新環(huán)保法規(guī)框架下我國(guó)境內(nèi)跨國(guó)公司的環(huán)境信息公開機(jī)制研究

本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“我國(guó)媒體對(duì)跨國(guó)公司在華環(huán)境污染的輿論監(jiān)督機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13CXW017）的研究成果。

【內(nèi)容摘要】 在新環(huán)保法規(guī)框架下，現(xiàn)有跨國(guó)公司在華環(huán)境信息公開的媒體平臺(tái)較為混亂，環(huán)境信息公開指標(biāo)與在國(guó)外相比采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)環(huán)境信息公開還多是環(huán)境危機(jī)的倒逼方式；原因在于我國(guó)在企業(yè)環(huán)境信息公開指標(biāo)體系的長(zhǎng)期缺失，全國(guó)缺少統(tǒng)一的有害物排放與轉(zhuǎn)移（PRTR）的信息公開數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，缺少常態(tài)化的公眾參與和交流；機(jī)制化的解決途徑是由政府主管部門牽頭建立起我國(guó)統(tǒng)一的PRTR數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，多種途徑促進(jìn)公眾參與和監(jiān)督跨國(guó)公司排污與有害物轉(zhuǎn)移的信息公開，以更好地保障公共政策的科學(xué)性。

我國(guó)被稱為“世界工廠”，世界五百?gòu)?qiáng)多數(shù)在我國(guó)設(shè)有生產(chǎn)廠，導(dǎo)致我國(guó)承載著巨大的跨國(guó)環(huán)境污染壓力。為迎接嚴(yán)峻的環(huán)境問題挑戰(zhàn)，修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱“新《環(huán)保法》”）和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（簡(jiǎn)稱“《辦法》”）均于2015年伊始生效。從目前的情況來看，這些新環(huán)保法規(guī)框架對(duì)遏制在華跨國(guó)公司的環(huán)境污染起到重要的管控作用；另一方面，新環(huán)保法規(guī)發(fā)生作用的條件還有待成熟，需要各方做出努力。為此，本文選取較為典型的跨國(guó)公司在華信息公開為案例引出問題 ①，研究我國(guó)在新環(huán)保法規(guī)執(zhí)行前后，企業(yè)環(huán)境信息公開方面存在的問題與原因，并嘗試探討解決這些問題的有效途徑。

一、我國(guó)境內(nèi)跨國(guó)公司企業(yè)環(huán)境信息公開的問題

根據(jù)已經(jīng)公開的企業(yè)環(huán)境信息案例，我們選取在華跨國(guó)公司的時(shí)間跨度為2008年5月1日至2015年4月30日。起始點(diǎn)是我國(guó)《環(huán)境信息公開公開辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（試行）》）的生效日期；終結(jié)點(diǎn)為新《環(huán)保法》《辦法》等法規(guī)實(shí)施4個(gè)整月，屬于環(huán)保新法規(guī)框架執(zhí)行的新時(shí)期。通過整7年的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)在新法規(guī)實(shí)施前后跨國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開中存在的問題。

1跨國(guó)公司環(huán)境信息公開與媒體平臺(tái)的混亂

首先，現(xiàn)有跨國(guó)公司環(huán)境信息公開平臺(tái)較為混亂?！掇k法（試行）》規(guī)定污染物排放超過國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，需要在特定時(shí)間內(nèi)（30日）公布污染物排放信息；媒體平臺(tái)可以是政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的形式。新的《辦法》中也做了相似的規(guī)定，信息公開的責(zé)任主體包括企業(yè)與監(jiān)督企業(yè)的政府主管部門。我們研究的跨國(guó)公司，之前被環(huán)保部門公開過超標(biāo)排污記錄。然而，多種媒體平臺(tái)的企業(yè)環(huán)境信息公開，卻導(dǎo)致企業(yè)很容易選擇最不易引起關(guān)注的傳播形式，以逃避公眾的輿論監(jiān)督。

調(diào)查的結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)。以應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司很有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際環(huán)保組織——綠色和平的調(diào)查為例，在當(dāng)年發(fā)生污染事故的有效時(shí)間內(nèi)，該組織按照其中8家跨國(guó)公司（威立雅除外）所在的公司網(wǎng)站、9家工廠所在的地方環(huán)保局網(wǎng)站進(jìn)行查找，僅有三星電子1家跨國(guó)公司的2家工廠簡(jiǎn)單地公布了其排放信息。責(zé)任方三星電子麾下的蘇州三星電子有限公司、天津電子顯示器有限公司通過天津泰達(dá)開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)公布 ②。另有調(diào)查問卷中不回應(yīng)、不知道、不知如何回應(yīng)等都有。對(duì)于公眾來說，一種或者幾種固定的、可查詢的信息公開形式很重要，如政府主管部門建立企業(yè)公開的環(huán)境信息庫(kù)等。

