基于農(nóng)用地分等成果的臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定評價

康雅麗，　劉平輝

(東華理工大學 地球科學學院，江西 南昌 330013)

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基于農(nóng)用地分等成果的臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定評價

康雅麗，劉平輝

(東華理工大學 地球科學學院，江西 南昌 330013)

摘要：圍繞農(nóng)用地分等成果這一核心，從耕地質(zhì)量、區(qū)位條件和耕地連片性三個方面構(gòu)建臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定成果評價指標體系，采用TOPSIS法來測算臨川區(qū)已劃定的永久性基本農(nóng)田圖斑的綜合質(zhì)量水平，并按最優(yōu)耕地、較優(yōu)耕地、一般耕地、較差耕地和最差耕地劃分為5個級別，最后借助GIS工具將其空間可視化。結(jié)果表明：臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定成果較好地滿足劃定要求；在數(shù)量上大致呈“東北部、中部密集，西北及南部稀疏”的態(tài)勢，而質(zhì)量上基本符合“東北部、中部較高，西北及西南部較低”的空間分布格局；最優(yōu)耕地主要分布在河流水系沿線，地勢平坦且鄰近村鎮(zhèn)居民點和中心城區(qū)的中部；較優(yōu)耕地集中在撫河水系、316國道以及福銀高速沿線的東西部和中部；一般耕地則分布在離交通線路、河流水系以及村鎮(zhèn)居民點較遠的西北部和中南部；而較差耕地分布在地形復雜，坡度大，連片性差，且遠離交通干道、城鎮(zhèn)及河流水系的南部。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地分等成果;永久性基本農(nóng)田;臨川區(qū)

康雅麗，劉平輝.基于農(nóng)用地分等成果的臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定評價[J].東華理工大學學報：社會科學版，2015，34(1)：18-23.

Kang Ya-li, Liu Ping-hui.Evaluation on the permanent basic farmland demarcation based on the results of farmland classification of Linchuan[J].Journal of East China Institute of Technology(Social Science)，2015，34(1)：18-23.

黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出了“劃定永久性基本農(nóng)田”這一戰(zhàn)略思想[1-3]，彰顯了國家對耕地紅線的堅守、質(zhì)量的提高以及確保糧食安全的重大決心。所謂的基本農(nóng)田是指產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)的耕地，而永久性基本農(nóng)田則是在基本農(nóng)田的基礎上，將一些土壤肥沃、地力上等、抗災能力強、農(nóng)業(yè)基礎設施完善的基本農(nóng)田作為永久性基本農(nóng)田，并施以最嚴格的保護措施，以保障一定時期內(nèi)人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，永久性基本農(nóng)田一旦劃定，長期不變(至少50年)[4-6]。做好永久性基本農(nóng)田劃定與保護工作是維護區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本前提，是促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的根本保障，而對永久性基本農(nóng)田劃定成果的評價是檢驗和掌握其劃定質(zhì)量、數(shù)量以及空間分布狀況的重要手段。江西省撫州市臨川區(qū)作為全國36個產(chǎn)糧大縣之一，是撫州市乃至江西省的重要糧倉，積極開展撫州市臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定成果的評價，有利于政府對撫州市臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田的質(zhì)量及數(shù)量在空間分布上進行有效的動態(tài)監(jiān)控以及確保糧食供應，進而為今后的永久性基本農(nóng)田劃定提供科學的依據(jù)。

目前，國內(nèi)的永久性基本農(nóng)田劃定尚處于起步階段，現(xiàn)有的研究以永久性基本農(nóng)田的劃定、保護制度及其保護措施的理論探討為主，如韋培瑩、錢鳳魁等人，認為永久性基本農(nóng)田的規(guī)劃與保護應形成體系[7，8]。 而有關(guān)其成果的評價較為鮮見，較多的研究則集中于基本農(nóng)田劃定成果的評價，如陳龍江、張英等人，以農(nóng)地分等成果對基本農(nóng)田的劃定成果進行評價，并將結(jié)果劃分為不同的等級[9，10]。本研究借鑒基本農(nóng)田劃定成果評價的相關(guān)經(jīng)驗，以撫州市臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定成果為例，圍繞農(nóng)用地分等成果這一核心，從耕地質(zhì)量、區(qū)位條件、耕地連片性三個方面選取7項指標，借助GIS工具和TOPSIS法，來評價撫州市臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定成果，并揭示其各質(zhì)量等級在空間上的分布格局。

