自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)視角下城市、區(qū)域發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究

王曉玲

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧(大連)自貿(mào)區(qū)研究院，遼寧 大連 116025)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)視角下城市、區(qū)域發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究

王曉玲

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧(大連)自貿(mào)區(qū)研究院，遼寧 大連 116025)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制所實(shí)施的重大國家戰(zhàn)略，將對(duì)城市、區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下的城市、區(qū)域發(fā)展除沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中的比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)之外，還因擴(kuò)大對(duì)外開放，通過深化對(duì)內(nèi)改革產(chǎn)生集成動(dòng)力機(jī)制。本文認(rèn)為：對(duì)城市發(fā)展而言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)的動(dòng)力機(jī)制、促進(jìn)資源自由流動(dòng)的推動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化城市功能的提升機(jī)制是城市發(fā)展的新動(dòng)力；對(duì)區(qū)域發(fā)展而言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的提振動(dòng)力機(jī)制、與城市群戰(zhàn)略的合成動(dòng)力機(jī)制、與國家戰(zhàn)略的疊加動(dòng)力機(jī)制是區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)力。

開放型經(jīng)濟(jì)；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；城市發(fā)展；區(qū)域發(fā)展；動(dòng)力機(jī)制

一、引 言

2013年9月，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))正式掛牌。1年后，上海自貿(mào)區(qū)在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得顯著成績，國務(wù)院向全國推廣上海自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2014年12月，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)；2015年4月，第二批自貿(mào)區(qū)廣東、福建、天津掛牌；2017年4月，第三批自貿(mào)區(qū)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西掛牌。自此，中國形成“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)新格局，面積由28.9平方千米擴(kuò)展到1 314.4平方千米，空間分布從南到北，從東到西，疊加于各大城市區(qū)域之上，并服務(wù)于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、東北振興、中部崛起和西部大開發(fā)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。自貿(mào)區(qū)國家戰(zhàn)略是面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境適時(shí)做出的頂層設(shè)計(jì)，本文深入探索自貿(mào)區(qū)背景下城市、區(qū)域發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)在機(jī)理和作用機(jī)制，豐富已有的城市經(jīng)濟(jì)理論，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供理論支撐。

二、文獻(xiàn)綜述

城市、區(qū)域內(nèi)廣泛存在的創(chuàng)新和知識(shí)外溢源于人口和產(chǎn)業(yè)在空間上的高度集聚，創(chuàng)新和知識(shí)外溢的集聚效應(yīng)使城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有收益遞增的特點(diǎn)，成為城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力[1]。產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代的新經(jīng)濟(jì)地理理論從運(yùn)輸成本的降低及由此引起的集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、遞增收益和溢出效應(yīng)等角度探討城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模式，許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行深入研究[2]。近年來，對(duì)城市、區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力研究不僅限于經(jīng)濟(jì)增長，還重點(diǎn)關(guān)注城市文明提升和社會(huì)進(jìn)步，如劉雅南和邵宜航[3]認(rèn)為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、集聚效應(yīng)和城市文化是城市發(fā)展興盛的內(nèi)在動(dòng)力。

中國很多學(xué)者專注于城市化的動(dòng)力機(jī)制研究，城市化水平由低到高的提升過程是城市乃至國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生巨變的過程。從這個(gè)意義上講，城市化發(fā)展動(dòng)力也是城市、區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力。就狹義的城市化內(nèi)涵而言，城市化是人力資本向城市集聚的過程，城市化動(dòng)力實(shí)質(zhì)上是研究人口向城市集聚的動(dòng)力。謝文蕙和鄧衛(wèi)[4]、饒會(huì)林[5]在國內(nèi)較早提出城市化動(dòng)力機(jī)制的“推力—拉力”理論，認(rèn)為過剩的農(nóng)村人口向城市集聚是外部“推力”，工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)人力資本的強(qiáng)勁需求是人口向城市集聚的內(nèi)部“拉力”，在“推力”和“拉力”的共同作用下，城市蓬勃發(fā)展起來。顧朝林等[6]基于中國實(shí)踐，將城市化發(fā)展動(dòng)力概括為“自上而下”和“自下而上”的動(dòng)力機(jī)制，即國家主導(dǎo)機(jī)制和市場主導(dǎo)機(jī)制。辜勝阻和李正友[7]進(jìn)一步將這兩種動(dòng)力機(jī)制闡釋為“自上而下”的強(qiáng)制性模式和“自下而上”的誘致性模式，認(rèn)為20世紀(jì)80年代之前中國的城市化動(dòng)力為“自上而下”式，之后為“自下而上”式。李強(qiáng)等[8]則認(rèn)為中國城市發(fā)展動(dòng)力為政府主導(dǎo)機(jī)制，而歐美國家為市場主導(dǎo)機(jī)制，并充分肯定政府在中國城市化發(fā)展方面所起的推動(dòng)作用。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)會(huì)對(duì)城市、區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深刻而重大的影響，但至今還沒有文獻(xiàn)對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)下的城市、區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行深入剖析，本文將對(duì)此進(jìn)行研究。

