新條件下廣播電視輿論監(jiān)督的問(wèn)題與建議

■ 劉忠國(guó)

新條件下廣播電視輿論監(jiān)督的問(wèn)題與建議

■ 劉忠國(guó)

一、新條件下廣播電視輿論監(jiān)督面臨的問(wèn)題

1.新媒體的挑戰(zhàn)

來(lái)自于新媒體的輿論監(jiān)督對(duì)社會(huì)的影響已經(jīng)是一個(gè)不容回避的事實(shí)。以前，主要是由傳統(tǒng)媒體時(shí)代主導(dǎo)者監(jiān)督議程的設(shè)置，而新媒體時(shí)代打破了這一信息屏障。美國(guó)《連線》雜志給新媒體下了一個(gè)耐人尋味的定義，說(shuō)它是“所有人對(duì)所有人的傳播”。網(wǎng)絡(luò)媒體和手機(jī)自媒體具有便利性、散發(fā)性、參與性、隱密性等眾多優(yōu)勢(shì)，因此近些年來(lái)迅速成為輿論監(jiān)督的主要發(fā)源地和國(guó)內(nèi)眾多輿論事件的引爆點(diǎn)。新媒體使得沉默的大多數(shù)獲得了自由發(fā)聲的空間，其病毒式的傳播方式，使群眾意見(jiàn)和意見(jiàn)領(lǐng)袖的意見(jiàn)能在短時(shí)間內(nèi)一呼百應(yīng)，以“全民監(jiān)督”的聲勢(shì)迅速占領(lǐng)輿論場(chǎng)。

2.市場(chǎng)化的驅(qū)動(dòng)

市場(chǎng)化對(duì)廣播電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督也帶來(lái)了消極影響。一些媒體出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，把輿論監(jiān)督當(dāng)作謀利手段。無(wú)論是基于單位利益還是出于個(gè)人利益，金錢(qián)如能夠控制輿論，其監(jiān)督的可信度都令人生疑。這種在市場(chǎng)化背景下出現(xiàn)的輿論監(jiān)督失范現(xiàn)象同樣損害了傳統(tǒng)媒體的公信力。

3.地方保護(hù)主義的干預(yù)

面對(duì)信息化時(shí)代，各級(jí)政府近年來(lái)在信息公開(kāi)方面取得了很大的進(jìn)步，重大突發(fā)事件開(kāi)始通過(guò)主流媒體及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，但歷史的慣性仍然制約著各地政府的思維。

二、廣播電視輿論監(jiān)督如何更好發(fā)揮主流輿論的作用

1.廣播電視應(yīng)該積極發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

首先，權(quán)威與真實(shí)可以說(shuō)是廣播電視強(qiáng)于新媒體的核心競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，廣播電視一直是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的主流媒體，傳達(dá)的是政府聲音。其次，廣播電視輿論監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)與權(quán)威部門(mén)的結(jié)合，以增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性，達(dá)到好的監(jiān)督效果。再次，輿論監(jiān)督與政府部門(mén)及其民意渠道相結(jié)合也是一條好的路子。

2.廣播電視輿論監(jiān)督應(yīng)和新媒體的輿論監(jiān)督相結(jié)合

一是及時(shí)跟進(jìn)。新媒體發(fā)布的許多信息是用手指敲出來(lái)的，而廣播電視記者則要用腳做新聞。廣播電視擁有國(guó)家授權(quán)的專業(yè)新聞從業(yè)人員，面對(duì)新媒體爆出的未經(jīng)證實(shí)的消息，廣播電視應(yīng)實(shí)現(xiàn)由發(fā)布信息向調(diào)查信息、解釋信息的角色轉(zhuǎn)換，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體權(quán)威性的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，親臨事發(fā)地，直面當(dāng)事人，多做調(diào)查性、解釋性的報(bào)道，去偽存真，澄清真相。這樣才能體現(xiàn)出傳統(tǒng)媒體新聞報(bào)道的深度和高度，重新奪回輿論監(jiān)督的權(quán)威地位；二是要積極整合新媒體信息資源，均衡梳理反映各方意見(jiàn)，正確引導(dǎo)輿論，求得社會(huì)輿論的最大公約數(shù)；三是在自身進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，加強(qiáng)自身的新媒體平臺(tái)建設(shè)，并借助其他新媒體，使輿論監(jiān)督通過(guò)新媒體實(shí)現(xiàn)多次傳播，讓公眾參與監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的力度，讓監(jiān)督有成效。

