新型城鎮(zhèn)化進程中農業(yè)轉移人口市民化質量提升的思考＊

劉 彤 汪曉萍

（四川旅游學院，四川成都 610100）

新中國的城鎮(zhèn)化起點較低，改革開放以來高速度發(fā)展，到2013年城鎮(zhèn)化年均提高率為1.02%。其中2000年以來，年均提高率為1.35%?！笆濉鼻叭攴謩e提高了1.32%、1.3%和1.16%，到2013年底，我國城鎮(zhèn)化率達到53.73%，超過了世界平均水平［1］。在快速發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化質量不高的問題也逐漸凸顯出來，提高城鎮(zhèn)化質量的必由之路就是走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，而新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化，其關鍵是有序推進農業(yè)轉移人口市民化，提高農業(yè)轉移人口市民化的質量。

一、提高農業(yè)轉移人口市民化質量是新型城鎮(zhèn)化的基本要求

中國正在進行人類發(fā)展史上前所未有的城鎮(zhèn)化。來自中國社會科學院的一份報告表明:到2020年前和2030年前，中國需要市民化的農業(yè)轉移人口總量將分別達到3億和3．9億［2］。這意味著，在未來10至20年間，中國將有與美國人口總和相當?shù)凝嫶笕巳簭霓r村人口變成城鎮(zhèn)人口，這一群體市民化質量的高低已然成為提升新型城鎮(zhèn)化質量必須面對的課題。

發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗表明:真正的城鎮(zhèn)化需要通過提高市民化質量、提升城市的整體形象和競爭能力來實現(xiàn)。在國內，越來越多的人也意識到城鎮(zhèn)化不僅包括“物”的城鎮(zhèn)化，其核心更應該是“人”的城鎮(zhèn)化，要改變之前“重物輕人”、“見物不見人”的現(xiàn)象，并將其上升至國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，指出要“緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以‘人’的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農業(yè)轉移人口市民化”［3］，在城鎮(zhèn)化進程中促進‘人’的全面發(fā)展和社會公平正義。

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》出臺前，國內對農業(yè)轉移人口市民化方面的研究主要集中在以下幾個方面:（1）對農業(yè)轉移人口居住地轉移方面的研究;（2）對農業(yè)轉移人口戶籍身份轉化的研究，如到底是戶籍制度因素還是住房等市場性經(jīng)濟因素影響了農業(yè)轉移人口的戶籍轉化;（3）農業(yè)轉移人口社會權利保障等也是一個相對比較集中的研究領域。綜合來看，現(xiàn)有的研究主要集中在制度、權益等方面，對比國際學術界對市民化問題的研究，國內的研究對市民化其他層面問題如農業(yè)轉移人口角色轉型、文化適應、價值變遷等問題研究較少涉及或涉及得不夠深入，而這些問題均與市民化質量密切相關。

在研究過程中，研究者就市民化質量方面的問題達成了一定的共識:如認為市民化應該是一個包括經(jīng)濟、政治、制度、思想、心理、社會、文化等要素轉變在內的系統(tǒng)化過程。但是在這個系統(tǒng)化的過程中，存在諸多障礙影響著農業(yè)轉移人口市民化的質量。研究者普遍認為制度、職業(yè)轉換、文化適應等方面的因素影響著農業(yè)轉移人口順利市民化的進程。在影響農業(yè)轉移人口市民化的諸多因素中，補償安置與社會保障是不可忽略的重要因素。其中在補償安置中由于相關的法律不健全、土地制度不合理、征地補償分配不合理等問題導致的不公平是理論界研究的熱點，這從經(jīng)濟上制約了農業(yè)轉移人口的市民化轉變。在社會保障方面，研究者認為包括社會保障水平低、保障范圍窄、保障標準缺乏彈性等在內的保障制度的不健全，也是目前農業(yè)轉移人口難以順利市民化的一個重要原因。除了上述原因外，研究者還發(fā)現(xiàn)一些被動、依賴等消極心理使農業(yè)轉移人口中的較多的人無法正常走進現(xiàn)代社會，同時不可忽略城市排斥即城市社會特別是市民對農業(yè)轉移人口的排斥、歧視態(tài)度，也影響著農業(yè)轉移人口的市民化與市民化質量。上述影響因素既包括物質與制度層面的因素，也包括精神層面的因素，其中更主要的是精神層面因素在影響著農業(yè)轉移人口市民化的進程，影響著農業(yè)轉移人口市民化的質量。