三、自貿(mào)區(qū)視角下城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制分析

中國創(chuàng)新性地賦予自貿(mào)區(qū)先行先試的改革功能，在擴(kuò)大自主開放、提升外向度的同時(shí)進(jìn)行體制機(jī)制改革試驗(yàn)。這種漸進(jìn)式的制度變遷，通過自貿(mào)區(qū)擴(kuò)散到城市、區(qū)域，為城市、區(qū)域發(fā)展注入新動(dòng)能。

(一)自貿(mào)區(qū)頂層設(shè)計(jì)的動(dòng)力機(jī)制

1.自貿(mào)區(qū)對(duì)城市發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)

自貿(mào)區(qū)國家戰(zhàn)略延續(xù)了“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)路徑，由國家依據(jù)城市地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、核心定位和外向經(jīng)濟(jì)等方面綜合考量，劃定自主開放試驗(yàn)園區(qū)和片區(qū)。但是，自貿(mào)區(qū)頂層設(shè)計(jì)與以往“自上而下”的強(qiáng)制動(dòng)力模式相比有根本性區(qū)別：既不依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行城市資源、產(chǎn)品的調(diào)撥，也不采取提供稅收優(yōu)惠的招商模式，而是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大自主開放、進(jìn)行制度創(chuàng)新，并賦予其較大的經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)。自貿(mào)區(qū)的鮮明特點(diǎn)是突破先前改革“政策洼地”的局限性，進(jìn)行集成創(chuàng)新的全面改革，不再是優(yōu)惠政策的局部吸引，而是與國際接軌的整體市場環(huán)境創(chuàng)建，通過挖掘改革潛力釋放全面動(dòng)能。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制既有產(chǎn)業(yè)開放引致的集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，也有技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)溢出對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)作用，從而形成自貿(mào)區(qū)增長極效應(yīng)。

2.自貿(mào)區(qū)對(duì)所在城市的溢出效應(yīng)

自貿(mào)區(qū)是一個(gè)開放體系，是城市系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動(dòng)城市上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自貿(mào)區(qū)是城市發(fā)展的系統(tǒng)性動(dòng)力。如自貿(mào)區(qū)內(nèi)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，對(duì)港口運(yùn)輸和物流業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)勁的市場需求，對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生溢出效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)集聚的產(chǎn)業(yè)類別越多、業(yè)態(tài)越豐富，溢出效應(yīng)越強(qiáng)。知識(shí)、技術(shù)和信息由自貿(mào)區(qū)向城市其他區(qū)域的溢出，為城市新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力。譚娜等[9]運(yùn)用反事實(shí)分析法，探索上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。結(jié)果表明，自貿(mào)區(qū)成立對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長具有顯著正效應(yīng)，上海工業(yè)增加值、進(jìn)出口總額月同比增長率分別為2.7%、6.7%。自貿(mào)區(qū)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力機(jī)制中表現(xiàn)為集聚效應(yīng)后產(chǎn)生的溢出效應(yīng)：促進(jìn)全球生產(chǎn)要素向自貿(mào)區(qū)流動(dòng)，并在轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易和金融服務(wù)集聚過程中給本土企業(yè)帶來更多的知識(shí)外溢。

3.自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制效應(yīng)