1研究區(qū)域概況

撫州市臨川區(qū)地處江西省東部撫河中游，地形狹長，國土總面積212 550.4 hm2。臨川區(qū)是贛撫平原向武夷山脈的過渡地帶，東南西三面環(huán)山，地勢南高北低，屬于亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛。境內(nèi)丘陵、山地，崗地、谷地廣布，河谷平原開闊，全區(qū)農(nóng)用地面積達172 593.05 hm2，其中，耕地面積為74 262.30 hm2，占國土總面積的34.94%。2013年，臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田初步劃定的面積為55 230.90 hm2，超額完成上級下達的規(guī)劃指標54 706.67 hm2。數(shù)量上雖達到了要求，但劃定的成果質(zhì)量如何有待進一步的檢驗。

2數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1　數(shù)據(jù)來源

本研究以2012年撫州市臨川區(qū)土地利用總體規(guī)劃為基準，對2013年撫州市臨川區(qū)9個鄉(xiāng)、18個鎮(zhèn)、3個街道辦事處(注：其中文昌街道辦事處位于城市中心區(qū)，故不列入評價范圍)的永久性基本農(nóng)田劃定初步成果進行評價，其研究的數(shù)據(jù)均來自撫州市臨川區(qū)國土資源局，數(shù)據(jù)真實可靠。相關(guān)研究數(shù)據(jù)主要為《撫州市臨川區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》、2012年臨川區(qū)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及2011年臨川區(qū)農(nóng)用地分等成果，分別用以提取臨川區(qū)基本農(nóng)田劃定范圍、地類圖斑和線狀地物等矢量數(shù)據(jù)以及農(nóng)用地利用等數(shù)據(jù)。

2.2　研究方法

2.2.1永久性基本農(nóng)田劃定成果評價指標體系構(gòu)建

永久性基本農(nóng)田劃定成果評價指標的選取應客觀、科學，并注重研究區(qū)域的實際情況，在借鑒相關(guān)研究成果的基礎上，從耕地質(zhì)量、區(qū)位條件和耕地連片性三個方面經(jīng)過反復的篩選，選取耕地坡度、農(nóng)用地利用等、耕地灌溉條件、耕地到主干道的距離、耕地到農(nóng)村居民點的距離、耕地到城鎮(zhèn)的距離和連片性7項指標因子，構(gòu)建撫州市臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定成果評價指標體系(表1)。

2.2.2權(quán)重確定

層次分析法(Analytic Hierarchy Process簡稱AHP)是將元素分解成不同的層次并在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法，是一種系統(tǒng)、實用的分析方法。本研究以構(gòu)建的撫州市臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定成果評價指標體系為依據(jù)，分別構(gòu)造準則層和要素層的兩兩比較判斷矩陣，運用yaahp0.5.3軟件計算各項指標的權(quán)重分值(表1)。

表1　撫州市臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定成果評價指標體系及其權(quán)重

2.2.3各指標分值確定及其標準化處理

鑒于各項評價指標的性質(zhì)、量綱存在差異，不具備直接可比性，故需將各項指標統(tǒng)一標準化為0～1的可比數(shù)值。

(1)耕地質(zhì)量

1)坡度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，耕地的坡度一般分為5個級別：≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，而在《永久性基本農(nóng)田劃定規(guī)程》中，明確規(guī)定坡度>25°的不得劃為永久性基本農(nóng)田。本研究在相關(guān)研究的基礎上，對耕地坡度的各個級別賦以不同的分值，并利用mapgis k9建庫軟件的圖層間疊加賦值功能，計算得到每塊永久性基本農(nóng)田圖斑的坡度分值(表2)。

表2　坡度級別及其分值

2)農(nóng)用地利用等。農(nóng)用地利用等是指在當?shù)仄骄脳l件下，農(nóng)用地所能實現(xiàn)的產(chǎn)量水平。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)程，將農(nóng)用地利用等別劃分為15個等別，其中1~4等為優(yōu)等地，5~8等為高等地，9~12等為中等地，13~15等則為低等地，并參考相關(guān)的研究成果賦以相應的分值，同樣利用mapgis k9建庫軟件的圖層間疊加賦值功能，計算獲取每塊永久性基本農(nóng)田圖斑的農(nóng)用地利用等分值(表3)。