二、“融入”程度是影響農業(yè)轉移人口市民化質量高低的關鍵因素

農村人口向城鎮(zhèn)的遷移是城鎮(zhèn)化過程中最重要的人口的變動，這些人進城后的角色是否能夠順利轉型?文化適應程度如何?行為能否適應城市生活?能否在城市獲得持續(xù)的發(fā)展?這些人群集聚進入城市后相互間如何相處?如何與原有的城鎮(zhèn)居民和諧共處?如上諸多問題是一個國家在城鎮(zhèn)化進程中需要思考的基本問題，而這些問題均與“融入”有關。

在此，有必要對“融入”做出更詳細的解讀?！叭谌搿币恢笔巧鐣W研究的主題，也叫“社會融入”（social inclusion），是伴隨“社會排斥”（social exclusion）這一概念而“廣泛進入研究者和政策制定者視野的，并逐漸成為歐洲及全球福利政策日益重要的話題和焦點”［4］。迄今為止，雖然尚無一個明確統(tǒng)一的定義，但是隨著研究的不斷推進，“社會融入”的內涵早已實現(xiàn)最初的超越，它已不再僅僅是“社會排斥”的對立面，而是一個獨立、多維度、多層面的概念，既包括政治、經(jīng)濟與制度的融入，也包括社會、文化、心理的融入，其目標是實現(xiàn)人人能夠平等、全面地參與經(jīng)濟、政治和社會、文化生活，實現(xiàn)社會和諧，促進共同發(fā)展。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》出臺之前的三下多年中，特別是從1990年代中后期開始實行由政府主導的大規(guī)模的“推進”模式以來，我國城鎮(zhèn)化一直處于快速發(fā)展的狀態(tài)，這種通過整合資源促進的城鎮(zhèn)化，在較大程度上解決了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展“滯后”的問題，然而在城鎮(zhèn)化快速推進的同時，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，市民化進程滯后、質量不高等問題也不可避免地凸顯出來，“大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后”［5］，“被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2．34億的農民工及隨遷家屬難以融入城市社會，市民化進程滯后”［6］。

現(xiàn)階段，我國農業(yè)轉移人口一般包括兩大類:一是戶籍在農村，但工作、生活已經(jīng)在城市（城鎮(zhèn)）或者在農村與城鎮(zhèn)之間流動的農業(yè)人口，如農民工;二是通過各種城鎮(zhèn)化模式如開發(fā)區(qū)模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)化模式等現(xiàn)戶籍已在城鎮(zhèn)，且已在城鎮(zhèn)工作生活的原農業(yè)人口。如何評估這兩大類人口質量的高低是一個復雜的課題，但是有一點毋庸置疑，即農業(yè)轉移人口的市民化不能簡單地等同于戶籍轉變、地域轉移以及職業(yè)轉換，農業(yè)轉移人口市民化要經(jīng)過一個完整的過程，這一過程包括三個階段:順利退出農村→成功進入城鎮(zhèn)→真正融入城鎮(zhèn)，而逐步成為真正的城鎮(zhèn)居民的過程。

農業(yè)轉移人口市民化的前兩個階段強調空間轉移與戶籍身份轉換，即戶籍所在地由農村遷至城鎮(zhèn)、生產生活空間由農村轉至城鎮(zhèn)，及通過戶籍制度的改革，推動農業(yè)轉移人口成功城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)階段各地的實踐探索在較大程度上解決了這一問題，如取消農業(yè)、非農業(yè)戶口的劃分，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、實行居住證制度。居住證制度的實施則較好地解決了跨區(qū)域進入大中城市的農業(yè)轉移人口落戶問題。截至2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》發(fā)布時，“全國已有20多個省份宣布實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記的居民戶口制度”［7］，農業(yè)轉移人口順利遷出農村的制度障礙已經(jīng)基本掃除，成功進入城鎮(zhèn)。