其次，信息公開平臺(tái)混亂的結(jié)果是污染企業(yè)很快退出公眾輿論場(chǎng)。環(huán)境污染的輿論監(jiān)督最常見的退場(chǎng)機(jī)制就是新聞報(bào)道的不持續(xù)性；在此前提下，舊有信息的消失使得同一問題輿論場(chǎng)失去了持續(xù)的基礎(chǔ)。目前，我們重新對(duì)這9家跨國(guó)公司的工廠污染信息進(jìn)行再次核實(shí)，在這些工廠所在的主管環(huán)保部門網(wǎng)站上，無一例外地查找不到四年前曾經(jīng)被這些媒體平臺(tái)公布的信息。以三星電子的兩家工廠為例，天津與蘇州三星電子曾經(jīng)于2009年7月在天津泰達(dá)開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)公布過排污信息，而我們于2015年4月再去查詢這些信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家政府網(wǎng)站的信息最多只能追溯到2013年6月，之前的信息也都自動(dòng)退出網(wǎng)站記錄。再以蘇州市環(huán)保局網(wǎng)站為例，該網(wǎng)站開設(shè)了“環(huán)境信息公開”欄目，并設(shè)有子欄目“重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)”，這些信息最遠(yuǎn)也只能查到2012年4月。三星電子的這兩家工廠只有蘇州三星電子有限公司有網(wǎng)站，但沒有任何排污記錄。

唯一有記錄的就是公眾環(huán)境研究中心（IPE）網(wǎng)站的“污染地圖”中子數(shù)據(jù)庫(kù)“企業(yè)排放數(shù)據(jù)”的“工廠及排放數(shù)據(jù)”里，依然保存著這兩家工廠的排污信息。IPE是由民間著名環(huán)保人士馬軍于2006年在北京創(chuàng)立，并創(chuàng)建了“污染地圖”，收集的是由政府部門依法公布的監(jiān)管企業(yè)的環(huán)境公開信息，是目前中國(guó)此類信息較為完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，為民間身份。但從我國(guó)的實(shí)踐來看，目前從身份、規(guī)模、能力、影響力等諸多方面仍有局限。從政府的監(jiān)督、企業(yè)的信息公開角度來說，三星電子這兩家工廠屬于四年前唯一回應(yīng)信息公開的跨國(guó)公司，其他7家跨國(guó)公司均沒有回應(yīng)，由此可見一斑。這些信息無文字可稽，這些污染事件也已早早退出輿論場(chǎng)，公眾更無從參與。

2跨國(guó)公司對(duì)環(huán)境信息公開采用雙重標(biāo)準(zhǔn)

從已經(jīng)公開的企業(yè)環(huán)境信息來看，跨國(guó)公司在華公開指標(biāo)與在歐美存在著不同的標(biāo)準(zhǔn)。首先表現(xiàn)為在華環(huán)境信息公開的指標(biāo)體系過于簡(jiǎn)單。殼牌在中國(guó)有多處排污超標(biāo)記錄，我們?cè)贗PE“污染地圖”的“工廠級(jí)排放數(shù)據(jù)”里查找到殼牌公司在惠州的工廠排污數(shù)據(jù)，即中海殼牌石油化工有限公司在2007年、2008年與2009年3次往珠江水體里排污記錄。我們發(fā)現(xiàn)2007年僅有“排污說明來源”，即企業(yè)違反《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理的通知》之規(guī)定，信源為廣東省環(huán)境保護(hù)廳，時(shí)間為2010年1月6日。除此之外，這次排污所有指標(biāo)都是空白。2008年這次排污記錄也僅有“固體廢物”指標(biāo)里“危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量372137噸”這一項(xiàng)數(shù)據(jù)，具體的化學(xué)污染物指標(biāo)全部空缺。在2009年的排污記錄里，有了4個(gè)指標(biāo)，即水環(huán)境負(fù)荷的“化學(xué)吸氧量”“氨氮”2個(gè)指標(biāo)，與大氣環(huán)境負(fù)荷的“二氧化硫”“氮氧化物”2個(gè)指標(biāo)；固廢各項(xiàng)指標(biāo)全部空缺。因此，雖然《辦法（試行）》實(shí)行以后企業(yè)環(huán)境信息公開有所進(jìn)步，但排污指標(biāo)體系簡(jiǎn)單，甚至是避重就輕，細(xì)節(jié)上幾乎無從知曉排污的具體危害，特別是對(duì)于周圍的居民來說。

然而，同一跨國(guó)公司在歐美國(guó)家會(huì)有完全不同的信息公開標(biāo)準(zhǔn)。以同一跨國(guó)公司的殼牌為例，在歐盟的污染物釋放與轉(zhuǎn)移申報(bào)（Pollutant Release and Transfer Register，簡(jiǎn)稱PRTR）數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)里 ③，殼牌公司排污信息指標(biāo)高達(dá)十種、甚至數(shù)十種之多。其中一則2012年發(fā)生在英國(guó)的巴克敦天然氣終端有限公司（Shell UK Limited，Shell Bacton Gas Terminal）排污信息，詳細(xì)地記錄著10種化學(xué)品排放的記錄，比如有害物苯245噸鎳和鎳化合物271千克、鋅和鋅化合物127千克等，并標(biāo)出排放形式。相對(duì)于在中國(guó)排放指標(biāo)，殼牌在英國(guó)公開的信息不僅指標(biāo)種類遠(yuǎn)大于中國(guó)，而且與周圍公眾息息相關(guān)的一些指標(biāo)也都標(biāo)記出來，比如重金屬、有毒氣體等重要有毒有害化學(xué)品名稱；而在美國(guó)境內(nèi)，殼牌所屬公司在美國(guó)環(huán)保署的TRI網(wǎng)站（有害物釋放清單網(wǎng)）公布的各類指標(biāo)高達(dá)49種之多，包括一些敏感的有害化學(xué)物品，如重金屬及其化合物等。