國家進(jìn)行自貿(mào)區(qū)頂層設(shè)計(jì)之初，有著高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略構(gòu)想，希望自貿(mào)區(qū)成為擴(kuò)大開放和深化改革進(jìn)程中探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的“試驗(yàn)田”，并將“試驗(yàn)田”內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)推廣到全國，為其他城市的制度創(chuàng)新起到標(biāo)桿和示范作用。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立1年后，便在新制度、新機(jī)制方面取得創(chuàng)新突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，在全國范圍內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易便利化、金融和服務(wù)業(yè)開放，以及事中事后監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)。2016年，國務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，要求復(fù)制推廣新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。例如，企業(yè)設(shè)立“單一窗口”、組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼、稅務(wù)登記號(hào)碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、企業(yè)簡易注銷等一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在各地快速推廣，先行先試的成果惠及全國，復(fù)制效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

(二)自貿(mào)區(qū)促進(jìn)資源自由流動(dòng)的推動(dòng)機(jī)制

1.自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放對(duì)貿(mào)易活動(dòng)的促進(jìn)

自貿(mào)區(qū)建設(shè)圍繞兩條主線展開：對(duì)外擴(kuò)大開放，對(duì)內(nèi)深化改革。中國從首個(gè)自貿(mào)區(qū)就開始探索擴(kuò)大自主開放，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，不斷放寬投資準(zhǔn)入，提高開放度和透明度，負(fù)面清單由2013年版的190項(xiàng)縮減到2014年版的139項(xiàng)，再到2015年版的122項(xiàng)，并在全國四大自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一實(shí)施。2017年6月，國務(wù)院公布的2017版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單中，特別管理措施由122項(xiàng)減少到95項(xiàng)，于2017年7月10日起在全國11個(gè)自貿(mào)區(qū)實(shí)施。2017版負(fù)面清單進(jìn)一步放寬了外商投資準(zhǔn)入，這是中國實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放的重要舉措。

對(duì)外商不斷擴(kuò)大開放投資產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，產(chǎn)生巨大的吸引力和集聚力。2013年上海自貿(mào)區(qū)正式成立以來，已辦結(jié)新設(shè)企業(yè)1 587家，其中，外資新設(shè)企業(yè)44家，注冊(cè)資本7.6億美元，內(nèi)資新設(shè)企業(yè)1 543家，注冊(cè)資本超過540億元。新設(shè)企業(yè)主要是外貿(mào)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。外貿(mào)企業(yè)增多使自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易品種增多，貿(mào)易量增大，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。擴(kuò)大開放的相關(guān)制度安排進(jìn)一步促進(jìn)了資源自由流動(dòng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)，為城市發(fā)展提供新動(dòng)能。

2.自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新對(duì)市場活力的激發(fā)

對(duì)內(nèi)深化改革，特別是轉(zhuǎn)變政府職能是自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)。自貿(mào)區(qū)圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)所進(jìn)行的行政審批制度改革、商事登記制度改革、政府管理方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化公共服務(wù)等一系列舉措，著力劃清政府、市場、社會(huì)的邊界，使“制度紅利”效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，市場資源配置功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，自貿(mào)區(qū)的集聚效應(yīng)得以加強(qiáng)。以廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)為例，2015年推出并實(shí)際落地120項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，《2015年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展總體方案》試圖在構(gòu)建國際化營商環(huán)境、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、國際貿(mào)易功能集成、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能等方面形成引領(lǐng)示范作用。橫琴片區(qū)營造國際化營商環(huán)境等措施已見成效，如商事制度改革方面推出商事主體電子證照卡、商事登記一站式服務(wù)、商事主體失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等改革措施，使企業(yè)營商環(huán)境日益趨同港澳，與國際接軌，橫琴口岸的關(guān)檢合作查驗(yàn)通關(guān)模式使通關(guān)效率提升30%[10]，極大地激發(fā)了市場主體的活力。

