少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村政策宣傳渠道與方式調(diào)查研究
——以沙雅縣英買力鎮(zhèn)為例

劉 楞，關(guān)志強(qiáng)

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830001

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村政策宣傳渠道與方式調(diào)查研究
——以沙雅縣英買力鎮(zhèn)為例

劉 楞，關(guān)志強(qiáng)

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830001

國(guó)家農(nóng)村政策能否順利傳達(dá)到農(nóng)民心中，幫助各族農(nóng)民將政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)效益，宣傳渠道和宣傳方式在其中扮演著重要角色。本文借鑒國(guó)內(nèi)外、疆內(nèi)外對(duì)農(nóng)村政策宣傳渠道、宣傳方式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以英買力鎮(zhèn)為例，分析少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村政策宣傳渠道、宣傳方式的現(xiàn)狀、存在的問題，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村政策宣傳渠道和宣傳方式提出建設(shè)性的意見和建議

少數(shù)民族地區(qū)；農(nóng)業(yè)政策宣傳；渠道方式研究

在南疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，各族群眾的思想觀念和科學(xué)文化水平相對(duì)落后，同時(shí)又面臨嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)和“去極端化”的艱巨任務(wù)，深入開展對(duì)農(nóng)村政策宣傳渠道、宣傳方式的研究，提出建設(shè)性的意見和建議，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕褔?guó)家農(nóng)村政策準(zhǔn)確全面地傳達(dá)給廣大農(nóng)民，幫助各族農(nóng)民將政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)效益，對(duì)推進(jìn)南疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)步脫貧致富，確保基層社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)的意義。

1 英買力鎮(zhèn)農(nóng)村政策宣傳渠道和宣傳方式基本情況

英買力鎮(zhèn)全鎮(zhèn)轄20個(gè)行政村和1個(gè)自然村，81個(gè)村民小組，總?cè)丝? 810戶，共36 057人，耕地面積8 000 hm2。該鎮(zhèn)人多地少，人均不足2（666.7m2）地，農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，村民的學(xué)歷多在初中及以下，對(duì)農(nóng)村政策宣傳的理解和接受水平有限。對(duì)于國(guó)家農(nóng)村政策落實(shí)效果欠缺。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政策宣傳工作有待加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳中心1個(gè)，村級(jí)宣傳文化陣地僅有1個(gè)，廣播電視覆蓋率98%，大喇叭覆蓋率98%?；鶎有麄麝?duì)伍建設(shè)薄弱，人員緊缺，草根宣講員僅有12名，基層宣傳干部宣傳方式的種類單一，并且多年沒有多大的變化,農(nóng)村政策宣傳未取得預(yù)期效果。

2 英買力鎮(zhèn)農(nóng)村政策宣傳渠道與方式中存在的問題

2.1 英買力鎮(zhèn)農(nóng)村政策宣傳渠道中存在的問題

2.1.1 大眾媒介傳播渠道方面

一是在農(nóng)村政策宣傳中形式單一。農(nóng)村政策信息在電視、廣播等大眾媒介上往往夾雜在農(nóng)業(yè)新聞、“三農(nóng)”報(bào)道中，作為附屬信息被一帶而過。二是當(dāng)?shù)孛襟w的農(nóng)村政策宣傳作用未有效發(fā)揮。沙雅縣電視臺(tái)、英買力鎮(zhèn)廣播電視站的節(jié)目設(shè)置很大程度上是轉(zhuǎn)播中央、自治區(qū)、地區(qū)和本縣新聞及維穩(wěn)宣傳方面的內(nèi)容，而有關(guān)農(nóng)村政策的節(jié)目很少，在農(nóng)村政策宣傳中發(fā)揮的作用不明顯。

2.1.2 組織傳播渠道方面

一是對(duì)農(nóng)村政策宣傳重視程度不夠。目前當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)重點(diǎn)工作是抓維穩(wěn)，在農(nóng)村政策宣傳方面并沒有予以特別重視。二是組織宣傳隊(duì)伍建設(shè)不完善。大部分村委會(huì)未建立草根宣傳隊(duì)伍，僅按照以前的工作經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，采取任務(wù)分配的方式宣傳農(nóng)村政策。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備。在英買力鎮(zhèn)各村中，40%的村委會(huì)缺少宣傳活動(dòng)場(chǎng)地，現(xiàn)有場(chǎng)地十分狹小，宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備、現(xiàn)有設(shè)備陳舊落后。