這一現(xiàn)象在我國(guó)境內(nèi)的跨國(guó)公司具有普遍性。比如三星電子在中國(guó)公布的排污信息僅有化學(xué)需氧量（COD）、動(dòng)植物油、氨氮等6種指標(biāo)；在韓國(guó)政府的TRI網(wǎng)站卻公布有13種有害化學(xué)物品，包括二笨醇和過氧化氫等有害化學(xué)物質(zhì)。在歐洲，三星電子在歐盟甚至沒有違法排放的記錄；另一跨國(guó)公司樂金自2003年以來在中國(guó)一直都有超標(biāo)排放記錄，而在歐盟卻沒有。換句話說，如果有工廠，這些跨國(guó)公司在歐盟應(yīng)該嚴(yán)格遵循各種規(guī)定，不超標(biāo)排放污染物。我國(guó)境內(nèi)的跨國(guó)公司企業(yè)信息公開呈現(xiàn)出與歐美、乃至亞洲鄰國(guó)不同的標(biāo)準(zhǔn)，這種現(xiàn)象相當(dāng)具有普遍性。

3環(huán)境危機(jī)事件與跨國(guó)公司環(huán)境信息公開

先有環(huán)境污染的危機(jī)事件，后有企業(yè)的環(huán)境信息公開，危機(jī)倒逼企業(yè)環(huán)境信息公開在我國(guó)境內(nèi)的跨國(guó)公司是一種常見態(tài)勢(shì)，這在《辦法（試行）》實(shí)施早期很明顯。從我們研究的9家跨國(guó)公司的材料來看，基本沒有例外，而威立雅水務(wù)公司在華表現(xiàn)較為典型。青島威立雅水務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司（即海泊河污水處理廠）在2007年10月青島市政府環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中檢查出企業(yè)排水污染物超標(biāo)，隨即被《大眾日?qǐng)?bào)》（12 月27日）報(bào)道，形成危機(jī)事件。這家公司隨后也對(duì)排污做了信息公開，但指標(biāo)體系基本避重就輕。如2012年該公司公布了自來水取水量、燃料煤消費(fèi)量和電力消耗3個(gè)指標(biāo)，而沒有真正的排污指標(biāo)之信息。這一信息公開形式數(shù)年后也沒有多大變化，蘭州威立雅水務(wù)有限公司在2014年發(fā)生“4·11”苯超標(biāo)危機(jī)事件，該企業(yè)在公司網(wǎng)以“水質(zhì)公示”的形式公開信息，而排污信息并不在該公司環(huán)境信息公開范圍之內(nèi)。因此，危機(jī)事件下的企業(yè)環(huán)境信息公開更像企業(yè)危機(jī)公關(guān)。

即便已經(jīng)納入法規(guī)，危機(jī)事件后的信息公開依然屬于非正常狀態(tài)。按照《辦法（試行）》的要求，污染物排放超標(biāo)或總量超標(biāo)的企業(yè)，需要在主管部門公布名單后30日內(nèi)向社會(huì)公開污染物排放情況；按照新的《辦法》更要持續(xù)公開。三星電子旗下的兩家工廠信息公開也很難查詢，在網(wǎng)絡(luò)等各種資源中僅能夠查到兩家各自僅有的一次信息公開（僅存于IPE數(shù)據(jù)庫(kù)里），即被環(huán)保部門公開的兩次事件，要求其公開污染物排放超標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)，天津分公司公布6項(xiàng)指標(biāo)，蘇州分公司公布5項(xiàng)。按照《辦法（試行）》屬于違規(guī)行為，但這些公司在以后的幾年里也沒有環(huán)境信息公開的記錄。因此，通過危機(jī)事件倒逼企業(yè)信息公開解決不了問題，而企業(yè)卻可以通過這種形式進(jìn)行危機(jī)公關(guān)與形象修復(fù)。

二、跨國(guó)公司企業(yè)環(huán)境信息公開問題的成因

我國(guó)境內(nèi)跨國(guó)公司環(huán)境信息公開存在的各種問題有其深層次的原因。環(huán)境傳播屬于科學(xué)傳播范疇，它最重要的特質(zhì)是一種科學(xué)話語體系。從歐洲國(guó)家的實(shí)踐來看，在大眾話語之間，還需要處理好真實(shí)、倫理、政策等多種關(guān)系 ④。我國(guó)全面工業(yè)化發(fā)展還不到40年，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年的工業(yè)化發(fā)展相比，還缺少后工業(yè)化的理念與實(shí)踐。

