根除無(wú)證幼兒園不能靠“關(guān)”

根除無(wú)證幼兒園不能靠“關(guān)”

人口出生遇高峰，入園難題如何解？日前，西安爆出一無(wú)證幼兒園建在廢墟里招生已三月的消息，引發(fā)熱議。與此同時(shí)，“海南學(xué)前教育資源短缺，659所幼兒園未注冊(cè)”的消息也引發(fā)了媒體關(guān)注。

從2007年至今，隨著人口出生高峰的出現(xiàn)，幼兒入園供需矛盾在全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化層次的分化，家長(zhǎng)們對(duì)于教育服務(wù)的需求也日益多元化。入園人數(shù)激增、眾口難調(diào)，各地政府大力增加公辦幼兒園、托兒所供給的同時(shí)，各類(lèi)定位各異、質(zhì)量不同的民辦園所也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

在此過(guò)程中，由于辦園質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致家長(zhǎng)、政府和市場(chǎng)“三角關(guān)系”中的“張力”逐漸拉大。以西安這所建在廢墟上的無(wú)證幼兒園為例，其中有頗多值得深究之處。它的存在，表明附近有一定量的入園需求，并且公辦幼兒園和正規(guī)民辦園未能滿足。是周?chē)狈k幼兒園，公共教育服務(wù)覆蓋不到位？還是雖有正規(guī)園但收費(fèi)超出家長(zhǎng)的承受能力？抑或該幼兒園因陋就簡(jiǎn)，雖家長(zhǎng)認(rèn)可但無(wú)法達(dá)到政府標(biāo)準(zhǔn)？無(wú)論是哪種情況，無(wú)證而存在、查處而不停辦，都折射出家長(zhǎng)需求與服務(wù)供給之間未能“無(wú)縫鏈接”的問(wèn)題。兩者之間存在的“裂縫”，成為不規(guī)范民辦幼兒園產(chǎn)生和存在的土壤。

無(wú)證辦學(xué)點(diǎn)無(wú)法根除的問(wèn)題，在當(dāng)前很多地方較為常見(jiàn)，并且比較集中地出現(xiàn)在農(nóng)民工子女的受教育過(guò)程中。對(duì)此類(lèi)辦學(xué)點(diǎn)，“關(guān)”還是“管”？教育主管部門(mén)往往陷入“兩難”境地。上海近年來(lái)的探索或可有所啟發(fā)。為應(yīng)對(duì)入園高峰，當(dāng)?shù)卣膭?lì)和支持社會(huì)力量以多種形式舉辦提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。同時(shí)，對(duì)幼兒園采取分級(jí)管理制——辦園者可根據(jù)自身實(shí)力和辦學(xué)條件，按標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)市示范園、一級(jí)園、二級(jí)園等，接受相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的管控。而為了滿足大量外來(lái)務(wù)工者子女的入園需求，上海重拾民辦三級(jí)幼兒管理標(biāo)準(zhǔn)、制訂外來(lái)務(wù)工者子女“看護(hù)點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)辦園的園舍、師資、班額等適度放寬，但劃定底線。此舉一出，數(shù)百家原本被劃定在標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管之外的民辦幼兒園和看護(hù)機(jī)構(gòu)獲得合法身份，進(jìn)入政府部門(mén)監(jiān)管范圍，既滿足了家長(zhǎng)的需求，又能保障辦學(xué)安全和質(zhì)量。同時(shí)，政府部門(mén)每年還?？钯Y助這些民辦幼兒園和看護(hù)機(jī)構(gòu)改善玩教具、廚具、衛(wèi)生器具等設(shè)施，提高其辦學(xué)質(zhì)量。

可見(jiàn)，要從根本上破解教育供需的“兩難”問(wèn)題，政府、市場(chǎng)和家長(zhǎng)三者之間的關(guān)系要重新審視。基礎(chǔ)教育是一種社會(huì)公共服務(wù)，政府的責(zé)任在于提供公益性的、基準(zhǔn)的服務(wù)，促進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展；而由多元教育需求促生的民辦教育，提供多層次、多樣化的教育產(chǎn)品，可滿足家長(zhǎng)的個(gè)性化教育需求。在教育轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府職能應(yīng)不斷轉(zhuǎn)型，通過(guò)完善“管、辦、評(píng)”分離的機(jī)制，從具體的辦學(xué)事務(wù)中脫身，轉(zhuǎn)向制訂調(diào)控政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)合理的政策杠桿，促進(jìn)公辦、民辦教育健康發(fā)展。

（《中國(guó)教育報(bào)》2014年12月12日李?lèi)?ài)銘/文）