3.自貿(mào)區(qū)成本降低對(duì)市場主體的吸引

自貿(mào)區(qū)促進(jìn)貿(mào)易便利化、投資自由化的諸多政策精簡了貿(mào)易流程、優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，有效降低了生產(chǎn)要素向自貿(mào)區(qū)流動(dòng)的成本，對(duì)資本產(chǎn)生顯著的集聚效應(yīng)。如廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)在跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面先行先試，通過引入港澳地區(qū)低成本離岸人民幣資金，降低企業(yè)融資成本20%—30%。南沙片區(qū)在全國首創(chuàng)以政府購買服務(wù)的方式幫助進(jìn)出口企業(yè)支付查驗(yàn)費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；在全國首創(chuàng)檢驗(yàn)檢疫“智檢口岸”模式，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無紙化便捷通關(guān)，出口通檢時(shí)間縮短至幾近“零等候”。這些措施對(duì)市場主體產(chǎn)生顯著的吸引力，大批企業(yè)向廣東自貿(mào)區(qū)集聚。2015年，廣東自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)4.3萬家，注冊(cè)資本總額1.5萬億元以上，其中，外資企業(yè)2 000余家，注冊(cè)資本超過10億元以上的重點(diǎn)專項(xiàng)超過180個(gè)[11]。

自貿(mào)區(qū)在建設(shè)過程中為減少對(duì)市場干預(yù)所實(shí)施的諸多政策還降低了企業(yè)交易成本，如企業(yè)設(shè)立“單一窗口”“多證合一”“證照分離”等改革措施，海關(guān)快速驗(yàn)放機(jī)制等，不僅降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，還降低了制度性交易成本，大大吸引了市場主體向自貿(mào)區(qū)流動(dòng)。據(jù)上海海關(guān)估計(jì)，2014年，因進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間大幅減少，企業(yè)能夠降低成本10%左右。

(三)自貿(mào)區(qū)強(qiáng)化城市功能的提升機(jī)制

1.自貿(mào)區(qū)對(duì)城市核心功能的強(qiáng)化

城市從產(chǎn)生之初就具有一定功能。伴隨著城市的發(fā)展演化，城市功能也在擴(kuò)展、更替。城市功能是城市發(fā)展水平的表征和體現(xiàn)，城市發(fā)展過程就是提升和強(qiáng)化其功能的過程。依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)理論，城市功能由城市產(chǎn)業(yè)決定，城市產(chǎn)業(yè)可分為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)。城市核心功能由城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定和體現(xiàn)，城市輔助功能則由城市配套產(chǎn)業(yè)決定和體現(xiàn)，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大對(duì)完善和強(qiáng)化城市核心功能起到直接的促進(jìn)作用。

上海將城市核心功能定位為國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運(yùn)中心。其中，國際金融中心是核心，國際貿(mào)易中心是基礎(chǔ)，國際航運(yùn)中心是載體和保障。上海自貿(mào)區(qū)在建設(shè)進(jìn)程中實(shí)施的深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新措施對(duì)金融企業(yè)產(chǎn)生顯著的集聚效應(yīng)，截至2014年12月末，上海自貿(mào)區(qū)已累計(jì)入駐42家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，包括17家中資銀行和25家外資銀行；截至2014年6月，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款919.3億元，各項(xiàng)貸款645.1億元；截至2015年6月，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)存貸款余額增長至4.6萬億元和4.1萬億元[12]。上海自貿(mào)區(qū)的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)成本比中國香港和新加坡更低，進(jìn)一步縮短了物流時(shí)間，助力上海洋山港保持世界第一大港的位置，國際航運(yùn)中心的城市功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.自貿(mào)區(qū)對(duì)城市輔助功能的完善

城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)之間存在著互促互進(jìn)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。一方面，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展會(huì)催生配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，裝備制造業(yè)的發(fā)展壯大還需要物流、倉儲(chǔ)和咨詢等的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套支持。同時(shí)，后者的發(fā)展反過來促進(jìn)了城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)資源進(jìn)一步向城市流動(dòng)，提升了城市核心功能。另一方面，城市不僅是生產(chǎn)中心，也是生活中心，不僅有從業(yè)人口，還有被哺養(yǎng)和消費(fèi)等非從業(yè)人口，勞動(dòng)力的社會(huì)再生產(chǎn)需要能夠滿足勞動(dòng)力物質(zhì)、精神需求的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然帶動(dòng)城市配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善城市輔助功能。

中國自貿(mào)區(qū)將加快政府職能轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)定為改革創(chuàng)新的首要目標(biāo)，其目的是加快、深化市場取向體制機(jī)制改革，確保市場主體的經(jīng)濟(jì)活力充分涌流。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，政府將逐步減少對(duì)市場的干預(yù)，市場在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。自貿(mào)區(qū)原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到強(qiáng)化，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得以產(chǎn)生。在資源自由流動(dòng)的市場環(huán)境下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)配套產(chǎn)業(yè)形成較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，完善了城市的輔助功能。