農業(yè)轉移人口市民化不僅僅是人口順利退出農村，落戶城鎮(zhèn)，實現(xiàn)在空間與身份上的轉換，城鎮(zhèn)化進程中的“融入”也應該是多維度、多層面的“融入”。目前，我國農業(yè)轉移人口市民化“融入”方面出現(xiàn)的問題主要是“半融入”狀態(tài)的普遍存在。所謂“半融入”，是指“雖然在戶籍制度層次上，他們已經(jīng)能夠被制度化為城市人口，但是，無論從客觀經(jīng)濟條件還是主觀條件看，他們還沒有真正處于市民的地位上，很難真正過上市民的生活”［8］。其主要表現(xiàn)是:雖然戶籍制度接納了，但是在就業(yè)的穩(wěn)定性、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等方面還與長久居住在城市的市民有較大的差別;農業(yè)轉移人口在城市里總體上是弱勢群體，這些人群的社會交往與社會互動較為有限，對自己是城市市民的認同度不高。

新型城鎮(zhèn)化的本質是“人的城鎮(zhèn)化”，實現(xiàn)身份的市民化、生活的市民化只是“制度—技術”層面上的市民化，是一種身份的“融入”，這是一個在相對短時間內就可以完成的外在過程。市民化更重要的內涵是在于“人的市民化”，這是一個全方位的轉換，是在空間、身份轉換后帶來的生活狀況、價值理念、行為方式等全方位的轉換。這也是一個雙向轉換的過程，一方面是農業(yè)轉移人口的轉變，即通過轉變職業(yè)與就業(yè)狀態(tài)、提升綜合素質、實現(xiàn)生活方式與行為習慣轉型、形成市民價值觀念;另一方面是要得到來自城市居民的接納，才能夠說農業(yè)轉移人口真正融入了城鎮(zhèn)、融進了城市生活，成為了真正的市民，最終完成市民化的第三個階段“文化—社會心理”層面上的市民化，即身心的“真正融入”。沒有“文化—社會心理”層面的市民化，農業(yè)轉移人口市民化就不是一個完整徹底的過程，這需要較長時間的吸收與沉淀才能夠完成，這一過程的完整與徹底程度決定著農業(yè)轉移人口市民化質量的高低。

為此，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》中提出要采取有效措施促進農業(yè)轉移人口的“融入”程度，實現(xiàn)農民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。借鑒國際經(jīng)驗與《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014－2020）》的精神，我們認為:提高“融入”程度是提升農業(yè)轉移人口的市民化質量高低的關鍵因素。

三、提高“融入”程度，提升農業(yè)轉移人口市民化質量的思考

城鎮(zhèn)化絕不僅是“造城運動”，也不僅是非農產業(yè)向城鎮(zhèn)的聚集，更重要的是“人”的變遷，要通過戶籍制度、各種社會保障制度方面的變革實現(xiàn)農業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》出臺與落實，在較大程度上實現(xiàn)了“制度—技術”層面上的農業(yè)轉移人口市民化。隨著戶籍制度、社會保障等日益理性化、公正化，在關注“人的市民化”的背景下，通過有效的方式解決與戶籍變遷相隨而來的“融入”問題，實現(xiàn)“文化—社會心理”層面的市民化，提高農業(yè)轉移人口市民化的質量，已經(jīng)成為一個重要的理論和實踐課題。

提高農業(yè)轉移人口的“融入”程度，實現(xiàn)“文化—社會心理”層面的市民化，是一個漫長的演化和再造過程，但是并非一個純粹自然的發(fā)展過程，而是需要具有主動提升農業(yè)轉移人口市民化質量的自覺，通過制度與政策的安排，有效促進農業(yè)轉移人口的融入程度。我們認為理論界要先解決兩大理論問題:

