要求集中辦學，由于小孩太小，若集中起來，學校責任重大，且管理上也存在困難，所以沒能推行。但分散辦學，一個老師教幾個孩子，勞動付出不小，但收效不對稱，教師的作用、教學效果、價值等沒法充分體現(xiàn)，可以說這是一種兩難的選擇”。

總之，集中辦學或許是一種方向性選擇，但在現(xiàn)階段現(xiàn)有條件下，將分散的教學點全部集中起來確實存在不少困難。實際上寄宿制并不太適合低年級的小學生，同時也會額外增加學校的負擔和老師的工作量，對后勤更是一種考驗。再者，從家長的立場而言，他們更愿意小孩在本村就近入學。

（五）雙語師資不足，學前教育滯后

學前教育是社會發(fā)展的需要，是幼教改革的趨勢。洛扎縣從2012年9月份開始初步實施鄉(xiāng)村學前兩年“雙語”教育，2013年新增幼兒園1所，積極建設縣城示范幼兒園，提高學前教學水平，明確縣幼兒園及教學點附設幼兒園招生要求，確保幼兒入園率。截至目前，已投入使用幼兒園的有1所縣級幼兒園和9所村級幼兒園。全縣3-5周歲城鎮(zhèn)適

齡兒童114人，在園兒童114人，城鎮(zhèn)學前三年入園率為100%；全縣4-6周歲農牧區(qū)適齡兒童270人，在園幼兒202人，農牧區(qū)學前兩年毛入園率為75%。全縣共有學前“雙語”教師16人，其中專業(yè)幼師僅有8人，代課教師8人，緊缺幼師45人⑦。

目前西藏自治區(qū)全面啟動實施了農牧區(qū)學前兩年，城鎮(zhèn)學前3年的教育工程。農牧區(qū)實行學前兩年雙語教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以小學為依托，建設學前兩年雙語幼兒園，村小學和教學點積極發(fā)展學前雙語教育。城鎮(zhèn)實行學前3年雙語教育，地市、縣獨立設置學前3年雙語幼兒園。相對而言，洛扎縣學前教育起步較晚，此前只有一所正規(guī)的縣級幼兒園，村級學前教育處于“無教室、無教師、無設備”的三無狀態(tài)，雙語教育更是無從談起。但最近幾年投入較大，基于村村幼兒園的目標，目前已實現(xiàn)85%以上，而且已經普遍實施學前雙語教學。但距離“村村幼兒園”的目標尚有一定差距，而且分布很不均衡。相比拉薩等城市，幼兒園的現(xiàn)有教具，特別是針對幼兒學習特點的教具非常缺乏。其次是現(xiàn)有的師資力量不夠，一個老師負責管理不同年齡段的學生有些力不從心。加上入園的幼兒在4至7歲之間，年齡段有差別，理解和學習能力不同，所以很難針對不同年齡段的幼兒因材施教，進行差異化教學，只能照顧大體，統(tǒng)一授課。因此，切實解決幼兒園教師，特別是雙語教師的編制問題就成為關鍵所在，當然這也是實施差異化教學的必要條件。

三、思路與建議

毫無疑問，教育事業(yè)直接關系到縣域經濟、社會、文化的全面、均衡發(fā)展。加快縣域教育事業(yè)，特別是基礎教育的發(fā)展，既是普及義務教育的客觀需要，也是提高全民素質的時代要求。那么，切實處理好發(fā)展中存在的問題，努力克服發(fā)展中面臨的困難就成為今后一個時期的重要課題。為此，我們嘗試提出以下幾點建議或可能的發(fā)展思路以供參考。

（一）堅持均衡發(fā)展思路，均衡師資配置

一是盡快落實“以縣為主”的教育管理體制，建立和完善教師合理流動機制，特別是建立中小學校長和優(yōu)秀教師輪流、定期到偏遠薄弱學校任教的制度，以及完善優(yōu)質學校和薄弱學校對口支援制度，大力開展城鄉(xiāng)學校對口支教工作。同時建立健全農牧區(qū)教師隊伍補充機制、教師培養(yǎng)培訓體系、教師考核制度、校長選拔機制。堅持定期補充、培訓和交流制度，及時充實師資力量，全面提升教師素質，實現(xiàn)教師資源的合理配置，優(yōu)化整合教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

二是創(chuàng)新中小學教師隊伍管理體制，盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師結構不合理的現(xiàn)象，同時建立嚴格的教師準入制度，堅持新進教師必須具有教師資格和相應的學歷條件，所有教師必須持有相應層次教師資格證書上崗，優(yōu)化教師隊伍，逐步解決師資在年齡、來源、學歷、專業(yè)、職稱等方面存在的結構性問題。

三是建立新教師補充機制，為保證教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，地方政府應根據教師隊伍年齡、學科結構情況，在計劃內，通過考試的形式公開招聘新教師，逐步解決農牧區(qū)教師隊伍老齡化和部分學科教師缺額現(xiàn)象。

四是建立促進教師專業(yè)成長的激勵機制，為鼓勵廣大教師特別是農牧區(qū)中小學教師愛崗敬業(yè)、為人師表，應在教師職務評聘、評先樹優(yōu)、年度考核等活動中，適當向農牧區(qū)教師傾斜，不斷提高農牧區(qū)教師從事教學工作的積極性和主動性。