三、廣播電視輿論監(jiān)督的自律規(guī)范

建設(shè)性監(jiān)督：對(duì)矛盾的揭露無(wú)疑是具有破壞性的。眼下新媒體的輿論監(jiān)督就呈現(xiàn)出這一特點(diǎn)。但作為主流媒體的廣播電視的輿論監(jiān)督必須具有建設(shè)性。主流媒體的輿論監(jiān)督要以促進(jìn)問(wèn)題解決作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在監(jiān)督過(guò)程中，要注意提出建設(shè)性意見(jiàn)，既要查找問(wèn)題，又要分析問(wèn)題、更要解決問(wèn)題。監(jiān)督的結(jié)果是讓建設(shè)性意見(jiàn)成為社會(huì)的共識(shí)。

科學(xué)監(jiān)督：首先要做到準(zhǔn)確監(jiān)督，要通過(guò)一線全面深入調(diào)查，獲得第一手材料，避免道聽(tīng)途說(shuō)或片面報(bào)道導(dǎo)致事實(shí)的歪曲。二是要把握好“時(shí)、度、效”。所謂“時(shí)”，包括時(shí)效和時(shí)機(jī)兩重含義；所謂“度“，就是適度；所謂“效”，就是要講求監(jiān)督的效果。

依法監(jiān)督：就是輿論監(jiān)督的運(yùn)作必須嚴(yán)格限定在法律、制度、政策以及社會(huì)道德規(guī)范允許的范圍內(nèi)。一是不能造假。新聞造假和商品造假一樣，都誤導(dǎo)了群眾，侵犯了公眾利益，是違法行為。二是不能越位。三是不能借輿論監(jiān)督謀取私利。

四、黨委政府如何對(duì)待并有效管理輿論監(jiān)督

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蔽覀円惨岬酵七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)看待輿論監(jiān)督的作用。監(jiān)督是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，是判斷國(guó)家治理能力的重要標(biāo)志之一。對(duì)于輿論監(jiān)督，黨委政府應(yīng)當(dāng)善管、善待、善用。

善管：黨委政府要重視對(duì)廣播電視輿論監(jiān)督的管理。管理不是管死，而是管好。要通過(guò)管理，使主流媒體的輿論監(jiān)督始終保持正確導(dǎo)向，更好地發(fā)揮其監(jiān)督主渠道作用，從而放大其作為黨管媒體的公信力和影響力。輿論監(jiān)督管理在紀(jì)律管理、道德約束的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步確立法治思維，推進(jìn)依法管理。在《新聞法》制定條件不成熟的情況下，可以先行制定《新聞?shì)浾摫O(jiān)督辦法》，從制度入手，保障媒體實(shí)施輿論監(jiān)督的權(quán)利，劃定輿論監(jiān)督權(quán)和言論自由之間的邊界，明確虛假監(jiān)督的范圍，定出監(jiān)督合法與非法之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。這樣，媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督就有法可依，監(jiān)督真正成為新聞?dòng)浾叩姆ǘ?quán)力，黨委政府的輿論監(jiān)督管理也有章可循，對(duì)合法監(jiān)督可以依法支持，對(duì)越線行為，則可以依法懲治。