1企業(yè)環(huán)境信息公開指標(biāo)體系的長(zhǎng)期缺失

我國(guó)長(zhǎng)期以來缺少企業(yè)環(huán)境信息公開的指標(biāo)體系。我國(guó)沒有制定PRTR專項(xiàng)法規(guī)，長(zhǎng)期沒有明晰的化學(xué)品管制與監(jiān)督的流程、名單與技術(shù)支撐。即使近兩年情況有些變化，法規(guī)有了完善，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（自2011年12月1日起施行）、《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》（自2013年3 月1日起施行），其內(nèi)容也都是一些原則性規(guī)定，不具有明確的清單與技術(shù)路線，只是對(duì)企業(yè)的“重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品”填報(bào)、提交“重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)”提出要求。

我國(guó)剛剛建立危險(xiǎn)化學(xué)品清單，不過，企業(yè)環(huán)境信息公開不僅是一個(gè)體系建設(shè)，還需要引入公眾參與。與《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》配套的文件《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)目錄》） ⑤是危險(xiǎn)化學(xué)品的“黑名單”，即屬于我國(guó)第一個(gè)有害化學(xué)品清單。環(huán)保部列出包括三氯代苯、重鉻酸銨在內(nèi)的84種有毒、危險(xiǎn)化學(xué)品清單，由此開啟了中國(guó)有毒化學(xué)品環(huán)境管理登記工作。然而有害物清單并不能解決企業(yè)信息公開問題，以石油巨頭殼牌為例，北京大興環(huán)保局2014年8月18日發(fā)現(xiàn)北京殼牌石油有限公司部分汽油未經(jīng)處理直接排入大氣，屬于違規(guī)排放有毒化學(xué)物的行為，也應(yīng)當(dāng)公開排放清單。然而半年以后無論是在該企業(yè)網(wǎng)站、或當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門網(wǎng)站，還是IPE網(wǎng)，都查不到這家企業(yè)有害化學(xué)品排放的清單，而這一家跨國(guó)公司在歐洲的信息公開指標(biāo)可以達(dá)到十種、甚至數(shù)十種。一個(gè)重要原因在于，我們國(guó)家主要采用政府一元監(jiān)督的模式，而這種模式應(yīng)該轉(zhuǎn)變成政府、企業(yè)、公眾等多元主體參與輿論監(jiān)督的形式 ⑥。

2跨國(guó)公司企業(yè)環(huán)境信息在華缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境信息公布平臺(tái)混亂的另一直接結(jié)果是缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。從新《環(huán)保法》《辦法》與《辦法（試行）》等新環(huán)保法規(guī)框架來看，政府機(jī)構(gòu)至少可以通過6種以上方式公布企業(yè)環(huán)境信息，即政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視“等便于公眾知曉的方式”?？梢钥闯?，法規(guī)界定的至少6種信息公開方式中，企業(yè)選擇其中任意1種即可。從我們收集案例的信息結(jié)果來看，9家非法排放的跨國(guó)公司中，除三星電子以外，其他企業(yè)不能確定是否公開、以什么方式公開。由于渠道的多樣、信息的分散，難以形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，也很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)之前的污染痕跡。我國(guó)環(huán)保組織IPE建立的“污染地圖”是在收集這類信息的基礎(chǔ)上建立起來的數(shù)據(jù)庫(kù)，但它不是一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，很多重大突發(fā)環(huán)境事件后的企業(yè)環(huán)境信息也都缺少。比如“4·11”自來水污染事件后的蘭州威立雅水務(wù)有限公司之企業(yè)信息公開就沒有記錄，其他企業(yè)環(huán)境信息不完整、缺少的情況也很常見。對(duì)于IPE來說，收集這些不同渠道、不同平臺(tái)的企業(yè)公開信息難度很大。