表3　農(nóng)用地利用等等別及其分值

3)灌溉條件。根據(jù)相關(guān)的研究成果，可以發(fā)現(xiàn)：當耕地距河流水系為1 km以下時，其灌溉條件非常好，當距離為3 km以上時，其灌溉條件非常差，耕地與河流水系的距離越大，所得的分值越小。利用Arcgis9.3的空間分析模塊，對河流水系進行緩沖區(qū)分析，并運用分區(qū)統(tǒng)計功能得到每塊永久性基本農(nóng)田圖斑到河流水系的最短距離，通過公式(1)計算每塊永久性基本農(nóng)田圖斑的灌溉條件分值。

(1)

式中：x13為耕地灌溉條件分值；x為耕地距河流水系的距離。

(2)區(qū)位條件

在《基本農(nóng)田保護條例》中明確規(guī)定，鐵路、公路等交通沿線，城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地周邊的耕地，應當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。本研究通過計算耕地到主干道的距離、耕地到農(nóng)村居民點的距離及耕地到城鎮(zhèn)的距離分值來衡量每塊永久性基本農(nóng)田圖斑的區(qū)位優(yōu)勢，距離越近，區(qū)位條件越好，越能滿足耕地在耕種、產(chǎn)品銷售等方面的需求。區(qū)位條件的影響同樣可以利用Arcgis9.3的空間分析模塊，分別對主干道、農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)進行緩沖分析，并運用分區(qū)統(tǒng)計功能得到每塊永久性基本農(nóng)田圖斑到主干道、農(nóng)村居民點、城鎮(zhèn)的最短距離，最后按以下相應的公式計算每塊永久性基本農(nóng)田圖斑的得分。

1)耕地到主干道距離。當耕地到主干道的距離為1km以下時，其交通條件非常好，利于耕種，當距離為5km以上時，交通條件很不便，不利于耕種。耕地到主干道的距離分值計算公式為：

(2)

式中：X21為耕地到主干道的距離分值；x為耕地到主干道的距離。

2)耕地到農(nóng)村居民點的距離。當耕地到農(nóng)村居民點的距離在500m以下時，其位置優(yōu)越，當距離在1.5km以上時，位置較劣。耕地到農(nóng)村居民點的距離分值的計算公式為：

(3)

式中：X22為耕地到農(nóng)村居民點的距離分值；x為耕地到農(nóng)村居民點的距離。

3)耕地到城鎮(zhèn)的距離。當耕地到城鎮(zhèn)的距離在2km以下時，其位置較好，當距離在8km以上時，位置較差。耕地到城鎮(zhèn)的距離分值計算公式為：

(4)

式中：X23為耕地到城鎮(zhèn)的距離分值；x為耕地到城鎮(zhèn)的距離。

(3)耕地連片性

連片性指耕地集中連片的程度，保護“優(yōu)質(zhì)集中”的耕地是耕地保護的基本理念。利用mapgisk9建庫軟件對永久性基本農(nóng)田保護圖斑先后根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行合并，并對面積進行重算，得到耕地的連片面積。耕地的連片分值計算公式為：

(5)

式中：X31為耕地連片性分值；x為耕地的連片面積。

2.2.4TOPSIS法

TOPSIS法是一種根據(jù)現(xiàn)有評價對象與理想化目標的貼近度進行排序，進而評價其優(yōu)劣狀態(tài)的多目標決策方法。理想化目標通常包含“理想點即評價對象的各項指標值均處于最佳狀態(tài)”和“負理想點即評價對象的各項指標值均處于最劣狀態(tài)”兩個。

首先，確定各項指標的理想點與負理想點(如表4)

(6)

表4　各評價指標的理想點與負理想點

其次，計算距離，即各項評價指標與理想點和負理想點的距離。

(7)

最后，測算各評價對象與理想點的貼近度。

(8)

式中：Cj為貼近度，0≤Cj≤1，當Cj越大，則劃入的永久性基本農(nóng)田綜合質(zhì)量越優(yōu)。為了更加深入地反映臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田的劃定成果質(zhì)量，故按貼近度將臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃分為5個級別(如表5)。

表5　臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田級別劃分

3臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定成果評價

3.1　臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田各質(zhì)量級別構(gòu)成

按照上述的步驟，借助Arcgis9.3和mapgis K9軟件測算臨川區(qū)60 517塊基本農(nóng)田圖斑的值，并根據(jù)表5劃分為最優(yōu)耕地、較優(yōu)耕地、一般耕地、較差耕地、最差耕地5個級別，最后繪制成圖(圖1)，并統(tǒng)計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同級別的面積(表6)。