善待：輿論監(jiān)督中，政府和主流媒體是合作的關(guān)系，不是對(duì)立的關(guān)系?，F(xiàn)在一些地方政府對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在防范意識(shí)，經(jīng)常阻撓、推諉、粗暴干涉或說(shuō)情干預(yù)。為了維護(hù)地方形象，一些地方政府把新聞媒體對(duì)一般社會(huì)問(wèn)題的監(jiān)督也當(dāng)作負(fù)面報(bào)道加以防堵?！胺呕?、防盜、防記者”，就是這一心態(tài)的形象反映。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，矛盾是進(jìn)步的動(dòng)力。各級(jí)政府要勤于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于正視問(wèn)題、善于解決問(wèn)題，從而化解社會(huì)矛盾。堵不如疏，問(wèn)題倒逼改革，各級(jí)政府應(yīng)該把輿論監(jiān)督當(dāng)作促進(jìn)工作的契機(jī)，對(duì)存在的問(wèn)題不掩蓋、不回避、不推脫，避免小問(wèn)題變成大問(wèn)題。

善用：廣播電視是黨管媒體，各級(jí)黨委政府應(yīng)該學(xué)會(huì)借助輿論監(jiān)督進(jìn)行危機(jī)處理，改進(jìn)政府工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。危機(jī)發(fā)生時(shí)，新聞媒體不應(yīng)被看作是政府的公關(guān)對(duì)象，而應(yīng)是政府開(kāi)展危機(jī)公關(guān)的權(quán)威渠道。對(duì)暴露出的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，地方政府應(yīng)及時(shí)主動(dòng)借助主流媒體發(fā)布新聞通稿，澄清真相，表達(dá)政府意見(jiàn)?，F(xiàn)在各地政府都設(shè)立了新聞發(fā)言人制度，是一個(gè)非常好的渠道。今后應(yīng)該更好地發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用，新聞發(fā)言人不僅要宣傳當(dāng)?shù)爻删?，解釋公共政策，更重要的是?duì)當(dāng)?shù)孛舾型话l(fā)事件和被監(jiān)督事件及時(shí)回應(yīng)，傳達(dá)政府聲音。

為防止地方問(wèn)題擴(kuò)大化，應(yīng)提倡輿論監(jiān)督本地化。目前從輿論監(jiān)督的情況看，中央、省和地市三級(jí)新聞媒體都開(kāi)展了不同程度的輿論監(jiān)督，而處于基層，矛盾最為突出的縣一級(jí)對(duì)本地問(wèn)題的自我輿論監(jiān)督卻較少，導(dǎo)致群眾在當(dāng)?shù)卣也坏椒从硢?wèn)題的渠道，只得舍近求遠(yuǎn)，投訴到更高一級(jí)的媒體或到網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲。在這方面，政法戰(zhàn)線的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可資借鑒。1963年毛澤東主席批示肯定浙江諸暨楓橋政法戰(zhàn)線創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記再次就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求各級(jí)黨委和政府充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好。楓橋經(jīng)驗(yàn)的核心是“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”，這對(duì)我們地方政府對(duì)待輿論監(jiān)督問(wèn)題同樣具有啟示意義?；鶎诱矐?yīng)支持當(dāng)?shù)貜V播電視適度開(kāi)辦具有輿論監(jiān)督功能的民生欄目，本地投訴，本地監(jiān)督，就地消化，把問(wèn)題處理在當(dāng)?shù)?、把矛盾化解在?dāng)?shù)?，這樣才能真正維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，樹(shù)立好地方政府的執(zhí)政形象?？h一級(jí)如此，地區(qū)和省一級(jí)也同樣，各級(jí)政府都應(yīng)該支持本區(qū)域內(nèi)新聞媒體的輿論監(jiān)督，層層消化矛盾，避免矛盾因積累或出口不暢而爆發(fā)為全國(guó)事件。

（作者單位：山東廣播電視臺(tái)齊魯頻道）

【責(zé)任編輯：張毓強(qiáng)】