從歐美的實(shí)踐來看，他們都在努力打造統(tǒng)一、完整的企業(yè)環(huán)境信息公開的數(shù)據(jù)庫(kù)。美國(guó)環(huán)保署的TRI網(wǎng)站是美國(guó)唯一完整的企業(yè)排放轉(zhuǎn)移污染物的數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)在時(shí)間上起始于1988年，企業(yè)有害物、廢物等排放超過閾值的必須向環(huán)保部門申報(bào)，由美國(guó)各地主管的環(huán)保部門接收這些信息，并由美國(guó)環(huán)保局（EPA）做成統(tǒng)一的TRI數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)向社會(huì)公開，涉及企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、排放、加工、再利用與轉(zhuǎn)移等一系列有害物的流程數(shù)據(jù)。任何企業(yè)在這期間排放的不良記錄都可以經(jīng)過查詢而一目了然。歐盟EPRTR（污染物釋放與轉(zhuǎn)移登記制度） ⑦的數(shù)據(jù)庫(kù)也是力求整合為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，即把EPRTR數(shù)據(jù)庫(kù)（2006年形成的歐洲污染物登記制度）與EPER （2000年形成的歐洲污染物排放登記制度）數(shù)據(jù)庫(kù)合二為一。二者有諸多不同標(biāo)準(zhǔn)，如EPRTR數(shù)據(jù)庫(kù)包括65種工業(yè)活動(dòng)、91種有害物清單，EPER則為50種有害物清單、56種工業(yè)活動(dòng)；前者最多囊括歐盟32國(guó)，后者僅有25國(guó)。但數(shù)據(jù)庫(kù)合并以后就可以把EPRTR的記錄由2007年延伸到2001年。完整的數(shù)據(jù)庫(kù)是企業(yè)信息公開的基礎(chǔ)，也是公眾參與的基礎(chǔ)。通過這些數(shù)據(jù)庫(kù)，任何跨國(guó)公司在這些國(guó)家特定時(shí)段內(nèi)的跨國(guó)污染痕跡可以經(jīng)過查詢而一目了然，這一點(diǎn)應(yīng)該給我國(guó)的PRTR數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供一個(gè)有益的思路。

3缺少常態(tài)化的公眾交流機(jī)制

在企業(yè)環(huán)境信息公開與公眾對(duì)話中缺少一個(gè)二級(jí)傳播機(jī)制。我們研究的9家跨國(guó)公司中，沒有一家公司有向公眾解釋的平臺(tái)或者機(jī)制，主管部門也沒有進(jìn)行解釋的機(jī)制。企業(yè)環(huán)境信息公開屬于科學(xué)傳播的一部分，但科學(xué)傳播屬于科學(xué)話語的范疇，與大眾語言或者大眾懂得的語言之間存在很大的差異。甚至環(huán)境記者也不能簡(jiǎn)單地勝任這項(xiàng)工作，因?yàn)榭茖W(xué)語言強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)、數(shù)據(jù)、方法、團(tuán)隊(duì)的作用，遵循理性、客觀、抽象的思維；而新聞?dòng)浾邚?qiáng)調(diào)運(yùn)用、訴諸形象，邏輯起點(diǎn)是與公眾的關(guān)系，重視英雄的作用，遵循人情味、戲劇性等價(jià)值，這些處理不好就與環(huán)境傳播的科學(xué)性相違背 ⑧。因此，需要有一些專門的機(jī)構(gòu)或者團(tuán)隊(duì)來從事這兩種不同話語的轉(zhuǎn)換，即由科學(xué)語言到大眾或新聞?wù)Z言的轉(zhuǎn)換，以進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與。

公眾在突發(fā)環(huán)境災(zāi)難面前的恐慌與非理性就是這樣一個(gè)印證。環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)溝很容易造成公眾的不安全感，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室主任輿情分析師朱明剛對(duì)蘭州“4·11”事件研究發(fā)現(xiàn)，造成全城搶水、人心慌慌的原因是公眾對(duì)科學(xué)話題的無知（自來水苯超標(biāo)），沒有媒體人、科學(xué)家或者領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間對(duì)科學(xué)問題進(jìn)行澄清 ⑨，其核心還是公眾對(duì)科學(xué)無知所造成的恐懼感。公眾參與需要公眾素質(zhì)的提高，我國(guó)屢屢出現(xiàn)的公眾非理性地反對(duì)PX的“避鄰”事件表明公眾科學(xué)素質(zhì)高低對(duì)輿論正確走向的重要性。

三、我國(guó)完善跨國(guó)公司在華企業(yè)環(huán)境信息公開的徑路

我國(guó)需要有日漸完善的有害化學(xué)品清單體系，需要政府主管部門出面建設(shè)統(tǒng)一的PRTR數(shù)據(jù)庫(kù)體系，并提供應(yīng)有的新媒體技術(shù)支撐；公眾參與需要引入多方環(huán)保主體，更需要二級(jí)傳播機(jī)制對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境科學(xué)信息的再傳播與引導(dǎo)，通過提升公眾的環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)來進(jìn)一步提升公眾參與的質(zhì)量。

1信息公開的有的放矢：開放與有效的我國(guó)有害化學(xué)物品清單體系

我國(guó)目前具有化學(xué)品“黑名單”性質(zhì)的《重點(diǎn)目錄》只是一個(gè)開始，還需要進(jìn)一步開放與完善。在《重點(diǎn)目錄》中只有84種化學(xué)品名錄，相比之前媒體披露的142種 ⑩相差甚遠(yuǎn)。雖然這84種化學(xué)品有90%以上具有急性毒性，但與我國(guó)化學(xué)品誤用、濫用、處置不當(dāng)、化學(xué)事故等控制的需要還有距離。我國(guó)目前已經(jīng)生產(chǎn)、上市銷售的化學(xué)品種類大概有45000種，每年申報(bào)新化學(xué)品約100種 瑏瑡。目前的“黑名單”目錄只是冰山一角。