（二）因地制宜，將合理集中與適度分散相結合，處理好集中辦學與分散辦學的矛盾

2015年中央一號文件在有關農村教育的表述中特別強調“因地制宜保留并辦好村小學和教學點”。因地制宜就是要從當地的實際出發(fā)，實事求是，創(chuàng)新和探索一種合適的辦學模式。應該承認，村小、教學點的撤并，從一開始就忽略了因地制宜、方便就學和以人為本的原則，不僅給學生本人的學習和生活造成諸多不便，而且加重了家庭負擔，增加了家長接送孩子的成本。特別是對于那些僻遠、交通不便的農牧區(qū)更是如此。因此，切實處理好集中與分散的矛盾，均衡學校布點，分階段，按步驟，穩(wěn)步推進學校布局調整就顯得尤其重要。上述四種辦學模式雖有差異，但各有其合理性，應在充分總結和吸收現(xiàn)有經驗的基礎上，根據各自的具體實際，進一步完善和調整，辦出特色，形成特點。

（三）堅持雙語教學模式，推進學前教育全覆蓋

首先，盡快建立雙語教師培養(yǎng)、培訓基地，面向農牧區(qū)學校定向培養(yǎng)一批合格的雙語教師，從根本上扭轉雙語教師不足的困境。

其次，加快普及學前“雙語”教育。2015年中央一號文件中強調：“支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設”，傳遞出國家對農村學前教育的高度重視。因此，繼續(xù)加大幼兒園建設的力度，努力改善辦學條件，就成為推進學前教育全覆蓋，早日實現(xiàn)“村村幼兒園”目標的必要舉措。

（四）提高代課教師待遇，解除其后顧之憂

代課教師是教師隊伍中既特殊又普通的一部分，在教學中發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，必須高度重視并妥善解決代課教師的待遇問題，盡快提高代課教師的工資待遇，將代課教師整體納入國家養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和公積金范疇，使其生活有保障，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，盡量解除其后顧之憂。這既是穩(wěn)定代課教師隊伍的重要舉措，也是體現(xiàn)按勞分配、同工同酬原則，實現(xiàn)社會公平正義和構建社會主義和諧社會的時代要求。

為了貫徹落實黨的群眾路線精神，崇尚“以人為本”思想，調動代課教師的工作積極性，洛扎縣教育局（體育局）2014年7月10日已按照工齡、區(qū)域類別等因素，分等次擬定并提出了具體的工資調整方案，基本內容如下：

（1）目前基礎月工資1000元，提高為1500元。（2）工齡5-10年（不含10年）之間的臨時工，在基礎月工資上二類的加100元，三類的加150元。工齡5-10年（不含10年）之間的代課教師，在基礎月工資上二類的加150元，三類的加200元。（3）工齡10年（含10年）以上的二類、三類臨時工，在基礎月工資1600元、1650元上每年遞增加100元，封頂月工資為3000元。工齡10年（含10年）以上的二類、三類代課教師，在基礎月工資1650元、1700元上每年遞增加100元，封頂月工資為3500元。⑧

雖然調整幅度有限，但畢竟拿出了具體的改善措施?，F(xiàn)在最重要的是盡快落實這一工資調整方案，讓代課教師早日受惠。

四、結 語

洛扎縣域教育事業(yè)的發(fā)展軌跡和現(xiàn)狀特點呈現(xiàn)出一種時代性、民族性、區(qū)域性和差異性特點，諸多特性交融共存，貫穿著一條集中辦學、雙語教育的主線，雖然辦學模式不同，但唯有在實踐中不斷完善，因地制宜，才能走出一條真正屬于自己的道路。應該說，洛扎縣教育事業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，并非特殊現(xiàn)象，而是有著一定的典型性和代表性，或許這就是我們考察洛扎縣教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與模式的意義所在。

[注 釋]

①洛扎縣政府《2014年洛扎縣工作情況匯報》。

②西藏自治區(qū)教育工委、教育廳《西藏教育事業(yè)的發(fā)展情況》，2014年8月9日。

③洛扎縣教育（體育）局《關于開展中小學教師隊伍建設專項調研工作的報告》，2014年5月23日。

④《洛扎縣教育局（體育局）關于提高代課教師和臨時工工資待遇的請示》，洛扎縣教育局（體育局）2014年7月10日。

⑤公益性崗位是指由政府購買公益性崗位。對錄用的公益性崗位人員，用人單位負有管理責任，督促其認真履行職責，并及時與錄用人員簽訂用工合同，按自治區(qū)公益性崗位管理辦法對其定期實行績效考核，對考核不合格者，按規(guī)定予以解除勞動合同。

⑥《洛扎縣政府購買公益性崗位專題會議紀要》，2010年72號。

⑦《洛扎縣教育（體育）局2013年工作總結暨2014年工作計劃》。

⑧洛扎縣教育局（體育局）《關于提高教育系統(tǒng)代課教師和臨時工工資待遇的請示》，2014年7月10日。

[責任編輯 陳立明]

[校 對 梁成秀]

G639.2

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1003-8388（2015）05-0050-06

2015-05-27

吳玉珍（1966-），女，廣西柳州人，現(xiàn)為蘭州交通大學文學與國際漢學院副教授，主要研究方向為教育與教學。

本文系國家社科基金特別委托項目“21世紀初中國少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展綜合調查”（項目號：13（A）ZH 001）2014年度調查子課題“洛扎縣調查”階段性成果。