首先，要從理論上闡明農業(yè)轉移人口市民化質量的內涵及意義。一般來說，農業(yè)轉移人口市民化的基本任務是實現(xiàn)農業(yè)轉移人口向市民的全面轉型，也就是要使農業(yè)轉移人口在完成戶籍角色轉化的同時，能夠通過自身“增能”、外部“賦能”，在素質提升的基礎上全面適應城市生產、生活，成為合格新市民。這一過程一般來說可以劃分為四個階段:第一階段是職業(yè)的轉換，第二階段是地域的轉移，第三階段是身份的轉變，第四階段是角色轉型和角色再造。其中，職業(yè)轉換是個體與市場選擇共同作用的結果，而地域與身份的選擇，則主要不是由農業(yè)轉移人口個人來決定的，需要滿足一定的條件方能夠完成。前面三個階段并未完成市民化過程，如果農業(yè)轉移人口的生活習慣、行為方式、價值觀念、心理、態(tài)度等沒有發(fā)生相應的變化，其權利、責任、義務、行為規(guī)則沒有獲得重新定義就算不上真正的市民化。可見，真正意義上的市民化，還必須通過最重要的第四階段即角色轉型和角色再造方能實現(xiàn)。

其次，要探討農業(yè)轉移人口市民化質量提升過程中所涉及的主要內容，為實踐提供理論依據(jù)。城鎮(zhèn)化是建設現(xiàn)代化國家必由之路，也是改變農業(yè)轉移人口生存質量的必由之路，因此探討市民化質量提升的基本出發(fā)點就包括兩個，一是有利于現(xiàn)代化國家發(fā)展，即注重現(xiàn)代性的培育。正如著名社會學家英格爾斯一再強調:一個國家的國民是否具備現(xiàn)代性的心理基礎，對這個國家順利完成現(xiàn)代化至關重要。二是為了使農業(yè)轉移人口在城市生活得更好，即注重增強城市適應性，使其融入城市生活，“真正有意義和有價值的城鎮(zhèn)化并不在于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張和常住人口的增加，而重在使落腳城市的人群因落腳城鎮(zhèn)而比落腳前更幸福?！保?］

為此，我們提出:通過關注、培育與適應性和現(xiàn)代性有關的內容，是提高農業(yè)轉移人口“融入”程度、提升市民化質量的有效選擇。這些內容具體包括:

（一）增強以四種意識為代表的現(xiàn)代特質

規(guī)則意識。通過各種形式的活動、各種媒體工具、各種高效的組織形式對轉移人口進行法律與規(guī)則的教育，培育他們遵紀守法、依法辦事的法律意識。

競爭意識。要破除農業(yè)轉移人口“等、靠、要"的心理，幫助他們認識到通過主動參與市場活動，如通過自主創(chuàng)業(yè)、投資理財?shù)瓤梢愿淖兘?jīng)濟現(xiàn)狀，逐步樹立新市民的市場競爭意識，通過有效、有力的方式對其創(chuàng)業(yè)、投資活動進行專業(yè)指導，增強其市場競爭能力。

公共意識。傳統(tǒng)農業(yè)采取的是自給自足的生產經(jīng)營方式，農村的生活環(huán)境欠缺公共空間的觀念，這種生產方式與空間特點對公共生活與公共意識并不強調，當農業(yè)轉移人口進入城市生活后，農業(yè)從業(yè)者的職業(yè)不再，身份由農民轉換為市民后，隨著城市公共空間的擴大，都要求他們逐漸培養(yǎng)起包括公共財物、公共交通、公共衛(wèi)生、公共生活空間等公共意識，形成良好的公共生活和行為習慣，提高文明水平。

參與意識。傳統(tǒng)的農業(yè)社會是一個由地緣、血緣關系維系的生活圈，這個生活圈相對來講人際圈子不大、社會關系較為簡單，如果農業(yè)轉移人口將這個人際網(wǎng)絡與交往方式移植到城市則必然導致其“融入”的困難，對他們完成市民化是不利的，因此應采取適當方式使他們以社區(qū)成員的身份，積極參與社區(qū)生活和各種城市活動，以便在一定程度上加快農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槭忻竦牟椒ァ?/p>