《重點(diǎn)目錄》是由環(huán)境保護(hù)部組織專家根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理的需要而列的，考慮到生產(chǎn)使用量大、用途廣，且有較高環(huán)境危害性這些標(biāo)準(zhǔn)。然而，像鄰苯二甲酸二乙酯、雙酚A等在我國(guó)廣泛使用且對(duì)環(huán)境和健康都存在危害的化學(xué)品并未列入其中。鄰苯二甲酸二乙酯俗稱“塑化劑”，廣泛存在于食品（如白酒）、玩具與日用品領(lǐng)域。而這些化學(xué)品在環(huán)保部頒布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》中被列為有害化學(xué)品，且屬于“累積風(fēng)險(xiǎn)類重點(diǎn)防控化學(xué)品”。落選“黑名單”意味著此類化學(xué)品不在企業(yè)信息公開指標(biāo)范圍，企業(yè)不需要向環(huán)保部門報(bào)告這些化學(xué)品的釋放與轉(zhuǎn)移情況，也不需要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也無需承擔(dān)責(zé)任?！八宥鵁o魚，土肥而有毒”的狀況還會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)存在，這些都表明《重點(diǎn)目錄》需要進(jìn)一步開放與完善。

有害化學(xué)品清單是信息公開與輿論監(jiān)督的框架。然而，這個(gè)清單需要開放性與有效性。開放性就是不斷擴(kuò)展新的化學(xué)品進(jìn)來；有效性是在實(shí)際執(zhí)行中企業(yè)愿意、也有能力去執(zhí)行。比如，一個(gè)企業(yè)需要公開10種和需要公開20種有害化學(xué)品清單的成本是不一樣的；標(biāo)準(zhǔn)太高，企業(yè)成本高會(huì)使得企業(yè)要么達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，要么只得停產(chǎn)。從歐美的實(shí)踐來看，需要采取逐步擴(kuò)大清單的做法，給企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)。歐盟200年的EPER中有害物清單數(shù)目為50種，目前有PRTR數(shù)據(jù)庫(kù)91種；美國(guó)TRI數(shù)據(jù)庫(kù)有害物清單數(shù)目當(dāng)前至少有623種化學(xué)品，從1988年創(chuàng)立數(shù)據(jù)庫(kù)以來，也是由美國(guó)環(huán)保局不斷添加化學(xué)品種的過程；如1990年增加了9種，1991年7種，1994年32種，2010年又新添加16種 瑏瑢。有害化學(xué)品清單的建設(shè)是個(gè)漸進(jìn)過程，也是為了給企業(yè)合理的時(shí)間、成本促使其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)是為了保證信息公開的有效性。

2常態(tài)信息公開平臺(tái)：政府主管部門牽頭建立統(tǒng)一的PRTR數(shù)據(jù)庫(kù)

我國(guó)政府主管部門牽頭建立統(tǒng)一的PRTR數(shù)據(jù)庫(kù)的必要性。新法規(guī)框架體首先體現(xiàn)這一必要性?！掇k法（試行）》第六條規(guī)定環(huán)保部應(yīng)當(dāng)建立、健全環(huán)境信息公開制度；第十五條還進(jìn)一步規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)編制政府信息公開指南、目錄等一系列標(biāo)準(zhǔn)；《辦法》第二條規(guī)定國(guó)家環(huán)保部在監(jiān)督全國(guó)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開；第四條規(guī)定有條件的環(huán)保主管部門建設(shè)企業(yè)環(huán)境信息公開平臺(tái)；在新《環(huán)保法》第二章第二十條規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的各類聯(lián)防協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、規(guī)劃措施。這些都表明全國(guó)統(tǒng)一的PRTR數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家環(huán)保部的某一個(gè)部門牽頭。

從國(guó)際實(shí)踐來看，政府環(huán)境主管部門牽頭建立統(tǒng)一的PRTR數(shù)據(jù)庫(kù)是通行原則，保證了信息的權(quán)威性。目前歐盟、美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等30多個(gè)國(guó)家、地區(qū)都建立了PRTR制度與相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。歐洲EPRTR是一個(gè)跨國(guó)污染物轉(zhuǎn)移與申報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，囊括歐盟27國(guó)，外加冰島、列支敦士登、挪威、塞爾維亞和瑞士5國(guó)的數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)最基礎(chǔ)的工作是由企業(yè)申報(bào)，再由各國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)審核通過，由歐洲環(huán)保局牽頭匯編而成的數(shù)據(jù)庫(kù)；美國(guó)的TRI數(shù)據(jù)庫(kù)由環(huán)保局（EPA）牽頭，規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備與提交；日本也是由環(huán)境省負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合協(xié)作完成建立更新PRTR數(shù)據(jù)庫(kù)。包括PRTR數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、開發(fā)與更新以及制度體系在內(nèi)的支撐，都是由政府主管部門牽頭，這樣主管部門有能力在摸清一個(gè)區(qū)域/國(guó)家環(huán)境底數(shù)的前提下統(tǒng)籌安排。PRTR數(shù)據(jù)庫(kù)的核心任務(wù)由化學(xué)污染物清單的申報(bào)門檻（種類的多少）、估算方法（數(shù)據(jù)庫(kù)的各項(xiàng)指標(biāo)體系）、環(huán)境信息公開三方面組成，內(nèi)容與程序都與政府主管部門的主要工作密切相關(guān)。