由表6可知，2013年，臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田初步劃定成果的整體水平較高，基本符合永久性基本農(nóng)田劃定的要求。在所劃定的永久性基本農(nóng)田中，較優(yōu)耕地最多，面積達36 273.07 hm2，占劃定總面積的65.68%；一般耕地次之，為16 570.93 hm2，占30.00%，最優(yōu)耕地和較差耕地相對較少，分別為1 826.43 hm2和560.48 hm2，僅占3.31%和1.01%，而在劃定的永久性基本農(nóng)田中未有最差耕地。另外，需要注意的是，本次劃定的永久性基本農(nóng)田中最優(yōu)耕地面積較少，在后續(xù)的補劃調(diào)整工作中可進一步增加最優(yōu)耕地的面積補充，較差耕地可作適當調(diào)出。

3.2　臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田各質(zhì)量級別空間分布格局

從圖1可看出，臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田的空間分布格局特征顯著。臨川區(qū)東北部及中部的永久性基本農(nóng)田在空間形態(tài)上呈現(xiàn)出較強的集中連片性，質(zhì)量級別較高，主要以較優(yōu)耕地和最優(yōu)耕地為主；而西北部和西南部的永久性基本農(nóng)田空間上則呈零星、散亂的態(tài)勢，連片性差，且質(zhì)量級別較低，主要以一般耕地和較差耕地為主[11]。其成因主要為，臨川區(qū)東北部和中部地區(qū)以河谷平原為主，地勢平坦、水源充足、土壤肥沃、交通便利，利于耕作，西北部和西南部以山地丘陵為主，地勢起伏大、灌溉困難、土質(zhì)較差、交通不便，難以耕種。因此，臨川區(qū)優(yōu)質(zhì)型永久性基本農(nóng)田的劃入應以東北部和中部地區(qū)的耕地為主，西北部和西南部的耕地不適宜劃為永久性基本農(nóng)田范圍內(nèi)。

結(jié)合表6和圖1可以發(fā)現(xiàn)，最優(yōu)耕地主要分布在高坪鎮(zhèn)(671.66 hm2)、溫泉鎮(zhèn)(200.48 hm2)、孝橋鎮(zhèn)(265.87 hm2)、羅湖鎮(zhèn)(180.42 hm2)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點周邊，地勢平緩，在臨川區(qū)中部呈東西走向的帶狀分布，又有撫河及其分支流經(jīng)，水源充沛，土壤肥沃，耕地質(zhì)量優(yōu)越，是永久性基本農(nóng)田劃定的首選范圍，是耕地質(zhì)量、區(qū)位條件、耕地連片性三個方面的綜合質(zhì)量最高，且基本不受區(qū)域的限制性障礙因素影響。較優(yōu)耕地大多數(shù)集中在撫河水系、316國道以及福銀高速沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如唱凱鎮(zhèn)(2 303.11 hm2)、羅針鎮(zhèn)(2 316.42 hm2)和湖南鄉(xiāng)(2 208.02 hm2)等，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐落在河谷平原上，地勢開闊，又具備便利的交通線路，但距離村鎮(zhèn)居民點、河流水系、道路等略遠，在耕地質(zhì)量、區(qū)位條件、耕地連片性三個方面的綜合質(zhì)量較最優(yōu)耕地相對減弱，受區(qū)域限制性障礙因素影響較小。一般耕地則主要集中在離交通線路、河流水系以及村鎮(zhèn)居民點較遠的山地丘陵附近，如大崗鎮(zhèn)(1 166.54 hm2)、河埠鄉(xiāng)(1 497.63 hm2)、騰橋鎮(zhèn)(1 671.40 hm2)等，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以山地丘陵為主，多林地，地勢起伏，耕地破碎，連片性較差，在耕地質(zhì)量、區(qū)位條件、耕地連片性等方面受區(qū)域限制性障礙因素影響較明顯。而較差耕地主要分布在榮山鎮(zhèn)、茅排鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布甚微，這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形相對復雜，多丘陵崗地，坡度大，連片性差，且遠離交通干道、城鎮(zhèn)及河流水系，在耕地質(zhì)量、區(qū)位條件、耕地連片性三個方面受到區(qū)域的限制性障礙因素影響突出。