四、自貿(mào)區(qū)視角下區(qū)域發(fā)展動(dòng)力機(jī)制分析

(一)自貿(mào)區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的提振動(dòng)力機(jī)制

1.自貿(mào)區(qū)對(duì)區(qū)域中心城市的促進(jìn)作用

除浙江自貿(mào)區(qū)所在的舟山外，中國自貿(mào)區(qū)所在城市均為區(qū)域中心城市或雙中心城市。自貿(mào)片區(qū)劃定范圍一般為所在城市原有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流中心等，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承載地，也是所在城市的經(jīng)濟(jì)增長中心。自貿(mào)區(qū)的改革措施和制度創(chuàng)新促進(jìn)了區(qū)域中心城市的發(fā)展。從第一批和第二批自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況來看，通過切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、完善法制領(lǐng)域制度保障等方面的先行先試和改革創(chuàng)新，已經(jīng)取得顯著成效，自貿(mào)區(qū)對(duì)所在區(qū)域中心城市的促進(jìn)作用明顯。以上海為例，自貿(mào)區(qū)建設(shè)顯著促進(jìn)了上海的經(jīng)濟(jì)增長。上海自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)總值已占浦東新區(qū)的2/3以上，2015年上半年浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.2%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他地區(qū)。尤其是陸家嘴、金橋和張江等三個(gè)重點(diǎn)功能承載區(qū)的輻射帶動(dòng)作用非常明顯[13]。

2.區(qū)域中心城市、港口城市的輻射帶動(dòng)作用

區(qū)域中心城市猶如區(qū)域的“心臟”，具有技術(shù)、人才、資金輸出和輻射功能，以及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)組織者和調(diào)節(jié)者的功能，對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)的巨大作用。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)引力模型，中心城市的輻射力與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合能量(可用GDP代表)成正比，與城市間的標(biāo)準(zhǔn)距離成反比。中國11個(gè)自貿(mào)區(qū)有10個(gè)分布于區(qū)域中心城市，自貿(mào)區(qū)增大了區(qū)域中心城市商流、物流、人流、資金流和信息流的強(qiáng)度，在促進(jìn)區(qū)域中心城市本身發(fā)展的同時(shí)，對(duì)周邊腹地產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)能量越大的城市對(duì)周邊城市的輻射力越大，輻射范圍越廣。自貿(mào)區(qū)輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他城市發(fā)展的主要途徑為：一方面，在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的部分企業(yè)會(huì)選擇地租、人力成本較低的周邊城市從事生產(chǎn)經(jīng)營，直接促進(jìn)區(qū)域內(nèi)其他城市的發(fā)展。另一方面，自貿(mào)區(qū)所依托的區(qū)域中心城市，由于經(jīng)濟(jì)能量較大，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚力，對(duì)區(qū)域內(nèi)其他城市配套產(chǎn)業(yè)有較大需求，這些配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又帶動(dòng)了周邊城市的發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)所在城市不僅是區(qū)域中心城市，多數(shù)還是港口城市。上海港吞吐量全球第一，深圳港、舟山港、廣州港、天津港也是世界前十大港口；大連港、廈門港、營口港是國內(nèi)有影響力的大港。港口是發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)的必備優(yōu)勢(shì)，距離大港口越近，城市就越靠近國際市場，越有利于經(jīng)濟(jì)增長[14]。長三角城市群是內(nèi)外資企業(yè)大量集聚的城市區(qū)域，區(qū)域內(nèi)貨物進(jìn)出口多數(shù)通過上海港區(qū)，能充分享受低物流成本、高通關(guān)效率的好處。自貿(mào)區(qū)所依托的區(qū)域中心城市、港口城市在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生顯著的輻射、帶動(dòng)作用。

3.自貿(mào)區(qū)對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)作用

城市區(qū)域是由大、中、小城市組成的城市體系，具有開放性的市場特征，區(qū)域中心城市和周邊城市之間發(fā)生著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，區(qū)域內(nèi)商貿(mào)、物流、信息和人才交流頻繁。市場化程度越高的區(qū)域，生產(chǎn)要素的流動(dòng)越自由，越有利于形成區(qū)域共同市場。自貿(mào)區(qū)通過市場取向體制機(jī)制改革，使市場在資源配置中的決定作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，從而推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域中心城市因區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，易于吸引跨國公司總部入駐，區(qū)域內(nèi)其他城市會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或功能互補(bǔ)效應(yīng)，與自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成區(qū)域中心城市與其他城市的分工、協(xié)作。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以更好地為周邊城市制造業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐和降低交易成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)非中心城市的發(fā)展，形成城市區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