我國(guó)政府環(huán)境主管部門牽頭建立統(tǒng)一的PRTR數(shù)據(jù)庫(kù)的可能性。首先是在新法規(guī)框架里體現(xiàn)出環(huán)境主管部門進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的物質(zhì)保障?！掇k法》第四條規(guī)定環(huán)保主管部門應(yīng)該健全企業(yè)環(huán)境信息公開制度，并把信息公開所需經(jīng)費(fèi)列入本部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其次，由政府主管部門牽頭進(jìn)行信息收集與整理，可以增加效率。因?yàn)槠髽I(yè)與政府主管部門本來就有被監(jiān)督與監(jiān)督關(guān)系，政府主管部門上下級(jí)關(guān)系也很容易溝通。從我國(guó)的實(shí)踐來看，非政府主管部門收集企業(yè)環(huán)境信息與政府環(huán)境信息會(huì)有很多困難，如IPE“水污染地圖”作為全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，除了物質(zhì)保障，在信息收集過程中也會(huì)遇到企業(yè)、政府相關(guān)部門不配合的困難，造成“水污染地圖”數(shù)據(jù)庫(kù)信息完整性的嚴(yán)重不足。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)該由政府主管部門牽頭建立統(tǒng)一的PRTR數(shù)據(jù)庫(kù)，由公眾參與和輿論監(jiān)督來進(jìn)一步完善這一機(jī)制。

3公眾參與機(jī)制：從科學(xué)數(shù)據(jù)到公共決策

從環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)到政府決策之間需要很多公眾參與的環(huán)節(jié)。加拿大環(huán)境社會(huì)學(xué)家約翰·漢尼根（John Hannigan）認(rèn)為環(huán)境問題是經(jīng)過法律和科學(xué)觀察以后才出現(xiàn)的，從認(rèn)知到解釋性的科學(xué)環(huán)境主張轉(zhuǎn)變，就像一個(gè)“大家閨秀”的現(xiàn)身；要達(dá)成環(huán)境決策，需要一個(gè)“知識(shí)共同體”（Epistemic Communities），即“以知識(shí)為基礎(chǔ)”的公眾群體，這個(gè)共同體不僅影響對(duì)一個(gè)環(huán)境問題大小的認(rèn)知，也可能影響解決方案、政策走向等 瑏瑣。新《環(huán)保法》第五章《信息公開和公眾參與》中強(qiáng)調(diào)公眾參與對(duì)企業(yè)信息公開、對(duì)政府環(huán)境信息公開、對(duì)于環(huán)境正義的作用。然而，作為輿論監(jiān)督方的公眾需要向“以知識(shí)為基礎(chǔ)”的“知識(shí)共同體”轉(zhuǎn)化，才能夠更具有公眾參與的科學(xué)性，也進(jìn)一步帶動(dòng)公共決策的科學(xué)性。

知識(shí)共同體構(gòu)建需要把抽象的環(huán)境科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化成大眾看得懂的信息。從美國(guó)TRI數(shù)據(jù)庫(kù)之公眾參與 瑏瑤形式來看，這些數(shù)據(jù)至少機(jī)制化地運(yùn)用于媒體監(jiān)督、學(xué)校教育、社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、政府參考、工商業(yè)責(zé)任、學(xué)術(shù)研究等公眾參與形式，以盡可能多地帶動(dòng)公眾認(rèn)知企業(yè)排放、轉(zhuǎn)移有害物與環(huán)境的關(guān)系。比如環(huán)保NGO的美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)每年會(huì)發(fā)起“打分表”（Scorecard）系統(tǒng)，會(huì)定期對(duì)TRI中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總，幫助公眾更便捷地了解與自身息息相關(guān)的環(huán)境信息。公眾根據(jù)TRI數(shù)據(jù)庫(kù)也會(huì)直接參與公眾政策意見的表達(dá)，如遇到污染物排放表現(xiàn)差的企業(yè)，理性抗議不買其股票、不購(gòu)買其商品等 瑏瑥；“避鄰運(yùn)動(dòng)”（Not in My Back Yard）也是公眾對(duì)周邊排污超標(biāo)企業(yè)的一種理性反應(yīng)，基于詳實(shí)信息公開基礎(chǔ)上的科學(xué)數(shù)據(jù)，有助于推動(dòng)政府政策向更科學(xué)的方向發(fā)展。