2.1.3 人際傳播渠道方面

一是部分村干部在農(nóng)村政策宣傳中出現(xiàn)信任危機(jī)。個(gè)別村干部在低保戶的確定等方面上存在以權(quán)謀私，這加深了村民對(duì)村干部的不信任；村民認(rèn)為村干部宣傳的農(nóng)村政策信息不全面，他們寧愿相信印發(fā)的紅頭文件。二是村干部、農(nóng)村黨員文化水平低，宣傳能力欠缺，不能正確、全面的解讀農(nóng)村政策,影響了農(nóng)村政策宣傳的實(shí)效。三是宣傳人員積極性不高。村干部、村黨員、草根宣講員等宣傳農(nóng)村政策屬于公益性宣講，宣傳農(nóng)村政策并不是他們的日常工作，積極性和主動(dòng)性都不高。

2.2 英買力鎮(zhèn)農(nóng)村政策宣傳方式中存在的問題

一是忽視了對(duì)宣傳方式的應(yīng)用?；鶎有麄鞲刹吭谵r(nóng)村政策宣傳過程中未能意識(shí)到宣傳方式的重要性；慣用已有的宣傳方式，缺乏創(chuàng)造意識(shí)。二是未能考慮村民的心理需求。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政策宣傳中，未能深入了解當(dāng)?shù)鼐S吾爾族農(nóng)民的需求與立場(chǎng)，農(nóng)村政策宣傳就會(huì)與農(nóng)民的期望相背離，進(jìn)而影響宣傳的效果。三是未能與維吾爾族民族特色資源相結(jié)合,讓農(nóng)民更樂于接受農(nóng)村政策宣傳內(nèi)容。

3 英買力鎮(zhèn)農(nóng)村政策宣傳渠道與方式建設(shè)策略

3.1 英買力鎮(zhèn)農(nóng)村政策宣傳渠道建設(shè)策略

3.1.1 大眾媒介傳播渠道方面

一是加強(qiáng)電視、廣播維語節(jié)目的建設(shè)力度。要充分運(yùn)用絕大多數(shù)維吾爾族農(nóng)民樂于通過電視、廣播接受新資訊、政策等習(xí)慣，在宣傳過程中，給予農(nóng)民更多的自主權(quán)，傳達(dá)農(nóng)民聲音，為農(nóng)民解疑答惑。二是采取多種宣傳媒體相結(jié)合，提高宣傳效果。把電視和廣播、報(bào)紙結(jié)合起來宣傳農(nóng)村政策，實(shí)現(xiàn)電視的畫面性和現(xiàn)場(chǎng)感和廣播的靈活方便以及報(bào)紙保存的長(zhǎng)久性的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。整合媒體資源，建立立體的媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政策信息的共享。三是完善沙雅縣廣播電視臺(tái)、英買力鎮(zhèn)廣播電視站的農(nóng)村政策宣傳職能，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視 （臺(tái)）站的硬件建設(shè)和工作人員的整體素質(zhì)提升，進(jìn)一步提高農(nóng)村政策宣傳效果。

3.1.2 組織傳播渠道方面

一是加強(qiáng)對(duì)基層宣傳人員的培訓(xùn)，提高他們的理論素養(yǎng)，明確農(nóng)村政策宣傳的重要意義；密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層宣傳人員與農(nóng)民的關(guān)系，真心實(shí)意幫助農(nóng)民脫貧致富。二是大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳隊(duì)伍建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳中心干部隊(duì)伍和 “草根”宣傳隊(duì)建設(shè)。健全組織內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門分工與獎(jiǎng)懲制度，擴(kuò)大組織宣傳的普及面，動(dòng)員組織宣傳人員走村入戶，深入田間地頭宣傳農(nóng)村政策；加強(qiáng)對(duì)基層宣傳隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，確保各項(xiàng)農(nóng)村政策信息流通順暢。三是加強(qiáng)農(nóng)村政策宣傳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，合理布局，有計(jì)劃地投入資金、人力物力，加大村級(jí)宣傳文化陣地建設(shè)力度，完善現(xiàn)有村級(jí)文化陣地硬件設(shè)施。