(二)自貿(mào)區(qū)與城市群戰(zhàn)略的合成動(dòng)力機(jī)制

1.自貿(mào)區(qū)與城市群空間嵌套效應(yīng)

依照“十三五”規(guī)劃，中國將建設(shè)19個(gè)城市群，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極，建設(shè)“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局。正在建設(shè)的11個(gè)自貿(mào)區(qū)位于中國最具活力的九大城市群內(nèi)。上海、浙江自貿(mào)區(qū)所在的長三角城市群，廣東、天津自貿(mào)區(qū)所在的珠三角、京津冀城市群是中國人口和經(jīng)濟(jì)要素高度集聚、最具影響力的三大城市群，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。目前，長三角城市群已經(jīng)是世界六大城市群之一，珠三角、京津冀城市群正在向世界級(jí)城市群進(jìn)軍。湖北自貿(mào)區(qū)所在的長江中游城市群、四川自貿(mào)區(qū)和重慶自貿(mào)區(qū)所在的成渝城市群、河南自貿(mào)區(qū)所在的中原城市群的發(fā)展規(guī)劃均獲國務(wù)院批復(fù)，這三大城市群已升級(jí)為國家級(jí)城市區(qū)域。遼寧自貿(mào)區(qū)所在的遼中南城市群、福建自貿(mào)區(qū)所在的海峽西岸城市群和陜西自貿(mào)區(qū)所在的關(guān)中平原城市群也都是各個(gè)區(qū)域的增長極。

依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)理論，城市區(qū)域具有更強(qiáng)的集聚力，能夠產(chǎn)生比城市經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。2014年，長三角城市群以占全國2.2%的國土面積、11.0%的人口創(chuàng)造了占全國18.5%的GDP，區(qū)域集聚效應(yīng)顯著。中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略在同一地理空間內(nèi)實(shí)施，將形成自貿(mào)區(qū)和城市群的空間嵌套效應(yīng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合成動(dòng)力，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

2.自貿(mào)區(qū)在城市群框架下的空間效應(yīng)

隨著第三批自貿(mào)區(qū)的正式掛牌，中國自貿(mào)區(qū)已由點(diǎn)擴(kuò)展到面，由沿海向內(nèi)陸縱深推進(jìn)，形成“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)“雁形陣”空間格局。自此，華東、華北、華中、華南、西南、西北和東北七大地理區(qū)域內(nèi)均有自貿(mào)區(qū)分布，形成由南及北、貫通東西、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，將產(chǎn)生自貿(mào)區(qū)空間布局的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。在具有全球影響力和巨大發(fā)展?jié)摿Φ拈L江經(jīng)濟(jì)帶上，分布著長三角、長江中游和成渝三大城市群，疊加著上海、浙江、湖北、重慶和四川5個(gè)自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)與城市群的互動(dòng)互促，將通過空間效應(yīng)產(chǎn)生合力，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的空間布局網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，既有自貿(mào)區(qū)借助城市群的集聚功能，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，擴(kuò)大開放、深化改革形成的新動(dòng)能；也有自貿(mào)區(qū)之間通過相互學(xué)習(xí)、借鑒產(chǎn)生的相鄰效應(yīng)。

(三)自貿(mào)區(qū)與國家戰(zhàn)略的疊加動(dòng)力機(jī)制

1.自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議的疊加效應(yīng)

自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)是密切聯(lián)系的頂層設(shè)計(jì)。自貿(mào)區(qū)可以為“一帶一路”沿線國家企業(yè)“引進(jìn)來”、國內(nèi)企業(yè)“走出去”搭建便利、開放的平臺(tái)；“一帶一路”倡議在加強(qiáng)貿(mào)易暢通的同時(shí)，促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域深度參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。目前，從重慶、成都、武漢和廣州等自貿(mào)區(qū)所在城市發(fā)出的中歐班列，在加強(qiáng)與沿線國家經(jīng)貿(mào)往來的同時(shí)，還拓展了絲綢之路“商貿(mào)路”的功能，將其變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)和人口集聚的“經(jīng)濟(jì)帶”。特別是重慶、四川和陜西自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議的對(duì)接，使西部內(nèi)陸地區(qū)成為對(duì)外開放的前沿，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新動(dòng)力。