目前來看，我國(guó)PRTR制度建設(shè)中，這一理性的公眾參與形式并不多見，重要的是我們?nèi)鄙傧馮RI這樣一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)作為公眾參與的基礎(chǔ)。IPE作為民間團(tuán)體，曾經(jīng)開啟過各類公眾參與形式，如連續(xù)多年考察我國(guó)百余個(gè)城市政府污染源監(jiān)管環(huán)境信息公開指數(shù)（PITI）的城市評(píng)價(jià)活動(dòng)；發(fā)起對(duì)中國(guó)城市空氣質(zhì)量信息公開指數(shù)（AQTI）的公眾參與活動(dòng)；連續(xù)多期帶動(dòng)公眾購(gòu)買行為“綠色選擇倡議”；揭露企業(yè)排污損害公眾健康的“重金屬污染報(bào)告”等等。在企業(yè)、政府環(huán)境信息公開領(lǐng)域，對(duì)公眾環(huán)境科學(xué)與污染領(lǐng)域的重要知識(shí)起到普及作用。然而，這些公眾參與缺少企業(yè)、政府與公眾的多方主體聯(lián)合參與，缺少詳實(shí)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，缺少科學(xué)的政策法律框架，一定程度地限制了其影響的范圍。因此，對(duì)我國(guó)PRTR制度建設(shè)來說，完善化學(xué)污染物清單的申報(bào)門檻是前提，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)各項(xiàng)申報(bào)指標(biāo)估算的方法與收集是核心，環(huán)境信息公開與公眾參與是這一制度科學(xué)性的保障。有了這些機(jī)制性建設(shè)，跨國(guó)企業(yè)的環(huán)境信息公開問題就會(huì)得以很好的應(yīng)對(duì)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。

注釋：

① 引入研究案例公司及其范圍說明。本文研究中所選取的在華跨國(guó)公司，標(biāo)準(zhǔn)屬于世界500強(qiáng)之內(nèi)，按照《環(huán)境信息公開公開辦法（試行）》，自2008年5月1日即向公眾公開企業(yè)環(huán)境信息，在2008年5月1日至2009年5月1日之間，這些企業(yè)出現(xiàn)過向水中排放污染物超標(biāo)而被環(huán)保部門網(wǎng)上公開過，并被國(guó)際環(huán)保組織綠色和平等反復(fù)調(diào)研與記錄在案。他們分別是殼牌（Shell）、威立雅（Veolia）、雀巢（Nescafe）、樂金（LG Corp）、摩托羅拉（Motorola）、普利司通（Bridgestone）、卡夫（Kraft）、電裝（Denso）和三星（Samsung）9家跨國(guó)公司，涉及10幾家工廠；其中三星電子有天津三星電子有限公司、蘇州三星電子有限公司2家工廠，其他都是1家在華工廠。新《環(huán)保法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等實(shí)施以來，我們根據(jù)以前文獻(xiàn)的記錄，比之新法規(guī)出臺(tái)以來的實(shí)踐，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)7年整，對(duì)跨國(guó)公司在我國(guó)境內(nèi)企業(yè)環(huán)境信息公開展開研究，提出研究問題并分析原因。

② 參見《“沉默”的大多數(shù)企業(yè)污染物信息公開狀況調(diào)查》，《綠色和平》，2009年10月版。

③ 參見網(wǎng)絡(luò)http：//prtreceuropaeu/FacilityLevelsaspx。

④ David Bennett，Richard Jennings，Successful Science Communication Telling It Like It Is，Cambridge：Cambridge University Press，2011，p121

⑤ 《關(guān)于發(fā)布〈重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄〉的通知》，環(huán)境保護(hù)部辦公廳，wwwzhbgovcn/gkml/hbb/bgt/201404/t20140409＿270296htm，2014－4－3。

⑥ 于相毅、毛巖、孫錦業(yè)：《美日歐PRTR制度比較研究及對(duì)我國(guó)的啟示》，《環(huán)境科學(xué)與技術(shù)》，2015年第2期。

⑦ 歐盟有害物清單數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)址：http：//prtreceuropaeu/pgAboutaspx。

⑧ Julian Cribb，Tjempaka Sari Hartomo，Sharing Knowledge A Guide to Effective Science Communication，Collingwood：CSIRO Publishing，2002，p38

⑨ 朱明剛：《甘肅蘭州自來水苯含量超標(biāo)事件輿情分析》，人民網(wǎng)，http：//yuqingpeoplecomcn/n/2014/0424/c210114－24939231html，2014－4－24。

⑩ 《中國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理問題與戰(zhàn)略對(duì)策》，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)，wwwchinacomcn/tech/zhuanti/wyh/2008－02/19/content＿10169330＿6htm，2008－2－19。

(11)周毅：《人口與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2003年第1期。

(12)《美國(guó)有毒物質(zhì)排放清單再添16種化學(xué)物質(zhì)》，全球塑膠網(wǎng)，2010年4月2日，www51placom。

(13)John Hannigan，Environmental Sociology（Second Edition），London：Routledge，2006，PP97－102

(14)The Toxics Release Inventory in Action：Media，Government，Business，Community and Academic Uses pf TRI Data，United States Environmental Protection Agency，July 2013

(15)[日］黑川哲志：《環(huán)境行政的法理與方法》，肖軍譯，中國(guó)法制出版社2008年版，第122頁。

（作者系上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院環(huán)境新聞研究中心副研究員）

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