3.1.3 人際傳播渠道方面

一是進(jìn)一步提高村民對(duì)村干部的信任度。要加強(qiáng)對(duì)村干部，特別是村黨支部書記的培養(yǎng)教育，不斷提高村干部的政治覺悟和宗旨意識(shí)，全心全意為村民辦實(shí)事好事。做好村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)公開，提高日常工作的透明性，進(jìn)一步贏得村民的信任。二是提高村干部、農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)。通過各種方式督促村干部自身不斷學(xué)習(xí)，提高自身的知識(shí)水平、理論素質(zhì)之外，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳中心定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓村干部、農(nóng)村黨員逐漸成為宣傳農(nóng)村政策的專業(yè)人員。三是提高基層宣傳人員的工作積極性。加大對(duì)農(nóng)村政策宣傳工作上的資金投入，完善基層宣傳干部、草根宣講隊(duì)業(yè)務(wù)補(bǔ)助機(jī)制，增加宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高基層宣傳干部、草根宣講隊(duì)的工作積極性。

3.2 英買力鎮(zhèn)農(nóng)村政策宣傳方式建設(shè)策略

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村政策宣傳方式的運(yùn)用。定期對(duì)各種宣傳方式進(jìn)行梳理和總結(jié)，有選擇性的運(yùn)用合適的宣傳方式；不斷探索新的宣傳方式，采取最能讓廣大農(nóng)民接受的方式進(jìn)行宣傳。二是結(jié)合多種宣傳方式宣傳農(nóng)村政策。運(yùn)用現(xiàn)代化的綜合教育手段來進(jìn)行宣傳，通過播放專題片、請(qǐng)地區(qū)、縣農(nóng)業(yè)政策專家講解答疑；請(qǐng)農(nóng)民代表上臺(tái)談體會(huì)、講述通過農(nóng)村政策增收致富的真實(shí)事例；舉行群眾農(nóng)村政策有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽，通過互動(dòng)交流了解農(nóng)村政策。根據(jù)不同的目標(biāo)群體選擇不同的宣傳方式，在宣傳過程中做到有的放矢，增強(qiáng)實(shí)效。三是結(jié)合農(nóng)民的心理效應(yīng)制定宣傳方式。在農(nóng)村政策宣傳前，對(duì)維吾爾族農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查、分析和研究，了解當(dāng)?shù)鼐S吾爾族農(nóng)民的特點(diǎn)和心理狀態(tài)。釆取以點(diǎn)帶面的宣傳方式，選取村里有威望的村干部、四老人員作為農(nóng)村政策宣傳對(duì)象，協(xié)助他們?nèi)嬷獣?、掌握農(nóng)村政策具體內(nèi)容后，再通過他們用“包谷馕”的語言，“接地氣”的方式向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)村政策，讓農(nóng)民更容易接受。四是充分利用當(dāng)?shù)鼐S吾爾族民俗特色資源進(jìn)行宣傳。在開展農(nóng)村政策宣傳時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)刎S厚的維吾爾族民俗文化資源，通過開展麥西萊普活動(dòng)、民族歌舞、器樂彈唱、播放民族風(fēng)情影片、節(jié)慶聚會(huì)等活動(dòng)與農(nóng)村政策宣傳相結(jié)合，做到寓教于樂，用農(nóng)民樂于接受的方式使農(nóng)村政策深入人心。

[1]唐景成.論民族地區(qū)基層宣傳惠農(nóng)政策的困境及路徑選擇[J].梧州學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,21(12):39-42.

[2]張金梅,鄧謹(jǐn)惠.農(nóng)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)及對(duì)策研究—以國(guó)家級(jí)貧團(tuán)縣為例[N].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011,27(2):218-222.

劉楞（1977年-），2012級(jí)新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)推廣碩士,主要研究方向：農(nóng)村區(qū)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2015-06-20