圖1　臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定成果評價圖

4結(jié)論與討論

本研究以臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田初步劃定成果為評價對象，從耕地質(zhì)量、區(qū)位條件、耕地連片性三個方面選取7項指標來構(gòu)建臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定成果評價指標體系，利用TOPSIS法來測算臨川區(qū)已劃定的每塊永久性基本農(nóng)田圖斑的綜合質(zhì)量得分，并借助GIS工具來揭示臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田不同質(zhì)量級別的空間分布格局。結(jié)果表明：

(1)臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田劃定成果較好地滿足劃定要求，最優(yōu)耕地為1 826.43 hm2，較優(yōu)耕地為36 273.07 hm2，一般耕地為16 570.93 hm2，較差耕地為560.48 hm2，無最差耕地。

(2)臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田在數(shù)量上大致呈“東北部、中部密集，西北及南部稀疏”的態(tài)勢，而質(zhì)量上也基本符合“東北部、中部較高，西北及西南部較低”的空間分布格局。

表6　臨川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同級別的永久性基本農(nóng)田統(tǒng)計

(3)臨川區(qū)最優(yōu)耕地主要分布在河流水系沿線，地勢平坦且鄰近村鎮(zhèn)居民點和中心城區(qū)的中部，基本不受區(qū)域的限制性障礙因素影響；較優(yōu)耕地集中在撫河水系、316國道以及福銀高速沿線的東西部和中部，受區(qū)域的限制性障礙因素影響較?。灰话愀貏t分布在離交通線路、河流水系以及村鎮(zhèn)居民點較遠的西北部和中南部，受區(qū)域限制性障礙因素影響較明顯；而較差耕地分布在地形復雜，坡度大，連片性差，且遠離交通干道、城鎮(zhèn)及河流水系的南部，受到區(qū)域的限制性障礙因素影響突出。

臨川區(qū)作為撫州市市轄區(qū)，對于撫州市的發(fā)展道路具有一定的導向作用，確保臨川區(qū)永久性基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量能夠為撫州市的社會經(jīng)濟發(fā)展及其城市建設保駕護航。而基于農(nóng)用地分等成果的永久性基本農(nóng)田劃定成果評價，能夠讓政府部門充分地掌握區(qū)域的永久性基本農(nóng)田質(zhì)量水平及其空間分布狀況，也為后續(xù)的調(diào)整補劃工作提供科學合理的依據(jù)，進而保障糧食的生產(chǎn)，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

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Evaluation on the Permanent Basic Farmland Demarcation Based on the Results of Farmland Classification of Linchuan

KANG Ya-li,LIU Ping-hui

(CollegeofEarthSciences,EastChinaInstituteofTechnology,Nanchang330013,China)

Abstract:According to the results of farmland classification, this paper constructs the evaluation index system of permanent basic farmland demarcation of Linchuan from the quality of cultivated land, area conditions and the connectivity of cultivated land. On this basis, the study uses TOPSIS method to survey and calculate the overall quality level of the demarcated permanent basic farmland figure spot of Linchuan. Then the paper divides the results into five levels: the best cultivated land, the better cultivated land, the general cultivated land, the poorer cultivated land and the poorest cultivated land. Finally, the paper makes the levels visualized in spatial by GIS. The results show that: the division results of the permanent basic farmland of Linchuan meet well the demarcation requirements; it is roughly “assembled in the northeast and the middle, scattered in the northwestern and southern” from the quantity aspect, and in line with “ higher in the northeast and the middle, lower in the northwest and southwest” in the spatial distribution pattern from the quality aspect; the optimal cultivated land is mainly distributed along the river system, in the flat and adjacent rural residential areas and the middle of the town center; the better cultivated land is concentrated in Fu River water system, 316 national highway as well as the east, the west and the middle of the Fuyin highway; the general cultivated land is distributed in the northwest and the central and southern parts which are far from the traffic line, river system, and rural residential areas; and the poorer land is distributed in the south of those whose terrain is complex and slope, poor in consistency, and far away from the traffic road, the town and the river system.

Key Words:farmland classification; permanent basic farmland; Linchuan

中圖分類號：F301.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3512(2015)01-0018-06

作者簡介：康雅麗(1990—)，女，江西吉安人，碩士研究生，主要從事土地規(guī)劃與房地產(chǎn)經(jīng)營研究。

收稿日期：2014-10-13