中國自貿(mào)區(qū)在對(duì)接、融入“一帶一路”倡議中有著共同的使命：與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全建設(shè)與便利合作。各自貿(mào)區(qū)也有著明確的分工：上海自貿(mào)區(qū)要成為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)“走出去”的橋頭堡；廣東自貿(mào)區(qū)將建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐；福建自貿(mào)區(qū)將拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的深度和廣度；遼寧自貿(mào)區(qū)將通過融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)一步擴(kuò)大東北亞區(qū)域合作；河南自貿(mào)區(qū)將建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”倡議的現(xiàn)代綜合交通樞紐；湖北自貿(mào)區(qū)將通過加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作融入“一帶一路”建設(shè)；重慶自貿(mào)區(qū)將努力建設(shè)成為“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的重要樞紐；四川自貿(mào)區(qū)將依托中歐班列(成都)打造國際鐵路運(yùn)輸重要樞紐，推進(jìn)與泛歐泛亞國家樞紐城市的互聯(lián)互通；陜西自貿(mào)區(qū)將建設(shè)成為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的重要支點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議的互動(dòng)互促能夠產(chǎn)生疊加效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

2.自貿(mào)區(qū)與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)

自貿(mào)區(qū)在頂層設(shè)計(jì)之初就有對(duì)接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)謀劃。京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、西部大開發(fā)、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作和粵港澳深度合作等均在自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位之中。天津自貿(mào)區(qū)致力于構(gòu)建全方位、多層次和寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展；上海自貿(mào)區(qū)將形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；遼寧自貿(mào)區(qū)將努力提升東北老工業(yè)基地整體競爭力和對(duì)外開放水平，促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興；湖北自貿(mào)區(qū)通過促進(jìn)中部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；陜西自貿(mào)區(qū)將充分利用其載體和平臺(tái)作用，推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施；重慶和四川自貿(mào)區(qū)同時(shí)對(duì)接西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略；福建自貿(mào)區(qū)將推進(jìn)與中國臺(tái)灣地區(qū)的投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，深化海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作；廣東自貿(mào)區(qū)深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，促進(jìn)粵港澳深度合作。自貿(mào)區(qū)與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在不同地域空間的聯(lián)動(dòng)，將產(chǎn)生推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的疊加效應(yīng)。

五、結(jié) 論

自貿(mào)區(qū)建設(shè)是新時(shí)期重要的國家戰(zhàn)略，與改革開放初期依靠政策優(yōu)惠進(jìn)行招商引資的開發(fā)區(qū)模式有著本質(zhì)的區(qū)別。自貿(mào)區(qū)是“改革高地”而非“政策洼地”，進(jìn)行的是制度試驗(yàn)而非政策試驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)不僅進(jìn)行著新一輪擴(kuò)大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)，也在進(jìn)行著全面深化改革、實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的制度試驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是城市化發(fā)展進(jìn)程中的重大事件，將對(duì)城市、區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，使城市、區(qū)域在已有的比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)等動(dòng)力機(jī)制基礎(chǔ)上，形成由新一輪對(duì)外開放、深化改革等多重紅利發(fā)展而來的集成動(dòng)力。對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)所產(chǎn)生的城市、區(qū)域新動(dòng)力應(yīng)有清醒而深刻的認(rèn)識(shí)，制度創(chuàng)新形成的改革紅利不僅為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力和活力，也改變著城市治理方式。即使在未設(shè)立自貿(mào)區(qū)的城市、區(qū)域，這種制度創(chuàng)新依然能夠發(fā)揮重要作用，自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。

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(責(zé)任編輯：鄧菁)

2017-09-15

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目“遼寧(大連)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新評(píng)估：效果、特色與免責(zé)機(jī)制設(shè)計(jì)”(DUFE2017ZMQ05)

王曉玲(1966-)，女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，研究員，博士，主要從事城市經(jīng)濟(jì)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面的研究。E-mail：seawxl@163.com

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