（二）增強城市心理適應，提高城市生活技能

隨著身份、居住地、職業(yè)的轉換，農業(yè)轉移人口的環(huán)境發(fā)生了很大變化，他們由原來的農民成為現(xiàn)在的市民，居住地從農村來到了城鎮(zhèn)，職業(yè)由原來的務農到現(xiàn)在無農可務，這些變遷勢必帶來心理上的沖擊，這時候，原有的心理、思維、行為方式并不一定能夠與現(xiàn)有的生活與文化背景相適應，這不僅影響著個體的生活質量，也影響著社會和諧。增強城市心理適應能力就是要提高農業(yè)轉移人口對變化了的環(huán)境做出協(xié)調反應的能力。這些能力具體反映在他們是否擁有對城鎮(zhèn)的歸屬感、對自我身份變遷的認同度、能否與城里原有的居民順利交往以及是否擁有現(xiàn)代價值觀念等方面。增強城市心理適應能力、提高城市生活技能，首先要幫助農業(yè)轉移人口了解自己的新身份，從內心認同自己的新身份;其次，要幫助他們了解城市的特點和功能，了解城市活動的基本規(guī)律，了解所生活城市的歷史與現(xiàn)狀，了解自己所生活的環(huán)境空間和風貌;了解自己的收入來源與消費方式的變化;了解城鎮(zhèn)中可供選擇與利用的各種社會資源;通過這些途徑幫助新市民在思想上了解城市文化，有了城市意識，才能增強其城市認同感、歸屬感，把自己真正融入城市，真正歸屬于城市。

（三）增強新市民在城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展能力

新市民由從農村到城市所面臨的最大問題之一是就業(yè)。一方面，由于原來的文化、教育背景是在與城市全然不同的農村，以前基于血緣和地緣關系的交往范圍相對狹窄，農業(yè)轉移人口的文化教育水平普遍不高、原來從事農業(yè)所擁有的技能對非農業(yè)的勞動不再適用，其他方面的職業(yè)技能偏低甚至缺乏、人脈不廣等，使得他們在就業(yè)方面存在著較大障礙;另一方面由于農業(yè)轉移人口普遍欠缺自我提高的意愿，他們更多地將不斷學習新知識、新技能、提高素質方面的要求放在了下一代身上。因此，相關部門應要通過各種舉措調動他們自身學習和接受新知識、新技能的積極性，采取措施建立針對性強的職業(yè)技能培訓體系，開展技術培訓、就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，強化培訓效果，以確保新市民在城市長久安身立業(yè)，并能夠主動創(chuàng)造自己在城鎮(zhèn)發(fā)展的新機會，不斷適應市民化質量提升的內在要求。

注釋:

關于“半融入”的相關數(shù)據(jù)與特征的描述請參見李強等著:《多元城鎮(zhèn)化與中國發(fā)展戰(zhàn)略及推進模式》一書第307－322頁，社會科學文獻出版社2013年版。

:

［1］［6］徐紹史．堅定不移走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路［N］．人民日報，2014－03－17．

［2］［3］新華社．國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）［EB/OL］．新華網(wǎng)，2014 － 03 － 16．http://news．xinhuanet．com/politics/2014 －03/16/c－119791251－2．htm．

［4］徐麗敏．“社會融入”概念辨析［J］．學術界，2014（7）:84－91．

［5］姬斌．望城興鎮(zhèn)興村［J］． 望，2013（44）:24－25．

［7］韓?。绾斡行蛲七M農業(yè)轉移人口市民化［N］．人民日報，2014－03－18．

［8］李強，等．多元城鎮(zhèn)化與中國發(fā)展戰(zhàn)略及推進模式［M］．北京:社會科學文獻出版社，2013．

［9］賀京同，郝身永．怎樣才能使落腳城市人群更幸福?——基于CHIPS數(shù)據(jù)的實證分析［J］．南開經(jīng)濟研究，2013（6）:54－73．